36 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀI PHƯƠNG CHUYÊN ĐỀ 2 THựC TRạNG áP DụNG PHáP LUậT TRONG LĩNH VựC TRậT Tự AN TOàN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ TRÊN ĐịA BàN Hà NộI Thự[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀI PHƯƠNG CHUYÊN ĐỀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Hà Nội Ngành: Luật học Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 62 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: GS,TS Võ Khánh Vinh HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN NỘI DUNG Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 1.1 Những thành tựu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian gần 1.2 Những hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh 21 vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian gần Nguyên nhân thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực 30 giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Nguyên nhân thành tựu đạt hoạt 30 động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Hà Nội 2.2 Nguyên nhân hạn chế tồn hoạt động áp 32 dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường Hà Nội KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong xã hội đại, trật tự quản lý đô thị nói chung ngày trở nên phức tạp có Thủ Hà Nội Có nhiều lĩnh vực cần phải quản lý lên vấn đề xúc, mang tính thời giai đoạn trật tự an toàn giao thơng, đặc biệt trật tự, an tồn giao thông đường Trên thực tế, quan chức có nhiều cố gang, đưa nhiều biện pháp vậy, tình hình trật tự, an tồn giao thơng đường Hà Nội có chuyển biến tích cực định Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề cộm đặt cho quản lý trật tự, an tồn giao thơng Hà Nội, hoạt động áp dụng pháp luật cần phải giải cách tích cực Đánh giá hoạt động với thành công hạn chế nó, xác định nguyên nhân chúng có ý nghĩa quan trọng cho nhà quản lý cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật Đó sở thực tế quan trọng để đưa phương hướng, giải pháp cần thiết có ý nghĩa quan trọng thời điểm nhằm giúp cho mặt Thủ đô thực trở nên văn minh, xứng đáng đại diện cho đất nước, thành phố vinh danh "Thành phố hịa bình" PHẦN NỘI DUNG Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 1.1 Những thành tựu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian gần Trong năm gần đây, mặt giao thông đô thị Hà Nội có chuyển biến tích cực định, tạo nhiều dáng vẻ thị đại với hình thành văn hóa giao thơng… Điều có có đóng góp không nhỏ hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Những đóng góp thấy qua thành tựu đạt sau: 1.1.1 Đối với việc xác lập trật tự an tồn giao thơng đường Điều thấy việc xác lập nên trật tự pháp lý quản lý trật tự an tồn giao thơng đường hiệu từ quan tâm cấp quyền quan chức việc ban hành văn pháp luật, vừa văn đạo hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Đó tiếp nối cần thiết để đưa pháp luật vào sống Cụ thể: Từ năm 2008, việc triển khai thực Nghị số 16/2008/ NQ-CP Chính phủ địa bàn thành phố Hà Nội đạt nhiều kết tích cực: Thành ủy Hà Nội ban hành Chỉ thị, Chương trình cơng tác kế hoạch công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, trật tự văn minh thị Cụ thể Chỉ thị số 14-CT/TU, ngày 12-12-2012 "Tiếp tục tăng cường, nâng cao hiệu biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy giảm ùn tắc giao thơng; quản lý lịng đường, hè phố bán hàng rong địa bàn thành phố Hà Nội"; Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 26/5/2016 "tăng cường lãnh đạo, đạo công tác đảm bảo trật tự văn minh đô thị địa bàn Thủ đô"; Chương trình số 07-CTr/TU ngày 18/10/2011 việc "Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015"; Chương trình số 06-CTr/TU ngày 08/11/2011 việc "Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị thành phố Hà Nội, giai đoạn 20112015"; Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2012 "về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020"; Chương trình số 06-CTr/TU ngày 29/6/2016 "phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường, xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 2016 2020"; Trên sở văn đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị có nội dung đạo cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Cụ thể Nghị số 15/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông địa bàn thành phố giai đoạn 2012 - 2015; Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 ưu tiên phát triển hệ thống vận tải hành khách cơng cộng khối lượng lớn; khuyến khích đầu tư xây dựng, khai thác bến xe, bãi đỗ xe ô tô phương tiện giới khác; áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành hệ thống giao thông vận tải; Nghị số 06/2015/NQ-HĐND ngày 01/12/2015 Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn thành phố giai đoạn 2016 - 2020; Nghị số 04/2017/NQ-HĐND ngày 04/7/2017 việc thông qua Đề án tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch số 30/KHUBND ngày 03/12/2008 việc triển khai Nghị số 16/2008/NQCP Chính phủ, phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt Thủ đô năm 2011 đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 3462/QĐ-UBND ngày 25/7/2011; ban hành thị, kế hoạch triển khai thực chương trình cơng tác Thành ủy, kế hoạch thực nghị Hội đồng nhân dân Thành phố cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông, giảm ùn tắc giao thông; định, báo cáo liên quan đến công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; trật tự thị khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng địa bàn Thủ Đó văn bản: Chỉ thị số 17/ CT-UBND ngày 12/8/2013 tăng cường biện pháp đảm bảo trật tự giao thông, trật tự đô thị, an tồn xã hội, vệ sinh mơi trường cảnh quan đô thị địa bàn thành phố Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2014 thực Năm trật tự văn minh đô thị (thực từ năm 2014 đến năm 2016); Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/6/2011 việc phát triển hạ tầng giao thông vận tải thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 3821/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015; Quyết định số 236/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 việc ban hành Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thơng bảo đảm an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 5953/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 việc phê duyệt Đề án tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030; Quyết định số 934/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 việc thành lập Ban đạo thực Năm trật tự văn minh đô thị Trong đó, đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố làm Trưởng ban; 01 đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố làm Phó Trưởng ban thường trực đồng chí lãnh đạo đại diện sở, ngành liên quan tham gia thành viên Ban đạo; đồng thời, phân công, phân nhiệm nhóm nhiệm vụ cho thành viên để tổ chức triển khai thực hiện; Báo cáo số 390/BC-BCS ngày 30/8/2017 Chương trình tổng thể đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021, định hướng đến năm 2030 Trong đó, riêng năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành 06 kế hoạch công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, đề nhiệm vụ, giải pháp cấp bách nhằm xử lý, khắc phục tình trạng ùn, tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể là: Kế hoạch số 231/KH-UBND ngày 19/12/2016 đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng trước, sau Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán Đinh Dậu năm 2017 địa bàn thành phố Hà Nội; kế hoạch số 243/KH-UBND ngày 30/12/2016 thực công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, giảm ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017; kế hoạch số 244/KH-UBND ngày 30/12/2016 phối hợp tổ chức Lễ quân Năm an toàn giao thông 2017 cao điểm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng dịp Tết Ngun đán Đinh Dậu; kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 23/01/2017 tăng cường công tác kiểm sốt tải trọng phương tiện giao thơng địa bàn thành phố; kế hoạch số 61/KH-UBND ngày 10/3/2017 tổ chức thực Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc (tại Thơng báo số 35/TB-VPCP ngày 25/01/2017 Văn phịng Chính phủ) giải pháp chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 01/6/2017 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách nhằm xử lý, khắc phục tình trạng ùn, tắc giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội Thực đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố, sở, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ giao; Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp để giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông tai nạn giao thông địa bàn thành phố Điều thứ hai việc xác lập nên trật tự thực tế trật tự an toàn giao thơng đường từ hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thơng đường chủ thể có thẩm quyền Cụ thể: Các quan chức năng, nhà chức trách tích cực triển khai thực Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày 09/7/2008; công tác đầu tư xây dựng, cải tạo, mở rộng quốc lộ hướng tâm, đường cao tốc, đường vành đai, trục thị chính, nút giao thông, đường sắt đô thị, hệ thống cầu vượt, hầm cho người bộ, thiết kế lại hệ thống giao thơng hợp lý điểm có cầu vượt hầm cho người bộ, nâng cấp, bổ sung thiết bị điều khiển giao thông nút giao thông hay xảy ùn tắc: Trong thời gian qua, thành phố Hà Nội triển khai liệt, đồng nhiều dự án theo Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày 09/7/2008, góp phần cải thiện điều kiện lại cho người dân, giảm ùn tắc tai nạn giao thông; số dự án, cơng trình triển khai, hồn thành cụ thể như: - Cải tạo, nâng cấp số trục quốc lộ hướng tâm xây dựng số cao tốc hướng tâm, gồm: quốc lộ (phía Nam phía Bắc), quốc lộ 2, quốc lộ 3, quốc lộ 32, Đại lộ Thăng Long (hoàn chỉnh mặt cắt 140m); tuyến cao tốc: Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Lào Cai, Pháp Vân - Cầu Giẽ, - Xây dựng tuyến đường Vành đai I: Ô Chợ Dừa - Hồng Cầu; xây dựng khép kín đường vành đai II, đoạn Bưởi - Nhật Tân - Vĩnh Ngọc - Cầu Chui - Sài Đồng - Vĩnh Tuy - Minh Khai; xây dựng số đoạn tuyến tuyến đường vành đai 2,5: đoạn Nguyễn Văn Huyên; đoạn Trung Kính; đoạn Hồng Minh Giám; xây dựng phần tuyến đường đường vành đai III đoạn Mai Dịch - Bắc hồ Linh Đàm, đồng thời triển khai xây dựng phần đường vành đai III cao tốc cho đoạn Cầu Thăng Long - Mai Dịch - Hoàn thành hệ thống đường dẫn cầu Thanh Trì, cầu Vĩnh Tuy, hồn thành xây dựng cầu Nhật Tân đường nối từ cầu Nhật Tân đến sân bay Nội Bài - Cải tạo, mở rộng, kết hợp xây dựng số trục thị, đường phố nút giao để giải tình trạng ùn tắc giao thơng (nút giao Nam Hồng tuyến đường Mai Dịch - Nội Bài để hạn chế ùn tắc giao thông; nút Nguyễn Chí Thanh đường Láng; nút giao đường Lê Văn Lương đường Láng; nút giao đường Láng Hạ - Thái Hà; nút giao đường Đại Cồ Việt - Trần Khát Chân ) - Đang triển khai xây dựng tuyến đường sắt đô thị Cát Linh Hà Đông, tuyến đường sắt đô thị số (Nhổn - ga Hà Nội) ...HÀ NỘI - 20 18 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN NỘI DUNG Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 1.1 Những thành tựu hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực. .. thời gian gần Nguyên nhân thực trạng áp dụng pháp luật lĩnh vực 30 giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 2. 1 Nguyên nhân thành tựu đạt hoạt 30 động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao. .. vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian gần 1 .2 Những hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh 21 vực trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội thời