9 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀI PHƯƠNG CHUYÊN ĐỀ 3 GIảI PHáP NÂNG CAO HIệU QUả HOạT ĐộNG áP DụNG PHáP LUậT TRONG LĩNH VựC TRậT Tự AN TOàN GIAO THÔNG ĐƯờNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀI PHƯƠNG CHUYÊN ĐỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Ngành: Luật học Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 62 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: GS,TS Võ Khánh Vinh HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN NỘI DUNG Những học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường số thành phố nước 1.1 Kinh nghiệm Seoul - Hàn Quốc 1.2 Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc 1.3 Bài học kinh nghiệm từ Tokyo - Nhật 1.4 Bài học kinh nghiệm từ Thành phố Hồ Chí Minh 11 Những quan điểm đạo 2.1 Phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, 11 quan trọng quản lý trật tự đô thị Thủ đô Hà Nội nay, đồng thời có thái độ, chủ trương đắn, phù hợp với chương trình kinh tế - xã hội đất nước Hà Nội 2.2 Xác định bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng nhiệm vụ lâu 12 dài, phức tạp, cần có quan tâm đạo kết hợp với đầu tư thích đáng mặt 2.3 Phải xây dựng chương trình tổng thể, kế hoạch 13 chung, thống để tạo hệ thống giải pháp đồng bộ, thực cách thường xuyên Các giải pháp bảo đảm cụ thể cho áp dụng pháp luật 13 lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội 3.1 Giải pháp bảo đảm quy hoạch 13 3.2 Giải pháp bảo đảm cụ thể xây dựng sở hạ tầng 16 3.3 Giải pháp tổ chức giao thông 21 3.4 Giải pháp hoạt động trì trật tự, an tồn giao thơng 23 3.5 Giải pháp sách, pháp luật 24 3.6 Giải pháp áp dụng công nghệ 31 3.7 Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực 35 3.8 Giải pháp tài bảo đảm mặt vật chất 38 3.9 Giải pháp phối hợp lực lượng chức 40 hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 ĐẶT VẤN ĐỀ Tắc đường cộng với khơng gian chật chội, bụi bặm, khói xe nồng nặc, thời điểm mùa hè oi khiến cho người dân Thủ đô xúc biết ùn tắc giao thông đô thị tượng xã hội phản ánh tải giao thông không Việt Nam mà hầu hết thành phố lớn giới Sự tải mức độ phát triển hệ thống giao thông đô thị không đáp ứng kịp với tốc độ tăng dân số, không đáp ứng nhu cầu giao thông người dân Ùn tắc giao thông với tần suất xảy ngày cao, liên tục kéo dài triền miên gây nhiều hệ lụy lãng phí thời gian, ảnh hưởng không tốt đến sức khỏe người, giảm suất lao động, tai nạn giao thông; làm cảnh quan đô thị nhiều tệ nạn xã hội khác Những ảnh hưởng gây thiệt hại lớn cho kinh tế ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân đô thị Cuộc sống phải vận động giao thơng phần hợp với quy luật, tình trạng kéo dài xúc tác động khơng nhỏ đến trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin xã hội Trước tình trạng tình trạng này, nhiều năm qua, có nhiều quan chức năng, chuyên gia đề xuất nhiều giải pháp Rồi có giải pháp, ý tưởng, sáng kiến đưa vào triển khai, thực Song vấn nạn ách tắc giao thông chưa chuyển biến đáng kể Thiết nghĩ, cần có khảo sát đánh giá cách số tiêu chí, đưa giải pháp hữu hiệu để dư luận có cách nhìn mực sẻ chia Để giải vấn đề phức tạp này, cần phải áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng nói chung đặc biệt an tồn giao thơng đường nói riêng Tuy nhiên, hoạt động thực có hiệu quả, mục đích vãn hồi trì trật tự, an tồn giao thơng cho Hà Nội chúng có định hướng giải pháp đắn, phù hợp với điều kiện Thủ đô Trước thực trạng trật tự giao thơng nói chung giao thơng đường Thủ nói riêng, việc nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường thực trở thành nhu cầu thiết Tuy nhiên, để đạt mục đích khơng phải dễ dàng, đặc biệt Thủ đô Hà Nội Để nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thủ Hà Nội thời gian tới, cần có tâm từ tất ngành, cấp với đầu tư cách nghiêm túc Theo đó, cần phải xác định quan điểm đạo đưa biện pháp cụ thể Trước hết cần xác định phương hướng hay quan điểm đạo giải pháp cụ thể sở nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm số thành phố khác nước PHẦN NỘI DUNG Những học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường số thành phố nước 1.1 Kinh nghiệm Seoul - Hàn Quốc Mỗi quốc gia có trình độ phát triển khác Hàn Quốc quốc gia phát triển sau với tốc độ cao mơ hình phát triển đáng ngưỡng mộ Với tốc độ phát triển nhanh, liên tục, chắn Hàn Quốc gặp phải khơng vấn đề phát sinh từ việc tăng trưởng nóng, có vấn đề thị hóa, vấn đề phát triển hạ tầng, có hạ tầng giao thơng, vấn đề dịch chuyển dân cư… Trật tự an tồn giao thơng đường vấn đề mà nhà quản lý phải đối mặt với thách thức không nhỏ, đặc biệt thành phố lớn Seoul Đối với vấn đề này, nhà quản lý Seoul sớm có sách biện pháp tác động, điều chỉnh kịp thời Có thể đưa số nét kinh nghiệm có từ Seoul, Hàn Quốc như: Thứ nhất, vào quy định điều 17 Luật Giao thông đường bộ, người đứng đầu tỉnh, thành phố phải xây dựng kế hoạch tổng thể an tồn giao thơng cho năm, Seoul có cho kế hoạch, kế hoạch xây dựng vào năm 2017 Bản kế hoạch xây dựng sở chương trình tổng thể trật tự an tồn giao thơng quốc gia gắn với đặc thù quy mơ dân số, mật độ dân số, tốc độ gia tăng dân số tự nhiên học, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ thị hóa… Điều tạo chủ động cho chương trình hoạt động riêng thành phố, qua kiểm sốt vấn đề đã, phát sinh, từ xây dựng chương trình trung dài hạn chuẩn bị giải pháp hệ thống để xử lý vấn đề giao thông Thứ hai, xây dựng sách giao thơng riêng cho thành phố, với tầm nhìn dài hạn, nhấn mạnh giá trị sống thành phố hạnh phúc an toàn giao thơng như: Thiết lập bầu khơng khí để người yêu quý sống; An toàn biểu tượng hạnh phúc; Seoul đóng vai trị đầu tàu an tồn giao thơng quốc gia phát triển Nếu coi xây dựng sách giao thơng hướng tới an toàn giá trị sống, khẳng định thành phố hạnh phúc nguyên tắc, đồng thời mục tiêu sách giao thơng riêng cho thành phố nhận đồng thuận người dân thành phố việc thực chúng dễ dàng thuận lợi nhiều Tất quy định chi tiết, tất mục tiêu sách, chương trình kinh tế - xã hội phải hướng tới mục tiêu Thực ra, Việt Nam có hiệu "tính mạng người hết" dừng lại mức độ kêu gọi, vận động hưởng ứng mà chưa có biện pháp cụ thể mà nhà nước người phải đứng tổ chức có bảo đảm kèm theo Seoul thực thành công phương diện khơng hiệu mà hành động cụ thể, liệt với giải pháp thực thiết thực, hữu hiệu 1.2 Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc Trong năm 80, Trung Quốc bắt đầu sử dụng phần mềm phân tích lưu lượng giao thơng mà phần lớn có nguồn gốc từ Mỹ Từ đó, cơng việc phân tích, xử lý liệu tiến hành nghiên cứu giao thơng có bước tiến rõ rệt Sau điểm lại thành công vấn đề cịn tồn cơng tác quy hoạch giao thông đô thị Trung Quốc Giáo sư Pan Haixiao công tác Khoa Quy hoạch thị, Trường Đại học Tongji, Thượng hải Trong vịng 20 năm, mơ hình quy hoạch dựa mục đích quy hoạch rõ ràng xác định: xây dựng hệ thống mạng lưới đường hiệu nhằm đáp ứng gia tăng đặn lưu lượng giao thơng Mơ hình phát huy hiệu năm 80 sở hạ tầng giao thông đô thị Trung Quốc yếu quốc gia giai đoạn xây dựng mạng lưới giao thông đô thị Tuy nhiên, có số vấn đề cịn tồn bắt đầu xuất đáng để phải quan tâm Chẳng hạn, dự báo lưu lượng giao thông không đầy đủ Trước hết, việc lập dự báo dựa phần mềm phân tích lưu lượng giao thơng không tương ứng với việc lập quy hoạch giao thông đô thị thực nhiều thành phố, vấn đề then chốt quy hoạch giao thơng thị vấn đề lưu thông, đặc biệt việc lưu thông phương tiện giới Tiếp theo, mặt giao thơng, cịn thiếu nghiên cứu tác động qua lại ba nhân tố: tình trạng giao thơng nay, quỹ đất dành cho giao thông tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ quỹ đất dành cho giao thông nhu cầu giao thông bị đơn giản hóa mức, dựa liệu theo năm tiến hành điều tra nên phản ánh chuyển biến tương lai Ví dụ, Thượng Hải, vịng 10 năm diện tích nhà gần tăng gấp đôi dẫn đến thay đổi lưu lượng hướng di chuyển, từ ảnh hưởng tới vấn đề lưu thông độ tin cậy dự báo lưu lượng giao thông Cuối cùng, quy mơ tồn cầu, phát triển phương tiện giao thông tham số ưu tiên nghiên cứu quy hoạch thị Điều có nghĩa thơng qua mơ hình khác nhau, người ta phân tích tác động khả đáp ứng giao thông, sách kiểm sốt giao thơng việc khai thác quỹ đất dành cho giao thông tới phát triển loại hình giao thơng Về điểm này, phần mềm mà nhiều thành phố sử dụng để phân tích lưu lượng giao thơng khơng đạt hiệu mong muốn Về quy hoạch giao thông, chưa thực phân tích dựa yếu tố chất lượng [14] 1.3 Bài học kinh nghiệm từ Tokyo - Nhật Tokyo, thành phố đông dân giới với 12,5 triệu dân, diện tích 2187km 2, mật độ gần 6.000 người/km 2, riêng 23 quận trung tâm có dân số 8,45 triệu người dịch tích 621km 2, mật độ 13.600 người/km2 (điều tra 1.10.2005 điều có tăng lên chút chủ yếu di dân học dân số Nhật có tỷ lệ gia tăng tự nhiên thấp), dày đặc tòa nhà chọc trời, hứng chịu sức nặng mật độ giao thơng Bình qn người dân Tokyo có 1,5 tơ, tổng số ô tô loại tham gia giao thông thành phố khoảng gần 19 triệu Đó chưa kể xe tơ vãng lai khoảng 23 triệu dân thuộc vùng Thủ đô Tokyo (những tỉnh, thành phố vệ tinh lân cận) tỉnh, thành phố khác Nhật Bản thường xuyên Tokyo Do vậy, mật độ ô tô tham gia giao thơng đường phố Tokyo dày đặc Có thể hình dung Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, cao điểm có nhiều xe máy lưu hành đường phố Tokyo cịn nhiều tơ Điều dễ nhận thấy đặt chân tới Tokyo thành phố xanh - đẹp, có kết cấu hạ tầng tuyệt vời, hiệu mà thành phố Hà Nội đô thị khác Việt Nam phấn đấu để đạt tới tiêu chí Mặt đường giao thơng Tokyo phẳng có độ ma sát khơng trơn trượt đường phố thị Việt Nam có trời mưa phun nước rửa đường Rất gặp cảnh sát giao thông, công nhân vệ sinh môi trường quét dọn đường phố sạch, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, khơng bụi bẩn Những hàng với tán hình chóp dọc hai bên đường phố xen kẽ với thảm xanh uốn lượn sườn đồi, điểm xuyết nhà chọc trời tạo thành cảnh quan thành phố vừa đại vừa đảm bảo môi trường lành, phát triển theo hướng bền vững Nhật Bản cường quốc sản xuất xe máy Tokyo xe máy, xe đạp tham gia giao thông Hệ thống tàu điện ngầm (subways) Tokyo đường sắt, bao gồm mạng lưới đường sắt cao (nội - ngoại ô - liên vùng) lại thành phố trở thành bận rộn giới ngày nhiều người di chuyển đến khu vực Tokyo, với vai trò trung tâm vùng đại đô thị, trung tâm giao thông nội địa quốc tế lớn Nhật Bản với hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy đường không phát triển đại Giao thông công cộng Tokyo bao gồm chủ yếu hệ thống xe buýt, tàu hỏa tàu điện ngầm bao quát quản lý nhiều nhà điều hành, đóng vai trò quan trọng việc lưu chuyển thành phố Tại Ota, 23 khu đặc biệt Tokyo, sân bay quốc tế Tokyo (Haneda) phục vụ chuyến bay nội địa Ngoài Tokyo, sân bay quốc tế Narita nằm tỉnh Chiba (cách Tokyo 66 Km), nơi đón khách quốc tế Đường sắt loại hình giao thơng chủ yếu Tokyo Tokyo có hệ thống đường sắt đô thị lớn giới Công ty đường sắt Đông Nhật Bản điều hành hệ thống đường sắt lớn Tokyo, bao gồm đường ray Yamanote chạy quanh khu trung tâm thương mại Tokyo Hai tổ chức khác điều hành hệ thống tàu điện ngầm gồm: Công ty tư nhân Tokyo Metro Cục giao thông thị Tokyo thuộc Chính phủ Những hãng vận tải tư nhân nhà nước điều hành tuyến xe buýt, bao gồm dịch vụ địa phương, vùng nước Hệ thống đường cao tốc nối thủ đô tới điểm khác vùng đại Tokyo, vùng Kanto đảo Kyushu Shikoku Những phương tiện giao thông khác bao gồm taxi hoạt động khu đặc biệt, thành phố nông thôn Những bến phà đường dài phục vụ đảo Tokyo chuyên chở hành khách hàng hóa tới cảng nước quốc tế Việc thu phí giao thơng tơ hồn tồn thẻ tự động khơng phải bán vé kiểm sốt thủ cơng gây ùn tắc giao thông Việt Nam… Khái niệm bên phải đường Nhật Bản ngược hẳn với Việt Nam (đi bên phải đường tức phía tay trái ngược lại) Những đường phố lớn gồm xe tơ có dải phân cách Những đường hai chiều ... chức giao thông 21 3. 4 Giải pháp hoạt động trì trật tự, an tồn giao thơng 23 3.5 Giải pháp sách, pháp luật 24 3. 6 Giải pháp áp dụng công nghệ 31 3. 7 Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực 35 3. 8 Giải. .. cho áp dụng pháp luật 13 lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội 3. 1 Giải pháp bảo đảm quy hoạch 13 3.2 Giải pháp bảo đảm cụ thể xây dựng sở hạ tầng 16 3. 3 Giải pháp. .. Trang ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN NỘI DUNG Những học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường số thành phố nước 1.1 Kinh nghiệm Seoul - Hàn