Chính sách cung cấp ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài: ODA là một kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng đối với tất cả các quốc gia đang phát triển. Nói đến ODA tại Việt Nam, cần nhấn mạnh đến vai trò chủ chốt của Nhật Bản. Nhật Bản là nhà tài trợ số một thế giới về ODA với phần lớn số tài trợ dành cho các nước Châu Á. Vai trò quan trọng ODA của Nhật Bản trong việc phát triển của các nước đang phát triển ở Châu Á có thể thấy rõ qua việc ODA Nhật Bản thúc đẩy được cơ sở hạ tầng kinh tế,và khu vực sản xuất của các nước nhận viện trợ. Trong quá trình hội nhập nền kinh tế với khu vực và thế giới, để tạo được một nền móng vững chắc, thực hiện được chiến lược lâu dài của Việt Nam đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại thì việc huy động vốn đầu tư nước ngoài luôn là một trong những vấn đề cốt yếu có tính chất quan trọng Trong hơn 10 năm qua Nhật Bản là nhà cung cấp lớn nhất ODA cho Việt Nam trong hơn 20 nước và tổ chức cung cấp ODA cho Việt Nam. Nguồn vốn ODA từ Nhật Bản nói riêng đã đóng vai trò quan trọng, góp phần giúp Việt Nam tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. ODA cũng là một “vũ khí” của Nhật Bản nhằm tăng ảnh hưởng chính trị và làm tiền đề cho FDI Nhật Bản theo sau. Nghiên cứu về ODA Nhật Bản cũng giúp chúng ta hiểu rõ hơn về cơ chế cung cấp nguồn vốn này. Nhật Bản đã chọn những ngành nào để đưa ODA vào và nguyên nhân Nhật Bản có sự lựa chọn đó. Trước thực tế trên, đề tài “Chính sách cung cấp ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam” được chọn để nghiên cứu 2. Mục đích nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu chính sách cung cấp ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam và một số quốc gia, đề tài đề xuất những giải pháp để thu hút và sử dụng có hiệu quá vốn nguồn vốn ODA này. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3.1. Đối tượng nghiên cứu Chính sách ODA Nhật Bản nói chung và ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam nói riêng . 3.2. Phạm vi nghiên cứu: Chính sách ODA của Nhật Bản giai đoạn 2001 - 2010 4. Phương pháp nghiên cứu Đề án đã sử dụng 1 số phương pháp nghiên cứu như mô hình hóa, thống kê, phân tích, tổng hợp để giải quyết vấn đề đặt ra 5. Kết cấu đề tài:Ngoài các phần Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục…đề tài được trình bày trong 3 chương: Chương 1. Khái quát chung về ODA và Chính sách cung cấp ODA của Nhật Bản Chương 2. Tình hình cung cấp ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh thu hút và quản lí vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài:

ODA là một kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng đối với tất cả cácquốc gia đang phát triển Nói đến ODA tại Việt Nam, cần nhấn mạnh đếnvai trò chủ chốt của Nhật Bản Nhật Bản là nhà tài trợ số một thế giới vềODA với phần lớn số tài trợ dành cho các nước Châu Á Vai trò quantrọng ODA của Nhật Bản trong việc phát triển của các nước đang pháttriển ở Châu Á có thể thấy rõ qua việc ODA Nhật Bản thúc đẩy được cơ sở

hạ tầng kinh tế,và khu vực sản xuất của các nước nhận viện trợ

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế với khu vực và thế giới, đểtạo được một nền móng vững chắc, thực hiện được chiến lược lâu dài củaViệt Nam đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướnghiện đại thì việc huy động vốn đầu tư nước ngoài luôn là một trong nhữngvấn đề cốt yếu có tính chất quan trọng

Trong hơn 10 năm qua Nhật Bản là nhà cung cấp lớn nhất ODA choViệt Nam trong hơn 20 nước và tổ chức cung cấp ODA cho Việt Nam.Nguồn vốn ODA từ Nhật Bản nói riêng đã đóng vai trò quan trọng, gópphần giúp Việt Nam tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân ODA cũng là một “vũ khí” của Nhật Bản nhằm tăngảnh hưởng chính trị và làm tiền đề cho FDI Nhật Bản theo sau Nghiêncứu về ODA Nhật Bản cũng giúp chúng ta hiểu rõ hơn về cơ chế cung cấpnguồn vốn này Nhật Bản đã chọn những ngành nào để đưa ODA vào vànguyên nhân Nhật Bản có sự lựa chọn đó

Trước thực tế trên, đề tài “Chính sách cung cấp ODA của Nhật Bảnđối với Việt Nam” được chọn để nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu:

Thông qua việc nghiên cứu chính sách cung cấp ODA của Nhật Bảndành cho Việt Nam và một số quốc gia, đề tài đề xuất những giải pháp đểthu hút và sử dụng có hiệu quá vốn nguồn vốn ODA này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách ODA Nhật Bản nói chung và ODA của Nhật Bản đối vớiViệt Nam nói riêng

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Chính sách ODA của Nhật Bản giai đoạn 2001 - 2010

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề án đã sử dụng 1 số phương pháp nghiên cứu như mô hình hóa,thống kê, phân tích, tổng hợp để giải quyết vấn đề đặt ra

5 Kết cấu đề tài:Ngoài các phần Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục…đề tài

được trình bày trong 3 chương:

Chương 1 Khái quát chung về ODA và Chính sách cung cấp ODAcủa Nhật Bản

Chương 2 Tình hình cung cấp ODA của Nhật Bản đối với Việt NamChương 3: Giải pháp đẩy mạnh thu hút và quản lí vốn ODA của NhậtBản tại Việt Nam

NỘI DUNGCHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1 Khái niệm : ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc

chính phủ một nước với chính phủ nước ngoài, các tổ chức liên chính phủhoặc liên quốc gia

1.2 Các hình thức ODA:

ODA không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhậnkhông phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sựthoả thuận giữa các bên

ODA cho vay ưu đãi: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoảntiền( tuỳ theo quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thờigian trả nợ thích hợp

ODA hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA khônghoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của Tổ chứcHợp tác Kinh tế và Phát triển, thậm chí có loại ODA vốn vay kết hợp tới 3loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần ưu đãi và một phầntín dụng thương mại

* Các phương thức cung cấp ODA:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: là các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngânsách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giaotiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA và Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hànghoá); Tín dụng thương nghiệp: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèmtheo các điều kiện ràng buộc Chẳng hạn nước cung cấp ODA yêu cầu nướcnhận phải dùng phần lớn hoặc hầu hết vốn viện trợ để mua hàng ở nướccung cấp

Hỗ trợ chương trình: là nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký hiệpđịnh cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoảnviện trợ sẽ được sử dụng như thế nào

Hỗ trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA.Điều kiện để được nhận viện trợ dự án là" phải có dự án cụ thể, chi tiết vềcác hạng mục sẽ sử dụng ODA

* Phân loại theo nguồn cung cấp:

ODA song phương: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia ( nước phát triển viện trợ cho nước đang và kém phát triển) thôngqua hiệp định được ký kết giã hai chính phủ

ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chứcquốc tế, hay tổ chức khu vực hoặc của chính một nước dành cho Chínhphủ một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đaphương như UNDP ( Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc)…có thểcác khoản viện trợ của các tổ chức tài chính quốc tế được chuyển trực tiếpcho bên nhận viện trợ

* Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA:

Đối với nguồn vốn ODA không hoàn lại: Vốn ODA không hoàn lạiđược ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực sau: Y tế, dân số và kế hoạch hoá giađình, giáo dục và đào tạo, văn hoá, xã hội, nghiên cứu các chương trình, dự ánphát triển và tăng cường năng lực thể chế, bảo vệ môi trường, môi sinh, quản

lý đô thị, hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ, hỗ trợ ngân sách, …

Đối với nguồn vốn ODA hoàn lại hoặc ODA hồn hợp: Các lĩnh vựcđược ưu tiên của hình thức này gồm có: năng lượng, giao thông vận tải, nôngnghiệp, thuỷ lợi, thông tin liên lạc, xã hội

1.3 Chính sách cung cấp ODA của Nhật Bản:

1.3.1 Quan điểm của NB về ODA:

Quốc hội Nhật Bản thông qua Hiến Chương ODA tháng 6 năm

1992 Hiến Chương ODA nhằm tăng cường sự hiểu biết và thu hút sự hỗ trợrộng rãi trong nước và quốc tế đối với các chương trình ODA Hiếnchương ODA là một sự đánh giá tổng hợp về chính sách viện trợ của NhậtBản dựa trên các kết quả đã đạt được, các kinh nghiệm và các bài học rút

ra từ các chương trình Hiến chương nhấn mạnh vào các điểm: nhân đạo,

bảo vệ môi trường, hỗ trợ các nỗ lực phát triển kinh tế của các nước đangphát triển.

Theo Hiến chương này, ODA của Nhật được thực hiện dựa trênviệc đánh giá tổng hợp yêu cầu của nước muốn nhận ODA, tình hình kinh tếcủa nước này cũng như quan hệ song phương của Nhật và nước này, tuântheo các nguyên tắc sau:

- Theo đuổi việc phát triển và bảo vệ môi trường

- Tránh sử dụng ODA cho các mục đích quân sự

- Xem xét đến vấn đề chi phí quân sự, phát triển và sản xuất vũ khíhuỷ diệt và tên lửa của nước nhận viện trợ

- Xem xét các nỗ lực phát huy dân chủ và chuyển đổi sang nền kinh

tế thị trường và các tình trạng liên quan đến các nhu cầu tối thiểu của conngười và nhân quyền tại quốc gia nhận viện trợ

1.3.2 Lịch sử cung cấp ODA của Nhật Bản

Có thể phân chia lịch sử cung cấp ODA của Nhật Bản làm 04 giai đoạnnhư sau:

Giai đoạn 1: (Từ 1954 đến 1963) Viện trợ mang ý nghĩa bồi thường

chiến tranh

Giai đoạn này Nhật Bản cung cấp viện trợ chủ yếu cho một số quốcgia Đông Nam Á như Miến Điện, Philippine, Indonesia, Lào, Việt Nam

Giai đoạn 2: (Từ 1964 đến 1988) Tăng cường và đa dạng hoá viện trợ.

Giai đoạn này nền kinh tế Nhật phát triển mạnh Bên cạnh đó, Chính phủNhật Bản muốn mở rộng quan hệ và gây ảnh hưởng với nhiều nước đang vàchậm phát triển Giai đoạn này, ngoài khu vực Đông Nam Á, Nhật đã mởrộng viện trợ ODA cho các khu vực khác như Đông Á, Phi Châu và NamMỹ

Giai đoạn 3: (Từ 1989 đến 1995) Vươn lên là cường quốc số 1 thế

giới về viện trợ song phương.

Nền kinh tế Nhật rất hùng mạnh trong giai đoạn này Lần đầu tiên

Nhật vượt qua Mỹ, trở thành quốc gia cung cấp viện trợ song phương lớn nhấttrên thế giới vào năm 1989 (đạt 8,4 tỷ USD trong khi viện trợ của Mỹ là 8,1 tỷUSD).

Đối tượng nước nhận viện trợ cũng được mở rộng đến hầu hết các khuvực trên thế giới

Giai đoạn 4: (từ 1996 đến nay) Cắt giảm viện trợ và thay đổi mục tiêu

đầu tư Do suy thoái kinh tế trong nước dẫn đến thâm hụt ngân sách buộcChính phủ Nhật Bản phải cắt giảm khối lượng viện trợ kể từ năm 1996.Đồng thời với quá trình cắt giảm viện trợ, mục tiêu viện trợ cũng cónhững thay đổi đáng chú ý

* ODA được cho là sát thủ kinh tế của Nhật Bản:

1.3.3 Thực hiện ODA của Nhật Bản:

Nhật Bản là nhà tài trợ ODA lớn nhất trên thế giới, với ngân sách tàitrợ mỗi năm khoảng 10 tỷ USD

Nhật Bản đã cung cấp ODA cho hơn 150 nước và là nước viện trợODA song phương lớn nhất tại 47 nước trong tổng số 150 nước nhận viện trợtrên Từ năm đầu thập niên 1990 đến năm 2000, trong khi viện trợODA của các nước của Uỷ Ban hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc OECDgiảm nhẹ thì ODA Nhật Bản tăng gần 50%

Để trở thành nhà cung cấp tài trợ lớn nhất trên thế giới hiện nay, NhậtBản đã phải trải qua một quá trình phát triển kinh tế xã hội lâu dài và bền

bỉ Mới chỉ cách đây hơn 50 năm, Nhật Bản còn là một trong những nướcnhận viện trợ của nước ngoài Sau Đại chiến Thế giới lần thứ II (1945), nềnkinh tế Nhật Bản bị chiến tranh tàn phá nặng nề Để ổn định và phát triểnđất nước, Nhật Bản đã tự nỗ lực rất cao, đồng thời tiếp nhận nhiều nguồn việntrợ song phương và đa phương

Nhật Bản thường dành trên 60% tổng số vốn ODA của mình để ưutiên cho 3 lĩnh vực: (1) Cơ sở hạ tầng hành chính và xã hội, (2) Cơ sở hạtầng kinh tế, (3) Hỗ trợ sản xuất

1.3.4 Các loại hình ODA Nhật Bản

Hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản rất đa dạng, bao gồm:

 Viện trợ không hoàn lại

 Hỗ trợ kỹ thuật,

 Cho vay với các điều kiện ưu đãi

 Hỗ trợ khẩn cấp quốc tế

Đóng góp cho các tổ chức đa phương

Trong các hình thức này, đáng chú ý là ba loại ODA song phương sau:

Viện trợ không hoàn lại là viện trợ dành cho các nước đang phát triển

mà không yêu cầu nước nhận viện trợ phải hoàn lại nguồn vốn viện trợ.Mục tiêu chính của viện trợ không hoàn lại là nhằm phục vụ cho các nhucầu thiết yếu của con người, phát triển nguồn nhân lực, và xây dựng cơ sở hạtầng Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản – JICA chịu trách nhiệm thực hiệncác dự án viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản

Hợp tác kỹ thuật nhằm mục đích tăng cường nguồn nhân lực và xâydựng thể chế thông qua chuyển giao kỹ thuật và kiến thức thích hợp cho cácnước nhận viện trợ JICA chịu trách nhiệm thực hiện hợp tác kỹ thuật và cốgắng tìm kiếm sự hỗ trợ hài hoà cho các nước nhận viện trợ

Cho vay song phương (vốn vay bằng đồng yên) là cho chính phủ các

nước nhận viện trợ vay ưu đãi Vốn vay chủ yếu được sử dụng để nâng cấp

cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như đường sá, cầu cống, hệ thống bưu chínhviễn thông và phát triển nông nghiệp Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản(JBIC) chiu trách nhiệm thực hiện các dự án cho vay song

1.3.5 Hiện trạng ODA Nhật Bản tại một số nước:

1.3.5.1 ODA Nhật Bản tại Trung Quốc:

Viện trợ ODA của Nhật cho Trung Quốc bao gồm ba lĩnh vực: việntrợ có hoàn lại, viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật Trong ba khoảnviện trợ này thì viện trợ có hoàn lại thường chiếm tỉ lệ cao

Kim ngạch viện trợ song phương của Nhật Bản đối với Trung Quốcthường chiếm trên 50% tổng kim ngạch viện trợ hàng năm của các nướctrong Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh Tế (OECD) dành cho Trung Quốc.

a Các lĩnh vực NB ưu tiên đầu tư vào TQ:

- Môi trường: Nhật Bản vận dụng các công nghệ và kinh nghiệm củamình để hỗ trợ Trung Quốc dựa trên các nhu cầu của nước này Chuyểngiao công nghệ trong các lĩnh vực như tái chế rác thải, cac biện phápchống ô nhiễm môi trường

- Nông nghiệp: Tăng năng suất nông nghiệp để đảm bảo cung cấplương thực ổn định của Trung Quốc Nhật Bản hỗ trợ trong việc cải tạo cơ

sở hạ tầng nông nghiệp như thuỷ lợi và các hệ thống xử lý nước thải, cungcấp các trang thiết bị để xây dựng, cung cấp phân bón và các trang thiết bịnông nghiệp, thúc đẩy việc vận dụng các máy móc và công nghệ mới đến cáckhu vực nông thôn

- Cơ sở hạ tầng : Trong lĩnh vực này, Nhật Bản hỗ trợ Trung Quốc cảithiện các cơ sở hạ tầng lạc hậu gây trở ngại trong quá trình phát triển kinh

tế như giao thông, liên lạc, phát điện qua việc (1) trong giao thông vận tải,Nhật B ả n giúp xây dựng các cơ sở hạ tầng và cải thiện các công nghệquản lý và bảo dưỡng nhằm tăng tính hiệu quả của giao thông; (2) trong nănglượng, Nhật Bản hỗ trợ xây các nhà máy điện và các đường dây truyền tảiđiên nhằm giảm sự mất cân bằng giữa các vùng đồng thời cũng chú trọngđến việc chống ô nhiễm môi trường, (3) trong liên lạc, Nhật Bản hợp tác

để cải thiện cơ sở hạ tầng viễn thông liên lạc của Trung Quốc và giúp pháttriển nguồn nhân lực trong lĩnh vực này

- Y tế: Trung Quốc cần tiếp tục cải thiện các dịch vụ y tế tại các khu vựcnông thôn Để giảm sự mất cân đối về vùng, Nhật Bản hỗ trợ cải thiện cácdịch vụ y tế khu vực, chú trọng đến việc tăng cường y tế dự phòng và chămsóc sức khoẻ ban đầu trong các khu vực nông thôn

- Nguồn nhân lực: Nhật Bản hỗ trợ trong việc cải thiện giáo dục cơ bản,cung cấp các tư liệu giáo dục và xây dựng các trường học Nhật Bản hỗ trợ

phát triển nguồn nhân lực về kỹ sư bậc trung và quản lý qua việc cử chuyêngia Nhật và gửi đối tác đi đào tạo tại Nhật.

b Thực hiện ODA Nhật Bản tại Trung Quốc:

Năm 1979, khi đương nhiệm thủ tướng Nhật Bản Masayoshi Ohiratrong chuyến thăm Trung Quốc đã tuyên bố đợt viện trợ vốn vay yên Nhật đầutiên dành cho Mỹ với tổng giá trị là 330,9 tỷ yên Nhật; thực hiện lần vay vốnyên Nhật đợt 2 trong giai đoạn 1984-1989, vốn cam kết phía Nhật là 470 tỷyên; sau đó, do tỷ giá đồng Yên tăng mạnh nên tăng thêm 70 tỷ yên, dùngtrong kế hoạch phát triển cơ sở hàng hóa xuất nhập khẩu của Trung Quốc,tổng vốn tăng lên là 540 tỷ yên; đợt vốn vay yên Nhật lần 3,4 có giá trị lầnlượt là 810 tỷ yên và 970 tỷ yên Kể từ sau năm 2001, Nhật Bản bắt đầu cắtgiảm khoản vay yên Nhật dành cho Trung Quốc, khi đó cắt giảm 25%, tức là161,366 tỷ yên, năm 2002 cắt giảm khoảng 121,214 tỷ yên Năm 2007, NhậtBản cuối cùng dừng vốn vay yên Nhật dành cho Trung Quốc

Tổng số ODA Nhật Bản cho Trung Quốc mà chủ yếu dưới hình thứcvốn vay ODA đã góp phần vào việc giảm bớt những khó khăn về cơ sở hạtầng tại các vùng duyên hải của Trung Quốc và làm ổn định kinh tế vĩ môcủa nước này

Thêm vào đó, các khoản viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật đãgóp phần vào các lĩnh vực y tế, sức khoẻ, bảo vệ môi trường và phát triểnnguồn nhân lực

ODA Nhật Bản do đó đã hỗ trợ Chính sách Mở cửa và Cải cách củaTrung Quốc và có vai trò quan trọng vào sự phát triển vượt bậc của TrungQuốc

c Xu hướng của ODA Nhật Bản trong thời gian tới:

ODA Nhật Bản có đóng góp quan trọng trong việc phát triển kinh tếcủa Trung Quốc Tuy nhiên, tình hình kể từ khi Nhật bắt đầu các khoản ODAcuả mình cho Trung Quốc so với tình hình hiện tại đã có những thay đổi tolớn do đó việc thực hiện ODA của Nhật Bản cũng phải phản ánh được đầy

đủ các thay đổi đó Các thay đổi chính có thể kể ra đây là:

Nhật Bản đang gặp phải các khó khăn về kinh tế và tài chính Trong lúc

đó, Trung Quốc đã có sự phát triển về mặt kinh tế và quân sự, và hiện đangnổi lên với tư cách là một đối thủ kinh doanh cạnh tranh Có sự hoài nghi tạiNhật về việc tăng ODA cho Trung Quốc, việc Trung Quốc hiện đại hoá khảnăng quân sự của mình

Trung Quốc đã có khả năng phát triển quỹ dành cho khu vực tư nhân từcác thị trường trong và ngoài nước và thực tế thì Việc này dẫn đến nhữngthay đổi về nhu cầu và kỳ vọng của Trung Quốc đối với ODA Nhật Bản

Các phương châm cơ bản để thực hiện ODA Nhật đối với TrungQuốc trong tương lai bao gồm:

Nhật Bản xem xét chi tiết các đề nghị dự án và việc thực hiện viện trợmột cách có hiệu quả dựa trên các khu vực ưu tiên cũng như các vấn đề liênquan đến các nhu cầu phát triển cho các lợi ích quốc gia của Trung Quốc vàNhật Bản có sự hiểu biết và hỗ trợ từ người dân Nhật Bản

Trung Quốc phải tự thực hiện các chương trình mà khả năng nướcnày có thể đảm đương được

Nỗ lực thực hiện các mục tiêu của hợp tác Nhật Bản và Trung Quốcbằng cách điều phối ODA bằng cả nguồn vốn nhà nước và tư nhân

Nhật Bản nên thực hiện ODA theo đường lối có thể khuyến khíchcác nỗ lực của Trung Quốc nhằm theo đuổi kinh tế thị trường

Cần chú ý để đảm bảo thực hiện ODA Nhật Bản đối với Trung Quốckhông dẫn đến việc tăng cường khả năng quân sự của Trung Quốc và theođúng các nguyên tắc của Hiến Chương ODA

Nhật Bản chú trọng tập trung ODA vào các lĩnh vực như bảo tồn môitrường và hệ sinh thái, ô nhiễm và thoái hoá môi trường, cải thiện tiêu chuẩnsống và phát triển xã hội tại các khu vực đất liền, phát triển nguồn nhân lực,xây dựng thể chế, và chuyển giao công nghệ

1.3.5.2 ODA Nhật Bản tại Indonesia:

Indonesia là một trong những quốc gia nhận viện trợ ODA lớn nhất

từ Nhật Bản Kể từ thập niên 1960, Indonesia cùng với Đài Loan và Hàn

Quốc trở thành những nước ưu tiên đối với ODA Nhật Bản Vào đầu thậpniên 70, Chính phủ Nhật Bản đã cam kết những khoản viện trợ kinh tế lớncho Indonesia và đã gia nhập Nhóm liên Chính phủ cho Indonesia(Intergovernmental Group for Indonesia - IGGI), một hiệp hội những nhà tàitrợ ODA của Nhật đã đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế và xã hộicủa Indonesia.

a Các lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ:

- Đạt được sự bình đẳng:Nhấn mạnh vào các lĩnh vực: (1) giảmnghèo bằng cách nâng cao mức sống cho người nghèo; (2) hỗ trợ cho cácnhu cầu tối thiểu của con người (BHN) qua việc cải thiện điều kiện sống và

y tế; (3) kế hoạch hoá gia đình, chống AIDS; (4) Phát triển miền ĐôngIndonesia để giảm thiểu sự khác biệt giữa các vùng

- Giáo dục và Phát triển nhân lực: Nhấn mạnh đến các vấn đề sau: (1)cỉa thiện giáo dục tiểu học và trung học cơ sở; (2) cải thiện trình độ giáo viên;(3) cải thiện giáo dục kỹ sư và kỹ thuật viên

- Bảo vệ môi trường: nhấn mạnh các lĩnh vực sau: (1) bảo tồn và đảmbảo tính bền vững của rừng và các tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môitrường tự nhiên và sự đa dạng sinh học; (2) hợp tác để cải thiện điều kiệnsống và kiểm soát ô nhiễm tại các khu vực đô thị; (3) xây dựng các tổ chức

để giải quyết các vấn đề môi trường: tăng cường năng lực thực hiện cácchính sách môi trường

- Hỗ trợ tái cơ cấu công nghiệp: chú trọng đến các vấn đề sau: (1) hỗtrợ kinh tế vĩ mô; (2) thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ; (3) phát triểnnông nghiệp: đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, tăng các sản phẩm cógiá trị gia tăng cao

- Cơ sở hạ tầng công nghiệp và kinh tế: Các lĩnh vực chú trọng là: (1)điện; (2) phát triển nguồn nước; (3) giao thông; (4) liên lạc

b Thực hiện ODA Nhật tại Indonesia

Phần lớn (75%) ODA Nhật cho Indonesia là dưới hình thức các khoảnvay ODA Phần lớn các khoản vay này nhằm vào việc cung cấp, mua sắm

các các thiết bị đắt tiền, các máy móc công-nông nghiệp, nguyên liệuthô phân bón và thuốc trừ sâu, các công trình dân dụng, các dịch vụ tưvấn và các nhu cầu khác.

c Xu hướng mới về các vấn đề ưu tiên của ODA Nhật Bản vớiIndonesia trong những năm gần đây

Các khu vực ưu tiên của ODA Nhật Bản gồm bốn vấn đề sau:

- Quản lý và phi tập trung hoá: Indonesia đang trong giai đoạn bắt đầutiến hành cải cách thể chế và cần sự hỗ trợ trong việc xây dựng các cơ cấu vàquy tắc phát triển mới Viện trợ từ Nhật Bản tập trung sự hỗ trợ vào việc tăngcường các chức năng của nhà nước và phát huy dân chủ

Đối với phi tập trung hoá đòi hỏi cải tổ hệ thống kinh tế chính trị và xãhội tại Indonesia thông qua việc tái phân bổ các nguồn lực và phân quyền đếncấp địa phương Nhật Bản hỗ trợ trong việc xây dựng năng lượng địa phươngqua việc phát triển nguồn nhân lực địa phương và hệ thống thông tin giữa cácvùng

- Phục hồi kinh tế: Indonesia là nước chịu ảnh hưởng nặng nhất từ cuộckhủng hoảng tiền tệ Châu Á Trước tình trên, Indonesia cần có sự hỗ trợ vềtài chính và hợp tác kỹ thuật trong khu vực tài chính

Nhật Bản cũng sẽ hỗ trợ thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằmcủng cố nền tảng cho phát triển kinh tế Nhật Bản chú trọng đến mối liên hệgiữa tư vấn kỹ thuật/quản lý và hỗ trợ tài chính

- Phát triển xã hội và giảm nghèo: Hỗ trợ của Nhật sẽ tập trung vào nămlĩnh vực là Tác động cuả cuộc khủng hoảng kinh tế và Mạng lưới An sinh xãhội, Lương thực, Giáo dục và Dịch vụ y tế và sức khoẻ, và Việc làm

- Các vấn đề môi trường: Trong năm 1997-1998, các vụ cháy rừng

ở Indonesia đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái rừng.Đồng thời, việc khai thác rừng bừa bãi và các nguồn tài nguyên rừng xuốngcấp ngày càng gia tăng ở nước này Nhật Bản hỗ trợ Indonesia trong vấn đềBảo tồn rừng và phòng chống cháy rừng

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH CUNG CẤP ODA CỦA NHẬT BẢN VỚI

VIỆT NAM

Ngay sau khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào năm 1981, Nhật Bản đãliên tục dẫn đầu danh sách các quốc gia viện trợ ODA cho Việt Nam, chiếm

30% tổng khối lượng ODA mà các nước cam kết dành cho Việt Nam.

Kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ trong nhiều năm trở lại đây, bêncạnh nỗ lực không ngừng của Chính phủ, doanh nghiệp , còn phải kể đến cácnguồn vốn từ nước ngoài, trong đó có sự hỗ trợ về nguồn vốn vay ưu đãi củaNhật Bản dành cho Việt Nam

Điểm qua các công trình xây dựng trọng điểm trên cả nước đã và đangthực hiện, khá nhiều công trình có sự hỗ trợ tài chính của Chính phủ Nhật:như cầu Bãi Cháy, nhà ga hành khách quốc tế mới sân bay Tân Sơn Nhất,đường cao tốc Đông Tây Sài Gòn, đường hầm Hải Vân, nhà máy nhiệt điệnPhả Lại, nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, dự án cải thiện môi trường nước ở HàNội và TP.HCM

2.1 Xu hướng ODA Nhật Bản vào Việt Nam:

Chính Phủ Nhật Bản công bố chính sách hỗ trợ cho Việt Nam lần đầutiên vào năm 1994, và tính tới những phát triển kinh tế xã hội gần đây cùngvới những thách thức mới để hình thành nên "Chương trình hỗ trợ cho ViệtNam" vào tháng 6 năm 2000

Trong "Chương trình hỗ trợ cho Việt Nam", ODA của Nhật Bản choViệt Nam đặt ưu tiên cao vào đạt mức phát triển kinh tế cân bằng với 2mục tiêu cụ thể: (1) tạo điều kiện căn bản cho phát triển bền vững; (2) hỗ trợcho những nỗ lực xoá đói giảm nghèo

Để theo đuổi những mục tiêu có liên quan chặt chẽ đến nhau này, NhậtBản hoạch định năm lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ sau đây cho Việt Nam:

a Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, đặc biệt hỗ trợ choquá trình chuyển đổi sang nền kinh tế định hướng thị trường

b Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực điện lực và giaothông vận tải

c Phát triển nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạtầng nông nghiệp và chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp.

d Y tế và giáo dục

e Bảo vệ môi trường (rừng, môi trường đô thị, phòng chống ô nhiễmcông nghiệp)

2.2 Đặc điểm chính của ODA Nhật Bản đối với Việt Nam

2.2.1 Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế:

Một trong những điểm đáng chú ý của ODA Nhật Bản cho Việt Nam

là việc hợp tác toàn diện và có chiều sâu trong lĩnh vực phát triển nguồn nhânlực và xây dựng thể chế Ba loại hình hỗ trợ tri thức của Nhật Bản là:

- Tư vấn chính sách về định hướng phát triển

Dự án tiến hành các chủ để nghiên cứu trên các lĩnh vực đã được lựachọn và hỗ trợ quá trình phác thảo Kế hoạch 5 năm lần thứ 6 (1996-2000),

cố vấn kịp thời việc thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ 6 và những vấn đề mớinổi khác như việc Việt Nam gia nhập AFTA, WTO, đối phó với cuộc khủnghoảng tài chính Châu Á, hỗ trợ việc hình thành kế hoạch 5 năm lần thứ 7

Dự án đã đóng góp quan trọng vào 3 lĩnh vực cụ thể: (1) gợi ý về cáclựa chọn chính sách có tính chiến lược cho chương trình phát triển dài hạn.(2) cho ra đời một số nghiên cứu gồm cả đánh giá phân tích về các vấn đềphát triển nổi cộm ở Việt Nam (3) hỗ trợ kỹ thuật cho các nhà hoạch địnhchính sách ở Việt Nam về phương pháp nghiên cứu và tiếp cận phát triểncủa Nhật Bản thông qua quá trình hợp tác.

b Khoản vay hỗ trợ cải cách kinh tế (Sáng kiến mới Miyazawa):

Đây là khoản vay điều chỉnh cơ cấu có thời hạn tự do đầu tiên củaNhật Bản với điều kiện được xây dựng trên thảo luận về chính sách giữa haichính phủ Việt Nam và Nhật Bản Khoản vay này giải ngân nhanh nhằm hỗtrợ cải thiện cán cân thanh toán và những nỗ lực cải cách kinh tế của ViệtNam Công hàm trao đổi và Hiệp định vay vốn được ký vào tháng 9 năm

1999 và khoản vay trị giá 20 tỉ yên được giải ngân toàn bộ trong năm 2000.Ngân Hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) là cơ quan thực hiện dự ánphía Nhật

"Sáng kiến mới Miyazawa" hỗ trợ trên 3 lĩnh vực: (1) xây dựng vàcông bố một chương trình thúc đẩy phát triển tư nhân; (2) kiểm toán một sốdoanh nghiệp Nhà Nước lớn; (3) chuyển đổi hàng rào phi thuế quan sangthuế quan

d Phát triển nguồn nhân lực:

Để tạo điều kiện hoà nhập kinh tế và chuyển đổi sang kinh tế thị

trường một cách thuận lợi, Việt Nam cần nâng cao kiến thức và trình độ củacác doanh nghiệp và đội ngũ kỹ thuật sản xuất Thông qua JICA, NhậtBản đã hỗ trợ thành lập "Trung Tâm Phát Triển Nhân Lực Việt Nam-Nhật Bản" ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Các trung tâm này có vaitrò là những tổ chức quan trọng cung cấp nguồn nhân lực cần thiết cho kinh

tế thị trường tại Việt nam, phát huy sự hiểu biết lẫn nhau và củng cố mốiquan hệ thân thiện giữa Việt Nam và Nhật Bản Đồng thời, Nhật Bản cũng hỗtrợ các khoá đào tạo cho các kỹ sư cơ khí ở Hà Nội

2.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực giao thông và điện lực:

Phát triển cơ sở hạ tầng chiếm phần lớn nhất trong ODA của Nhật vớiViệt Nam về cả khối lượng và số lượng các dự án Trong các kế hoạch vềODA của Nhật thì vốn vay đồng yên là công cụ chính để hỗ trợ các lĩnh vựcnày Các dự án vốn vay đồng yên có nhiều ưu điểm như Nghiên cứu khả thi

và Thiết kế chi tiết được chuẩn bị kỹ càng, cử chuyên gia đến các đơn

vị thực thi và đào tạo nhân viên phía đối tác, điều này tạo điều kiện thuậnlợi cho việc thực hiện dự án được suôn sẻ

a Giao thông vận tải:

Trong lĩnh vực này, việc xây dựng mạng lưới đường xá cầu cống vàcảng trọng điểm được hỗ trợ thông qua vốn vay đồng yên Các công trình

cơ sở hạ tầng này kết nối các khu vực trung tâm chính của Việt Nam

b Điện lực:

Trong lĩnh vực này, Nhật Bản tài trợ vốn ODA để xây dựng các nhàmáy điện và hệ thống cung cấp điện, đặc biệt tập trung vào các thiết bị cóquy mô lớn nhằm đáp ứng nhu cầu về điện ngày càng tăng nhanh Các dự ánthực hiện bằng nguồn vốn ODA của Nhật có ảnh hưởng lớn đối với sự pháttriển chung của Việt Nam

2.2.3 Hỗ trợ các lĩnh vực ưu tiên khác:

Bên cạnh hai lĩnh vực nêu ở trên, Nhật Bản có những đóng góp quantrọng cho việc hỗ trợ những nỗ lực của Việt Nam trong việc xoá đói giảmnghèo và phát triển nông thôn

a Phát triển nông thôn

Nhật Bản đã có sự hợp tác về kỹ thuật với các trường đại học nôngnghiệp trong việc nghiên cứu và khuyến nông Bên cạnh đó, thông qua các

dự án vốn vay đồng yên, Nhật Bản đã hỗ trợ phát triển nông thôn, cơ sở

hạ tầng thiết yếu bao gồm các lĩnh vực về đường xá, điện năng và thuỷ lợi

c Môi trường

Các dự án vốn vay đồng yên tập trung vào việc cải thiện việc cungcấp nước và hệ thống vệ sinh đồng thời nâng cao điều kiện sống tại các khuvực đô thị dân cư đông đúc

2.3 Thực hiện ODA của Nhật Bản tại Việt Nam:

2.3.1 Quá trình thực hiện dự án của Nhật:

* Từ năm 2002 - 2006, tổng vốn viện trợ Nhật Bản cho Việt Nam vàokhoảng 479 tỉ Yen, tương đương 4,1 tỉ USD.Không chỉ quan tâm đến việcnâng cấp cơ sở hạ tầng giao thông, Chính phủ Nhật Bản cũng dành nhiềukhoản vay và hỗ trợ ưu đãi để phát triển các lĩnh vực xã hội như y tế, giáodục.Từ năm 2002 - 2006, Chính phủ Nhật tiến hành viện trợ cho 26 dự ánchính liên quan đến xây dựng trường tiểu học và trung học cơ sở, cung cấpthiết bị y tế, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề với tổng vốn 213 triệuYen Trong năm 2007, Chính phủ Nhật cũng đã viện trợ cho 3 dự án, trong đó

có 1 dự án cung cấp máy in chữ nổi cho người mù vừa mới ký cam kết thựchiện

* Năm 2007- 2009: trong năm tài khóa 2007, tổng cộng Việt Nam nhậnđược khoản viện trợ ODA là 640 triệu USD, trong đó viện trợ không hoàn lại

là 18 triệu USD, viện trợ dưới dạng hợp tác kỹ thuật là 74 triệu USD và việntrợ vốn vay là 548 triệu USD Theo tài liệu thống kê 30 nước nhận viện trợODA của Nhật Bản năm 2007 được công bố trong cuốn sách trắng nói trênthì Việt Nam đang đứng thứ 29 trong các nước về nhận viện trợ không hoànlại, đứng thứ 3 về viện trợ hợp tác kỹ thuật và đứng thứ nhất về nhận viện trợvốn vay từ Nhật Bản.

Năm 2009, Chính phủ Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam 25,822 tỷ yenODA vốn vay thuộc đợt 2, tài khóa 2009 (kết thúc vào ngày 31/3/2010)

Trước đó, cam kết ODA vốn vay đợt 1 của Nhật Bản dành cho ViệtNam trong tài khóa 2009 là 120 tỷ yen, tương đương khoảng 1,2 tỷ USD Sốvốn này bao gồm 64,891 tỷ yen vốn ODA, 7 tỷ yen hỗ trợ Chương trình tíndụng giảm nghèo, 47,9 tỷ yen giúp Việt Nam vượt qua khủng hoảng tài chính.Tổng cộng, tổng cam kết ODA vốn vay mà Chính phủ Nhật Bản dành choViệt Nam trong tài khóa 2009 là 145,613 tỷ yen, tương đương khoảng 1,46 tỷUSD, con số cao nhất từ trước đến nay

Khoản tài trợ cho đợt 2 lần này được dùng để cung cấp vốn cho 5 dự

án, bao gồm dự án xây dựng nhà ga hành khách - cảng hàng không quốc tếNội Bài (12,6 tỷ yen); dự án đường từ cầu Nhật Tân đi Nội Bài (6,5 tỷ yen);

dự án cầu Cần Thơ (4,63 tỷ yen); dự án khôi phục cầu quốc lộ 1 giai đoạn 3(đoạn Cần Thơ - Cà Mau, 1,04 tỷ yen); dự án hạ tầng khu công nghệ cao HòaLạc (1 tỷ yen) Dự án cơ sở hạ tầng khu công nghệ cao Hòa Lạc hiện vẫn ởgiai đoạn bắt đầu Trong thời gian tới, dự án sẽ được chia làm nhiều phần nhỏhơn và được phía Nhật Bản tiếp tục rót vốn

Với 25,822 tỷ yen tín dụng ưu đãi được ký kết chính thức từ hôm nay,cam kết ODA (bao gồm viện trợ không hoàn lại và tín dụng ưu đãi) của NhậtBản từ 1992 đến nay đạt 1.557 tỷ yen Con số này chiếm khoảng 30% tổng sốvốn tài trợ của cộng đồng quốc tế, đưa Nhật Bản nhiều năm liền giữ vững vịtrí nhà tài trợ lớn nhất dành cho Việt Nam

* Trong năm tài khóa 2010 (kết thúc ngày 31-3-2011), vốn vay của NhậtBản cam kết cho Việt Nam lên tới hơn 86,5 tỷ Yên, tương đương 1 tỷ 41 triệuUSD dành cho 6 dự án

21/1/2011, Chính phủ Nhật Bản chính thức cung cấp cho Chính phủViệt Nam 58,18 tỷ yên (tương đương khoảng 700 triệu USD) ODA vốn vaythuộc đợt 1 tài khóa 2010 của Chính phủ Nhật Bản (bắt đầu ngày 1/4/2010).Khoản tài trợ ưu đãi này được cung cấp để giúp Chính phủ Việt Nam ba dự

án lớn Đó là Dự án Xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn 1 (29,852 tỷyên); Dự án Xây dựng cầu Nhật Tân (24,828 tỷ yên) và Chương trình Tíndụng giảm nghèo 9 (3,5 tỷ yên)

* Năm 2011, Nhật cam kết cho Việt Nam vay hơn 145 tỷ Yên, tương

đương 1,76 tỷ USD Mức này đã vượt mức cam kết của năm tài khóa 2009 và

là mức cao kỷ lục kể từ năm 1992 khi Nhật Bản bắt đầu hỗ trợ ODA cho ViệtNam Ba dự án lớn là dự án xây dựng cầu Nhật Tân với trị giá hơn 24 tỷ Yên(299 triệu USD), dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn II với trị giá29,8 tỷ Yên (360 triệu USD) và Chương trình tín dụng hỗ trợ xóa đói giảmnghèo lần thứ 9 với trị giá 3,5 tỷ Yên (42,1 triệu USD)

Cũng trong năm 2011, chính phủ Nhật Bản vừa quyết định cấp vốn việntrợ phát triển chính thức (ODA) trị giá tới 40 tỷ yên cho Việt Nam để thựchiện chương trình khám phá vũ trụ.Đây là lần đầu tiên Nhật Bản tài trợ vốnODA cho việc phát triển vũ trụ Gói tín dụng này sẽ được chi cho 3 dự án ởViệt Nam, gồm xây dựng trung tâm vũ trụ trên mặt đất, đào tạo các kỹ sư vàchế tạo 2 vệ tinh quan sát

Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản (JICA), Đại Sứ Quán Nhật vàNgân Hàng Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản (JBIC) tại Việt Nam là hai cơ quanchịu trách nhiệm về việc thực hiện các hình thức ODA Nhật tại Việt Nam

2.3.2 Các dự án cụ thể của Nhật phân theo loại hình hợp tác:

a Viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật

Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản (JICA) chịu trách nhiệmthực hiện hợp tác kỹ thuật sử dụng ODA song phương của Nhật, nhằm

chuyển giao kỹ thuật và kiến thức cho các nước đang phát triển Bêncạnh đó, JICA giúp đỡ xuc tiến thực hiện các dự án Viện trợ chungkhông hoàn lại của Nhật Bản JICA tìm kiếm sự hỗ trợ hài hoà phù hợp với

sự phát triển kinh tế xã hội của các nước nhận viện trợ Hợp tác kỹ thuật baogồm các chương trình sau:

Hợp tác kỹ thuật: chương trình này gồm có các hình thức sau:

- Đào tạo Kỹ thuật

- Cử chuyên gia

- Cung cấp thiết bị

- Hợp tác kỹ thuật kiểu dự án

- Nghiên cứu phát triển

Cử tình nguyện viên JOCV và tình nguyện viên cao cấp Khảo sát vàquản lý chương trình viện trợ không hoàn lại Cứu trợ thiên tai

Các chương trình mới

- Hợp tác cùng phát triển

- Chương trình nâng cao năng lực cộng đồng

b Những hoạt động và kết quả JICA đã đạt được tại Việt Nam:

*Chương trình đào tạo kỹ thuật

Chương trình này là một trong những hình thức cơ bản nhất trongkhuôn khổ hợp tác kỹ thuật Đây là chương trình phát triển nguồn nhânlực cơ bản nhất do JICA thực hiện

Từ năm tài chính 1991 đến năm 2001, 5434 học viên Việt Nam được

cử đi học tại Nhật Bản theo nhiều khoá học khác nhau Các học viên nàyhiện đang góp phần to lớn vào công cuộc xây dựng đất nước bằng nhiều cáchkhác nhau

* Chương trình mời thanh niên:

Chương trình Hữu nghị Thanh niên Nhật Bản - ASEAN nhằm tăngcường mối quan hệ giữa Nhật Bản và các nước thành viên ASEAN Hàngnăm 100 thanh niên Việt Nam tham gia chương trình này Kể từ năm 1995,hơn 700 thanh niên Việt Nam đã đi Nhật trong chương trình này

* Chương trình cử chuyên gia Nhật Bản

Mục tiêu của chương trình này là chuyển giao và phổ biến các kiếnthức chuyên môn và kỹ thuật trong nhiều lĩnh vực khác nhau Tính đếnnăm tài chính 2001, 493 lượt chuyên gia Nhật thuộc nhiều lĩnh vực chuyênmôn khác nhau như lâm nghiệp, nông nghiệp, tin học, thuỷ sản, giaothông, công nghiệp, luật pháp, y tế…đã được cử sang Việt Nam Trong năm

2000, có 288 chuyên gia Nhật đang làm việc tại Việt Nam

* Hợp tác kỹ thuật kiểu dự án

Đây là một sự kết hợp 3 dạng hợp tác trong 1 dự án, đó là đào tạo đốitác Việt Nam, cử chuyên gia và cung cấp thiết bị máy mõoc Trong năm

2001, có 19 dự án đang hoạt động trên khắp Việt Nam

Các dự án này thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau như y tế, nông nghiệp,giáo dục… Các dự án đáng chú ý là:

- Dự án Bệnh viện Chợ Rẫy

- Dự án Sức Khoẻ Sinh sản Nghệ An

- Dự án Tăng cường năng lực quản lý và chuyên môn Bệnh việnBạch Mai

- Dự án Trung Tâm Nguồn Nhân lực Việt - Nhật

- Dự án Đào tạo Công Nghệ Thông tin Việt Nam

* Nghiên cứu phát triển

Một phần của hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện các kế hoạch tổng thể, cácnghiên cứu phát triển cho các dự án thuộc mọi lĩnh vực Kết quả của cácnghiên cứu này là cơ sở quan trọng cho các loại hình ODA kiểu vốn vayđồng yên Đến năm 2001, 47 nghiên cứu đã được thực hiện trong nhiều lĩnhvực khác nhau như:

- Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế: Có 6 dự án, trong

đó có các dự án như "Thúc đẩy Công nghiệp, Thương mại, các doanhnghiệp vừa và nhỏ", "Cải cách các doanh nghiệp nhà nước"

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế: Có 26 dự án thuộc các lĩnh vựcnhư Giao thông vận tải, Viễn thông và Công nghệ Thông tin, Điện, Nước, Du

* Hỗ trợ cho Viện trợ chung không hoàn lại

Viện trợ không hoàn lại được dựa trên sự thoả thuận của chính phủViệt Nam và chính phủ Nhật Bản Các dự án viện trợ không hoàn lại phầnlớn là lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng trong khu vực xã hội ví dụ như cungcấp thiết bị cho dịch vụ y tê, xây dựng các trường tiểu học Nội dung các dự

án chính như sau:

- Dự án xây dựng Trung Tâm Nguồn Nhân Lực Việt - Nhật

- Dự án nâng cấp Bệnh viện Bạch Mai

- Dự án Nâng cấp Bệnh viện Chợ Rẫy

* Tình nguyện viên JOCV

Chương trình tình nguyện viên JOCV tuyển mộ thanh niên Nhật ở độtuổi 20 đến 39, đào tạo và cử những người này đến các nước phát triển đểsống cùng người dân địa phương và chuyển giao kiến thức cho người dân ,Tính từ năm tài chính 1992 đến năm tài chính 2001, 71 tình nguyện viên đãđược cử sang Việt Nam Trong năm 2001 có 42 tình nguyện viên đang làmviệc tại Việt Nam trong các lĩnh vực như tiếng Nhật, Thể thao, Văn hoá, Ytế

* Cứu trợ thiên tai 1 lần vào năm 1998 tại thời điểm lũ lớn xảy ra tại

miền Trung Việt Nam Đội cứu trợ thiên tai Nhật Bản đầu tiên đã được cửsang Việt Nam, hỗ trợ nhân dân ở vùng lũ vượt qua khó khăn

c Nội dung các dự án do JBIC thực hiện trong các lĩnh vực như sau:Xét theo cơ cấu ngành, vốn vay do JBIC cung cấp tập trung cao nhấtcho giao thông vận tải và điện khí Điều này thể hiện rõ mũi nhọn của của

vốn vay ODA là phát triển cơ sở hạ tầng, chủ yếu tập trung vào giao thông vàđiện lực nhằm phát triển một môi trường thuận lợi cho công nghiệp và cáchoạt động kinh doanh và đang phát huy tác dụng tích cực trong sự nghiệpphát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Đối với giao thông vận tải, ODANhật được sử dụng vào việc xây các trục đường bộ, cầu và cảng quan trọngtrên toàn quốc Có thể kể ra đây một số công trình quan trọng được thực hiệnbằng vốn vay ODA Nhật như: Quốc Lộ 5 Hà Nội Hải Phòng, Cảng HảiPhòng, Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại, Nhà máy Nhiệt điện Phú Mỹ, dự ánĐường dây truyền tải 500KV Phú Mỹ- Thành Phố Hồ Chí Minh…

* Điện – Khí ( xem phụ lục 1)

* Giao thông vận tải ( xem phụ lục 2)

* Thông tin liên lạc ( xem phụ lục 3)

* Vốn vay hang hóa

- Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo: số vốn cam kết là 2 tỉ yên

* Nguyên nhân Nhật Bản dành nhiều viện trợ cho Việt Nam:

- Trước hết có thể khẳng định, Việt Nam có vị trí chiến lược quan trọng

ở khu vực Đông Nam Á Việt Nam nằm trên các tuyến giao thông biển ở khuvực Tây Thái Bình Dương có nhiều cửa ngõ thông thương ra biển, những hảicảng lớn như Hải Phòng, Cam Ranh, Đà Nẵng, Vũng Tàu… đều rất có ý nghĩalớn về mặt quân sự, có thể được xem như một yếu tố tác động đến chiến lược

an ninh của Nhật Bản và các nước ASEAN

- Nguyên nhân nữa phải kể đến là tỉ lệ rủi ro thấp của Nhật Bản khi đầu

tư vào Việt Nam Việt Nam đang nổi lên là một nơi đầu tư khá lý tưởng dokết hợp được cả các yếu tố khác như nguồn lao động có kỹ năng, chi phí nhân