(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.……… … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH BN MA THUỘT, NĂM 2017 HÀ NỘI – 2013 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.…… … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGUYỄN BÁ CHIẾN BUÔN MA THUỘT, NĂM 2017 HÀ NỘI – 2013 Luan van LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn “Pháp luật An toàn thực phẩm - Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả thực Các số liệu trích dẫn nêu luận văn trung thực tác giả thích rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Minh Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU 01 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 07 1.1 Những khái niệm 07 1.2 Nội dung chủ yếu pháp luật an toàn thực phẩm thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.3 Sự cần thiết vai trò pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực pháp luật an toàn thực phẩm 37 2.2 Phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 41 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 70 3.1 Quan điểm đảm bảo an toàn thực phẩm nước ta giai đoạn 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột 74 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Trangii Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm HĐND : Hội đồng Nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân FAO (Food and Agriculture Organization) : Tổ chức nông lương giới FBD (Food Borne Disease) : Bệnh truyền qua thực phẩm FDA (Food and Drug Administration) : Cơ quan Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Mỹ GHP (Good Hygiene Practice) : Thực hành vệ sinh tốt GMP (Good Manufacturing Practice) : Thực hành sản xuất tốt HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points) : Phân tích mối nguy hiểm kiểm sốt tới hạn NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thơn VSATTP : Vệ sinh an tồn thực phẩm WHO (World Health Organization) : Tổ chức Y tế Thế giới Trang iii Luan van DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.2 Tình hình kiểm tra ATTP địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2016 62 Biểu đồ 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm ATTP địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2016 62 Trang iv Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn An toàn thực phẩm vấn đề mà Đảng, Nhà nước ta từ lâu đặc biệt quan tâm coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế - xã hội, an toàn xã hội, sức khoẻ cộng động, bảo vệ môi trường vấn đề có ảnh hưởng lớn đến tiến trình hội nhập Việt Nam Do vậy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ATTP, khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khoẻ nhân dân Trong năm qua, tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thúc đẩy kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng lên; từ chỗ ăn no, mặc ấm, người dân ngày có nhu cầu ăn ngon, mặc đẹp, bước cải thiện, nâng cao chất lượng sống Mọi người quan tâm nhiều đến việc lựa chọn thực phẩm an toàn để đảm bảo dinh dưỡng cho bữa ăn ngày Tuy nhiên, thời gian qua, báo chí, truyền thông đưa tin lực lượng chức kịp thời phát ngăn chặn hàng loạt vụ vận chuyển thực phẩm hôi thối, nhiễm khuẩn tiêu thụ; bên cạnh mục tiêu lợi nhuận nhà sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều loại hóa chất, chất phụ gia bị cấm để chăn ni, trồng trọt, chế biến, bảo quản thực phẩm; việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trưởng thuốc bảo quản không theo quy định, gây ô nhiễm nguồn nước tồn dư hóa chất thực phẩm Các vụ vi phạm ATVSTP phát thời gian gần cho thấy mức độ vi phạm đáng báo động Ðây mối lo toàn xã hội không thời điểm mà mối lo cho phát triển hệ tương lai đất nước Trang Luan van Do vấn đề ATTP trở thành đề tài nóng diễn đàn, hội nghị, phiên họp quan trọng quốc hội, phủ trở thành vấn đề gây lo lắng, xúc quần chúng nhân dân “Chưa đường từ dày đến nghĩa địa lại nhanh chóng dễ dàng bây giờ”, phát biểu đại biểu Quốc hội Trần Trọng Vinh (Hải Phòng) phiên chất vấn Bộ trưởng Cao Đức Phát ngày 17/11/2015 Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có Luật an toàn thực phẩm; Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; sửa đổi, bổ sung số điều vi phạm VSATTP Bộ luật hình … hệ thống quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hình thành từ trung ương đến sở Song nhiều hành vi sản xuất, kinh doanh vi phạm ATTP xảy ra, chí ngày gia tăng, có địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật an toàn thực phẩm góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, đồng thời đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật an toàn thực phẩm cần thiết khách quan, đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình theo quan điểm Đảng thể Nghị số 46-NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính, Kết luận số 43-KL/TW Bộ Chính trị 03 năm thực Nghị số 46-NQ-TW, Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật An toàn thực phẩm - Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Trang Luan van Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp lớp Cao học Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành cấp thiết, khách quan giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đảm bảo an tồn thực phẩm đóng vai trị quan trọng, song pháp luật an toàn thực phẩm nước ta quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mô thời gian gần thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành Luận văn Thạc sỹ Có thể nêu cơng trình, viết sau đây: “Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Luật hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ tác giả Hồng Trí Ngọc, năm 2009, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Công Hiển năm 2010, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Mai Vân năm 2013, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội… Nhìn chung, cơng trình tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật ATTP, việc tổ chức thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật ATTP Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật ATTP từ thực tiễn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Do đó, góc độ thực tiễn việc thực thi pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố góc độ khoa học, cơng trình có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện triển khai thực có hiệu pháp luật an tồn thực phẩm, nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo quyền địa phương cơng tác bảo đảm ATTP phục vụ cho nghiệp phát triển Thành phố Trang Luan van Mục đích nhiệm vụ Luận văn - Mục đích nghiên cứu: Mục đích Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Bn Ma Thuột từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật an tồn thực phẩm, nâng cao chất lượng cơng tác đảm bảo an toàn thực phẩm - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, luận văn đặt thực nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, nội dung, cần thiết vai trò pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội + Phân tích, làm rõ số khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm + Khảo sát, thống kê, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm, ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2016 + Phân tích, làm rõ quan điểm đảm bảo ATTP giai đoạn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP, tổ chức thực có hiệu pháp luật ATTP thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật ATTP thực pháp luật an toàn thực phẩm theo quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010 văn hướng dẫn, triển khai thực ngành chức cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu: Trang Luan van nhiệm vụ cấp thiết cần tập trung đạo, điều hành; ưu tiên bố trí đủ kinh phí, nguồn lực cho cơng tác quản lý, bảo đảm an tồn thực phẩm Quản lý nhà nước ATTP bao gồm vấn đề quản lý quy hoạch, tổ chức sản xuất Muốn có sản phẩm phải có tổ chức sản xuất, canh tác sở môi trường sạch, nước tưới sạch, công nghệ sạch, bảo quản sạch, chế biến sạch, bao bì, vận chuyển, tiêu thụ Đó chuỗi giá trị sản xuất từ nông trại tới bàn ăn - Chủ tịch Ủy ban nhân dân trực tiếp làm nhiệm vụ Trưởng ban đạo liên ngành an toàn thực phẩm địa phương; chủ động tổ chức lực lượng, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp đạo thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm quan nhà nước cấp dưới; kiên xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý Lãnh đạo cấp từ xã đến tỉnh phải chịu trách nhiệm để xảy vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn - Tuyên truyền, vận động tới hộ nông dân, chủ trang trại, doanh nghiệp thực quy định bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, ký cam kết bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải công bố quy trình sản xuất, kinh doanh bảo đảm an tồn, vệ sinh thực phẩm Tập trung đạo xây dựng phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nông sản thực phẩm an toàn; thúc đẩy áp dụng rộng rãi mơ hình VietGAP, mơ hình sản xuất an toàn khác phát triển hệ thống phân phối thực phẩm an toàn Các địa phương đầu tư trang thiết bị đo kiểm di động cố định trung tâm thương mại, chợ nông sản lớn, hướng dẫn giúp người dân Trang 86 Luan van nhận biết thực phẩm an tồn, thực phẩm khơng an tồn; phát huy lực trung tâm đo kiểm địa bàn + Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thực pháp luật ATTP Thanh tra, kiểm tra coi hoạt động quan trọng ưu tiên hàng đầu quản lý nhà nước ATTP, kết hợp kiểm tra, xử lý thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sở sản xuất kinh doanh vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm; tăng cường cơng tác kiểm tra việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật trồng trọt, chất cấm chăn nuôi, phụ gia sản xuất, chế biến, bảo quản thực phẩm (trong đặc biệt quan tâm triển khai hoạt động tái kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản xếp loại C); tăng cường kiểm tra, giám sát bảo đảm ATTP chợ, siêu thị; phát huy hiệu mơ hình chợ ATTP; ngăn chặn kiểm soát chặt chẽ hàng thực phẩm nhập lậu, hàng giả, gian lận thương mại Xử lý kỷ luật nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật ATTP Kiện toàn trì hoạt động Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP theo Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ Tăng cường hoạt động phối hợp liên ngành; nâng cao vai trò Ban đạo liên ngành VSATTP cấp tham mưu, đạo, điều hành, triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác bảo đảm ATTP Các địa phương, đơn vị cần có chế phù hợp (như đường dây nóng) để tiếp nhận phản ánh nhân dân, báo chí vi phạm ATTP xử lý nghiêm minh, kịp thời; có hình thức tơn vinh, khen thưởng cá nhân phát cung cấp thông tin sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn Trang 87 Luan van Về phía người tiêu dùng, kiên không mua, không sử dụng thực phẩm không rõ nguồn gốc; phát nguy gây VSATTP, cần kịp thời cung cấp thơng tin cho quyền sở quan liên quan; đồng thời cần tìm hiểu rõ thơng tin loại thực phẩm an toàn để trở thành người tiêu dùng thông thái + Hệ thống quản lý kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Nguồn gốc nguyên nhân gây ngộ độc môi trường sản xuất nông nghiệp gồm đất, nước tưới tiêu không đảm bảo; kỹ thuật canh tác trồng trọt chăn ni cịn nhiều bất cập lạm dụng phân bón, hoá chất bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh, hormone sinh trưởng…; cơng nghệ sau thu hoạch hố chất sử dụng bảo quản, kỹ thuật bảo quản thiết bị bảo quản, việc chế biến thực phẩm (dùng chất phụ gia, chất bảo quản, thiết bị chế biến) chưa tuân thủ quy định hành Đầu tư kinh phí xây dựng nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn quốc gia, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có; khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia đầu tư phịng thí nghiệm Tăng cường đầu tư trang thiết bị cho tuyến, bước đại hóa trang thiết bị kiểm nghiệm ATTP nhằm nâng cao chất lượng xét nghiệm đáp ứng yêu cầu đặt Đối với loại thực phẩm đưa thị trường cần xác định rõ xuất xứ, ghi rõ hàm lượng, chất lượng dẫn rõ ràng để tiện dụng cho người tiêu dùng Muốn vậy, từ cần phải xây dựng chế quản lý chuỗi thực phẩm cách hệ thống, nhằm bảo đảm loại thực phẩm có “lý lịch” rõ ràng, an tồn Đây yêu cầu bắt buộc để từ quan chức truy cứu trách nhiệm có cố, tổn thất người tiêu dùng Rất cần có dụng cụ để kiểm tra nhanh kim loại Trang 88 Luan van nặng, vi sinh vật gây bệnh… với giá thành thật rẻ, tiện lợi để người tiêu dùng sử dụng 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột + Rà sốt, kiện toàn đội ngũ cán chuyên trách thực công tác quản lý chất lượng ATTP 02 cấp; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực, kỹ năng, nghiệp vụ cho biên chế chuyên trách thực công tác quản lý chất lượng ATTP thành phố phường, xã Đầu tư sở vật chất - kỹ thuật thiết yếu phục vụ công tác tham mưu, thực công tác quản lý chất lượng ATTP biên chế chuyên trách Phân bổ kinh phí tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân giao + Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kĩ thuật sản xuất nông nghiệp để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tăng giá trị thu nhập đơn vị diện tích, tập trung vào số sản phẩm nông nghiệp chủ lực Thành phố Buôn Ma Thuột cà phê, rau, heo, gà Đẩy mạnh sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn từ sách ưu đãi, vốn vay đầu tư đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, gắn sản xuất tăng chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân Tập trung đạo, đầu tư sản phẩm nông nghiệp chủ lực cách đồng từ khâu giống, chăm sóc, thu hoạch, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm, nhằm tạo sản phẩm có giá trị vượt trội, có sức cạnh tranh cao theo tinh thần Chương trình số 07-CTr/TU ngày 08/6/2016 Thành ủy Bn Ma Thuột “áp dụng tiến khoa học kĩ thuật, nâng cao hiệu giá trị gia tăng số sản phẩm nông nghiệp chủ lực thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2016-2020” + Phát triển hệ thống phân phối thực phẩm an tồn: tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động tới hộ nông dân, chủ trang trại, doanh nghiệp Trang 89 Luan van địa bàn thực quy định bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, ký cam kết bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải cơng bố quy trình sản xuất, kinh doanh bảo đảm an toàn, vệ sinh thực phẩm Tập trung đạo xây dựng phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nông sản thực phẩm an tồn; thúc đẩy áp dụng rộng rãi mơ hình VietGAP, mơ hình sản xuất an tồn khác phát triển hệ thống phân phối thực phẩm an toàn Thành phố cần đầu tư trang thiết bị đo kiểm di động cố định trung tâm thương mại, chợ nông sản, hướng dẫn giúp người dân nhận biết thực phẩm an tồn, thực phẩm khơng an tồn; phát huy lực trung tâm đo kiểm địa bàn Phịng Y tế Thành phố sớm hồn thành đề tài “Xây dựng mơ hình kiểm sốt chuỗi thực phẩm rau an tồn Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để triển khai thực tế + Bảo đảm an toàn loại thực phẩm tươi sống, thực phẩm tiêu dùng: cần tập trung đạo, tạo chuyển biến rõ nét việc bảo đảm an toàn, vệ sinh loại thực phẩm tươi sống loại thực phẩm tiêu dùng sinh hoạt hàng ngày nhân dân Mặt khác, để tạo điều kiện cho người dân sản xuất kinh doanh sản phẩm rau an toàn, Thành phố tiến hành tổ chức lại sản xuất, quy hoạch lại vùng chuyên sản xuất rau sạch, an toàn để cung ứng đủ sản lượng, chủng loại cho người dân sử dụng; liên kết với doanh nghiệp để cung cấp sản phẩm an toàn địa bàn bước tăng cường quản lý chất lượng để tiêu thụ chợ trung tâm + Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra có trọng tâm, trọng điểm hiệu quả, phối hợp chặt chẽ ngành chức hoạt động quản lý chất lượng ATTP nhằm tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng ATTP địa bàn Đề xuất tổ chức tra vệ sinh an toàn thực phẩm cấp huyện, xã, phường, thị trấn tỉnh Đắk Lắk Trang 90 Luan van Tiểu kết chương Trong chương 3, quan điểm giải hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn tập trung làm rõ 02 nội dung chính: - Phân tích 03 quan điểm đảm bảo ATTP giai đoạn nay; - Từ thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật ATTP, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP, trọng tâm hồn thiện quy định Luật An toàn thực phẩm, Nghị định xử phạt vi phạm hành ATTP tội danh vi phạm VSATTP Bộ luật hình hành Những giải pháp nâng cao chất lượng thi hành pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột thời gian đến, trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức thực hành pháp luật ATTP; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP quyền cấp; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm ATTP Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đảm bảo ATTP địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột Trang 91 Luan van KẾT LUẬN ATTP mục tiêu lớn bảo đảm sức khỏe cho giống nịi, cho uy tín sản phẩm Việt Nam thị trường, mục tiêu lâu dài cao phát triển bền vững đất nước phương diện kinh tế, xã hội uy tín quốc tế Do quản lý ATTP, kiểm sốt chất lượng thực phẩm trở nên cấp thiết hết Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP trước hết hết phải hoàn thiện pháp luật ATTP, hạn chế tồn tại, yếu kém, bất cập, hạn chế thực pháp luật ATTP Mặt khác phải tăng cường huy động đầy đủ, tối đa nguồn lực, sử dụng hiệu nguồn lực giải pháp cốt lõi để bảo đảm ATTP có hiệu bền vững Các bộ, ngành, địa phương, đoàn thể xã hội vào chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm trực tiếp việc chủ động, triển khai đồng bộ, liệt giải pháp để huy động đầy đủ sử dụng hiệu nguồn lực để kiểm soát ATTP Bảo đảm ATTP thực chiến lâu dài, gian khó xã hội gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Để trì phát huy hiệu bền vững công tác bảo đảm ATTP, thời gian tới cần tiếp tục triển khai giải pháp đồng bộ, liệt, triệt để quy định pháp luật ATTP với tham gia đầy đủ nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm - nhà khoa học - nhà quản lý người tiêu dùng Trong đó, điểm mấu chốt đồng thuận, liệt, triệt để quan quản lý, ngành, cấp việc triển khai toàn diện biện pháp phòng chống ngộ độc thực phẩm theo chức năng, nhiệm vụ Thành phố Buôn Ma Thuột đô thị miền núi có dân số lớn Việt Nam, mặt dân trí thấp, địa bàn sinh sống nhiều dân tộc anh em, với phong tục, tập quán, văn hóa đa dạng, đời sống kinh tế cịn khó khăn, đặc biệt Trang 92 Luan van đồng bào dân tộc thiểu số chỗ công tác truyền thông, giáo dục pháp luật ATTP chưa sâu rộng, chưa làm thay đổi hành vi theo pháp luật ATTP; đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố cịn hạn chế số lượng chất lượng, phần lớn chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý ATTP việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP hạn chế; tình hình an ninh trị địa bàn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định nhiều ảnh hưởng đến thực pháp luật ATTP Từ việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, nội dung chủ yếu pháp luật ATTP; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; luận văn đánh giá hạn chế, yếu pháp luật, thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ nguyên nhân hạn chế, yếu để từ xây dựng quan điểm bảo đảm ATTP giai đoạn nước ta đồng thời đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ATTP từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới; giải pháp nâng cao chất lượng công tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột Hy vọng luận văn tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực an tồn thực phẩm nói chung, bảo đảm ATTP nói riêng tỉnh Đắk Lắk Những kết đạt luận văn thể nỗ lực, cố gắng tác giả, giúp đỡ nhiệt tình có trách nhiệm thầy, cơ, nhà khoa học, đồng chí, đồng nghiệp công tác UBND Thành phố Buôn Ma Thuột quan chức Tỉnh Đắk Lắk đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Trang 93 Luan van Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong thông cảm đóng góp ý kiến chân thành nhà khoa học thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ Trang 94 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Ban Bí thư (2017), Kết luận số 11-KL/TW ngày 19/01/2017 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Bộ trị (2005), Nghị số 46 -NQ/TW ngày 25/02/2005 tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Bộ trị (2009), Kết luận số 43-KL/TW ngày 01/4/2009 năm thực Nghị số 46- NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2011), Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), Thông tư số 45/TTBNNPTNT ngày 03/12/2014 quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm Trang 95 Luan van Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), Thông tư số 51/TTBNNPTNT ngày 27/12/2014 quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm phương thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ Bộ Y tế (2012), Thông tư 15/TT-BYT ngày 12/9/2012 quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Bộ Y Tế (2012), Thông tư 26/2012/TT - BYT ngày 30/11/2012 quy định cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nước khoáng thiên nhiên, nước uống đóng chai; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 10 Bộ Y tế (2012), Thông tư 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố 11 Bộ Y tế (2014), Thông tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 12 Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Bộ Công thương (2014), Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 13 Chính phủ (2004), Nghị định 163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm Trang 96 Luan van 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 quy định quan giúp Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm 15 Chính phủ (2012), Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 phê duyệt Chiến lược Quốc gia an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm 17 Chính phủ (2012), Quyết định 1228/QĐ-TTg ngày 07/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm giai đoạn 2012-2015 18 Chính phủ (2013), Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 19 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 12/VBHN-BNNPTNT ngày 25/02/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Thú y 21 Nguyễn Công Khẩn (2009), Đảm bảo an toàn thực phẩm Việt Nam: thách thức triển vọng Hội nghị Khoa học Tồn quốc Hội Y tế Cơng cộng Việt Nam lần thứ V 22 Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật (1997), Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr449 Nhà xuất Công an Nhân dân 23 Trần Việt Nga - Phó Cục trưởng Cục An tồn thực phẩm, Bộ Y tế (2017), “Cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm: Thực trạng giải pháp” Tạp chí Kinh tế dự báo số 02 + 03 Trang 97 Luan van 24 Phịng Kinh tế Thành phố Bn Ma Thuột (2016), Báo cáo số liệu việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm lĩnh vực ngành nơng nghiệp giai đoạn 2011-2016 25 Phịng Y tế Thành phố Buôn Ma Thuột (2011), Báo cáo kết hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 26 Phịng Y tế Thành phố Bn Ma Thuột (2012), Báo cáo kết hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 27 Phịng Y tế Thành phố Bn Ma Thuột (2013), Báo cáo kết hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 28 Phòng Y tế Thành phố Buôn Ma Thuột (2014), Báo cáo kết hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 29 Phịng Y tế Thành phố Bn Ma Thuột (2015), Báo cáo kết hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 30 Quốc hội (1985) Bộ Luật Hình 1985 31 Quốc hội (1999) Bộ Luật Hình 1999 32 Quốc hội (2009) Sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình 1999 33 Quốc hội (2005), Luật Dược số 34/2005/QH11 34 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 35 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 36 Quốc hội (2008), Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 Trang 98 Luan van 37 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm 38 Quốc hội (2013), Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 39 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 30/2005/CT-TTg việc “Tăng cường công tác quản lý giết mổ gia súc, gia cầm bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm” 40 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2012 Phê duyệt chiến lược quốc gia an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 41 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1228/QĐ-TTg ngày 07/9/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2012 - 2015 42 Thủ tướng phủ (2014), Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 11/12/2014 việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm phịng chống ngộ độc thực phẩm tình hình 43 Thủ tướng phủ (2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 44 Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Chăm sóc sức khỏe nhân dân năm 2014, phương hướng hoạt động năm 2015 45 Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Chăm sóc sức khỏe nhân dân năm 2015, phương hướng hoạt động năm 2016 46 Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột (2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm năm 2016 47 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Quyết định số 2489/QĐUBND ngày 14/9/2016 “Về việc phân công quan thực kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận Trang 99 Luan van sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định Thông tư số 45/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 địa bàn tỉnh Đắk Lắk” 48 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Quyết định số 2490/QĐUBND ngày 14/9/2016 “Về việc phân công quản lý sở sản xuất nông lâm thủy sản ban đầu nhỏ lẻ theo Thông tư số 51/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh” 49 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Báo cáo số 259/BC-UBND ngày 15/12/2016 “về thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 tỉnh Đắk Lắk” 50 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Bảo vệ thực vật số 36/2001/PL-UBNTVQH10" 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2003), Pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26/7/2003 52 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thú y số 18/2004 53 http://www.baohaiquan.vn 54 http://donga.edu.vn 55 http://enternews.vn 56 http://vietnamnet.vn Trang 100 Luan van ... phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2 Phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1 Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm Luật An toàn thực. .. thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH... luận pháp luật an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật an