RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 149 TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI TRẺ EM VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH Lê Hồng Hạnh* Tóm tắt Việt Nam là một trong những quốc gia chịu tác động mạnh mẽ[.]
RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI TRẺ EM VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH Lê Hồng Hạnh* Tóm tắt: Việt Nam quốc gia chịu tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu đe dọa tăng trưởng kinh tế dài hạn, giảm nghèo phát triển bền vững nước ta Một đối tượng dễ bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu trẻ em em chưa có tiếng nói định đối tượng phụ thuộc Thông qua nghiên cứu, báo cáo đóng góp vào chủ đề hội thảo cách giải câu hỏi sau: (1) Các tác động biến đổi khí hậu tới trẻ em Việt Nam? (2) Làm để giảm thiểu tác động thơng qua sách kinh tế - xã hội Việt Nam? Kết nghiên cứu dựa báo cáo cung cấp quan nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, tài liệu cung cấp quan Liên hợp quốc UNICEF Kết nghiên cứu cho thấy cần phải lồng ghép tác động biến đổi khí hậu trẻ em vào sách kinh tế- xã hội Từ khóa: Biến đổi khí hậu; Trẻ em; Chính sách Khái quát chung biến đổi khí hậu tác động trẻ em Biến đổi khí hậu (Climate Change) hiểu thay đổi khí hậu quy trực tiếp hay gián tiếp hoạt động người làm thay đổi thành phần khí tồn cầu đóng góp thêm vào biến động khí hậu tự nhiên thời gian so sánh [12] Biến đổi khí hậu làm gia tăng tần suất cường độ bão nhiệt đới, hạn hán, lũ lụt tượng thời tiết cực đoan khác (gồm đợt nắng nóng) Trong số quốc gia giới, Việt Nam đánh giá nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu Theo Báo cáo Chỉ số rủi ro khí hậu tồn cầu năm 2020 (CRI) công bố Hội nghị lần thứ 25 Các bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (COP25) Madrid, Tây Ban Nha, Việt Nam tăng thêm bậc thang đo mức độ dễ bị tổn thương, từ vị trí thứ bảng xếp hạng CRI 2019 (thống kê khoảng thời gian từ 1998 đến 2017), lên vị trí thứ năm 2018 [14] * Thạc sĩ, Giảng viên Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia, email: lehanh.apa@gmail.com 149 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Trong số người yếu chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu trẻ em nhóm chịu nhiều tác động tiêu cực Đây nhóm người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm [14] Theo ước tính Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), 1/3 bệnh bùng phát trẻ em toàn cầu biến đổi yếu tố khơng khí, nước, đất thực phẩm; 34% trẻ em bị bệnh 36% trẻ em 14 tuổi bị chết giới biến đổi yếu tố mơi trường [7] Ngồi ra, Báo cáo “Khủng hoảng khí hậu khủng hoảng quyền trẻ em” năm 2021 Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) xác định có gần 1/2 số 2,2 tỷ trẻ em toàn giới sống 33 quốc gia phân loại có “nguy cao”, có 240 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng lũ lụt ven biển; 330 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng lũ lụt ven sơng; 400 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng lốc xoáy; 600 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng bệnh vector truyền bệnh; 815 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng nhiễm chì; 820 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng đợt nắng nóng; 920 triệu trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng khan nước; tỷ trẻ em có nguy cao chịu ảnh hưởng nhiễm khơng khí cao vượt mức cho phép Đặc biệt, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu tăng nhanh số lượng trẻ em bị ảnh hưởng quy mơ tồn cầu gia tăng liên tục [13] Nhận thức trẻ em đối tượng chịu tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu nói riêng tai biến nói chung, mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG) có mục tiêu liên quan trực tiếp đến sức khoẻ trẻ em, giảm tử vong trẻ em Là quốc gia khu vực châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em (CRC) năm 1990, Việt Nam đạt tiến nhanh chóng phát triển tồn diện trẻ em Theo Luật Trẻ em Quốc hội thông qua ngày 5/4/2016, trẻ em người 16 tuổi Theo kết Tổng điều tra dân số nhà thời điểm 1/4/2019, tổng dân số trẻ em 24.776.733 (chiếm 25,7% tổng số dân), trẻ em nam 12.915.365 em (chiếm 52% tổng dân số trẻ em), trẻ em nữ 11.861.368 (chiếm 48%) [10] Đây nhóm lứa tuổi thời gian vừa qua ln nhận quan tâm Đảng, Nhà nước việc bảo đảm thực quyền trẻ em Bảng Một số tiêu trẻ em việt nam năm 2019 TT Chỉ tiêu Kết Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân Tỷ suất tử vong trẻ em tuổi 1000 trẻ đẻ sống 14% Tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin 94,3% Tổng số học sinh lứa tuổi mầm non 5,3 triệu (chiếm 21,3% dân số trẻ em) Tổng số học sinh lứa tuổi tiểu học 8,36 triệu (33,7%) 150 12,3% RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Tổng số học sinh lứa tuổi trung học sở 5,6 triệu (22,6%) Tổng số học sinh lứa tuổi trung học phổ thông 2,58 triệu (10,4%) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo Cục trẻ em, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 2020, Niêm giám Thống kê kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2020 Nhìn vào bảng so sánh với mức bình quân tiêu giới, thấy rằng, thời gian vừa qua, Việt Nam có nhiều kết tích cực chăm sóc bảo vệ trẻ em Chẳng hạn, với tiêu tỉ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân (2019) mức trung bình giới 30%, mức tương ứng Việt Nam 12,3% (UNICEF, Báo cáo Thực trạng trẻ em giới Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc, 2020) Tuy nhiên, kết chưa mang tính bền vững tác động yếu tố bên ngồi, đặc biệt biến đổi khí hậu Thật vậy, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Hàng năm, diễn biết thời tiết ngày phức tạp dự báo trước ảnh hưởng tới trẻ em, tác động tới khả trẻ em tiếp cận với thực phẩm, nước sạch, giáo dục chăm sóc sức khỏe… Vì vậy, việc xác định tác động biến đổi khí hậu tới trẻ em có ý nghĩa quan trọng, giúp nhận diện vấn đề, từ đó, đưa sách phù hợp hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện trẻ em Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để mơ tả tác động biến đổi khí hậu tới trẻ em Việt Nam, từ nhận diện vấn đề gặp phải đưa số khuyến nghị sách, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu Các tài liệu, liệu thống kê đảm bảo giá trị pháp lý sử dụng triệt để phục vụ cho việc nghiên cứu Nguồn số liệu thu thập, tổng hợp, xử lý dựa báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngành có liên quan, Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF)… Đồng thời, tác giả tổng hợp văn quy phạm pháp luật có liên quan đến biến đổi khí hậu tác động tới trẻ em Việt Nam Ngoài ra, để hiểu rõ mong muốn trẻ em đưa đề xuất sách nhằm giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu với em, tác giả tham khảo Khảo sát tiếng nói trẻ em Việt Nam Viện Nghiên cứu Quản lý phát triển bền vững phối hợp với Tổ chức Cứu trợ trẻ em Thụy Điển thực vào năm 2020, thông qua khảo sát bảng hỏi 11 trường trung học sở trường trung học phổ thông với 1.700 trẻ em Một số kết bật Thông qua nghiên cứu văn pháp luật Luật Trẻ em, Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 ban hành kèm theo Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 20/7/2020, Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu ban hành kèm theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 văn có liên quan; thơng qua phân tích báo cáo biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên - Môi trường, UNICEF…, nghiên cứu đưa số tác động biến đổi khí hậu tới trẻ em Việt Nam 151 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Trước hết nhận thấy, trẻ em chưa phát triển đầy đủ toàn diện thể chất tinh thần, nên đối tượng chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu Hình Các rủi ro mơi trường tác động đến trẻ em Ơ nhiễm khơng khí Trẻ em Biến đổi khí hậu Chất thải nguy hại Suy thối mơi trường (đất, rừng ) Hóa chất, kim loại độc lại Nguồn: Tác giả tổng hợp Quan sát hình thấy, có nhiều rủi ro môi trường tác động tới trẻ em Chẳng hạn, từ hoạt động đốt rừng cháy rừng gây bệnh nhiễm trùng đường hơ hấp, bệnh phổi, ung thư, chí khiến trẻ em tử vong Hoặc việc quản lý chất thải không tốt (chỉ sử dụng biện pháp chôn lấp, đốt chất thải khơng an tồn…) làm phát sinh chất độc hại, ảnh hưởng đến phát triển thể chất tinh thần trẻ em Trong rủi ro nói trên, biến đổi khí hậu, với tần suất, cường độc thất thường tượng thời tiết cực đoan mối đe dọa lớn trẻ em Hình Tác động biến đổi khí hậu trẻ em Hiểm họa biến đổi khí hậu Lượng mưa thay đổi, nhiệt độ tăng, mực nước biển dâng, tượng thời tiết cực đoan… Tác động biến đổi khí hậu Lũ lụt, sạt lở đất, hạn hán, xâm nhập mặn… Suy dinh dưỡng Nguồn: Tác giả tổng hợp 152 Tăng tỉ lệ mắc bệnh Giảm hội tiếp cận giáo dục RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Từ hình thấy, biến đổi khí hậu với biểu lượng mưa thay đổi, nhiệt độ tăng, mực nước biến động, nước dâng… tác động tới trẻ em Việt Nam giác độ: (1) Làm gia tăng tỉ lệ suy dinh dưỡng; (2) Làm tăng tỉ lệ mắc bệnh sốt rét, sốt xuất huyết, tiêu chảy…; (3) Làm giảm hội tiếp cận giáo dục Thứ nhất, biến đổi khí hậu làm gia tăng tỉ lệ suy dinh dưỡng trẻ em Biến đổi khí hậu làm thu hẹp diện tích đất canh tác, giảm sản lượng suất trồng, dự báo gây tổn thất khoảng 0,4% GDP vào năm 2030 Hơn nữa, nhiệt độ môi trường tăng làm suất lúa giảm, dự báo giảm khoảng 4,2%/năm mực nước biển dâng 13cm vào năm 2030 làm suất lúa giảm 9% [5] Biến đổi khí hậu làm giảm trữ lượng loài thủy sản Dự báo đến năm 2030, thiệt hại ngành thủy sản lên đến gần 1,6% GDP Biến đổi khí hậu làm sụt giảm nguồn cung nguyên liệu nước biển dâng gây ngập lụt cho khu công nghiệp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm Kết dẫn tới tình trạng khơng đảm bảo an ninh lương thực quy mơ gia đình, mà trực tiếp ảnh hưởng tới trẻ em Thật vậy, đạt nhiều kết sản xuất lương thực, thực phẩm, lúa gạo, nước ta chưa có an ninh thực phẩm hộ gia đình cá thể Khi thiên tai xảy ra, bên cạnh tổn thất người của, nhiều vùng, người dân lâm vào cảnh bị cô lập, bị đói, bị bệnh tật suy dinh dưỡng Đối với địa phương chịu ảnh hưởng tình trạng biến đổi khí hậu khả tiếp cận với thực phẩm cần thiết trở thành nỗi lo canh cánh người, nhà Hậu trước mắt trẻ em dễ bị suy dinh dưỡng, bị đe dọa bệnh tật sinh mạng Chính vậy, Dự thảo Chiến lược Quốc gia Dinh dưỡng giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn đến năm 2045 đặt việc bảo đảm sẵn có lương thực, thực phẩm, có thường xuyên liên tục đâu, điều kiện nào, để hộ gia đình có đủ thực phẩm cần thiết Thứ hai, biến đổi khí hậu làm tăng tỉ lệ mắc bệnh trẻ em Hạn hán, lũ lụt tượng thời tiết cực đoan làm gia tăng bệnh lây truyền qua đường nước, qua thực phẩm tiêu chảy, sốt xuất huyết, sốt rét… Chẳng hạn, nhiệt độ trung bình tăng 10C làm tăng nguy tiêu chảy lên 0,4%; bệnh lỵ tăng 2,5%, quai bị tăng 0,9%, nguy sốt xuất huyết tăng 5%, sốt rét tăng 0,4% [6] Thứ ba, biến đổi khí hậu làm giảm hội tiếp cận giáo dục trẻ em Thiên tai liên quan đến biến đổi khí hậu góp phần làm gia tăng tỉ lệ học sinh bỏ học, làm giảm sút chất lượng học tập Trong số đó, trẻ em, đặc biệt trẻ em gái có nhiều khả phải nghỉ học tham gia vào công việc lao động, sau thiên tai xảy tình trạng suy thối mơi trường kéo dài Việc thường xuyên nghỉ học không trì việc học liên tục gây tác động lâu dài, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe trẻ phát triển tương lai em Năm 2015, thiên tai Việt Nam làm 154 người chết, đó, số trẻ em bị thiệt mạng 32 trẻ (chiếm 18,7%), năm 2016 46 trẻ tổng 264 người chiếm 17,4% [Báo cáo Cục Phòng, chống thiên tai năm 2015, 2016] Nếu tính đợt mưa, lũ từ ngày 153 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 28/11 đến miền Trung làm 27 người chết, có 10 trẻ em, đáng tiếc có số em bị chết đường học [16] Trẻ em Việt Nam ngày bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu thiên tai Sau tai biến thiên nhiên nói trên, ngồi việc trực tiếp chịu hậu quả, trẻ em cịn gánh chịu tác động tâm lí tiêu cực Chẳng hạn, áp lực sinh kế (do thu nhập, tài sản bị sau thiên tai…) làm tăng nguy bạo lực gia đình Nhiều em chí phải kết sớm giải pháp kinh tế cho gia đình Việc bảo vệ trẻ em bị đe dọa trẻ em tiếp xúc với mối nguy hiểm tham gia hoạt động xã hội Một số gợi ý sách nhằm giảm tác động biến đổi khí hậu tới trẻ em Văn kiện Đại hội XIII Đảng nhận định biến đổi khí hậu vấn đề tồn cầu thách thức lớn mà Việt Nam phải đối mặt, từ xác định cần phải “Chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, dịch bệnh” [3, 116] Trên thực tế, biến đổi khí hậu nội dung nhận quan tâm đặc biệt Đảng Chính phủ Bảng Một số văn sách, pháp luật biến đổi khí hậu Việt Nam ký kết ban hành Năm Văn 1994 Ký thông qua Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu 2002 Ký thông qua Nghị định thư Kyoto 2005 Luật bảo vệ môi trường 2005 Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Việt Nam 2007 Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu 2008 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu 2011 Chiến lược Quốc gia biến đổi khí hậu 2011 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu lần thứ giai đoạn 2012 - 2015 2012 Chiến lược Quốc gia Tăng trưởng xanh 2013 Luật Phòng chống thiên tai 2016 Ký thông qua Thảo luận Paris 154 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 2016 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh giai đoạn 2016- 2020 2020 Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 (NAP) (Kèm theo Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 20/7/2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành) Nguồn: Tác giả tổng hợp Có thể thấy, Việt Nam tham gia ban hành nhiều văn có liên quan đến biến đổi khí hậu Hình Các nội dung biến đổi khí hậu văn bản, sách Việt Nam Nguồn: Đánh giá tình hình thực Chiến lược Kế hoạch hành động quốc gia biến đổi khí hậu, đề xuất giải pháp đẩy mạnh thực Chiến lược giai đoạn 2021-2030 Bộ Tài nguyên, Môi trường, 2020 Tuy nhiên, tất văn nói trên, gián tiếp tác động tới trẻ em, chưa coi trẻ em đối tượng chịu tác động trực tiếp, có đề cập khơng cụ thể hóa thành hành động cụ thể Có thể lấy Luật Bảo vệ mơi trường ví dụ Tại khoản 3, Điều quy định “Bảo vệ môi trường gắn kết hài hịa với an sinh xã hội, quyền trẻ em, bình đẳng giới, bảo đảm quyền người sống môi trường lành” [8] Tại Điều 31 Luật trẻ em 2016 quy định: “Trẻ em có quyền ưu tiên bảo vệ, trợ giúp hình thức để khỏi tác động thiên tai, thảm họa, nhiễm môi trường, xung đột vũ trang” [9] Tuy nhiên, điều khoản chưa cụ thể hóa thành hướng dẫn chi tiết để triển khai Trách nhiệm đưa vấn đề trẻ em với biến đổi khí hậu 155 ... đến biến đổi khí hậu tác động tới trẻ em Việt Nam Ngoài ra, để hiểu rõ mong muốn trẻ em đưa đề xuất sách nhằm giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu với em, tác giả tham khảo Khảo sát tiếng nói trẻ. .. trẻ em Trong rủi ro nói trên, biến đổi khí hậu, với tần suất, cường độc thất thường tượng thời tiết cực đoan mối đe dọa lớn trẻ em Hình Tác động biến đổi khí hậu trẻ em Hiểm họa biến đổi khí hậu. .. Đặc biệt, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu tăng nhanh số lượng trẻ em bị ảnh hưởng quy mơ tồn cầu gia tăng liên tục [13] Nhận thức trẻ em đối tượng chịu tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu nói