Thực tiễn áp dụng pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tại thành phố hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ****************** HUỲNH NGỌC SƠN THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÕA BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN ĐẠT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc tìm hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Huỳnh Ngọc Sơn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, ngồi cố gắng, nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy giáo Khoa Luật, Viện Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn TS Trần Văn Đạt Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Đồng thời, xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị đồng chí, đồng nghiệp UBND thành phố Hịa Bình tạo điều kiện giúp tơi sưu tầm tài liệu trình thực đề tài Tác giả luận văn Huỳnh Ngọc Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 1.1 Khái niệm vai trò pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tếxã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Vai trò pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.2 Pháp luật thu hồi đấtđể phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.2.1 Các trường hợp thu hồi đất 1.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 13 1.2.3 Thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 14 1.3 Các yếu tố chi phối vấn đề thu hồi đất tổ chức, cá nhân Việt Nam 19 1.3.1 Đường lối phát triển kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực đất đai 19 1.3.2 Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam 21 1.3.3 Mục đích sử dụng đất hình thức sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2013 25 1.4 Pháp luật thu hồi đất số quốc gia học kinh nghiệm đối với Việt Nam 26 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÕA BÌNH 30 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phớ Hịa Bình 30 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng thành phớ Hịa Bình 34 2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế-xã hội 34 2.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế-xã hội 36 2.2.3 Thủ tục thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế-xã hội 36 2.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn áp dụng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng thành phớ Hịa Bình 43 2.3.1 Thuận lợi 43 2.3.2 Khó khăn, tồn 44 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 46 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 46 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng 47 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng thành phớ Hịa Bình 54 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ****************** HUỲNH NGỌC SƠN THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÕA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã sớ: 8380107 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 i MỞ ĐẦU Thứ nhất, tính cấp thiết đề tài xuất phát xuất phát từ thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 giải nhiều điểm vướng mắc, hạn chế Luật Đất đai 2003 Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều bất cập vấn đề thu hồi để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia công cộng Thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp Trong năm qua, liên tiếp có xung đột xảy quyền người dân việc thu hồi đất Tiên Lãng, Hải phòng; Văn Giang, Hưng Yên, Dương Nội… gần xã Đồng Tâm, Huyện Mỹ Đức, Hà Nội Thứ hai, tính cấp thiết mặt lý luận Để xây dựng, ban hành pháp luật thực pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tếxã hội tốt Vừa giải nhu cầu có đất để thực phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân cần phải có nghiên cứu sâu thực trạng quy định pháp luật vấn đề để đề xuất sửa đổi pháp luật thu hồi đất Vì vậy, việc thực đề tài cần thiết ii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG 1.1 Khái niệm vai trò pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Luâ ̣t đấ t đai năm 1987 Luật đất đai năm 1993 đời, đã đề câ ̣p đế n vấ n đề thu hồ i đấ t , chưa đinh ̣ n ghĩa rõa thu hồi đất mà liê ̣t kê các trường hơ ̣p bi ̣thu hồ i đấ t (điề u 14 Luâ ̣t đấ t đai năm 1987 điều 26 Luâ ̣t đấ t đai 1993) Khoản Điều LĐĐ 2003 đưa khái niệm thu hồi đất: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Các khái niệm nêu trên, thu hồi đất xét mặt hình thức văn hành chính; xét mặt nội dung, việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu Nhà nước Thu hồi đất thực thông qua định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý thu hồi, diện tích thu hồi, mục đích thu hồi làm cho việc chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất Từ những phân tích có thể hiể u mô ̣t cách khái quát về thu hồ i đấ t sau: “thu hồ i đấ t là viê ̣c nhà nước quyế t ̣nh hành chính để thu lại đấ t quyền sử dụng đất giao cho các chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai” iii 1.1.2 Vai trò pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thứ nhấ t : Chính sách, pháp luật có thực vào sống hay khơng thân phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống Thứ hai: Pháp luật đấ t đai có vai trị đặc biệt quan trọng 1.2 Pháp luật thu hồi đấtđể phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.2.1 Các trường hợp thu hồi đất “1 Thực các dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực hiê ̣n các dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất Thực hiê ̣n các dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất 1.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Luật Đất đai năm 2013 đời phần khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất theo hướng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 1.2.3 Thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng - Lập phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm - Thông báo thu hồi đất iv - Thực kiểm đếm xác định thiệt hại làm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Lập thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư - Ban hành định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất - Cưỡng chế thưc định thu hồi đất (nếu có) 1.3 Các yếu tố chi phối vấn đề thu hồi đất tổ chức, cá nhân Việt Nam  Đường lối phát triển kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực đất đai  Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam  Mục đích sử dụng đất hình thức sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2013 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÕA BÌNH 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phớ Hịa Bình Thành phố Hịa Bình nằm toạ độ địa lý 20 o30’- 20o 50’ vĩ Bắc 105o15’- 105o25’ kinh đông, cách Hà Nội khoảng 76 km phía Tây Ranh giới thành phố Hịa Bình, phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn (tỉnh Phú Thọ), phía Đơng giáp huyện Kỳ Sơn Kim Bơi, phía Nam giáp huyện Cao Phong, phía Tây giáp huyện Đà Bắc Tổng diện tích tự nhiên thành phố 14.784 (chiếm 2,9% diện tích tồn tỉnh), dân số trung bình 96.667 người (chiếm 10,2% dân số toàn tỉnh), mật độ dân số 608 người/km 54 cưỡng chế để giải phương án đối thoại, tham vấn, để xem xét điều chỉnh Đây thái độ coi trọng quyền người sử dụng đất, có điều việc thu hồi đất bớt tùy tiện bồi thường cho người đất cách thỏa đáng Có phát triển đất nước mang tính bền vững đảm bảo công xã hội Bảy là, dứt điểm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hóa hệ thống đồ địa chính, sơ đồ địa Quyền sử dụng đất pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt phép trao đổi thị trường tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai Vì vậy, quyền sử dụng đất “cần đóng gói để dễ dàng cầm nắm, trao đổi, nghĩa chúng cần đo đạc, lập hồ sơ vô thường, đánh số, cấp giấy chứng nhận để dễ dàng lưu chuyển Chứng thư ổn định, đáng tin cậy, đất đai sống tự có đời riêng nó…” Nên người sử dụng đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất đai Điều giúp thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai minh bạch quyền lợi kinh tế người sử dụng đất Khi người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc tính tốn bồi thường nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai thuận lợi quyền thành phố cần hướng tới việc hồn thành dứt điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 3.3 Một sớ giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng thành phớ Hịa Bình Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn áp 55 dụng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thành phố Hịa Bình Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần trọng vấn đề sau: Một là, UBND thành phố Hịa Bình cần chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Kế hoạch phê duyệt cần công bố công khai thông báo rộng khắp, phổ biến Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội trường hợp cụ thể địa phương Vấn đề Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng sở Điều 54, Hiến pháp năm 2013 Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định dựa tiêu chí: phải lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng… Dự án mà quan Nhà nước thu hồi đất để thực vào ý nghĩa, tính chất quan trọng dự án với việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia, lợi ích chung cộng đồng dân cư Tiếp đến cần làm rõ mức độ quan trọng, cụ thể mức độ ý nghĩa tầm quan trọng dự án thu hồi đất cách minh bạch Hai là, dứt điểm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hóa hệ thống đồ địa chính, sơ đồ địa Quyền sử dụng đất pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt phép trao đổi thị trường tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai Vì vậy, quyền sử dụng đất “cần đóng gói để dễ dàng cầm nắm, trao đổi, nghĩa chúng cần đo đạc, lập hồ sơ vô thường, đánh số, cấp giấy chứng nhận để dễ dàng lưu chuyển Chứng thư ổn định, đáng tin cậy, đất đai sống tự có đời riêng nó…” Nên người sử 56 dụng đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất đai Điều giúp thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai minh bạch quyền lợi kinh tế người sử dụng đất Khi người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc tính tốn bồi thường nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai thuận lợi quyền thành phố Hịa Bình cần hướng tới việc hồn thành dứt điểm cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Ba là, sớm thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu hồi đất đồng từ tỉnh tới huyện, thành phố Hiện nay, tỉnh Hịa Bình có cổng thơng tin điện tử mạng văn phịng, người dân truy cập thủ tục hành qua trang website dịch vụ cơng, song thơng tin đất đai, dự án thu hồi đất… chưa có có Vì vậy, cần có cổng thông tin đất đai chuyên biệt, cập nhật liên tục để phục vụ người dân truy cứu thông tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc Bốn tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền Công tác thu hồ i đấ t liên quan trực tiế p tới quyền địa phương UBND các cấ p cầ n đạo kip̣ thời , , đồng giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hờ i đấ t , nắm tình hình sở, huy động lực lượng, kinh phí để ưu tiên công tác hỗ trơ ̣ tái định cư quy định pháp luật , sát giá thị trường bảo đảm nghĩa vụ , quyền lợi cho người có tài sản đất bị thu hồi Mặt khác, dự án trọng điểm tỉnh , huyê ̣n UBND tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo liệt để hồn thành cơng tác thu hồ i , bàn giao cho chủ đầu tư triển khai thi công; tăng cường tuyên truyền, đối thoại với Nhân dân 57 nhằm tháo gỡ vấn đề xúc Nhân dân; thực việc chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm để ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất thực dự án nhằ m phát triể n kinh tế điạ phương Cấp ủy, quyền nơi có dự án tổ chức cơng bố, công khai rộng rãi quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt , đơn giá bồi thường , hỗ trợ để tầng lớp Nhân dân biết thực theo quy định Phối hợp chặt chẽ với tổ chức giao làm nhiệm vụ thu hồ i đấ t , thường xuyên làm tốt công tác tiếp dân, tổ chức đối thoại trực tiếp nhằm lắng nghe tâm tư, nguyện vọng đáng người dân, kịp thời xử lý, giải vướng mắc, tạo đồng thuận cao triển khai thực dự án Ngoài ra, sở, ngành, địa phương, đơn vị liên quan xử lý nghiêm minh cá nhân kích động, cản trở, chống đối để xảy sai phạm kịp thời biểu dương tập thể , cá nhân thực tốt công tác cấ p ủy cầ n giao cho các đơn vi ̣ chuyên trách làm tố t những nô ̣i dung sau : -Tiếp tục phát huy vai trị hình thức tổ chức họp dân việc thực quy định thông báo thu hồi đất công bố thông tin phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, xem kênh thông tin cốt lõi mang tính chất đồng thức Cần rà sốt lại quy trình thực để tìm rõ nguyên nhân việc số người dân điạ bàn cho có nhận thơng báo thu hồi đất không rõ thông tin không mời - Trong hoạt động tuyên truyền, vận động sách pháp luật đất đai nói chung vấn đề thu hồi đất nói riêng Cần có văn hướng dẫn chi tiết quyền nghĩa vụ người dân kể từ thời điểm quyền cơng bố kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện, đặc biệt quyền liên quan đến việc thực giao dịch theo Điều 67 Luật Đất đai như: 58 chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất Năm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Những năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình có nhiều văn đạo, chấn chỉnh việc thực cải cách hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên kết đạt chưa cao, số thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, đặc biệt thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư… Nguyên nhân dẫn đến tồn do: việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hiệu chưa cao; công tác kiểm tra, tra công vụ chưa thực thường xuyên, liên tục; Ủy ban nhân dân huyện, xã, phường, thị trấn chưa coi trọng công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Vì vậy, cần trọng cải cách thủ tục hành đất đai thành phố Hịa Bình theo hướng: Tiếp tục kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành đất đai; thường xun rà sốt, cập nhật cơng bố cơng khai thủ tục hành đất đai; tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế, sách lĩnh vực đất đai lĩnh vực có liên quan đầu tư, xây dựng, thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; tập trung vào nội dung như: Sự liên thông gắn kết thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai việc hình thành triển khai thực dự án đầu tư có sử dụng đất; liên thơng việc luân chuyển thông tin đất đai cho quan tài chính, thuế, kho bạc việc xác định thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; tiếp tục rút ngắn thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thơng tin đất đai; lộ trình phù hợp để thực giao dịch điện tử 59 lĩnh vực đất đai; loại hình cung cấp dịch vụ lĩnh vực đất đai văn phòng đăng ký đất đai cấp nhằm đáp ứng nhu cầu khác người dân, doanh nghiệp; chế thu phí, lệ phí tương ứng Sáu giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Xâydựng kế hoạch chương trình đào tạo , bồi dưỡng , tập huấn nghiệp vụ chuyên môn phù hợp với đối tượng cụ thể ; tập trung xây dựng hoàn thiện tài liệu theo hướng chuẩn hóa với chuyên đề cụ thể như: quy trin ̀ h thu hồ i đấ t , giao đất, cho thuê đất, quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, định giá đất, xây dựng sở liệu đất đai … Ngồi ra, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai Thực tốt việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán ngành nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng; đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Bảy nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao nhận thức, ý thức cộng đồng pháp luật đất đai nhiệm vụ quan trọng mà Bô ̣ , Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp triển khai thực nhằm thúc đẩy việc tuân thủ pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân cầ n trú tro ̣ng nô ̣i dung sau: - Hoạt động tuyên truyền, tập huấn cán sở tạo nịng cốt cơng tác tun truyền Chúng nâng chất công tác tuyên truyền biện pháp tuyên truyền; phát huy hiệu cổng thông tin điện tử 60 sở để đăng đầy đủ thông tin tạo điều kiện cho người dân truy cập tìm hiểu thơng tin ngành; phát huy đường dây nóng Giám đốc sở Thanh tra sở để người dân thuận lợi việc liên lạc phản ánh vấn đề xúc, khó khăn để kịp thời giải -Sớm thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu hồi đất đồng từ tỉnh tới huyện, thành phố Hiện nay, tỉnh Hịa Bình có cổng thơng tin điện tử mạng văn phịng, người dân truy cập thủ tục hành qua trang website dịch vụ công, song thông tin đất đai, dự án thu hồi đất… cịn chưa có có Vì vậy, cần có cổng thơng tin đất đai chuyên biệt, cập nhật liên tục để phục vụ người dân truy cứu thông tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc Tám tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Để giải tình trạng vi phạm pháp luật, hành vi nhũng nhiễu thực thi cơng vụ lĩnh vực đất đai, ngồi việc xây dựng trình ban hành sách pháp luật, UBND Thành phố Hịa Bình cầ n đạo phòng, ban thực nhiều nhiệm vụ từ tra, kiểm tra đến công khai tổ chức cá nhân vi phạm, tăng cường theo dõi đánh giá người dân kết thực nhiệm vụ quan hành nhà nước - Công khai tổ chức vi phạm pháp luật đất đai cầ n thực hiê ̣n đăng công khai Cổng thơng tin điện tử Sở, Phịng Tài ngun Môi trường vi phạm pháp luật về đấ t đai của , tổ chức, cá nhân nhằm răn đe minh ba ̣ch hóa thông tin - Tiếp nhận giải phản ảnh người dân doanh nghiệp tình trạng vi phạm pháp luật đất đai quan Quản lý đất đai thường xuyên theo dõi, đôn đốc huyê ̣n , thành phố triển khai thực xử lý thông tin tổ chức thành lập tổ công tác tiến hành kiểm tra , đôn đốc việc giải 61 vụ việc cộm , gây xúc dư luận địa bàn , trọng tâm công tác thu hồ i đấ t - Tăng cường theo dõi , đánh giá , giám sát Nhân dân , doanh nghiệp Uỷ ban nhân dân cầ n đạo quan tài nguyên môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã quan liên quan xây dựng, vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý, sử dụng đất đai địa phương theo quy định, tập trung vào số nội dung tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương quan quản lý nhà nước tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã người sử dụng đất; tổ chức việc tiếp nhận, xử lý phản ánh vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, công dân theo quy định Thông báo rộng rãi địa điểm, hình thức tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng để tổ chức công dân biết thực Chín là, cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nước Các quy định pháp luật thiếu công khai, minh bạch tạo điều kiện phát sinh tình trạng tham nhũng, tiêu cực trình thực thi nhiệm vụ cán Nhà nước, phát sinh xung đột trình áp dụng Trên địa bàn cấp Tỉnh, cấp Huyện nay, thông tin dự án chưa phổ biến rộng khắp, thông tin dán vài điểm sở Tư pháp , Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh cấp huyện , Ủy ban nhân dân xã Đối tượng tiếp cận thông tin cịn hẹp, nên thơng tin cần công bố khu nhà sinh hoạt chung tổ dân phố, thông báo phương tiện thông tin, truyền thông dễ tiếp cận Vì vậy, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần dân chủ, minh bạch, công khai, khách quan công Tạo điều kiện cho chế 62 dân chủ tơn trọng q trình thi hành tạo đồng thuận cao với người bị thu hồi đất hạn chế phát sinh tranh chấp khiếu nại kéo dài Mười là, vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, dựa nguyên tắc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị thu hồi đất Sự xung đột lợi ích bên điều tránh khỏi Tuy nhiên, đánh giá cách tổng thể thiệt hại hay ảnh hưởng tiêu cực thường rơi vào phía người có đất bị thu hồi song tác động tích cực hay lợi ích lại nằm phía đối tượng tiếp cận đất đai chủ doanh nghiệp, chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, quyền địa phương nên thay sử dụng sức mạnh cưỡng chế để giải phương án đối thoại, tham vấn, để xem xét điều chỉnh Đây thái độ coi trọng quyền người sử dụng đất, có điều việc thu hồi đất bớt tùy tiện bồi thường cho người đất cách thỏa đáng Có phát triển đất nước mang tính bền vững đảm bảo cơng xã hội 63 KẾT LUẬN Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 kỳ hợp thứ Quốc hội khóa XIII có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Trong 03 năm tổ chức thi hành Luật Đất đai 2013, công tác quản lý đất đai đạt kết quan trọng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo sở pháp lý quan trọng thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; bước đầu khắc phục tình trạng giao đất, cho th đất tràn lan, khơng đưa vào sử dụng, lãng phí Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm tốt quyền lợi cho người có đất thu hồi Cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai coi trọng, giảm tối đa thủ tục hành lĩnh vực đất đai Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc nộp hồ sơ thực thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ công việc giúp đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng… Mặc dù đạt nhiều kết tích cực, nhiên thực tiễn triển khai thi hành Luật đất đai cịn tồn tại: Tình trạng vi phạm sách, pháp luật đất đai diễn phổ biến Nhiều địa phương, đơn vị lãnh đạo thiếu trách nhiệm, bng lỏng quản lý để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích,tự ý chuyển mục đích sử dụng, khơng đăng ký biến động với quan nhà nước có thẩm quyền, khơng thực nghiêm nghĩa vụ tài theo quy định Vấn đề thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư chưa cân lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người dân Khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ trọng lớn (70%), nguy gây bất ổn xã hội… 64 Hoàn thiện pháp luật VN thu hồi đất việc làm cần thiết có ý nghĩa tầm chiến lược quốc gia để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt phục vụ phát triển đất nước, xử lý vi phạm hiệu hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt cấp Vấn đề thu hồ i đấ t , Nhà nước cần tiếp cận tổng thể kinh tế, xã hội, môi trường để Việt Nam ổn định phát triển bền vững 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường(2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường(2015), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường(2017), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT sửa đổi Thông tư 30/2014/TT-BTNMT 37/2014/TT-BTNMT Bô ̣ Tài Nguyên và Mơi Trường (2017),Báo cáo đánh giá tình hình năm thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ tài (2017), Thông tư 80/2017/TT-BTC hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả Nhà nước thu hồi đất việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản Nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất Chính phủ(2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017), Nghịđịnh 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 10 Phan Trung Hiề n (2011),“Pháp luâ ̣t về thu hồ i đấ t thực hiê ̣n quy hoạch chế đinh ̣ trưng dụng đấ t pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam”, Tạp chí ḷt học sớ 2/2011 66 11 Đặng Đức Long (2009), “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5/2009 12 Ngân hàng Phát triển Châu Á(2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 13 Nguyễn Đức Minh (2001), "Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản", Hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam, Hiến pháp năm 2013 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam, Luật Đất đai 2003 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam, Luật Đất đai 2013 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998), năm (2001) 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam, Luật Đất đai (1988) 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam, Luật Đất đai (1993) 20 Từ điển tiếng Việt (2008) NXB Khoa học xã hội 21 Nguyễn Quang Tuyế n (2009), “Vấ n đề lý luâ ̣n xung quanh khái niê ̣m bồ i thường nhà nước thu hồ i đấ t”, Luâ ̣t học (01) 22 Nguyễn Thùy Trang (2016), “Căn xác lập quyền sử dụng đất số vướng mắc quy định pháp luật hành” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 6/2016 23 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hịa Bình Báo cáo cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư các dự án địa bàn Thành phố Hịa Bình 2016, 2017, 2018 24 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hịa Bình Báo cáo công tác lập hồ sơ thu hồi đất địa bàn Thành phố Hịa Bình 2016, 2017, 2018 67 25 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/kinhnghiemqt/View_Detail.aspx?Ite mID=115, 15/4/2013 Nguyễn Quang Tuyến, Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất 26 Châu Hoài Thân (2014),“Bấ t cập quy đinh ̣ luâ ̣t đấ t đai trình tự thủ tục thu hờ i đấ t vi mục đích q́ c phịng an ninh, phát triể n kinh tế, xã hơ ̣i lơ ̣i ích q́ c gia cơng ̣ng” Tạp chí khoa học trường Đa ̣i học Cầ n Thơ 27 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiế ng Viê ̣t NXB Đà Nẵng Tr.960 28 Nguyễn Thị Như ý (2011), Đại từ Tiế ng Viê ̣t (tái lầ n thứ 12), NXB, Đa ̣i học quố c gia TPHCM 29 Trung tâm từ điể n học (1998), từ điển Tiế ng Viê ̣t, NXB Đà Nẵng Tr924 30 Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 31 Cheng, Jie (2013), Vai trò ngành tư pháp trường hợp trưng dụng đất, NXB Trường ĐH Cambridge 32 Gillespie, J (2011), “Khám phá hạn chế tư pháp hóa tranh chấp đất đai thị Việt Nam” Luật phản biện xã hội 33 Peerenbom, Randan, Xin he (2009) “giải tranh chấp Trung quốc: Thực trạng, nguyên nhân dự đoán Đánh giá Luật nước Đông Á 34 http://www.khoahocphothong.com.vn/day-manh-chuong-trinh-dot-phachinh-trang-va-phat-trien-do-thi-46761.html Đẩy mạnh chương trình đột phá “Chỉnh trang phát triển thị”, Báo Khoa học Phổ thông điện tử, 35 Đặng Hùng Võ (2009) Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa Tổng cục Địa 68 36 UBND Tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/1/2018 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Hịa Bình ... LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG 1.1 Khái niệm vai trò pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh t? ?xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng. .. luật thu hồi đất? ?ể phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng nâng cao hiệu áp dụng Thành phố Hịa Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI VÌ... niệm thu hồi đất 1.1.2 Vai trò pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 1.2 Pháp luật thu hồi đất? ?ể phát triển kinh tế- xã hội lợi ích