Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trường đại học sư phạm hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THỊ MỸ HẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THỊ MỸ HẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM ĐỨC HIẾU HÀ NỘI, NĂM 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên (Ký tên ghi rõ họ tên) Lê Thị Mỹ Hảo ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Phạm Đức Hiếu Trường Đại học Thương mại tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Cao học viên Lê Thị Mỹ Hảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề quản lý tài 1.1.1 Khái niệm tài 1.1.2 Khái niệm vai trị quản lý tài 11 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ trường đại học công lập 15 1.2.1 Khái niệm quản lý tài theo chế tự chủ 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý tài trường đại học công lập tự chủ 20 1.2.3 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ trường đại học công lập .22 1.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý tài theo chế tự chủ 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài theo chế tự chủ trường đại học công lập 28 1.3.1 Nhân tố khách quan .28 iv 1.3.2 Nhân tố chủ quan 28 1.4 Bài học kinh nghiệm thực tiễn việc quản lý tài theo chế tự chủ 29 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế: 29 1.4.2 Kinh nghiệm nước: .38 1.4.3 Bài học thực tiễn rút 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG .51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI .52 2.1 Tổng quan Trường Đại học Sư phạm Hà Nội .52 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường 52 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quản lý Trường .54 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 58 2.2.1 Nhóm yếu tố vĩ mơ 58 2.2.2 Nhóm yếu tố vi mơ 58 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 59 2.3.1 Thực trạng quản lý nguồn thu .59 2.3.2 Thực trạng quản lý khoản chi 63 2.4 Đánh giá hiệu quản lý tài theo chế tự chủ Trường .77 2.4.1 Kết đạt 77 2.4.2 Hạn chế quản lý tài theo chế tự chủ Trường 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG .91 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 92 3.1 Định hướng phát triển trường 92 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài theo chế tự chủ Trường 95 3.2.1 Huy động nguồn tài chính: .95 3.2.2 Sử dụng nguồn lực tài chính: 97 v 3.2.3 Sử dụng cơng cụ kiểm sốt việc quản lý tài chính: 99 3.3 Điều kiện thực giải pháp 101 3.3.1 Về phía nhà nước 101 3.3.2 Về phía nhà trường .108 KẾT LUẬN CHƯƠNG .110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 1: Cơ cầu nguồn thu tài giai đoạn 2018-2020 62 Bảng Nguồn NSNN cấp cho trường 62 Bảng 3: Chênh lệch Thu - Chi Trường đơn vị trực thuộc (20182020) 78 Bảng 4: Tạo lập quỹ đơn vị trực thuộc (2018-2020) 79 Bảng 5: Chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn 2018-2020 80 Bảng 6: Chi thường xuyên giai đoạn 2018-2020 83 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghị định 204/2004/NĐ-CP: Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Nghị định 43/2006/NĐ-CP: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4//2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đới với đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP: Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 86/2015/NĐ-CP: Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021; Nghị 27-NQ/TW: Nghị số 27/NQ-TW ngày 21/05/2018 Ban chấp hành trung ương Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; Nghị định 120/2020/NĐ-CP: Nghị định 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 60/2021/NĐ-CP: Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trên giới, hầu hết quốc gia thực kinh tế thị trường, các cơ sở giáo dục đại học công lập được thực quyền tự chủ tài chính và quản lý tài theo mơ hình đại nhằm đạt mục tiêu đặt thời kỳ Ở Việt Nam, kể từ thực chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, đặc biệt sau Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, cơng tác quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ có chuyển biến tích cực Các sở giáo dục đại học công lập chủ động đa đạng hóa gia tăng nguồn thu, đồng thời chủ động sử dụng có hiệu nguồn thu kết tài Chất lượng quản lý tài đại học Việt Nam thay đổi rõ rệt mức độ tự chủ tài trường đại học cơng lập nước ta cịn thấp Các trường đại học công lập, Nhà nước đầu tư sở vật chất ban đầu đa phần đến thời điểm xuống cấp, cần tu bổ, sửa chữa đầu tư Vì vậy, nguồn lực tài cần thiết khơng cho việc hỗ trợ chi thường xuyên mà cần thiết cho đầu tư xây dựng Phần lớn trường tự đảm bảo đủ nguồn lực để chi thường xuyên, tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật làm việc, thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, người lao động trường Bên cạnh đó, trường đại học cơng lập chưa tự chủ thu, đặc biệt thu học phí Mức học phí đến thời điểm tại, trường phải tuân thủ theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP Theo Nghị định này, ... học Sư phạm Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài theo chế tự chủ Trường Đại học Sư phạm Hà Nội CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC TRƯỜNG... Cơ chế tự chủ tài áp dụng trường đại học công lập nào, quản lý tài theo chế tự chủ tài trường đại học công lập thực nào, gồm nội dung gì? 2) Thực trạng hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ tài. .. “Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2”, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (2016) Luận Văn nghiên cứu thực trạng quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Hà Nội giai đoạn