TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Khoa Tài Chính – Ngân Hàng KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Minh Hạnh B[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Khoa Tài Chính – Ngân Hàng KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Minh Hạnh Bộ môn : Tài cơng Sinh viên thực : Nguyễn Quốc Trung Mã sinh viên : 18D280091 Lớp HC : K54HC2 HÀ NỘI, NĂM 2022 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô làm việc Trường Đại học Thương Mại, đặc biệt thầy cô Khoa Tài – Ngân hàng nói chung thầy thuộc mơn Tài cơng nói riêng tận tình giảng dạy cho em suốt khoảng thời gian bốn năm học vừa qua, tạo điều kiện cho em có hội thực tập tham gia làm khóa luận. Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô (TS Nguyễn Thị Minh Hạnh) tận tình bảo giúp đỡ em hồn thành đề tài khóa luận Xin trân trọng cảm ơn cô! Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành Phố Hà Nội, đặc biệt phịng Tài – Kế tốn giúp đỡ, bảo ban, cung cấp số liệu để em hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Trong q trình làm đề tài khơng thể khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để làm em hoàn thiện cách tốt, toàn diện nhất. Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 15 Tháng Năm 2022 Người thực Trung Nguyễn Quốc Trung ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG, BIỂU .v DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI NÓI ĐẦU 1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU KHÓA LUẬN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG 1.1 MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ THUYẾT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm .5 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG 1.2.1 Khái niệm ngân sách phường, quản lý tài UBND phường .9 1.2.2 Nguyên tắc Quản lý tài Ủy ban nhân dân cấp Phường .10 1.2.3 Nội dung Quản lý tài UBND cấp Phường 11 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƯỜNG .16 1.3.1 Nhân tố chủ quan 16 1.3.2 Nhân tố khách quan 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 2.1 TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 19 iii 2.1.2 Mơ hình tổ chức 21 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 24 2.1.4 Kết hoạt động 25 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.2.1 Các văn pháp luật quy định quản lý tài UBND Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội .27 2.2.2 Thực trạng quản lý thu UBND Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 29 2.2.3 Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước UBND Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội .37 2.2.4 2.3 Quản lý tài theo chu trình UBND Phường Ngọc Hà .44 ĐÁNH GIÁ 65 2.3.1 Những kết đạt .65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1.1 Định hướng hoạt động 68 3.1.2 Định hướng quản lý tài .68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGỌC HÀ 70 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập dự toán ngân sách 70 3.2.2 Tăng cường đơn đốc, rà sốt nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu phường .73 3.2.3 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán máy Quản lý tài UBND Phường Ngọc Hà 74 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, khai thác, tạo lập nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách 75 iv 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGỌC HÀ .77 3.3.1 Kiến nghị với Sở Tài Hà Nội Bộ Tài 77 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 80 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 v DANH MỤC BẢNG, BIỂU Tên bảng, biểu Trang Bảng 2.1 Tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2019 - 2021 25 Bảng 2.2 Một số văn Quản lý tài UBND Phường Ngọc Hà 27 Bảng 2.3 Quyết toán thu NSNN địa bàn Phường Ngọc Hà theo lĩnh vực giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.4 Tình hình thực thu NSNN UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.5 Quyết toán chi NSNN địa bàn Phường Ngọc Hà theo lĩnh vực giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.6 Tình hình thực chi thường xuyên UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.7 Báo cáo thực chương trình mục tiêu giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.8 Thực trạng khoản chi đầu tư phát triển giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.9 Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.10 Tình hình chi thường xuyên UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.11 Tổng hợp khoản chi đầu tư phát triển giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp so sánh thu chi ngân sách UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 31 35 38 40 42 44 48 58 64 66 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Tên sơ đồ, hình vẽ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức UBND Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Biểu đồ 2.1 Tình hình khoản thu phường hưởng 100% giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.2 Tình hình khoản thu phân chia theo tỷ lệ % ngân sách phường ngân sách cấp giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.3 Tình hình khoản thu khác UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.4 Tình hình khoản chi thường xuyên UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.5 Tình hình khoản chi đầu tư phát triển (Chi cho chương trình xây dựng) UBND Phường Ngọc Hà giai đoạn 2019 – 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Trang 22 53 55 56 63 64 vii Từ viết tắt Diễn giải GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT – XH Kinh tế – Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ – CP Nghị định Chính phủ NQ – HĐND Nghị Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSP Ngân sách phường QH Quốc hội TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT – BTC Thông tư Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh mơi trường LỜI NĨI ĐẦU LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN Trong trình xây dựng đổi đất nước, đặc biệt giai đoạn Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa nay, để đảm bảo hoạt động Nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội vận hành trơn tru, ổn định cần phải có nguồn lực tài định Để thực chức huy động nguồn lực tài chính, hệ thống tài với thành phần: Ngân sách Nhà nước; Tài doanh nghiệp; Tài hộ gia đình; Tài yếu tố nước ngồi phát huy vai trị mình, Ngân sách Nhà nước ln nhân tố trọng yếu giữ vai trò chủ đạo Ngân sách Nhà nước Việt Nam tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến Cơ sở (cấp xã, phường), vừa thực chức trì hoạt động máy công quyền, vừa thực chức phát triển Kinh tế – Xã hội Với mô hình tổ chức vậy, cấp ngân sách cơng cụ điều hành, quản lý cấp quyền tương ứng Xã, phường đơn vị sở, tổ chức máy Nhà nước cấp xã, phường đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Chính quyền cấp xã, phường quyền cấp nhỏ nhất, có vai trị đặc biệt quan trọng Nó khơng đóng vai trò quan quản lý mặt Nhà nước mà cịn gắn bó mật thiết với nhân dân, người đại diện cho Nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, phường (bên cạnh quy định pháp luật) cần có nguồn lực tài chính, ngân sách xã, phường Trong năm qua, với phát triển đất nước công cải cách tài cơng, Thành phố Hà Nội có nhiều giải pháp hồn thiện hệ thống tài ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp xã, phường Từ ngân sách xã, phường có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội sở Ngân sách phường địa bàn Phường Ngọc Hà ngoại lệ Nguồn thu ngân sách địa bàn phường khai thác hiệu quả, phù hợp với tiềm địa phương, đảm bảo nhiệm vụ chi theo phân cấp Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách mục đích, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm công tác ngân sách nâng cao trình độ, chất lượng Mức độ ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngân sách ngày nâng cao Tuy nhiên, cơng tác Quản lý tài địa bàn Phường Ngọc Hà năm qua bộc lộ hạn chế định Công tác giao dự tốn chưa theo quy trình chặt chẽ, nội dung giao dự toán chưa phù hợp theo lĩnh vực Trong điều hành ngân sách chưa chấp hành theo dự toán giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hiệu quả, chưa phù hợp với phân cấp quản lý lĩnh vực kinh tế, xã hội Quyết tốn chi ngân sách cịn nặng hình thức, toán theo số cấp phát chưa toán theo số thực chi Để tiếp tục phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế cơng tác quản lý ngân sách xã, phường việc tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phường có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ lý nêu trên, em lựa chọn nghiên cứu đề tài “QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Quản lý tài Ủy ban nhân dân Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Mục tiêu cụ thể + Phân tích, hệ thống hóa lý luận quan hành Nhà nước quản lý tài UBND cấp phường + Phân tích, làm rõ thực trạng Quản lý tài UBND Phường Ngọc Hà ... TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 2.1 TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ... Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 29 2.2.3 Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước UBND Phường Ngọc Hà, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội .37 2.2.4 2.3 Quản lý tài