Quản lý của chính quyền tỉnh đắk lắk đối với các cụm công nghiệp

TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN LƯƠNG VĂN PHÊ QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH ĐắK LắK ĐốI VớI CáC CụM CÔNG NGHIệP Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS PHAN KIM CHIÕN Hµ Néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân, số liệu nghiên cứu luận văn trung thực, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Các kết nghiên cứu tơi thực hiện, hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn khoa học Tác giả luận văn Lương Văn Phê LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Kim Chiến tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị, đồng nghiệp công tác Sở Cơng Thương Đắk Lắk hết lịng hỗ trợ đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Và xin chân thành cảm ơn anh chị, bạn học viên lớp giúp đỡ, chia sẻ suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Tác giả luận văn Lương Văn Phê MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN .i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm cụm công nghiệp .8 1.1.2 Đặc điểm cụm công nghiệp 1.1.3 Phân loại cụm công nghiệp .10 1.1.4 Vai trị cụm cơng nghiệp kinh tế .12 1.2 Quản lý quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp .18 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp .18 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp .19 1.2.3 Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh học cho quyền tỉnh Đắk Lắk 39 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh 39 1.3.2 Bài học cho quyền tỉnh Đắk Lắk 46 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 49 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Lắk 49 2.1.1 Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 51 2.2 Thực trạng đầu tư hoạt động cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk .58 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk 58 2.2.2 Thực trạng hoạt động cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk 59 2.3 Thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 61 2.3.1.Thực trạng xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp .61 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp .72 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp 82 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 82 2.4.1 Thành công hạn chế 82 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 84 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP 85 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 85 3.1.2 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020 .86 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 88 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện việc xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp 89 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN 95 3.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN .99 3.3 Một số kiến nghị 99 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 99 3.3.2 Đối với Bộ Công Thương .100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt NN TW UBND HĐND NS CCN KCN QH DA DN CN TTCN Cty QLNN HT CSHT KT & HT Viết đầy đủ Nhà nước Trung ương Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Ngân sách Cụm công nghiệp Khu công nghiệp Quy hoạch Dự án Doanh nghiệp Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Công ty Quản lý nhà nước Hạ tầng Cơ sở hạ tầng Kinh tế Hạ tầng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG BIỂU: Bảng 1.1 Đặc điểm phân biệt CCN KCN 10 Bảng 2.1 Tổng hợp vốn đầu tư sở hạ tầng CCN 59 Bảng 2.2 Tình hình thu hút đầu tư, hoạt động CCN 60 Bảng 2.3 Danh sách dự án CCN đề nghị xử lý thu hồi 61 Bảng 2.4 Quy hoạch CCN địa tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 64 Bảng 2.5 Rà soát quy hoạch CCN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đến năm 2020 66 Bảng 2.6 Tổng hợp định UBND tỉnh ban hành .71 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu quy hoạch chi tiết CCN 75 Bảng 2.8 Đơn vị đầu tư sở hạ tầng huy động vốn ĐT CCN .77 HÌNH: Hình 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý quyền tỉnh CCN 27 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 72 TrƯờng Đại häc KINH TÕ QuèC D¢N  LƯƠNG VĂN pHÊ QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH ĐắK LắK ĐốI VớI CáC CụM CÔNG NGHIệP Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Hà Nội - 2015 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2002 đến nay, tỉnh Đắk Lắk quy hoạch chi tiết 14 cụm công nghiệp, diện tích 693,6 ha, yêu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng 2.068 tỷ đồng (trong có cụm công nghiệp vừa đầu tư CSHT vừa hoạt động), đến có cụm cơng nghiệp có nhà đầu tư sở hạ tầng, tổng vốn đầu tư sở hạ tầng huy động 256,72 tỷ đồng, chưa có cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải Các cụm công nghiệp hoạt động nhiều thu hút 69 dự án đầu tư hoạt động, vốn đầu tư 1.497,43 tỷ đồng, giải việc làm cho 3.656 lao động; Tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp hoạt động đạt 68 % Thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp ngày chậm Sự phát triển yếu CCN nói trên, phần ảnh hưởng vị trí địa kinh tế tỉnh Đắk Lắk, phần quan trọng công tác quản lý nhà nước quyền tỉnh CCN chưa xem xét hoàn thiện Trước bối cảnh trên, cán quản lý ngành Công nghiệp tỉnh Đắk Lắk, định lựa chọn đề tài “Quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk, cụm công nghiệp”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp, sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quyền tỉnh Đắk Lắk CCN địa bàn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp: thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, hệ thống mơ hình hóa; phương pháp chuyên gia, vấn hội nghị, hội thảo ... THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP 1.3 Định hướng hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk. .. trò cụm công nghiệp kinh tế .12 1.2 Quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp .18 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp .18 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp. .. dung quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh học cho quyền tỉnh