Pháp luật về quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh và thực tiễn áp dụng tại tỉnh điện biên

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Vậy viết lời cam đoan đề nghị Trường xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Vũ Văn Ngọc người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến UBND tỉnh Điện Biên, quan nhà nước, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Điện Biên, tháng… năm…… Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết để tài .7 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu 10 Chương 1: .12 Một số vấn đề lý luận quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh pháp luật điều chỉnh .12 1.1 Khái quát vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 12 1.1.1 Khái niệm vốn Nhà nước 12 1.1.1.1.Định nghĩa 12 1.1.1.2.Đặc điểm 12 1.1.2 Khái niệm quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 15 1.1.2.1.Định nghĩa 15 1.1.2.2 Yêu cầu khách quan vấn đề quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh 15 1.2 Một số mơ hình quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh giới 17 1.2.1 Mơ hình Trung Quốc 17 1.2.2 Mơ hình singapore 20 1.3 Pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 22 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 22 1.3.2 Nguyên tắc pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh 23 1.3.3 Vai trò pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 24 1.3.4 Sơ lược trình hình thành phát triển pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Việt Nam 25 1.3.4.1 Giai đoạn trước đổi năm 1986 26 1.3.4.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2003 26 1.3.4.3 Giai đoạn từ 2003 đến năm 2014 28 1.3.4.4 Giai đoạn từ 2014 đến 29 1.3.5 Nội dung pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh30 1.3.5.1 Quy định quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước 30 1.3.5.2 Quy định người đại diện chủ sở hữu trực tiếp người đại diện phần vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh 34 1.3.5.3 Quy định mơ hình tổ chức quan quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Việt Nam 37 1.3.5.4 Quy định giám sát vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Việt Nam 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 Chương 45 Thực trạng pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh từ thực tiễn Tỉnh Điện Biên 45 2.1 Đặc điểm hoạt động đầu tư vốn nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên45 2.1.1 Một số nét đặc thù Tỉnh Điện Biên 45 2.1.1.1.Điều kiện tự nhiên 45 2.1.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 46 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư vốn nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 49 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh tỉnh Điện Biên 53 2.2.1 Thực thi pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Điện Biên 53 2.2.2 Khảo sát thực tế việc tổ chức thực pháp luật quản lý vốn nhà nước Công ty TNHH Xổ số kiến thiết Điện Biên……………………………… 56 2.2.3 Những thành tựu đạt 60 2.2.4 Những hạn chế tồn nguyên nhân 62 2.2.3.1 Những hạn chế tồn 62 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 Chương 3: .68 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Điện Biên 68 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thành pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 68 3.1.1 Ban hành văn quy định rõ quyền trách nhiệm Ủy ban quản lý vốn nhà nước 68 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật quyền hạn trách nhiệm người đại diện chủ sở hữu trực tiếp …………………………………………………………69 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 71 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Điện Biên 73 3.2.1 Tiếp tục nâng cao vai trò hệ thống trị (các tổ chức Đảng, đồn thể trình tổ chức triển khai thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp 73 3.2.2 Tăng cường minh bạch công khai thông tin doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 75 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 76 3.2.4 Tiếp tục cải thiện vấn đề quản trị doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước 79 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh………………………………………………………79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CBCNV Cán công nhân viên DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐQT Hội đồng quản trị SCIC Tổng công ty đầu tư quản lý vốn nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết để tài Sau 30 năm đổi mới, kinh tế nước ta đạt thành tựu to lớn Nước ta khỏi tình trạng phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm mức cao so với nước khu vực giới, đời sống nhân dân cải thiện Trong đó, khu vực kinh tế nhà nước với lòng cốt doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước, giữ vai trị chủ đạo, đóng góp khơng nhỏ vào thành tựu nêu Tại Điện Biên, tỉnh miền núi nằm vị trí trọng yếu quốc phịng, an ninh; đầu nguồn nhà máy thủy điện lớn đất nước đầu mối giao thông quan trọng khu vực Đây tiềm năng, mạnh để Điện Biên khai thác phát triển du lịch, kinh tế cửa khẩu, thủy điện, khai thác khoáng sản, chế biến nông - lâm nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng Nhờ vào tiềm sẵn có lỗ lực quyền người dân, năm qua, tình hình kinh tế - xã hội Điện Biên đạt kết đáng ghi nhận, phải kể đến đóng góp khơng nhỏ từ hiệu hoạt động DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước tỉnh Điện Biên Hoạt động thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Điện Biên quan ban ngành Điện Biên trọng thực hiện, bước nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, hoạt động quản lý vốn nhà nước nước ta nói chung Điện Biên nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, bất cập liên quan đến quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Xuất phát thực trạng quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên" cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh vấn đề mẻ Nghiên cứu coi sớm sâu vấn đề vốn cổ phần hóa DNNN tác giả Lê Chi Mai thực năm 1993 "Vấn đề vốn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước" (1993), tác giả nêu lên tranh khủng hoảng vốn kinh tế quốc doanh mà giải cách cổ phần hóa, đồng thời tác giả đề xuất kiến nghị điều kiện để hình thành mơ hình tạo vốn quản lý vốn DNNN kinh tế quốc doanh mà giải cách cổ phần hóa Luận án tiến sĩ: "Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước", tác giả Nguyễn Thị Thu Hương, năm 2009 Với nội dung đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm quản lý có hiệu vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2009 Bộ tài Chính PGS.TS Nguyễn Đăng Nam làm chủ nhiệm đề tài "Chính sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020", nhiên đề tài nghiên cứu khoa học đề cập sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp góc độ quản lý nhà nước mà khơng nghiên cứu góc độ quản lý chủ sở hữu Tóm lại, nghiên cứu vốn nhà nước quản lý vốn nhà nước thực thời gian qua Tuy nhiên, nghiên cứu điển hình nêu tiếp cận góc độ kinh tế quản lý vốn Vì vậy, chưa khái quát tranh tồn cảnh sách pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hơn nữa, quy định pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh nêu nghiên cứu hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, chưa có nghiên cứu việc thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Điện Biên Trong bối cảnh đó, tác giả chọn "Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên" đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn: Thứ nhất, luận văn làm rõ vấn đề lý luận vốn nhà nước, thẩm quyền đại diện chủ sở nhà nước hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, mô hình quản lý vốn nhà nước, giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp từ góc độ thực quyền chủ sở hữu nhà nước việc thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Điện Biên Thứ ba, sở luận khoa học nghiên cứu, luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Điện Biên Nhiệm vụ luận văn: - Xác định nội dung làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, định nghĩa có liên quan tới vốn nhà nước vào hoạt động kinh doanh, thẩm quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, mơ hình quản lý vốn nhà nước, hoạt động giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, khái 10 lược quy định pháp luật hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam - Phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập, đánh giá quy định pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thực tiễn thi hành Điện Biên - Từ vướng mắc, bất cập lý luận thực trạng đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng quan điểm, phương pháp luận triết học, lý luận chung nhà nước pháp luật, để làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nay, luận văn thực phương pháp nghiên cứu khoa học kết hợp lý luận thực tiễn, việc sử dụng tổng hợp phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, thống kê, thực tiễn luận văn đánh giá đắn khách quan tượng q trình kinh tế, sách biện pháp thực làm sở đề xuất quan điểm giải pháp có ý nghĩa thực tiễn Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề liên quan tới lý luận vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam, thực trạng thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Điện Biên đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nâng cao hiệu thực thi 71 DNNN vay vốn làm ăn thua lỗ, Nhà nước phải đứng trả nợ thay doanh nghiệp này, kể khoản vay nợ khơng có bảo lãnh Tuy nhiên, thực tế, điều khơng dễ thực Nói lý khơng để DNNN phá sản phải thừa nhận DNNN doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước, cho phá sản Nhà nước phải trả nợ thay cho doanh nghiệp, vừa tiền, uy tín, số tín nhiệm thấp đặc biệt hàng ngàn gia đình khơng ổn định sống Tương tự vậy, với DNNN khác gặp khó khăn, bờ vực phá sản, chắn Nhà nước phải đắn đo định không trả nợ thay cho họ, dù có quy định rõ ràng Giải pháp phải ban hành quy định pháp luật gắn chặt trách nhiệm quyền lợi người đại diện chủ sở hữu DNNN với tình hình hoạt động DNNN mối quan hệ chặt chẽ cổ đông với doanh nghiệp cổ phần ban lãnh đạo Tìm người thích hợp để làm đại diện chủ sở hữu DNNN (rất khơng phải bộ/cơ quan chủ quản) làm để gắn kết chặt chẽ đại diện với DNNN, buộc họ đồng hành DNNN theo hướng tiến điều cần làm Lúc đó, Nhà nước khơng phải loay hoay tìm cách vá víu lỗ hổng pháp luật hay “quyết liệt” đốc thúc bên liên quan để kết chẳng ý 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Để nâng cao hiệu hoạt động, phát huy nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp, bên cạnh yếu tố chế sách, quản trị doanh nghiệp, nguồn nhân lực vai trị cơng tác giám sát quan trọng Luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp năm 2014, Nghị định 87/2015/NĐ-CP quy định Giám sát Quốc hội giám sát Chủ sở hữu vốn, bao gồm: Bộ quản 72 lý ngành với tư cách quan đại diện chủ sở hữu; UBND cấp tỉnh với tư cách quan đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên quy định dừng lại việc giao hoạt động giám sát cho cơ quan Song, thực việc kiểm tra, giám sát “cơ quan” mà cá nhân cụ thể, có để đảm bảo cá nhân giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh không bị chi phối lợi ích vật chất để đưa kết luận sai thật Việc có đủ nhân lực để thực giám sát hay không vấn đề vô quan trọng Bởi lẽ, để giám sát trước, giám sát trình hoạt động kinh doanh DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước, người giám sát khơng thể “giám sát từ xa” mà phải trực tiếp kiểm tra doanh nghiệp Nội dung kiểm tra, giám sát pháp luật quy định địi hỏi tồn diện, bên cạnh đó, hoạt động tài doanh nghiệp phức, hành vi sai phạm ngụy trang tinh vi Vì vậy, người giám sát khơng có trình độ chun mơn lĩnh vực tài doanh nghiệp, người thực thi việc kiểm tra, giám sát phát sai phạm Từ lý đó, pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh cần quy định cụ thể vấn đề sau: Một là, quản lý Nhà nước: Cần tách bạch vai trò quan giám sát quan thực chức chủ sở hữu để đảm bảo độc lập, khách quan công tác giám sát tài chính, đánh giá hiệu DN Theo đó, chức giám sát quan giám sát (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư) cần độc lập tương đối, đồng thời phối hợp quan đại diện chủ sở hữu Đối tượng công khai thông tin khơng DN mà cịn tổ chức, quan giao nhiệm vụ đầu tư quản lý vốn nhà nước đầu tư DN; Cần có chế giám sát thực cơng khai thơng tin DN quan chủ sở hữu, gắn với chế tài cụ thể đủ mạnh 73 Hai là, nguồn nhân lực thực hoạt động giám sát: cần phải quy định cụ thể trách nhiệm, lực, trình độ chun mơn cá nhân quan có thẩm quyền giám sát hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nước để hoạt động giám sát đạt hiệu cao Ba là, nội dung giám sát: cần giám sát hoạt động đầu tư thông qua hệ thống số giám sát Các tiêu thường dùng để theo dõi, đánh giá tình hình tài DN gồm doanh thu, lợi nhuận, EBITDA (lợi nhuận trước thuế, trả lãi khấu hao), cổ tức nhà nước nhận từ DN, nợ/EBITDA hệ số nợ Bên cạnh đó, để thực giám sát vốn đầu tư cần làm rõ: Vai trò đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đem đầu tư; Xây dựng tiêu đánh giá hiệu đầu tư vốn nhà nước khía cạnh lợi nhuận, hiệu gián tiếp kinh tế, xã hội; Xây dựng tiêu chí giám sát hoạt động đầu tư DN như: Giám sát HĐQT, cấp quản lý đầu tư, giám sát hoạt động đầu tư công ty con…; Đẩy mạnh tham gia giám sát bên liên quan: Quốc hội, Chính phủ, quan hữu quan người dân 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Điện Biên 3.2.1 Tiếp tục nâng cao vai trị hệ thống trị q trình tổ chức triển khai thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng lãnh đạo nay, vai trị tổ chức Đảng, đồn thể doanh nghiệp quan trọng, giúp định hướng tư tưởng, trị cho doanh nghiệp phát triển, đồng thời chủ thể giám sát quan trọng DNNN, doanh nghiệp có vốn góp nhà nước Thực tế cho thấy, doanh nghiệp thuộc phạm vi tỉnh quản lý có tổ chức Đảng, đồn thể Cấp ủy đảng với tổ chức 74 đoàn thể doanh nghiệp giúp Ban lãnh đạo công ty tổ chức, triển khai thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp theo quy định Chính vậy, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Điện Biên, Đảng tổ chức đồn thể hệ thống trị cần quan tâm nữa, tích cực lãnh đạo, đạo trình tổ chức, triển khai thực sách, pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên Đồng thời, đổi mơ hình tổ chức phương thức lãnh đạo tổ chức đảng DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước địa bàn tỉnh Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên doanh nghiệp Nâng cao hiệu vai trị lãnh đạo tồn diện tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước việc chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, xây dựng thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo toàn phát triển vốn Nhà nước, cơng tác trị, tư tưởng, cơng tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát; đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; lãnh đạo tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp, phát huy dân chủ sở Quy định rõ trách nhiệm cấp uỷ, người đứng đầu tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước để xảy thua lỗ, tổn thất hoạt động vi phạm chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Triển khai thực nghiêm túc Quy định số 69-QĐ/TW, ngày 13-2-2017 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy đảng ủy cấp sở doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước chi phối Bảo đảm đồng bộ, thống quy định Đảng với văn quy phạm pháp luật Nhà nước công tác tổ chức cán dựa nguyên tắc: Đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị thống quản lý 75 cán doanh nghiệp nhà nước Đảng lãnh đạo, đạo quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức hệ thống trị đồng thuận xã hội quan điểm, mục tiêu, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận đầy đủ thông tin tham gia giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát, phản biện xã hội hoạt động doanh nghiệp nhà nước công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 3.2.2 Tăng cường minh bạch công khai thông tin doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên Tăng cường minh bạch công khai để thúc đẩy cải thiện quản trị doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước vấn đề phải cải thiện để nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Vấn đề công khai, minh bạch thông tin đặc trưng việc cải thiện quản trị doanh nghiệp thừa nhận thành nguyên tắc quản trị doanh nghiệp Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế OECD áp dụng doanh nghiệp nhà nước Xét cho cùng, doanh nghiệp nhà nước tài sản, vốn liếng dân, dân đóng thuế, vậy, cần tăng cường minh bạch, cơng khai toàn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tài quản lý chủ sở hữu nhà nước để nhân dân có sở giám sát Công khai, minh bạch thông tin yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước tự chủ hoạt động theo thể chế thị trường, giảm can thiệp trực tiếp từ phía quan quản lý nhà nước, sử dụng làm cơng cụ giám sát chủ yếu doanh nghiệp Chính mà DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước địa bàn tỉnh phải tổ chức xây 76 dựng công bố báo cáo thường niên DNNN, bao gồm: thông tin, tài liệu kết tài hoạt động doanh nghiệp nhà nước; cấu sở hữu tài sản doanh nghiệp nhà nước; giao dịch kinh doanh chủ yếu doanh nghiệp thời kỳ cơng bố thơng tin, có giao dịch với bên có lợi ích liên quan; rủi ro lĩnh vực hoạt động kinh doanh chính, sách hạn chế rủi ro; hoạt động quản trị doanh nghiệp… Việc minh bạch hóa thơng tin DNNN tiến hành hình thức phương tiện: Báo cáo văn gửi cho quan tổ chức giao thực chức chủ sở hữu nhà nước; trang thông tin điện tử doanh nghiệp; in, ấn phẩm khác doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết công khai trụ sở doanh nghiệp 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Để nâng cao hiệu hoạt động, phát huy nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nước ta nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng, bên cạnh yếu tố chế sách, quản trị doanh nghiệp, nguồn nhân lực vai trò cơng tác giám sát tài quan trọng Đảng bộ, UBND tỉnh, sở ban ngành địa bàn tỉnh phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước, tập trung vào số trọng tâm sau đây: Một là, việc quán triệt, triển khai chủ trương, nghị quyết, thị, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ; văn quản lý ngành quan quản lý nhà nước có liên quan Hai là, việc lãnh đạo, đạo xây dựng, hoàn thiện chế, thể chế để tổ chức thực chiến lược phát triển DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà 77 nước; hoàn thiện điều lệ tổ chức hoạt động doanh nghiệp; thực mục tiêu, nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh giao; xây dựng danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh chính; quy chế quản lý, điều hành, quản lý tài doanh nghiệp; kế hoạch tài chính, sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển năm, trung hạn dài hạn; định hướng hoạt động kinh doanh, đầu tư doanh nghiệp thành viên Ba là, xem xét, đánh giá việc quản lý, sử dụng vốn tài sản Nhà nước theo nội dung sau: Hoạt động đầu tư vào ngành nghề kinh doanh (bao gồm danh mục dự án đầu tư, nguồn vốn huy động gắn với dự án đầu tư) Việc huy động vốn sử dụng vốn huy động; phát hành trái phiếu, cổ phiếu, điều chỉnh vốn điều lệ (nếu có) Hoạt động đầu tư vốn doanh nghiệp bao gồm đầu tư nước, nước, đầu tư vào lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bất động sản, chứng khốn (nếu có); việc phân tích hiệu đầu tư trước thực góp vốn; chế định đầu tư; quản lý vốn đầu tư, thực đại diện chủ sở hữu phần vốn góp; việc theo dõi, kiểm tra, giám sát, quản trị rủi ro, đánh giá hiệu vốn đầu tư doanh nghiệp Việc quản lý tài sản, công nợ phải thu, phải trả, khả toán nợ doanh nghiệp, đặc biệt ý đến tổng nợ phải trả so với tổng nợ phải thu Bốn là, xem xét việc bảo toàn, phát triển sử dụng mục đích nguồn vốn chủ sở hữu doanh nghiệp Việc thực quyền trách nhiệm tập thể người đứng đầu Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị; nhiệm vụ, quyền hạn Tổng Giám đốc Việc bàn giao vốn cho Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC)… Năm là, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp vào doanh thu hoạt động sản xuất, kinh doanh; doanh thu hoạt động tài thu nhập khác; kết hoạt động kinh doanh, lợi nhuận thực tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu, tỷ suất lợi nhuận tổng tài sản; việc chấp hành chế độ, sách pháp luật thuế khoản thu nộp ngân sách; việc phân 78 phối lợi nhuận xử lý khoản lỗ hoạt động kinh doanh, đầu tư (nếu có); việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp; tình hình thực nhiệm vụ Nhà nước giao UBND tỉnh cần phải tổ chức máy giám sát cách chặt chẽ, cơng khai quy trình giám sát nguồn nhân lực cho công tác giám sát tài tất cấp Tách bạch vai trò quan giám sát quan thực chức chủ sở hữu để đảm bảo độc lập, khách quan công tác giám sát tài chính, đánh giá hiệu DN Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán tài DNNN, khơng để xảy thất vốn, tài sản nhà nước; Thực công khai, minh bạch, pháp luật đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập Hồn thiện chế kiểm soát, kiểm toán nội bộ, thực nghiêm túc chế độ giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài Xử lý nghiêm lãnh đạo DNNN, người đại diện phần vốn nhà nước DN không nghiêm túc thực thực khơng quy định, sai mục đích, hiệu quả, gây thất thoát, thua lỗ vốn tài sản Nhà nước Đẩy mạnh tham gia giám sát bên liên quan: Quốc hội, Chính phủ, quan hữu quan người dân Việc kiểm tra, giám sát thường xuyên giúp đánh giá thực trạng, hiệu hoạt động, kịp thời giúp doanh nghiệp khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh; nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; giúp quan quản lý Nhà nước, tổ chức đảng, đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp kịp thời phát tồn tại, yếu hoạt động, từ có cảnh báo biện pháp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời; xác định nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan, xử lý nghiêm vi phạm (nếu có) để đưa hoạt động 79 doanh nghiệp vào nếp, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước 3.2.4 Tiếp tục cải thiện vấn đề quản trị doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước Cải thiện quản trị DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước, nâng cao trình độ, lực quản lý điều hành DNNN, triệt để áp đặt chế thị trường thực cho doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực hoạt động Nói cách khác, hiệu tài sản nhà nước đầu tư nâng lên tài sản vận hành áp lực thị trường, cạnh tranh Định hướng phát triển doanh nghiệp phải máy quản lý doanh nghiệp định, nhằm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, phải đặc biệt ý tới cơng tác quản trị nhân Cần có sách tuyển dụng theo chế thị trường, có sách đãi ngộ phù hợp để tuyển dụng giữ chuyên gia, nhà quản lý giỏi Đồng thời, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cần có sách đào tạo đội ngũ nhằm liên tục nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên, đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi kinh tế thị trường 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh cần phải tuyên truyền phổ biến sâu rộng tới tầng lớp nhân dân, tới sở, ban ngành tỉnh để cá nhân, quan, tổ chức biết, hiểu nắm rõ quyền trách nhiệm hoạt động quản lý vốn nhà nước Đối với trường hợp lãnh đạo DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước, người lao động có tư tưởng trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước mà ảnh hưởng đến tiến độ thực cổ phần hóa thối vốn nhà nước cần tích cực tuyên truyền cho người lao động, người quản lý DNNN, doanh nghiệp có 80 vốn nhà nước hiểu chủ trương đổi mới, xếp doanh nghiệp Nhà nước, tỉnh Vì doanh nghiệp đổi mới, xếp, tái cấu gánh nặng tài cơng giảm, hội để doanh nghiệp chủ động, bứt phá, linh hoạt, sáng tạo điều hành, kinh doanh hiệu hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để công tác tuyên truyền pháp luật quản lỹ vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh hiệu quả, cần thiết phải phát huy vai trị Đảng, cơng đoàn, niên, phụ nữ, cựu chiến binh doanh nghiệp công tác tuyên truyền vận động chủ doanh nghiệp chấp hành tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo đảm hài hòa lợi ích người sử dụng lao động người lao động, góp phần tích cực vào ổn định phát triển doanh nghiệp kinh tế xã hội 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ thực trạng pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh từ thực tiễn thi hành tỉnh Điện Biên, việc hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước tỉnh Điện Biên vấn đề cấp thiết đặt Trong chương 3, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước, tập trung vào hồn thiện mơ hình hoạt động Ủy ban quản lý vốn nhà nước; hoàn thiện chế giám sát quy định pháp luật quyền hạn trách nhiệm người đại diện chủ sở hữu trực tiếp Ngoài ra, tác giả đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh địa bàn tỉnh Điện biên, là: tiếp tục nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng hệ thống trị, tăng cường công khai minh bạch thông tin, tăng cường tuyên truyền pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh,… 82 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh đạt thành tựu phủ nhận Các nội dung quản lý nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh quy định tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý thời gian vừa qua Nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước nước ta nói chung Điện Biên nói riêng khơng ngừng phát triển quy mơ, hiệu sử dụng vốn đóng vai trị nịng cốt nhiều lĩnh vực then chốt kinh tế quốc gia Thành cơng có đóng góp lớn việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh việc tổ chức thực thi pháp luật thực tế Tuy nhiên, kết hoạt động nhiều doanh nghiệp có vốn nhà nước hiệu quản lý nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh chưa đáp ứng yêu cầu đưa kinh tế nhà nước với nịng cốt doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế Nguyên nhân hạn chế chủ yếu xuất phát từ khiếm khuyết pháp luật hạn chế việc thi hành pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Những kiến nghị đưa luận văn quan điểm người nghiên cứu khoa học Dù có nhiều cố gắng, song chất vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến vấn đề lớn điều kiện nghiên cứu thời gian có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu xót Vì vậy, người viết mong nhận trao đổi, thảo luận, nhận xét để luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Vân Anh (2014), Quản lý, sử dụng nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp: Thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Tài số 10-2014 Lương Thanh Bình (2014), Vai trị DNNN vấn đề cần thay đổi, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12/2014 Bộ Tài (2015), Thông tư số 200/2015/TT-BTC hướng dẫn số nội dung giám sát đầu tư vốn nhà nước vào DN; Giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN DN có vốn Nhà nước Bộ Tài (2015), Thông tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP Chính phủ (2015), Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Chính phủ (2016), Báo cáo số 428/BC-CP ngày 17/10/2016 hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước DN phạm vi toàn quốc năm 2015 Chính phủ (2012), Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiêp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 giám sát đầu tư vốn nhà nước vào DN; Giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN DN có vốn Nhà nước 84 Chính phủ (2014), Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổng Cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội 11 Trần tiến Cường (2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước, pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Dung (2009), "Bản chất chế thực thi quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước", Luật học 13 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (2011), Tiếp cận thông tin: Pháp Luật thực tiễn giới Việt Nam quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Thùy Dương (2016), Giám sát tài DNNN cịn nhiều khó khăn, Thơng Xã Việt Nam 15 TS Phạm Thái Hà (2017), Kinh nghiệm giám sát tài DNNN số nước, Tạp chí Tài tháng 9/2017 16 Phan Thị Thanh Hòa (2010), Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Những vấn đề pháp lý tài doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Văn Huyền (2009), "Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Xingapo", Nghiên cứu kinh tế 19 Võ Đại Lược (2011), Kinh tế Việt Nam lý luận thực tiễn, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 85 20 Quang Minh (2010), "Ai thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước", Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 23/9/2010 21 Đinh Tuấn Minh, Nguyễn Văn Thịnh, Thuận Nguyễn (2014), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Còn nguyên mối lo quản trị", http://tuoitre.vn, mgày 07/11/2014 22 Lê Na (2012), Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, Luận văn thạc sỹ, Hà Nôi 23 Phạm Minh Ngọc (2015), Quản lý sử dụng vốn, tài sản DNNN: chưa có giải pháp bản, http://www.thesaigontimes.vn/137338/Quanly-su-dung-von-tai-san-tai-DNNN-van-chua-co-giai-phap-can-ban.html 24 TS Nguyễn Mạnh Thiều (2017), Về phương thức giám sát tài DN có vốn nhà nước, Tạp chí Tài tháng 5/2017; 25 Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN, ban hành ngày 26/11/ 2014 26 Quốc hội (2014), Luật Doanh Nghiệp năm 2014, Hà Nội 27 SCIC (2010), Định hướng phát triển giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội 28 SCIC (2013), "Phát huy hiệu mơ hình quản lý vốn nhà nước", http://www.scic.vn ... hoạt động quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh 1.3.2 Nguyên tắc pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào. .. vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam, thực trạng thực thi pháp luật quản lý vốn nhà nước. .. vào hoạt động kinh doanh 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh Đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động thực chức kinh