giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế - gsts.lê sỹ thiệp

1- Cách chung nhất- Những nguyên tắc chung 2- Cách tương đối cụ thể- Phương thức QLNN 3- Cách cụ thể- Công cụ quản lý kinh tế của nhà nước NN dùng cái gì để thực hiện các phương thức t

GSTS Lª Sü ThiÖp 091.262.82.25 Sithiep@yahoo.com

II QLNN đối với doanh nghiệp

2-Khái quát từng phần của chuyên đề:

Phần thứ nhất:

lý luận chung của qLNN về kinh tế

I Sự cần thiết khách quan của quản

iv CáCH QUảN Lý CủA NN Đối với nền ktqd

(Bằng cách nào NN điều khiển được nền KTQD? )

1- Cách chung nhất- Những nguyên tắc chung

2- Cách tương đối cụ thể- Phương thức QLNN

3- Cách cụ thể- Công cụ quản lý kinh tế của nhà nước (NN dùng cái gì để thực hiện các phương thức trên?) 4- Nội dung QLNN về kinh tế (Những công vụ chính)

vI đổi mới qLNN về kinh tế ở nước ta

1- Sự cần thiết của đổi mới

2- Phương hướng đổi mới (Đổi cái gì, theo hướng nào?)

Phần thứ hai:

QLNN đối với các lĩnh vực kT cụ thể

I Qlnn đối với kinh tế đối ngoại

A Một số kiến thức cơ bản về KTĐN:

1-Sự cần thiết khách quan của KTĐN

2-Chức năng của KTĐN nói chung

3-Các hình thức KTĐN cụ thể và vai trò, tác dụng của mỗi hình thức

B.QLNN về kinh tế đối ngoại

1- Sự cần thiết đặc biệt của QLNN về KTĐN

2- Đối t−ợng, phạm vi đặc thù của QLNN về KTĐN 3-Nội dung QLNN về KTĐN

II.QLNN đối với doanh nghiệp

A.Những kiến thức cơ bản về DN

1-Mục tiêu của Doanh nhân và việc làm của họ

2- Vai trò của DN, D/nhân trong sự phát triển Xã hội

3- Các loại hình DN và vai trò của mỗi loại

B.Quản lý nhμ nước đối với dN

1- Sự cần thiết của QLNN đối với các doanh nghiệp 2- Phạm vi hoạt động của DN cần có sự QLNN

3- Nội dung QLNN đối với DN

C QLNN đối với DNNN nói riêng:

1- Sự cần thiết phải có DNNN

a- QL với tư cách chủ sở hữu

b- QL với tư cách Chủ thể quản lý nền KTQD 3- Vấn đề đổi mới DNNN ở nước ta

a- Nội dung của hướng đổi mới DNNN

b- Lý do của hướng đổi mới

-Giáo trình

-Bài ghi trên lớp

-Thông tin trong thảo luận

-Các nguồn tri thức có trước

Soạn thành

đáp

án

PHẦN TRỌNG TÂM

™ Câu hỏi ôn tập

1-Vì sao Nhà nước phải quản lý nền kinh tế quốc dân? Vì sao để xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, sự cần thiết đó càng tăng lên ?

2- Phân tích các chức năng của QLNN về kinh tế ! Đánh giá việc thực hiện các chức năng đó của Nhà nước ta (Nhìn chung hoặc riêng ở một cấp, một ngành nào đó mà mình nắm được )

3- Phân tích nguyên tắc Kết hợp QLNN theo ngành và theo lãnh thổ về các mặt: Sự thể hiện nguyên tắc này trong thực tế tổ chức bộ máy và phối hợp hành vi quản lý giữa các cơ quan QLNN trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN theo ngành và theo lãnh thổ, Lý do phải tổ chức và hoạt động như thế, Những thiếu sót về tổ chức bộ máy và phối hợp quản lý giữa các loại cơ quan QLNN theo ngành và theo lãnh thổ hiện nay

4- Phân tích và làm rõ các nội dung sau đây

của Phương thức kích thích trong QLNN về kinh tế: Bản chất của việc kích thích trong QLNN về kinh tế, Khi nào thì cần và có thể áp dụng, Các đòn bảy kinh tế dùng để kích thích,

Sự khác nhau khi vận dụng phương thức này

để kích thích các doanh nghiệp của Nhà nước

và không của Nhà nước Liên hệ ưu-khuyết

điểm của việc vận dụng phương thức này trong thực tiễn QLNN của nước ta

5- Nắm vững các nội dung sau đây về công cụ QLNN về kinh tế: Khái niệm Công cụ QLNN

về kinh tế, Các loại công cụ, Công dụng của mỗi loại công cụ, Tầm quan trọng đặc biệt của mỗi loại công cụ đó trong điều kiện QLNN về kinh tế hiện nay(Điều kiện: nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, )

6- Vì sao nước ta cần hội nhập kinh tế quốc tế? Hội nhập thì có thể được gì (cơ hội) ?, có thể mất gì(Thách thức)? Cần làm gì trong

QLNN về kinh tế để cái có thể được thì được,

đã làm được các việc đó chưa? Ví dụ!

7- Những kênh cơ bản để thực hiện hội nhập quốc tế về kinh tế? Tầm quan trọng của mỗi kênh ? Đối với nước ta, kênh nào quan trọng nhất?, tại sao? Nội dung cơ bản của QLNN

đối với mỗi kênh quan hệ đó?

Ngày 23-8-2006

™ Hướng dẫn trả lời Các Câu hỏi ôn tập

Đ.1 -Vì sao NN phải quản lý nền KTQD? Vì sao để xây dựng nền kinh tế thị trường

định hướng XHCN, sự cần thiết đó càng tăng?

I- Vì sao NN phải quản lý nền KTQD

1-Vì vấn đề giai cấp

a- Khái niệm giai cấp Giai cấp = Toàn thể những người có cùng vị thế với TLSX

b- Biểu hiện của tính giai cấp trong kinh tế :

- Chế độ sở hữu

- Quan hệ lao động Chủ-Thợ

c- Vì sao NN phải can thiệp vào vấn đề này:

- Lý do chính trị: Quan hệ NN và Giai cấp

- Lý do kinh tế: Quan hệ LLSX và QHSX

2-Vì công dân có khó khăn trong việc làm KT

a- Những yếu tố cần có để lập nghiệp kinh tế:

- Có ý chí (Khát vọng làm giầu chính đáng, niềm tin ở sự nghiệp mà họ theo đuổi, )

- Có kiến thức, tri thức( khoa học, kỹ thuật, quản trị kinh doanh, các thông tin bổ trợ khác, có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, )

- Có phương tiện (Vốn, hạ tầng cơ sở,…)

- Có môi trường tốt(Môi trường bè bạn, sự an toàn trước mọi hiểm hoạ: thiên tai, địch hoạ, tội phạm hình sự, )

b- Những khó khăn đối với công dân làm KT

- Yêu cầu quá khả năng Công dân: Hạ tầng cơ sở, Thông tin vĩ mô, liên quan đến SXKD

- Mâu thuẫn trong sự hình thành các nhân tố trên ở mỗi công dân.(Có được cái nọ thì mất cái kia: ý chí cao do trẻ, thì Tri thức ít, vốn ít, quan

hệ thương trường chưa rộng và ngược lại)

c- Kết luận : Công dân cần có Nhà nước

3-Vì các mâu thuẫn xã hội trong lĩnh vực KT

a- Các loại mâu thuẫn

- Doanh nhân với nhau

- Chủ với Thợ

- Doạnh nhân với Toàn Xã hội

b- Tính đặc thù của các mâu thuẫn trên

- Tính phổ biến (Liên quan đến tất cả)

- Tính thường xuyên(Quanh năm, suốt tháng)

- Tính cơ bản(Điểm cốt yếu của cuộc sống)

c- Vì sao NN phải can thiệp vào vấn đề này

- Vì hậu quả của các xung đột trên rất lớn

1- Những đặc điểm nền KTTT định hướng XHCN,

a- Các mâu thuẫn về lợi ích KT sẽ nhiều hơn b- Công dân cần Nhà giúp đỡ nhiều hơn

c- Thực hiện định hướng XHCN là việc khó

Đ.2- Phân tích các chức năng của QLNN về kinh tế !

Đánh giá việc thực hiện các chức năng đó của

Nhà nước ta (Nhìn chung hoặc riêng ở một

- Chức năng của một chi tiết trong bộ máy

- Chức năng của một vị thuốc trong thang thuốc

- Chức năng của một vị trí trong đội hình bóng đá

II- Chức năng của QLNN về KT

1 Chức năng bảo vệ các lợi ích:

-Lîi Ých giai cÊp

mµ NN ®∙ lµm hoÆc ch−a lµm)

Đ3- Phân tích nguyên tắc Kết hợp QLNN theo ngành và theo LT về:

- Sự thể hiện nguyên tắc này trong tổ chức

và hoạt động QLNN về kinh tế

- Nhiệm vụ QLNN theo ngành và theo LT

- Lý do phải tổ chức và hoạt động nh− thế

- Những thiếu sót về tổ chức bộ máy và

phối hợp quản lý giữa các loại cơ quan

QLNN theo ngành và theo LT hiện nay

i- Phân tích nguyên tắc

Nguyên tắc trên đòi hỏi việc Tổ chức và hoạt

động QLNN phải đ−ợc thực hiện nh− sau:

1-Phải tổ chức QLNN theo ngành

-Khái niệm ngành

-V× sao cÇn qu¶n lý theo ngµnh

- Sù thÓ hiÖn cña QLNN vÒ kinh tÕ theo ngµnh

¾ VÒ tæ chøc bé m¸y

¾ VÒ néi dung QLNN theo ngµnh

2-Ph¶i QLNN theo l·nh thæ

-Kh¸i niÖm l∙nh thæ kinh tÕ

-V× sao cÇn qu¶n lý theo LT

- Sù thÓ hiÖn cña QLNN vÒ Kinh tÕ theo LT:

• Sự tương tác giữa các chiều quản lý

II- Liên hệ việc thực hiện Nguyên tắc này trên thực tế

(Nhắm vào thực tế phối hợp giữa hai hệ thống

quản lý hiện có để khen và chê)

- Sự khác nhau khi vận dụng phương thức

này để kích thích các doanh nghiệp của Nhà

nước và không của Nhà nước

- Liên hệ ưu-khuyết điểm của việc vận

dụng phương thức này trong thực tiễn QLNN

của nước ta

1- Bản chất kích thích trong QLNN về kinh tế

- Bản chất của kích thích trong QLNN về KT

- Cho ví dụ

2- Khi nào cần áp dụng phương thức kích thích

- Khi không thể cưỡng chế, vì doanh nhân không làm sai Cho ví dụ và phân tích

- Khi việc thuyết phục chậm có tác dụng Cho

ví dụ và phân tích

3- Công cụ kích thích

a- Dùng động lực tinh thần

b- Dùng động lực vật chất: ( Miễn giảm thuế,

ưu đ∙i cho vay, các ưu đ∙i khác có thể làm lợi cho

ắ Đối với DNNN, có sự coi trọng động lực

tinh thần Phần kích thích bằng vật chất, thiên về tiền thưởng

ắ Đối với DN không của NN, sự kích thích

thiên về các đòn bẩy Thuế, Lợi tức cho vay

5- Liên hệ sự vận dung phương thức này trong thực tế QLNN về KT của NN ta

( Chỉ ra những mặt được và chưa được của QLNN

về kinh trế khi vận dụng phương thức này)

Đ.5-Hệ thống công cụ trong QLNN về KT

Công cụ quan trọng nhất trong QLNN đối với KTTT và Cơ chế tác động của công cụ đó

I-Hệ thống công cụ trong QLNN về kT

1- Công cụ thể hiện ý muốn của NN khi quản lý

a- Khái niệm về ý muốn của người quản lý

Đó là điều nói lên rằng, Nhà nước-Người quản

lý muốn đối tượng quản lý của mình lμm gì và lμm như thế nμo

b- Các công cụ thể hiện cái đó:

- Để thể hiện việc phải làm: Đó là các bản Kế hoạch, Quy hoạch, Dự án

- Để thể hiện cách làm: Đó là Chiến lược, thể hiện bước đi lâu dài, Pháp luật và các quy phạm kinh tế-kỹ thuật, thể hiện chuẩn mực hành vi

2- Công cụ với tính chất là lực tác động thúc đẩy

đối tượng hành động đúng

a-Các nguồn lực vật chất: Ngân sách nhà nước, Tài nguyên quốc gia,

b-Các sản phẩm tri thức: Sách báo, phim

ảnh, có nội dung tuyên truyền, thuyết phục các doanh nhân hành động đúng khi SXKD

3- Công cụ với tính chất là người sử dụng vật chất trên để tác động vào đối tượng QL

Đó là: Các Doanh nghiệp nhà nước, Các cơ quan Thuế vụ, Các trung tâm khuyến công, khuyến nông, các Ngân hàng thương mại QD

II-Về Công cụ quan trọng nhất trong QLNN

đối với KTTT

1- Khẳng định công cụ quan trọng nhất, theo ý kiến chủ quan của mình (Ví dụ Pháp luật)

2- Lập luận để bảo vệ sự lựa chọn đó là đúng

Chẳng hạn, nếu chọn công cụ PL, thì cần nói

rõ là, Pháp luật có nhiều tính ưu việt của nó(Sử dụng kiến thức bài Pháp luật-Pháp chế đã học để

lý giải), trong khi xã hội có KTTT là xã hội phức tạp về nhiều mặt, chỉ có tăng cường QLNN bằng

PL thì xã hội mới có trật tự để phát triển được

III-Cơ chế tác động của công cụ nào đó

Ví dụ chọn Công cụ Thuế, thì Cơ chế tác động của Thuế được thể hiện qua một tình huống như sau:

a- Tình huống: Xã hội đang trong tình trạng xấu như sau: người dân chỉ đua nhau tiêu dùng mà không ham muốn tích luỹ làm giầu lâu dài Nhà nước muốn dân bớt tiêu dùng đi, chuyển phần tiền này vào sản xuất kinh doanh nhiều hơn

b- Công cụ Thuế và cách tác động để tạo nên điều mong muốn của Nhà nước

- Đánh thuế cao những hàng hoá mà dân chúng đang đua nhau tiêu dùng l∙ng phí

- Ưu đ∙i thuế cho người đầu tư SXKD

đóng thuế tốt lên, Ngân sách nhà nước giầu lên)

( Theo mẫu trên, học viên có thể chọn một công

cụ khác, như công cụ L∙i suất ngân hàng thấp chẳng hạn, khi cho vay đầu tư)

Đ.6- Sự cần thiết của KTĐN

Cơ hội, thách thức đối vơí VN khi HNKTQT

I- Sự cần thiết của Kinh tế đối ngoại

1- Đối với tất cả các nước nói chung

a- Do có sự khiếm khuyết khác nhau giữa các quốc gia về nguồn lực để làm kinh tế

- Các yếu tố cơ bản để làm kinh tế: Tài

nguyên, đất đai, Vốn, Tri thức,

- Khiếm khuyết khác nhau giữa các nước là thế nào: Khiếm khuyết của quốc gia này là Dư thừa của quốc gia khác và ngược lại

- Mối liên quan với KTĐN của lý do trên

- Cho ví dụ

b-Do xu hướng tối ưu hoá về quy mô sản xuất

- Tối ưu hoá QMSX là thế nào

Đó là xu thế đưa sản lượng của mỗi DN tới quy mô có lợi nhất về kinh tế

- Mối quan hệ giữa việc tối ưu hoá quy mô DN với việc phát triển KTĐN:

ắ Mở rộng một ngành sẽ thu hẹp ngành khác

ắ Mở rộng SX sẽ làm cho Cung > Cầu

ắ KTĐN đề giải quyết sự Thừa-Thiếu sản phẩm

c- Những lý do thời sự khác

2- Đối với VN nói riêng:

Liên hệ theo hướng: Thiếu vốn, Thiếu kiến thức khoa học, công nghệ và kỹ thuật

II- Cơ hội và thách thức đối với VN khi hội nhập KTQT

1- Cơ hội: Học hỏi, Mua bán, Tạo vốn,

2- Thách thức: Họ giỏi hơn, cả về QLNN và DN

Đ.7-Các hình thức KTĐN

Nội dung chủ yếu của QLNN đối với KTĐN

I- Các hình thức Kinh tế đối ngoại

1- Xuất nhập khẩu hàng hoá

a- Qua biên giới:

b- Tác dụng đặc biệt của mỗi loại

4- Xuất nhập khẩu Lao động và dịch vụ

- Xuất nhập khẩu lao động Ví dụ

- Xuất nhập khẩu dịch vụ Ví dụ

- Lưu ý sự khác nhau của hai dạng cụ thể trên

và tác dụng mỗi loại cụ thể đó

II- Nội dung QLNN đối với KTĐN

1- Thiết lập quan hệ ngoại giao kinh tế:

a- Khái niệm và ví dụ: Hiệp định thương mại, gia nhập tổ chức kinh tế khu vực hoặc thế giới

b- Sự cần thiết, tác dụng: Tạo sự thống nhất pháp luật giữa nước ta với các nước có đối tác

2- Định hướng quan hệ cụ thể

a- Khái niệm về hướng quan hệ: Quan hệ với nước nào, về việc gì

b- Sự cần thiết, tác dụng: Để có căn cứ xúc tiến đầu tư

c- Hình thức thể hiện định hướng: Quy hoạch tổng thể các công trình kinh tế, dự định sẽ tạo dựng trên đất nước ở các mốc thời gian

nhất định, có định rõ những công trình, cần các nhà đầu tư nước ngoài tham gia

3- Xây dựng và ban hành Pháp luật

a-Sự cần thiết: Làm yên lòng các Doanh nhân nước ngoài

b-Các loại Luật cần có: Tất cả mọi loại có liên quan đến hoạt động kinh tế, trong đó hàng đầu là Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật xây dựng

4- Xúc tiến thương mại:

- Quảng cáo, chào mời

- Chuẩn bị sân chơi: Xây khu công nghiệp, Siêu thị, Sàn giao dịch chứng khoán, Trụ sở,…

- Cấp phép đầu tư, cấp đất xây dựng, cấp phép xây dựng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

5- Giám sát kinh tế như đối với bất kỳ đơn vị SXKD nào

™ Chuẩn bị thêm để đề phòng l∙nh đạo mở rộng phạm vi thi

Đ.8-Về nguyên tắc TTDC I- khi nμo cần vμ hướng áp dụng

1-Khi xác lập quyền CD và NN trong QLKT

a- Nội dung tình huống, ví dụ b- Phương hướng xử lý

2-Khi xác lập thẩm quyền các cấp trong BMNN

a- Nội dung tình huống, ví dụ b- Phương hướng xử lý

II-Cơ sở khoa học của nguyên tắc 1-Tính lợi ích hai chiều của hoạt động kinh tế

• Thế nào là lợi ích hai chiều

• Vì sao từ đó dẫn đến phải TTDC

2-Cơ cấu đối tượng quản lý có dạng TTDC

• Thế nào là cơ cấu đối tượng QL

• Vì sao từ đó dẫn đến phải TTDC

iii- liªn hÖ thùc tÕ

(Khi liªn hÖ, cÇn nh×n chñ yªu vµo c¸i ®−îc vµ ch−a ®−îc trong quan hÖ ph©n quyÒn gi÷a NN víi C«ng d©n vµ NN cÊp trªn víi NN cÊp d−íi)

• CPNN đặc biệt

• CPNN thông thường

2-Vai trò tác dụng của CTCPNN

a- Của CTCPNN nói chung

• Thu hút vốn, tập hợp vốn nhân dân

• Kiểm soát và điều tiết

b- Của CTCPNN với nước ngoài

• Là vị trí kiểm soát thuận lợi cho NN

• Do Nhà nước muốn làm việc thiện cho dân

b- Riêng ở Việt nam

- Thời trước đổi mới

ƒ Do tiếp quản từ chế độ cũ

ƒ Do nước ngoài viện trợ

ƒ Do quan niệm về xã hội XHCN

ƒ Do đất nước có chiến tranh

- Thời nay

ƒ Do nhận thức mới, cùng thời đại

ƒ Do cuộc cải cách DNNN chậm trễ

- Mặt đáng tin cậy cần có ở người QL DNNN

- Tầm quan trọng về chất lượng của người quản trị các DNNN

4-Thực tế DNNN so với yêu cầu

a- Sự thực hiện vai trò của DNNN

b- Nguyên nhân của sự bất cập về vai trò

Xem xét trên các mặt, đã nêu trong mục yêu cầu đối với DNNN

PHẦN THAM KHẢO

(Khi soạn thảo các đáp án, nếu bí thì tham khảo)

Hỏi-Đáp trong Quản lý nhà nước về kinh

KT

1- Nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường Vậy, đâu là dấu hiệu của kinh

tế thị trường, khiến qua đó có thể biết mà xây dựng, đồng thời, sau mỗi giai đoạn phát triển, nhìn lại, có thể biết được, nền kinh tế được xây dựng đ∙ là nền kinh tế thị trường hay chưa?

- Lưu thông vật chất là sự chuyển dịch vật chất trong quá trình sản xuất, phân

phối và tiêu dùng: chuyển than từ đơn vị khai thác đến đơn vị dùng than để phát

điện, nung gạch, chuyển điện năng từ đơn vị sản xuất điện đến các hộ dân cư để thắp sáng, chuyên các căn hộ, biệt thự, được xây dựng xong đến người cần có nhà

để ở hoặc làm việc,

- Sự lưu thông đó phát sinh và ngày càng mở rộng phạm vi do sự phát triển của tiến bộ khoa học&công nghệ và phân công lao động xã hội, giảm dần đi đến triệt tiêu tình trạng khép kín, tự sản

- Mua-Bán là sự trao đổi hai lượng sản phẩm, khác nhau về giá trị sử dụng, nhưng tương đương nhau về giá trị, trong đó, giá trị được hiểu là lượng lao động xã hội cần thiết để tạo ra lượng sản phẩm nhất định

- Mức độ mua bán được gọi là chủ yếu khi tỷ trọng phần sản phẩm, được lưu thông dưới hình thức mua bán, vượt quá 50% tổng lượng của loại sản phẩm, được sản xuất và lưu thông dưới mọi hình thức trong một thời kỳ nhất định, thường tính theo năm, ở sự diễn ra thương xuyên và ổn định trong nhiều năm đối với các mặt hàng được quy định Đồng thời, trong nền kinh tế có quá nửa số sản phẩm chủ yếu,

được lưu thông theo hình thức mua-bán Danh mục sản phẩm, được dùng để tính toán, do tổ chức kinh tế quốc tế định ra

b- Hoạt động mua-bán được thực hiện một cách tự do nhất định

- Tính tự do được thể hiện ở ba mặt: Tự do chọn nội dung sản xuất và mua bán, Tự do chọn đối tác khi mua bán, Tự do thoả thuận giá cả trao đổi

- Tính tự do chỉ là tương đối, có nghĩa là, ngưới sản xuất và lưu thông không

có quyền hoàn toàn trong ba mặt tự do, như đã nêu, mà có giới hạn nhất định, do Nhà nước đặt ra

- Sự hạn chế tự do trên đây là cần thiết, vì bản thân phạm trù “Tự do” đã bao hàm nghĩa tương đối Đồng thời, sự “tự do vô hạn” là mối hiểm hoạ cho cộng đồng

c- Hoạt động mua bán đạt được mức độ hiện đại tương đồng với thời đại

- Tính hiện đại thể hiện trên nhiều mặt: phương thức bảo quản hàng hoá, phương thức bán hàng và thanh toán, hệ thống mạng phân phối, phương thức bảo hành, công nghệ quảng cáo và dịch vụ tiền- hậu mãi

- Sự tương đồng quốc tế thể hiện ở sự giống nhau về các mặt trên của nền thương mại quốc gia với thị trường quốc tế hoặc khu vực, mà nền thương mại quốc gia tham gia

d- Có sự quản lý của Nhà nước

Sự quản lý của Nhà nước phải được thể hiện trên hai mặt:

- Có đầy đủ các dấu hiệu, chứng tỏ rằng Nhà nước có tiến hành hoạt động quản lý: có bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế được thành lập, có các có văn bản