Pháp luật về kê biên, xử lý tài sản trong thi hành án đối với lĩnh vực tín dụng, ngân hàng thực tiễn tại tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn tỉnh Thái Bình hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Hằng - Học viện Tư Pháp Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Quang Toản MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THA ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG 1.1 Khái niệm đặc điểm KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH .6 1.1.1 Khái niệm KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH 1.1.2 Đặc điểm cưỡng chế KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH .8 1.2 Ý nghĩa kê biên xử lý tài sản THA lĩnh vực TDNH 10 1.3 Cơ sở quy định biện pháp KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH 12 1.3.1 Cơ sở pháp lý 12 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.4 Điều kiện, nguyên tắc áp dụng biện pháp KB-XLTS lĩnh vực TDNH .14 1.4.1 Điều kiện áp dụng biện pháp KB-XLTS người phải THA lĩnh vực TDNH 15 1.4.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp KB-XLTS người phải THA lĩnh vực TDNH 15 1.4.3 Căn áp dụng biện pháp KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH .17 Kết luận chƣơng 18 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG 19 2.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sảncủa người phải thi hành lĩnh vực TDNH 20 2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải THA .20 2.1.2 Một số quy định kê biên tài sản người phải THA lĩnh vực TDNH 24 2.2 Định giá tài sản kê biên lĩnh vực TDNH 29 2.2.1 Các hình thức định giá tài sản kê biên .29 2.2.2 Định giá lại tài sản kê biên lĩnh vực TDNH 32 2.3 Xử lý tài sản kê biên lĩnh vực TDNH .33 2.3.1 Giao tài sản cho người THA để THA .33 2.3.2 Bán đấu giá tài sản kê biên .33 2.3.3 Bán tài sản không qua thủ tục bán đấu giá .34 2.3.4 Chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản THA 35 Kết luận chƣơng 36 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG TẠI TỈNH THÁI BÌNH VÀ KIẾN NGHỊ 37 3.1 Thực tiễn KB-XLTS lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình .37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình ảnh hưởng đến việc kê biên xử lý tài sản lĩnh vực TDNH .37 3.1.2 Kết áp dụng biện pháp KB-XLTS lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình 38 3.1.3 Hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc trình KB-XLTS để THA lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình 41 3.1.4 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc, khó khăn gặp phải q trình KB-XLTS để THA lĩnh vực TDNH từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 48 3.2 Quan điểm công tác KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH quan THA Thái Bình 50 3.3 Một số kiếnnghị, giải pháp nhằm nângcao hiệu công tác KB-XLTS THA lĩnhvực tín dụng ngân hàng .54 3.3.1 Giải pháp chung .54 3.3.2 Giải pháp cụ thể gắn với đặc thù THA lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình 56 Kết luận chƣơng 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC 66 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BAQĐ : “Bản án, định” BLDS 2015 : "Bộ luật dân năm 2015" BLTTDS 2015 : "Bộ luật tố tụng dân năm 2015" CHV : "Chấp hành viên" KB-XLTS : "KB-XLTS" Luật THADS 2014 : "Luật Thi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung năm 2014)" Luật THADS : "Luật Thi hành án dân sự" PL : "Pháp luật" TDNH : “Tín dụng, ngân hàng” THA : "Thi hành án" THADS : "Thi hành án dân sự" VKSND : "Viện kiểm sát nhân dân" XHCN : "Xã hội chủ nghĩa" i TÓM TẮT LUẬN VĂN THA TDNH loại việc THADS Những năm gần đây, nước nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng, số vụ việc THA lĩnh vực TDNH ngày nhiều, số tiền phải thi hành loại việc chiếm tỷ lệ lớn tổng số tiền phải thu THA TDNH gặp nhiều khó khăn phức tạp Để THA TDNH biện pháp KB-XLTS cần thiết cần thiết phải có tham gia phối hợp tích cực, có hiệu nhiều quan hữu quan, áp dụng nhiều quy phạm PL liên quan khác Hiện nay, kết THA TDNH đạt tỷ lệ thấp, đặc biệt số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau lớn, dẫn đến việc số năm gần nhiều quan THADS khơng hồn thành tiêu tiền, ảnh hưởng đến lợi ích tổ chức TDNH Vì vậy, để góp phần làm rõ lý luận góp phần hồn thiện việc áp dụng quy định KB-XLTS THA, tác giả chọn đề tài “Pháp luật kê biên, xử lý tài sản thi hành án lĩnh vực tín dụng, ngân hàng - Thực tiễn tỉnh Thái Bình” làm luận văn Thạc sĩ Luật - Kinh tế Mục đích nghiên cứu: Luận văn nhằm làm rõ số vấn đề biện pháp KB-XLTS phương diện thực trạng PL việc áp dụng quy định PL KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH quan THADS tỉnh Thái Bình Từ đó, nêu lên khó khăn, vướng mắc việc KB-XLTS đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định PL biện pháp này, góp phần nâng cao hiệu áp dụng PL quan THADS tỉnh Thái Bình Đối tượng nghiên cứu : quy định PL Việt Nam hành KBXLTS THA lĩnh vực TDNH thực tiễn tổ chức KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH quan THADS tỉnh Thái Bình Phạm vi nghiên cứu: KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH điều chỉnh nhiều luật chuyên ngành liên quan, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu quy định vấn đề Luật THADS năm 2014 thực ii tiễn áp dụng tỉnh Thái Bình thơng qua vụ án khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2016 Luận văn chủ yếu sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Một số nội dung KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Chương 2: Quy định PL KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Chƣơng 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp KB-XLTS lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình kiến nghị CHƢƠNG MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG 1.1 Khái niệm đặc điểm KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH biện pháp cưỡng chế THADS quan THADS có thẩm quyền áp dụng nhằm thi hành cho tổ chức TDNH 1.1.2 Đặc điểm KB-XLTS THA lĩnh vực tín đụng, ngân hàng 1.1.2.1 Đặc điểm chung biện pháp KB-XLTS Thứ nhất, KB-XLTS THA thể quyền Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước Thứ hai, KB-XLTS THA CHV thực buộc người phải THA phải thực nghĩa vụ theo BAQĐ Tịa án Thứ ba, đối tượng biện pháp KB-XLTS tài sản người phải THA iii Thứ tư, KB-XLTS, người bị áp dụng phải chịu chi phí cưỡng chế nghĩa vụ BAQĐ Thứ năm, KB-XLTS CHV định khơng có hiệu lực người phải THA mà cịn có hiệu lực nhiều đối tượng khác 1.1.2.2 Đặc điểm riêng KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Thứ nhất, Tài sản kê biên, xử lý THA lĩnh vực TDNH phức tạp Thứ hai, THA kê biên, xử lý, bán tài sản THA lĩnh vực TDNH khó để thu số tiền phải THA Thứ ba, chủ thể phải THA đa dạng, phức tạp 1.2 Ý nghĩa biện pháp cƣỡng chế KB-XLTS THA lĩnh vực lĩnh vực TDNH Trong xã hội tồn phận lớn chủ thể chưa có ý thức cao PL, có thái độ chống đối, không chấp hành đường lối, chủ trương PL Nhà nước, lúc biện pháp cưỡng chế có KB-XLTS cần thiết KBXLTS bảo đảm cho quyền lợi người THA 1.3 Cơ sở quy định biện pháp KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH 1.3.1 Cơ sở pháp lý Luật THADS 2014, Điều 9, khoản quy định: "Người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế THA theo quy định Luật này" Ngày 18.7.2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THA dân Ngày 01.02.2016 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 01/2016/TT-BTP Hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ THADS 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Trong thực tiễn THADS nhiều phán chậm thi hành nhiều nguyên nhân khác Do đó, thực tiễn địi hỏi cần phải có biện pháp cưỡng chế iv THADS có đủ sức “răn đe” để CHV có chế áp dụng người phải THA không tự nguyện thi hành, cố tình chây ỳ, coi thường PL họ có điều kiện 1.4 Điều kiện, nguyên tắc áp dụng biện pháp KBXLTS lĩnh vực TDNH 1.4.1 Điều kiện áp dụng cưỡng chế KB-XLTS người phải THA lĩnh vực lĩnh vực TDNH Người phải THA phải thực nghĩa vụ toán tiền theo BAQĐ đưa thi hành họ có điều kiện THA khơng tự nguyện THA 1.4.2 Nguyên tắc áp dụng KB-XLTS lĩnh vực lĩnh vực TDNH Thứ nhất, sau hết thời gian tự nguyện Thứ hai, KB-XLTS người phải THA quản lý sử dụng người khác giữ Thứ ba, việc KB-XLTS bên phải THA giá trị tương đương với nghĩa vụ THA chi phí cưỡng chế trừ trường hợp quy định k4 Đ24 Nghị định 62 Thứ tư, không kê biên tài sản mà PL cấm Thứ năm, khoảng thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định PL trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định khơng tổ chức cưỡng chế 1.4.3 Căn áp dụng biện pháp KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Căn cưỡng chế THA quy định tại: "Điều 70 Luật THADS năm 2014 gồm: - BAQĐ; - Quyết định THA; - Quyết định cưỡng chế THA (trừ trường hợp PL quy định khác)" v CHƢƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG 2.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản THA lĩnh vực TDNH 2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải THA Bước 1: Ra định KB-XLTS Bước 2: Thông báo việc KB-XLTS tài sản Bước 3: Xây dựng kế hoạch KB-XLTS (Kế hoạch cưỡng chế) Bước 4: Chuẩn bị kê biên Bước 5: Tiến hành việc kê biên tài sản Bước 6: Giao bảo quản tài sản kê biên 2.1.2 Một số quy định kê biên tài sản người phải THA lĩnh vực TDNH Kê biên tài sản quyền sở hữu trí tuệ Kê biên tài sản người phải THA người thứ ba giữ Kê biên tài sản vốn góp người phải THA Kê biên tài sản phương tiện giao thông người phải THA Kê biên tài sản gắn liền với đất nhà người phải THA Kê biên tài sản quyền sử dụng đất người phải THA KB-XLTS cầm cố, chấp 2.2 Định giá tài sản kê biên lĩnh vực TDNH 2.2.1 Các hình thức định giá tài sản cưỡng chế kê biên Các đương thỏa thuận Ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá CHV xác định giá vi 2.2.2 Định giá lại tài sản kê biên lĩnh vực TDNH - Những trường hợp phải định giálại tài sảnkê biên - Quy trình, thủ tụcđịnh giá lạitài sản kê biên 2.3 Xử lý tài sản kê biên lĩnh vực TDNH 2.3.1 Giao tài sản kê biên cho người THA để THA Việc quy định Điều 100 Luật THADS năm 2014: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có thỏa thuận, CHV thực việc giao tài sản kê biên cho người THA để trừ vào số tiền THA” 2.3.2 Bán đấu giá tài sản kê biên Việc bán đấu giá xử lý kết quảbán đấu giá tài sản kê biên thực theo Điều 27 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ: "Trường hợp người THA không đồng ý nhận tài sản kê biên tài sản bán để THA" Tùy vào trường hợp khác mà việc bán đấu giá thực theo quy định 2.3.3 Bán tài sản không qua thủ tục bán đấu giá K4 Đ101 k3 Đ126 Luật THADS 2014 quy định: "Trong trường hợp không bán mà người THA không nhận tài sản để trừ vào tiền THA CHV trả lại tài sản cho người phải THA" "Nếu người phải THA không nhận lại tài sản mà tài sản hư hỏng, khơng cịn giá trị tổ chức tiêu huỷ" 2.3.4 Chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản THA Cơ quan THADS giao tài sản bán đấu giá cho người mua tài sản người nhận tài sản THA Trong 05 ngày làm việc kể từ ngày có thoả thuận CHV có trách nhiệm đôn đốc, chứng kiến việc giao nhận tài sản lập biên giao nhận tài sảnTHA, trừ trường hợp đương tự giao nhận tài sản cho 52 TDNH nói riêng Bảo đảm nguyên tắc pháp chế nguyên tắc cần quán triệt sâu sắc toàn hoạt động THA dân Thứ hai, phát huy sức mạnh tổng hợp quan tổ chức hệ thống trị, xã hội cơng tác THADS nói chung hoạt động cưỡng chế, KB-XLTS án TDNH nói riêng Bởi "Những hoạt động tổ chức thực PL toàn hệ thống trị hình thức phong phú, sinh động tạo nên “dư luận xã hội” ủng hộ, đồng tình với hành vi xử đắn, lên án hành động xử trái PL Dưới sức ép “dư luận xã hội” tạo nên “tâm lý đám đông” “sự lan tỏa xã hội” tác động đến tâm lý và định hướng hành vi thành viên xã hội xử theo yêu cầu PL"[4] Thứ ba, Việc tiến hành KB-XLTS án TDNH phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để, quy định PL Vấn đề xử lý công minh nội dung, yêu cầu quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Yếu tố cơng minh địi hỏi cơng bằng, minh bạch nội dung nguyên tắc pháp chế XHCN Cơng khai minh bạch khơng có tác dụng giáo dục, răn đe tạo bình đẳng chủ thể vi phạm PL, mà cịn đồng thời nâng cao tính minh bạch hoạt động cơng chức thi hành cơng vụ, góp phần ngăn ngừa tiêu cực, vi phạm q trình cưỡng chế, KB-XLTS án TDNH Sự bình đẳng trước PL chủ thể, khơng bình đẳng quyền mà cịn phải bình đẳng nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý Thứ tư, Coi trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL nhằm nâng cao ý thức PL cho chủ thể thực PL THADS cho nhân dân nhằm ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm PL có hiệu Vấn đề phổ biến, tuyên truyền, giáo dục PL coi khâu để đưa PL sau xây dựng xong vào sống Vì vậy, cơng tác có ý nghĩa quan trọng đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, công dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội sống, hoạt động làm việc theo PL việc tuân thủ PL yếu tố quan trọng Tuy nhiên, thực tế hoạt động phổ 53 biến, tuyên truyền, giáo dục PL chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi sống Trong hoạt động THADS, áp dụng biện pháp cưỡng chế THA nói chung cưỡng chế, KB-XLTS án TDNH khơng tìm cho biện pháp cưỡng chế thích hợp với đối tượng vi phạm mà cịn thơng qua việc phân tích, giáo dục đối tượng vi phạm ý thức tôn trọng BAQĐ Toà án xét xử nhân danh Nhà nước tôn trọng quy tắc sống chế độ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, trình áp dụng PL, phải biết kết hợp biện pháp giá odục, vận động, thuyết phục với cưỡng chế coi rọng việc giáo dục thuyết phục Cũng thông qua việc áp dụng PL mà tìm hình thức, biện pháp, nội dung phù hợp để tuyên truyền, phổ biến PL đến đối tượng khác cộng đồng, với đối tượng có trình độ hiểu biết, nhận thức PL hạn chế Đây quan điểm quan trọng cần phải thông suốt quán triệt không riêng nội ngành THA để chủ động phối hợp tuyên truyền, giáo dục PL mà quan truyền thông, ngôn luận nhằm đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáodục PL, góp phần làm giảm thiểu vi phạm PL hoạt động THA dân Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động áp dụng PL cấp Cơng tác kiểm tra, giám sát đóng vai trị quan trọng phương tiện để bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh PL, phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm, phát yếu tổ chức hoạt động trình áp dụng PL Đây nghiệpvụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng Thứ sáu, coi trọng việc thường xuyên thống kê theo dõi tổng kết đánh giá thực tiễn hoạt động KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Những hạn chế việc chậm chễ xuất phát từ nguyên nhân như: Chỉ tổng kết vấn đề chủ yếu theo chức năng, thẩm quyền quản lý vấn đề khác coi nhẹ, việc tổng kết sơ sài, qua loa, chiếu lệ; Không chia sẻ kinh nghiệm, tránh né, ngại va chạm tổng kết 54 3.3 Một số kiếnnghị, giải pháp nhằm nângcao hiệu cơng tác KBXLTS THA lĩnhvực tín dụng ngân hàng Qua việc nghiên phân tích tồn tại, khó khăn, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế đó, tác giả đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục gỡ khó khăn, vướng mắc để hồn thiện thể chế công tác THA KB-XLTS lĩnh vực tín dụng ngân hàng đạt hiệu cao 3.3.1 Giải pháp chung 3.3.1.1 Hoàn thiện quy phạm PL có lĩnh vực KB-XLTS án TDNH Cần phải hoàn thiện hệ thống PL THA dân nói chung quy định PL KB-XLTS nói riêng Luật THADS (đượcsửa đổi, bổ sung năm 2014), văn hướng dẫn thi hành văn PL khác có liên quan cần có đối chiếu quy định KB-XLTS văn nhằm khắc phục tình trạng mâu thuẫn văn bản, bổ sung khoảng trống quy định văn văn với Để nâng cao hiệuquả việc ápdụng biện pháp KB-XLTS trước hết cần phải hồn thiện hệ thống PL THADS nói chung quy định PL KB-XLTS nói riêng Cụ thể: - Bổ sung quy định cưỡng chế xác minh điều kiện THA, cưỡng chế thẩm định giá tài sản kê biên trường hợp người phải THA, người khác không hợp tác, cản trở, chống đối việc xác minh THA, tổ chức thẩm định giá tài sản kê biên - Phải có quy định bắt buộc tổ chức TDNH, doanh nghiệp phải mua bảo hiểm tài sản để có chế giám sát, bảo đảm an tồn cho tín dụng đơn vị - Quy định chế tài người thứ ba giữ tài sản bên phải THA quan đơn vị việc phối hợp cưỡng chế, đặc biệt việc xử lý vi phạm cưỡng chế THADS Rà sốt hồn thiện đồng biện pháp cưỡng chế THADS nhằm bảo đảm phù hợp với thực tế có khả thi hành cao thực tế 55 3.3.1.2 Giải pháp đồng bảo đảm hiệu THA KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Thứ nhất, đảm bảo chất lượng án TDNH Căn pháp lý trực tiếp để CHV định KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH BAQĐ Tòa án việc xác minh điều kiện THA người phải THA Vì thế, nâng cao chất lượng BAQĐ TAND cấp vừa đòi hỏi, vừa giải pháp quan trọng để công tác THA công tác KB-XLTS THA TDNH đạt hiệu Thứ hai, Trách nhiệm, quyền hạn VKSND THADS: quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn VKSND việc kiểm sát hoạt động THADS Tăng cường trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc tổ chức kê biên tài sản đảm bảo THADS từ khâu xét xử để tránh tình trạng đương lợi dụng thời gian tố tụng để tẩu tán tài sản Thứ ba, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục PL đặc biệt PL THADS Thứ tư, Công tác cán bộ, thực đầy đủ chế độ, sách, an sinh cho cán bộ, CHV làm công tác THADS, nâng cao chất lượng đời sống cán bộ, CHV làm công tác THADS Không ngừng nâng cao kỹ năng, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ CHV cấp tỉnh sở Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn nắm vững nghiệp vụ, đặc biệt văn ban hành Luật có liên quan như: Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Bộ luật Dân sự, Luật đấu giá tài sản, Luật giá Xử lý nghiêm khắc sai phạm khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, CHV đạt kết cao cơng tác THA; có chế mạnh để răn đe, xử lý người phải THA có thái độ chống đối, khơng có ý thức chấp hành án Thứ năm, tăng cường chế quản lý kinh tế với hoạt động tín dụng Phải có chế quy định trách nhiệm tổ chức TDNH, đặc biệt tổ chức TDNH có vốn đầu tư Nhà nước để tránh tình trạng thẩm định 56 khơng triệt để, cho vay cao so với giá trị thực tài sản tránh tình trạng đến làm ăn thua lỗ xử lý tài sản khơng cịn bao nhiêu, không thu hồi thu hồi phần nhỏ số tiền cho vay, dẫn đên tình trạng nợ xấu ngân hàng ngày nhiều Đây yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến cách nhìn nhận xã hội cơng tác THA nóichung THA TDNH nói riêng Đề nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo tổ chức tín dụng, ngan hàng thương mại cần cân nhắc nhận chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, tổ chức thẩm định hồ sơ chặt chẽ tình trạng tài sản chấp, bảo lãnh, thẩm định giá theo giá trị thực tế đánh giá xác tác động biến động giá trị tài sản tương lai gần Thứ sáu, Cần tăng thêm kinh phí, hỗ trợ vật chất cho cơng tác THADS nói chung q trình áp dụng biện pháp KB-XLTS người phải THA nói riêng Như biết, việc áp dụng biện pháp KB-XLTS người phải THA cần phải huy động lựclượng chi phí cho việc cưỡng chế mà quan THADS cấp hạn chế, đồng thời trình cưỡng chế công cụ hỗ trợ dành cho công chức THADS cịn sơ sài chưa đảm bảo an tồn xảy tượng người phải THA chống đối liệt có khả gây tổn hại đến thân thể công chức THA tham gia cưỡng chế Do vậy, thời gian tới đề nghị cần hỗ trợ thêm kinh phí cưỡng chế, vật chất, cơng cụ hỗ trợ, tư trang cho công chức công THADS nhằm bảo đảm cho vụ việc KB-XLTS người phải THA thuận lợi, an toàn Thứ bảy, cần phải xây dựng quy chế phối hợp quan THADS với quan, ban, ngành, nêu rõ trách nhiệm quan, ban, ngành việc phối hợp thực biện pháp KB-XLTS người phải THA 3.3.2 Giải pháp cụ thể gắn với đặc thù THA lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình 3.3.2.1 Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức máy THADS tỉnh Thái Bình Đổi cơng tác bổ nhiệm cán bộ, kiện toàn cấu tổ chức hệ thống quan THA Để nâng cao hiệu hoạt động THADS nói chung hoạt động KB- 57 XLTS THA TDNH tỉnh Thái Bình nói riêng, bên cạnh hồn thiện PL THADS việc kiện toàn tổ chức, máy quan THA nâng cao lực hoạt động đội ngũ CHV vơ cần thiết Việc kiện tồn tổ chức, máy quan THA cần thực theo hướng nâng cao vai trò quan THA, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương TAND, VKSND, Công an Trước hết cần tăng cường thêm biên chế cho ngành THA tỉnh Thái Bình, để tránh tình trạng tải cơng việc Tỉnh Thái Bình cần tiến hành thống kê, đánh giá thực trạng cán tư pháp xã, phường, thị trấn tìm giải pháp nâng cao chất lượng cán tư pháp sở Tăng cường tập huấn kết hợp với tuyên truyền phổ biến PL THADS cho cán tư pháp sở Tạo cho cán tư pháp sở chủ động phối hợp với CHV việc cung cấp thôngtin điều kiện THA đương Để có chủ động đó, lâu dài cần tham mưu cho UBND tỉnh có chế độ động viên khen thưởng kịp thời tăng cường biên chế công chức tư pháp xã, phường, thị trấn Cục THADS phân công lãnh đạo, CHV cấp tỉnh trực dõi, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan THA cấp huyện Hàng năm thông qua thực tiễn công tác THADS phải tổng kết đánh giá chuyên đề lĩnh vực mà tiến hành tổ chức THA gặp nhiều khó khăn, đề xuất với Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp Chính phủ sửa đổi, bổ sung văn PL để thực tiễn thi hành đạt hiệu cao Tập trung cải cách thủ tục hành THA theo hướng rút ngắn thời gian THA loại án đơn giản, vụ việc phức tạp cần kịp thời tham mưu cho BCĐTHADS tìm phương hướng giải tốt Thường xuyên tổ chức kiểm tra, tăng cường kiểm tra toàn diện đơn vị, tổchức cuộchọp chuyên đề để đánh giá cụ thể kếtquả THA sở, kịp thời biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ phát triển nhân rộng yếu tố tích cực điển hình; phê bình chấn chỉnh, xử 58 lý thiếu sót, sai phạm hoạt động THA Động viên tinh thần yêu ngành, đề cao trách nhiệm cán công chức nhiệm vụ giao, phát huy tốt quy chế dân chủ đơn vị Bố trí ln chuyển CHV có lực đến huyện có lượng án để tồn đọng nhiều Đề bạt lãnh đạo quản lý phải có lực nghiệp vụ công tác quản lý, làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo THADS cấp cấp ủy, quyền địa phương để tổ chức thực cơng tác chun mơn có hiệu Để nâng cao lực đội ngũ CHV, Cục THA tỉnh phải thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán THA, đặc biệt đội ngũ CHV Thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồidưỡng cán công chức THA chuyên mơn nghiệpvụ lý luận trị cho đội ngũ cán làm công tác THA, bảo đảm CHV phải thực chủ động, sang tạo thực nhiệm vụ, vận dụng qui định PL vào tình huống, vụ việc địa bàn cụ thể, đảm bảo đạt hiệu cao công việc Kết hợp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ CHV, xác định rõ tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ đạo đức lối sống Trong quy hoạch đào tạo CHV cần tính đến cán trẻ, có lực, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác THADS hội nhập kinh tế quốc tế Đổi mạnh mẽ phương thức công tác THADS, nhằm giải dứt điểm số vụ việc tồn đọng có điều kiện tài sản tổ chức, cá nhân không tự giác chấp hành nghĩa vụ án Định kỳ tiến hành xác minh để vụ việc có điều kiện khẩn trương đưa thi hành Tập trung lực lượng thực đợt tổng rà soát, xác minh phânloại án, có điều kiện, án chưa có điều kiện tổ chức đợt cao điểm, giải việc THA tồn đọng: Tăng cường hướng dẫn, Chỉ đạo Chi cục THA kịp thời tháo gỡ vưỡng mắc THA Những việc quan THA xét thấy có khó khăn việc xác minh, phải xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với VKSND cấp để tiến hành điều tra, 59 xác minh nguồn gốc tài sản, phải xây dựng lập kế hoạch xác minh chi tiết vấn đề cần phải chứng minh, khó khăn cần làm rõ Khi tiến hành kê biên tài sản, đương vắng trốn tránh, CHV kịp thời phối hợp bàn bạc với Kiểm sát viên, thành viên quyền địa phương, đoàn thể để áp dụng biện pháp theo PL, đảm bảo việc kê biên tài sản khẩn trương, đầy đủ, xác tiến hành địnhgiá tàisản loại tàisản đất đai, nhà cửa người phải THA.Việc định giá giá để tránh khiếu nại,tố cáo Việc bàn giao tài sản nhà, đất… cho người mua phải phối hợp với quyền địa phương, để hoàn thành thủ tục pháp lý đầy đủ trước bàn giao tài sản, nhà đất cho người mua Lực lượng cảnh sát bảo vệ cho người mua tài sản không bị chiếm lại bị phá hoại Các chi cục THA cần phân công CHV phụ trách địa bàn, bám sát theo dõi xác minh điều người phải THA để phân loại án có điềukiện đưa thihành, khơng có điều kiện mà có đủ điều kiện miễn,giảm THA lập hồ sơ đề nghị Tòa án xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Phối hợp với quyền cấp xã trước cho chuyển quyền sử dụng đất chuyển quyền sở hữu tài sản phải rà sốt lại danh sách gửi từ trước, để tránh việc tẩu tán chuyển dịch tài sản 3.3.3.2 Tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn KB-XLTS lĩnh vực tín dụng,ngân hàng Cơ quan THA dân tỉnh Thái Bình KB-XLTS án TDNH cơng việc phức tạp, đa dạng, phong phú Nội dung vụ việc nơi khác, tình bất ngờ thường xuyên xảy KB-XLTS khác Những tình thường gây cho cán THA CHV lúng túng, không ứng phó kịp thời, nhều vụ việc xử lý khơng khéo, dẫn đến sai phạm Tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn KB-XLTS án TDNH tổng kết việc áp dụng PL hệ thống quan THADS theo chủ đề định toàn ngành THA tỉnh Tổng kết rút trường hợp áp dụng xác, 60 hiệu quả, có tính mẫu mực để toàn ngành học tập, áp dụng ngược lại có sở đánh giá vụ việc cưỡng chế THADS vi phạm PL, sai phạm xử lý tình phức tạp để rút kinh nghiệm Trước Tổng cục THADS Bộ Tư pháp ban hành sổ tay CHV CHV, cán THA đón nhận nghiên cứu Song từ đến việc tập hợp vụ việc, trường hợp điển hình khơng nhiều Trong điều kiện cần phải tiếp tục công việc theo hướng biên tập tuyển tập (hoặc tập san chuyên ngành) tuyển chọn vụ việc điển hình cưỡng chế THADS nhằm tập hợp vụ việc điển hình cưỡng chế THADS địa phương, đồng thời đưa phương án tối ưu để giải vụ việc đó; đề phương pháp xử lý tình cụ thể cho người áp dụng Cũng tin THA cổng thông tin điện tử Bộ Tưpháp, tuyển tập cần thường xuyên cập nhật, gửi đến quan THADS địa phương, đảm bảo cho CHV, cán THA tham khảo rút kinh nghiệm phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giao Mặt khác, Cục THADS tỉnh Thái Bình phải thường xuyên cập nhật tình vụ việc KB-XLTS án TDNH phức tạp để thông báo cho đơn vị THA thuộc tỉnh để CHV học tập, rút kinh nghiệm trình tổ chức cưỡng chế THA trực tiếp tổ chức Việc tổng kết rút kinh nghiệm cưỡng chế cuối phải hình thành quan điểm, học hướng dẫn để đảm bảo định cưỡng chế ban hành thực theo chuẩn mực chung mà PL quy định Tổng kết rút kinh nghiệm cưỡng chế THADS bao gồm việc xem xét đánh giá kỹ Chấphành viêc trongviệc đánh giá bảnán, chất tranh chấp nội dung vụ việc kỹ lựa chọn phương án giải thích hợp việc giải vụ việc mà BAQĐ đặt Qua rút học cho CHV việc KB-XLTS án TDNH giai đoạn trước, sau cưỡng chế THADS 61 3.3.3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan THA với ban ngành có liên quan cơng tác KB-XLTS lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình Mặc dù CHV người trực tiếp tổ chức THA theo PL, việc quản lý, điều hành lãnh đạo lại yếu tố quan trọng, đặc biệt điều kiện việc THA hoạt động đặc thù, cần phối hợp nội quan phối hợp với ban, ngành có liên quan Do cần tăng cường công tác quản lý, điều hành lãnh đạo đơn vị Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết THA Các cấp quyền địa phương cần quan tâm đạo phối hợp tạo điều kiện chocác quan THADS Tăng cường cơng tác rà sốt, phân loại việc THA lĩnh vực tổ chức TDNH Hồn thiện cơng tác báo cáo thống kê lĩnh vực việc THA cho tổ chức TDNH, đảm bảo nắm bắt kịp thời, xác tình hình để thực hiệu công tác THA 62 Kết luận chƣơng Trong chương 3, luận văn có đánh giá khách quan thực trạng THA lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình thấy chất lượng THA lĩnh vực tín dụng ngân hàng mà biện pháp áp dụng chủ yếu KB-XLTS đạt kế định chưa đáp ứng yêu cầu đề Kết nghiên cứu luận văn tổng kết thành công, nguyên nhân thành công công tác KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH Kết nhiều nguyên nhân, từ chủ quan quan THA, CHV nguyên nhân khách quan, thể chế mang lại Qua việc phân tích ngun nhân đó, tác giả mạnh dạn đề xuất, kiến nghị số giải pháp chung giải pháp đặc thù tỉnh Thái Bình phù hợp với điều kiện thi hành tỉnh Thái Bình nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH như: tăng cường hoạt động bổ trợ cho công tác THA, đề nghị bổ sung số quy định q trình THA để đảm bảo cơngtác THADS đạt hiệu cao 63 KẾT LUẬN KB-XLTS THA lĩnh vực TDNH vấn đề khó lý luận thực tiễn áp dụng thời gian qua, án tín dụng án “nóng” thực tiễn xét xử THA dân Hoạt động KB-XLTS THA TDNH quan THA dân tỉnh Thái Bình năm gần có nhiều chuyển biến tíchcực đạt kếtquả quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động quan THADS tỉnh chưa đápứng yêu cầu thực tiễn đặt Số lượng án,quyết định án TDNH Tòa án tồn đọng chưa giải chiếm tỷ lệ cao, số quan Nhà nước,tổ chức xã hội,tổ chức kinh tế nhiều cá nhân không chấp hành BAQĐ Tịa án, đương khơng tự nguyện THA Thực trạng trên, với yêu cầu thực chiến lược cải cách Tư pháp Đảng đòi hỏi phải nghiên cứu toàn diện lý luận, thực tiễn THADS KBXLTS THA lĩnh vực TDNH, đánh giá từ thực trạng THADS tỉnh Thái Bình để tổng kết quan điểm đề giải pháp thích hợp để đảm bảo hiệu cơng tác KB-XLTS THA TDNH quan THADS tỉnh Thái Bình đắn kịp thời Với việc áp dụng nhiều giải pháp đồng ủng hộ Ban đạo THADS cấp đạo ngành hữu quan liên quan quyền sở trước mắt, giải pháp quan trọng việc thực tốt Luật THADS 2014 cách rộng rãi, có hiệu quả, thống Bên cạnh đó, cần phát huy lực CHV quan THADS, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, góp phần tiếp tục xâydựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp Hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ THA dân sự, Cổng thôn tin điện tử Chính phủ Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ "Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THA dân sự", Cổng thông tin điện tử Chính phủ Cục THA dân sự, Báo cáo tổng kết THA 12 tháng năm 2013, 2014, 2015, 2016 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), “Một số vấn đề Lý luận thực tiễn thực PL”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Học viện Tư pháp (2009), “Sổ tay CHV”, Nxb Thống kê "Một số vấn đề định giá tài sản THA dân sự", Tạp chí Dân chủ PL (số 9/2010) Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thuật ngữ pháp lý, NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội (2008), Luật THA dân năm 2008, Nxb Lao động xã hội Quốc hội (2014), Luật THA dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2014 10 Quốc hội (2015), Luật dân năm 2015, NXB Lao động xã hội 11 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Nxb Lao động xã hội 12 Thủ tướng Chính Phủ (2017), Chỉ thị triển khai thực Nghị số 42/2017/QH14 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tính dụng, ngày 19/7/2017, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 13 Trần Công Thịnh (2007), “Biện pháp kê biên tài sản để THA dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 65 14 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật THA dân Nxb Công An Nhân Dân, 2010 15 Từ điển thuật ngữ pháp lý thông dụng (1999), NXB TP Hồ Chí Minh 16 Vụ Nghiệp vụ 1- Tổng cục THADS (2016), Chuyên đề “Thực trạng số giải pháp lĩnh vực TDNH" 17 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thái Bình 18 Cục THADS Thái Bình (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác THADS năm 2016 66 PHỤ LỤC Biểu 1: Mẫu số: B 26-THADS: "Quyết định việc KB-XLTS" [1] Biểu 2: Mẫu số: D 38-THADS: "Biên thỏa thuận tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá" [1] Biểu 3: Mẫu số: D62 –THADS: "Kế hoạch cưỡng chế THA" [1] Biểu 4: Mẫu số: D40 –THADS: "Biên việc KB-XLTS" [1] ... ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG 2.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản THA lĩnh vực TDNH 2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản. .. tiễn áp dụng biện pháp KB-XLTS lĩnh vực TDNH tỉnh Thái Bình kiến nghị CHƢƠNG MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG 1.1 Khái niệm... biên giao nhận tài sảnTHA, trừ trường hợp đương tự giao nhận tài sản cho vii CHƢƠNG THỰC TIỄNÁP DỤNG BIỆN PHÁPKÊ BIÊN, XỬ LÝTÀI SẢN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG TẠI TỈNH THÁI BÌNH VÀ KIẾN