Quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

Bài viết Quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp Đồng Lạng trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài viết tại đây.

TẠP KHOA JOURNAL OF SCIENCE AND TECHNOLOGY TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀCHÍ CƠNG NGHỆHỌC VÀ CƠNG NGHỆ Tập 28, Số (2022): 13-25 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HUNG VUONG UNIVERSITY Tập 28, Số (2022): 13 - 25 Vol 28, No (2022): 13 - 25 Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.hvu.edu.vn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP ĐỒNG LẠNG, HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Nguyễn Thị Thu Hương1*, Nguyễn Huy Oanh1, Nguyễn Văn Nho2 Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ K5A Quản lý kinh tế, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Ngày nhận bài: 25/3/2022; Ngày chỉnh sửa: 26/5/2022; Ngày duyệt đăng: 06/7/2022 Tóm tắt Q uản lý nhà nước nhằm phát triển nâng cao hiệu hoạt động cụm công nghiệp quan tâm Phú Thọ Đặc biệt, cụm công nghiệp Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, Phú Thọ coi điểm phát triển kinh tế động có vai trị quan trọng với kinh tế huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Sự xuất tập đoàn, công ty lớn nước quốc tế với dự án đầu tư quy mô lớn, công nghệ cao đóng góp đáng kể vào chuyển dịch cấu kinh tế, gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất nguồn thu ngân sách cho tỉnh Phú Thọ, đẩy mạnh tốc độ thị hóa tạo nhiều công ăn việc làm nâng cao thu nhập mức sống người dân địa bàn Tuy nhiên, cụm công nghiệp Đồng Lạng, sau gần 20 năm hoạt động, chưa hiệu quản lý nhà nước, chưa hài lòng nhà đầu tư cụm công nghiệp, minh bạch sử dụng đất đai, ô nhiễm môi trường Mục tiêu viết nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cụm công nghiệp Đồng Lạng thời gian tới Từ khóa: Quản lý nhà nước, cụm công nghiệp, Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, Phú Thọ Đặt vấn đề Cụm công nghiệp (CCN) khu cơng nghiệp (KCN) có vai trị quan trọng phát triển kinh tế với quốc gia cân đối vùng miền Điều khẳng định nhiều diễn đàn hội nghị quốc tế Ở hầu hết quốc gia, đặc biệt nước phát triển, phát triển, KCN, CCN đời từ sớm phát triển mạnh mẽ Tại Việt Nam, trình phát triển kinh tế đất nước, đời *Email: nguyenthithuhuong@hvu.edu.vn khu công nghiệp quan niệm CCN nói đến từ lâu Tuy nhiên, khái niệm CCN thức đời từ có Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Quy chế quản lý cụm công nghiệp” [1] Để thu hút đầu tư tốt, KCN, khu chế xuất CCN đánh giá nhân tố quan trọng, cơng trình sở hạ tầng tập trung đầu tư nhanh với tốc độ cao, hình thành dịch vụ cần thiết thủ tục đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư 13 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy mơ hình thành cơng, nên áp dụng cơng cách mạng công nghiệp 4.0 Phú Thọ lên điểm sáng thu hút đầu tư vào KCN, CCN khu vực tỉnh Trung du miền núi phía Bắc Sự xuất tập đồn, cơng ty lớn nước quốc tế với dự án đầu tư quy mô lớn, công nghệ cao đóng góp đáng kể vào chuyển dịch cấu kinh tế, gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất nguồn thu ngân sách cho tỉnh Phú Thọ, đem lại nhiều diện mạo mới, nâng cao mức sống người dân, đẩy mạnh tốc độ thị hóa nhiều dấu hiệu tích cực cho đời sống, kinh tế tỉnh Phú Thọ CCN Đồng Lạng, Phù Ninh CCN thành lập tỉnh Phú Thọ kỳ vọng trở thành hạt nhân phát triển kinh tế huyện tỉnh Nhưng sau gần 20 năm hoạt động, phát triển CCN Đồng Lạng chưa thực hiệu chưa đạt tiêu kế hoạch đặt văn nghị kế hoạch phát triển tỉnh Với lý trên, mục tiêu viết nhằm đánh giá phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp có khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận QLNN CCN 2.1.1 Khái niệm CCN QLNN CCN CCN khu vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp; có ranh giới 14 Nguyễn Thị Thu Hương ctv địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) định thành lập [2] QLNN CCN hoạt động chấp hành, điều hành, kiến tạo hệ thống quan nhà nước hoạt động liên quan đến quy hoạch, đầu tư, xây dựng, phát triển CCN hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp CCN nhằm xây dựng, phát triển bền vững CCN theo định hướng mục tiêu Nhà nước [3] QLNN CCN địa phương hoạt động chấp hành, điều hành quan QLNN có thẩm quyền địa phương mặt hoạt động CCN cụ thể, doanh nghiệp CCN kiến tạo để CCN doanh nghiệp CCN phát triển lành mạnh theo định hướng, mục tiêu Nhà nước phù hợp với điều kiện, thực tiễn địa phương [4] 2.1.2 Nội dung QLNN CCN Theo quy định điều 33 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP Chính phủ quản lý, phát triển CCN, Nghị định số 82/2018/NĐCP ngày 22/5/2018, nội dung QLNN CCN tổng hợp thành nội dung cụ thể [5, 6]: (i) Ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, pháp luật, chế, sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật quản lý, phát triển CCN (ii) Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh CCN; xây dựng, vận hành sở TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ liệu, hỗ trợ thực thủ tục hành chính, dịch vụ cơng cộng, tiện ích CCN (iii) Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, phát triển CCN (iv) Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh CCN (v) Chỉ tiêu đánh giá QLNN CCN cần quan tâm đến tiêu chí: Phần trăm diện tích lấp đầy (cho thuê), vốn đầu tư/ha, doanh thu/ha, lao động thu hút vào khu công nghiệp/tổng lao động huyện, mức độ xử lý chất thải rắn [7] Tuy nhiên, việc phân tích đầy đủ chi tiết nội dung phần trăm phụ thuộc vào điều kiện số liệu thực tế cho phép thực trạng địa bàn nghiên cứu 2.2 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp tiếp cận - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Coi CCN hệ thống hoàn chỉnh, đặt nghiên cứu QLNN CCN mối quan hệ với phận cấu thành, tác động phát triển CCN - Phương pháp tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn: Thực kiểm chứng thông qua thực tiễn QLNN CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ để đánh giá nhận thức lý luận thực tiễn hoạt động - Phương pháp tiếp cận theo nguyên lý nhân quả: Mỗi kết có nguyên nhân cách tiếp cận theo nguyên lý nhân để tìm nguyên nhân thành công hạn chế QLNN CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Phương pháp tiếp cận theo nguồn lực: Muốn phát triển CCN phải đầu tư Tập 28, Số (2022): 13-25 nguồn lực: Vốn, nhân lực, công nghệ, thời gian 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp so sánh: So sánh năm với để thấy ổn định hay không ổn định, phát triển hay suy thoái So sánh với CCN khác trong, tỉnh để thấy tương đồng, khác biệt CCN Đồng Lạng * Phương pháp phân tích thống kê: phương pháp phân tích số liệu thống kê được, kết thu hút đầu tư, kết phát triển doanh nghiệp địa phương (huyện Phù Ninh, CCN Đồng Lạng) để rút vấn đề mang tính quy luật Bài viết sử dụng phương pháp thống kê kết hợp với phân tích, đánh giá; sử dụng bảng liệu kết hợp biểu mẫu nghiên cứu để sơ đồ, đồ thị, phân tích đánh giá liệu, tiêu liên quan với CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ * Phương pháp chuyên gia: Thu thập ý kiến chuyên gia, gồm: cán QLNN có liên quan (cán Ban Quản lý KCN tỉnh Phú Thọ), cán quản lý doanh nghiệp CCN Đồng Lạng việc đánh giá, nhận định công tác QLNN CCN Đồng Lạng doanh nghiệp Thông qua phương pháp có nhìn khách quan thơng qua ý kiến khác góc độ khác chuyên gia * Phương pháp phân tích nhân quả: Với kết đạt có nguyên nhân, việc tìm giải pháp cần hạn chế phân tích thực trạng KCN Đồng Lạng Với nội dung từ quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN để triển khai thực kiểm tra giám sát phân tích dựa phương pháp nhân quả, tức kết hạn chế có nguyên nhân 15 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ * Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Thực khảo sát trực tuyến câu hỏi có sẵn lấy ý kiến 17 cán đại diện cho 17 doanh nghiệp hoạt động CCN Đồng Lạng công tác QLNN CCN Đồng Lạng thời gian qua Trên sở nghiên cứu định lượng viết sử dụng thang đo bốn bậc (khơng hài lịng, bình thường, hài lòng, hài lòng) để đánh giá mức độ thỏa mãn khách hàng doanh nghiệp KCN, kết thu giúp phản ánh thực tế góc nhìn, đánh giá đơn vị hiệu QLNN * Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tổ chức, quan QLNN (chủ yếu từ Ban Quản lý KCN tỉnh), liệu thống kê liên quan đến kết quản lý, hồ sơ QLNN CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2018 - 2020 Ngoài viết sử dụng công cụ hỗ trợ: Phần mềm tin học Word, Excel, ứng dụng để xử lý số liệu mô tả bảng biểu, sơ đồ Kết quả nghiên cứu và thảo luận 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phù Ninh CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Đặc điểm tự nhiên: Huyện Phù Ninh huyện miền núi, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên: 15.737,0 [8] Phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng; phía Nam giáp thành phố Việt Trì huyện Lâm Thao; phía Tây giáp thị xã Phú Thọ huyện Thanh Ba; phía Đơng có tuyến sơng Lơ ranh giới với huyện Sơng Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc Huyện có tuyến đường 16 Nguyễn Thị Thu Hương ctv Cao tốc Nội Bài - Lào Cai nút giao (IC.8 - Km 54); tuyến đường quốc lộ II dài 18km chạy qua xã Phù Ninh, thị trấn Phong Châu, Phú Lộc, Tiên Phú Trạm Thản; tuyến đường tỉnh lộ 323, 323C, 323D, 323E, 325B trục giao thông đường thủy (sông Lô) dài 32km Đây điều kiện tốt để trao đổi hàng hóa, phát triển hoạt động dịch vụ thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện KCN Đồng Lạng Yếu tố vị trí địa lý giao thơng thuận tiện việc luân chuyển hàng hóa nguyên vật liệu, yếu tố đầu vào, đầu cho phát triển KCN yếu tố quan trọng cho tồn phát triển KCN Đồng Lạng Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân ước đạt 8,75%/năm; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 8.435 tỷ đồng Đời sống người dân cải thiện đáng kể; thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 55 triệu đồng/người/ năm, tăng 12,5 triệu đồng so với năm 2018 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, quy mơ ngành kinh tế mở rộng có bước phát triển mới, hiệu kinh tế nâng lên sở để phát triển KCN huyện CCN Đồng Lạng Bởi lẽ vốn chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp yếu tố thúc đẩy tích cực cho việc hình thành phát triển CCN Đồng Lạng theo hướng hiệu Huyện Phù Ninh thuộc danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư để phát triển KCN, có KCN Đồng Lạng, theo Nghị định số: 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Đây yếu tố tích cực tạo điều kiện cho việc thu hút doanh nghiệp lớn vào CCN Bên cạnh đó, mặt văn hóa - xã hội, đến hết năm 2020, huyện Phù Ninh xây dựng thêm 25 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt tiêu 100% trường học công lập thuộc huyện quản lý đạt chuẩn quốc gia Phong trào toàn dân đoàn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng nơng thơn mới, xây dựng nếp sống văn minh thực có hiệu Hoạt động y tế, dân số, gia đình trẻ em quan tâm, trọng, thực tốt, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo đạt kết quan trọng Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2%, hộ cận nghèo cịn 1,55% Cơng tác qn sự, quốc phịng tăng cường, tình hình an ninh - trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội bảo đảm góp phần cho hình thành phát triển CCN Đồng Lạng thời gian tới 3.1.2 Thực trạng phát triển CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ CCN Đồng Lạng nằm địa bàn huyện Phù Ninh, thực theo Quyết định số 05/ QĐ -UBND ngày 10/3/2003 UBND tỉnh Phú Thọ việc định thành lập CCN Đồng Lạng, xã Phù Ninh, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Tổng diện tích quy hoạch 41,7ha Trong đó: Diện tích đất công nghiệp 24,88ha (tỷ lệ lấp đầy 100%) Diện tích đất giao thơng, kỹ thuật hạ tầng, xanh: 16,82ha Đơn giá thuê đất theo Quyết định số 20/2019/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 UBND tỉnh Ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ năm (2020 - 2024) là: 400.000 đồng/ m2 Chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật: Công ty TNHH Phát triển hạ tầng CCN Đồng Lạng Tasco - Hàn Quốc [8, 9] Số lượng doanh nghiệp vào hoạt động ổn định, nguồn đóng góp cho ngân sách nhà nước tăng lên đáng kể, góp phần giải việc làm, ổn định nâng cao thu nhập cho 42.000 lao động với thu nhập bình quân từ 6,5 - 6,8 triệu/người/tháng Việc hình thành phát triển CCN địa bàn tỉnh phù hợp với quy hoạch xây dựng, phát triển CCN chung nước quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Kết cấu hạ tầng CCN Tập 28, Số (2022): 13-25 trọng đầu tư, đặc biệt hệ thống giao thông kết nối với tuyến đường cao tốc, quốc lộ tỉnh lộ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng kỹ thuật CCN bước đầu tư đồng bộ, tạo quỹ đất để thu hút đầu tư sản xuất kinh doanh 3.2 Thực trạng QLNN CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Xây dựng quy hoạch máy quản lý CCN Thực chức QLNN CCN Đồng Lạng Ban Quản lý KCN Phú Thọ Ban Quản lý KCN Phú Thọ (sau gọi tắt Ban Quản lý) thành lập theo Quyết định sớ 971/QĐ-TTg ngày 15/11/1997 Thủ tướng Chính phủ, quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban Quản lý KCN Phú Thọ quan QLNN KCN, CCN địa phương, ngành chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh; với sở ngành khác, Ban Quản lý KCN thực chức QLNN trực tiếp KCN, CCN địa bàn tỉnh (cụ thể quản lý CCN Đồng Lạng) Tham mưu trực tiếp cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ lĩnh vực: Đầu tư, thu hút đầu tư phát triển KCN địa bàn tỉnh Trực tiếp quản lý tổ chức thực chức cung cấp dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư KCN, CCN địa bàn tỉnh Ban Quản lý KCN Phú Thọ quan đầu não cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh, hoạt động phong trào hoạt động khác KCN Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban Quản lý quy định Quyết định số 20/2015/ QĐ-UBND ngày 23/12/2015 UBND tỉnh Phú Thọ 17 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Thu Hương ctv Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý KCN tỉnh Phú Thọ Nguồn: [10] - Lãnh đạo Ban Quản lý a) Ban Quản lý có Trưởng Ban 03 (ba) Phó Trưởng Ban; b) Trưởng Ban Quản lý người đứng đầu Ban Quản lý, có trách nhiệm điều hành hoạt động Ban Quản lý, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh pháp luật hoạt động hiệu hoạt động KCN; phối hợp với người đứng đầu Sở, ngành, tổ chức trị - xã hội, quan có liên quan việc thực nhiệm vụ Ban Quản lý; c) Phó Trưởng Ban Quản lý người giúp Trưởng Ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban trước pháp luật nhiệm vụ phân cơng [10] - Văn phịng: Có chức giúp Trưởng Ban thực chức tổng hợp, điều phối hoạt động đơn vị trực thuộc theo chương trình, kế hoạch làm việc thực cơng tác hành chính, quản trị hoạt động Ban Quản lý KCN Phú Thọ - Phịng Quản lý đầu tư: Có chức giúp Trưởng Ban thực chức nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực lĩnh vực đầu tư KCN - Phịng Quản lý doanh nghiệp: Có chức giúp Trưởng Ban thực chức nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực quản lý doanh nghiệp KCN 18 - Phòng Quản lý xuất, nhập khẩu: Thực chức tham mưu trực tiếp thụ lý hồ sơ trình Lãnh đạo Ban định vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động quản lý xuất nhập lao động nước nước doanh nghiệp KCN - Công ty Phát triển hạ tầng KCN: Lập quy hoạch chi tiết KCN, CCN tập trung địa bàn tỉnh; Lập dự án đầu tư phát triển hạ tầng; Lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KCN báo cáo Ban Quản lý KCN Phú Thọ; Vận động thu hút dự án đầu tư nước vào KCN; Ký hợp đồng cho thuê lại đất gắn liền với kết cấu hạ tầng theo quy định tỉnh; Thực hoạt động dịch vụ tư vấn đầu tư vào KCN - Trung tâm tư vấn đầu tư dịch vụ KCN: Có chức nhiệm vụ tư vấn, tiếp nhận hồ sơ, tuyển chọn đào tạo công nhân, phục vụ cho doanh nghiệp KCN Sau quy hoạch thông qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh quan tâm, đạo thực quy hoạch phát triển khu, CCN nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa; Sở, ngành, huyện, thành, thị tích cực triển khai xây dựng hạ tầng khu, CCN địa bàn Đến nay, hạ tầng sở điện, nước, giao thông KCN thành lập theo Quyết định Chính phủ, bước đầu đầu tư xây Tập 28, Số (2022): 13-25 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ dựng phát triển hồn chỉnh góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 3.2.2 Thực trạng thực thủ tục hành doanh nghiệp CCN - Đối với thủ tục đầu tư: Chính quyền tỉnh Phú Thọ thực đổi quy trình giải thủ tục hành theo hướng từ “trên xuống” thay từ “dưới lên” trước Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp đạo thực việc kết nối nhà đầu tư với lãnh đạo tỉnh nhằm xúc tiến đầu tư, rút ngắn thời gian từ ý tưởng đến triển khai dự án đầu tư, tạo dựng niềm tin, yên tâm cho nhà đầu tư Việc giải thủ tục hành liên quan đến đầu tư vào thực theo quy trình sau: (1) Tiếp nhận hồ sơ doanh nghiệp Trung tâm Hành cơng tỉnh (nếu hợp lệ) hướng dẫn bổ sung hồ sơ (nếu chưa hợp lệ) (2) Ban Quản lý KCN chủ trì phối hợp với sở, ngành, địa phương liên quan thẩm định cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận (GCN) đăng ký đầu tư (có quy định cụ thể thời gian giải quyết) (3) Cấp GCN đầu tư, điều chỉnh GCN đầu tư hồ sơ đảm bảo đủ điều kiện (4) Gửi GCN đăng ký đầu tư Trung tâm Hành công tỉnh để gửi trả nhà đầu tư Các thủ tục hành rà sốt, điều chỉnh xây dựng trình tự giải theo tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 Bảng Mức độ hài lòng doanh nghiệp CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ Khơng hài lịng Nội dung Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Nơi ngồi chờ - - 29,4 10 58,8 11,8 Trang thiết bị 5,9 11,8 13 76,5 5,9 Trang thiết bị đại 5,9 23,5 11 64,7 5,9 Trang thiết bị 11,8 17,6 10 58,8 11,8 Hướng dẫn sử dụng trang thiết bị 5,9 11,8 12 70,6 11,8 Nguồn: Số liệu điều tra nhóm nghiên cứu 12/2020 Qua điều tra thực trạng cho thấy với cố gắng nỗ lực cao quản lý CCN Đồng Lạng đáp ứng hài lịng doanh nghiệp hoạt động Tuy nhiên, tiêu cung cấp chỗ ngồi, trang thiết bị phục vụ doanh nghiệp địa điểm giải thủ tục hành cịn bị phản ánh chưa hài lịng bình thường khơng gian chật q đơng người đến làm thủ tục Đồng thời phần hướng dẫn doanh nghiệp sử dụng trang thiết bị Trung tâm Hành cơng 10% ý kiến cho chất lượng hoạt động chưa thực tốt, điều cho thấy phận chuyên trách chưa quan tâm trọng nhiều phục vụ doanh nghiệp sử dụng trang thiết bị CCN Đồng Lạng 19 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Nguyễn Thị Thu Hương ctv Bảng Mức độ hài lịng tính minh bạch nhà đầu tư CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ Khơng hài lịng Nội dung Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Mức độ dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị 5,9 17,6 47,1 29,4 Cơ quan tiếp nhận xử lý tích cực góp ý, phản ánh, kiến nghị 5,9 23,6 52,9 17,6 Cơ quan thông báo kịp thời kết xử lý 11,8 17,6 41,2 29,4 Nguồn: Số liệu điều tra nhóm nghiên cứu 12/2020 Về mức độ dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị: 70% doanh nghiệp hỏi bày tỏ “hài lòng” “rất hài lịng” với việc thủ tục hành niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời, dễ tra cứu, gần 70% “hài lòng” “rất hài lòng” với tính xác thủ tục hành niêm yết Tuy vậy, cần ý tính xác thủ tục hành chính, có tới 5,9% “khơng hài lịng”, đáng ý có doanh nghiệp FDI, đồng thời cần khắc phục triệt để tình trạng thành phần, số lượng hồ sơ phải nộp khơng quy định cịn 5,9% ý kiến cho doanh nghiệp phải nộp hồ sơ nhiều quy định Kết khảo sát cho thấy cần tiếp tục tăng cường tính minh bạch Kết điều tra thực trạng cho thấy, ý kiến hỏi đánh giá cao việc tiếp nhận xử lý tích cực góp ý, phản ánh, kiến nghị lực chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ, mức độ đạt 70% thái độ hài lòng trở lên với chất lượng dịch vụ Có tới 20% cho thái độ phục vụ mức “bình 20 thường” Theo khảo sát, ngun nhân tình trạng tải thời gian làm việc, số lượng thủ tục phải hoàn thành sức ép phải giải thủ tục hành theo thời gian quy định CCN Đồng Lạng phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Quyết định số 2277/QĐ-UBND ngày 10/9/2007 Đến 12/2020 có 06 dự án phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, 01 dự án phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết 07 dự án xác nhận cam kết bảo vệ môi trường CCN Đồng Lạng có tổng diện tích quy hoạch phân khu A: 24,38ha, diện tích đất xanh, mặt nước 3,09 ha; đất công nghiệp 16,22ha; tỷ lệ lấp đầy CCN Đồng Lạng 100% Tổng lượng nước thải phát sinh khoảng 600m3 /ngày đêm, có 02 dự án phát sinh nước thải công nghiệp lưu lượng 270m3 /ngày đêm Các sở sản xuất CCN tự đầu tư lắp đặt hệ thống xử lý nhiễm khí thải trước xả thải môi trường, tùy theo loại hình sản xuất có hệ thống xử lý khí thải tương ứng, cụ thể: Các sở sản xuất gạch, xi măng có hệ thống xử lý lọc bụi túi vải, lọc bụi dạng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ cyclone lọc bụi tĩnh điện; Các sở sản xuất gỗ chủ yếu hệ thống lọc bụi túi vải, lọc bụi tĩnh điện; sở sản xuất bao bì sản phẩm nhựa, điện tử sử dụng công nghệ hấp phụ than hoạt tính hệ thống phịng sạch; Ban Quản lý KCN triển khai thực công tác QLNN môi trường KCN, cụ thể: tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực theo văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường (ban hành văn hướng dẫn thi hành quy định bảo vệ môi trường phổ biến Website Ban Quản lý KCN; tổ chức hội nghị tập huấn); tham gia hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 22 dự án 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khu công nghiệp Giai đoạn 2018 - 2020, Ban Quản lý tiến hành thanh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư, quy hoạch, xây dựng, môi trường, lao động Qua tra, kiểm tra nhận thấy doanh nghiệp thực quy định tiền lương tối thiểu vùng, lương làm thêm giờ, làm việc ngày lễ, Tết chế độ cho người lao động Nhằm tạo điều kiện để đội ngũ công nhân sinh hoạt tổ chức đại diện mình, tỉnh thành lập Cơng đồn KCN Phú Thọ ngày 19/5/2016, có CCN Đồng Lạng tham gia Đến 31/12/2020, có 17/17 doanh nghiệp CCN có tổ chức Cơng đồn với tổng số đồn viên 14.500 người Giai đoạn 2018 - 2020, tình hình an ninh trật tự CCN ổn định, không để xảy diễn biến phức tạp an ninh trật tự Tuy nhiên có bất ổn đe dọa an toàn, an ninh doanh nghiệp CCN như: thông tin độc hại, sai trái, không Tập 28, Số (2022): 13-25 xác chế hỗ trợ cho th đất CCN; đình cơng điều kiện, môi trường làm việc số doanh nghiệp CCN chưa đảm bảo Các bất ổn nêu nhỏ lẻ tiềm ẩn nhiều nguy cơ, đòi hỏi quan QLNN phải tăng cường giải pháp phối hợp, ngăn chặn hiệu quả, không để lan rộng, gây hoang mang cho doanh nghiệp người lao động CCN Đồng Lạng Đánh giá chung QLNN CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ 4.1 Kết quả đạt được công tác QLNN đối với CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ Một là, địa phương hoàn thành quy hoạch CCN theo giai đoạn (đến năm 2010, năm 2020), phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo tiền đề thu hút đầu tư; việc tổ chức thực quy hoạch tiến hành linh hoạt; hạn chế tối đa tình trạng triển khai quy hoạch khơng đồng bộ, gây lãng phí nguồn lực đầu tư; kế hoạch xây dựng phát triển CCN xây dựng kịp thời, có tầm nhìn chiều sâu Huyện Phù Ninh thu hút nhiều dự án đầu tư thúc đẩy sản xuất công nghiệp ngành dịch vụ phát triển, đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế đẩy mạnh tốc độ thị hóa; chuyển dịch cấu kinh tế lao động; giải việc làm, nâng cao tay nghề thu nhập người lao động Hai là, thủ tục hành thay đổi theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch; đa dạng hóa phương thức trao đổi, kết nối quan QLNN doanh nghiệp; đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp; số thủ tục hành đưa vào giải Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh đạt tỷ lệ cao 21 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ (92%), số thủ tục hành thực theo nguyên tắc chỗ “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết quả” Trung tâm Hành cơng tỉnh đạt tới 95,4% tổng số thủ tục hành thực Trung tâm Ba là, doanh nghiệp triển khai xây dựng bản, cải tạo, nâng cấp nhà xưởng vào nề nếp năm trước Các dự án đầu tư xây dựng thực thủ tục, thỏa thuận tổng mặt bằng, đấu nối kết cấu hạ tầng với Ban Quản lý KCN trước thẩm định thiết kế sở, vẽ thi công cấp giấy phép xây dựng theo quy định Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp CCN doanh nghiệp CCN tiến hành nghiêm túc, quy trình góp phần phát hiện, chấn chỉnh, kiểm soát xử lý vi phạm, tạo môi trường đầu tư minh bạch, cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo hài hòa quyền lợi cho doanh nghiệp, người lao động Nhà nước 4.2 Hạn chế nguyên nhân QLNN đối CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ 4.2.1 Hạn chế Một là, xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển CCN địa phương chủ yếu tập trung vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực độc lập, chưa gắn với liên kết ngành, vùng, theo chuỗi giá trị chưa đặt quy hoạch tổng thể gắn với quy hoạch ngành khác Việc xây dựng quy hoạch phát triển CCN đến 2020, tầm nhìn đến 2030 chưa thực dựa nhu cầu khả phát triển ngành, lĩnh vực địa phương, chưa theo hướng tăng liên kết doanh nghiệp Hai là, thu hút, tạo nguồn vốn đầu tư hạ tầng CCN nhằm hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây 22 Nguyễn Thị Thu Hương ctv dựng CCN địa phương bộc lộ số bất cập Ba là, quản lý phát triển CCN hình thành chất lượng giải cơng việc cịn hạn chế, thể mức độ “hài lòng” “rất hài lòng” số thuộc nhóm chưa cao 4.2.2 Nguyên nhân Hạn chế công tác quy hoạch chưa đặt kế hoạch phát triển KCN Đồng Lạng mối quan hệ với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề hỗ trợ khác xã hội Các quan Nhà nước xây dựng máy quản lý CCN Đồng Lạng, nhiên hiệu hoạt động chưa cao, nhiều tiêu đánh giá chưa hài lòng từ doanh nghiệp CCN Phần nhiều trình độ chun mơn trình độ quản lý yếu thiếu đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhân lực quản lý CCN Đồng Lạng Nguồn vốn vào CCN chưa đa dạng chưa có chế, sách đặc thù ưu đãi, thu hút CCN Đồng Lạng Tính chuyên nghiệp chưa cao, hiệu hạn chế Đội ngũ cán chuyên trách tuổi đời trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, hạn chế ngoại ngữ (đặc biệt tiếng Hàn ) Các dự án FDI có quy mơ nhỏ lẻ, có 13 dự án Hàn Quốc mà tổng số vốn đăng ký có 40,98 triệu USD, trung bình triệu USD/dự án Cịn diễn tình trạng nhiều nhà đầu tư tiềm đến tìm hiểu dừng bước nghiên cứu khảo sát thực địa: nhà đầu tư Mỹ, Nhật Bản Chất lượng giải cơng việc chưa cao cịn chưa hài lòng doanh nghiệp CCN Đồng Lạng chất lượng trả lời giải thích công chức trực tiếp thực thi công vụ vấn đề doanh nghiệp chưa cấp quản lý quan tâm thỏa đáng Trình độ đánh giá cán quản lý chưa đảm bảo, chưa kịp thời phát sai TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ lệch việc đánh giá kết thực chất báo cáo doanh nghiệp dẫn đến tình trạng cơng chưa hài lịng số nhà đầu tư CCN 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN CCN Đồng Lạng Dựa phân tích thực trạng và đánh giá kết quả đạt được cũng hạn chế công tác QLNN với CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, Phú Thọ Giải pháp thứ nhất: Nâng cao chất lượng xây dựng thực quy hoạch CCN Để làm tốt công tác QLNN quy hoạch CCN, trước hết UBND tỉnh Phú Thọ quan QLNN cần xác định quy hoạch công cụ QLNN quan trọng để phát triển CCN, coi chất lượng xây dựng quy hoạch CCN, đặc biệt quy hoạch hiệu hoạt động máy quản lý ưu tiên hàng đầu quản lý CCN Theo đó, thời gian tới, UBND tỉnh cần tập trung đạo thực tốt số nội dung sau: (1) Xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển CCN Đồng Lạng với số lượng quy mô phù hợp, đảm bảo hiệu sử dụng đất CCN, khơng cho th đất sai mục đích ; (2) Xây dựng quy hoạch phát triển CCN dựa khả liên kết doanh nghiệp CCN gắn với chọn lọc công nghệ Đây nội dung đáng ý theo khảo sát có tới 95,4% số người hỏi cho “cần thiết” “rất cần thiết”, đồng thời 93,6% cho việc thực nội dung “khả thi” “khả thi”; (3) Tập trung bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ làm công tác tư vấn, thẩm định quy hoạch CCN lực quan thẩm định quy hoạch Giải pháp thứ hai: Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư hỗ trợ đầu tư hạ tầng CCN Đồng Lạng, UBND tỉnh Phú Thọ cần mạnh dạn đổi công tác xúc tiến, quản lý giải Tập 28, Số (2022): 13-25 thủ tục đầu tư “từ xuống thay từ lên”, rút ngắn thời gian cấp GCN đầu tư; đạo ban hành danh mục chế sách dự án thu hút đầu tư, kinh doanh hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông Cần dành thêm ưu đãi cho dự án có mức vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài Trong dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP có phần vốn đối ứng từ ngân sách, UBND tỉnh cần chủ động triển khai đầu tư từ NSNN trước để nhà đầu tư thấy tâm quyền tỉnh, tạo động lực cho nhà đầu tư tiềm yên tâm tham gia Giải pháp thứ ba: Chú trọng công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động CCN Đồng Lạng Xây dựng, bổ sung chế cửa trực tuyến linh hoạt khung giải thủ tục hành giải hồ sơ doanh nghiệp, sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp vào KCN tạo mơi trường đầu tư thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế, xã hội Trong năm tới, tỉnh Phú Thọ xác định khâu “đột phá đột phá” cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Có thể nói, kinh tế tỉnh nói chung, phát triển KCN, CCN tỉnh nói riêng khâu đột phá tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh mẽ Để thực tốt khâu đột phá cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, UBND tỉnh cần đạo triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành góp phần nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Giải pháp thứ tư: Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN CCN Đây giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức, máy nhân Ban Quản lý KCN tỉnh Phú Thọ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Theo đó, Ban cần tăng cường củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ theo hướng chun 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ nghiệp, tinh gọn lấy hài lòng doanh nghiệp làm thước đo hiệu phục vụ Giải pháp thứ năm: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CCN Đặc biệt có biện pháp kiểm sốt tình trạng lỗ giả, lãi thật doanh nghiệp Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhiệm vụ quan trọng thiếu nội dung QLNN quan Nhà nước Đó cơng tác tra việc thực chức QLNN CCN; tra việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh hạ tầng tổ chức khác có liên quan Kết luận và kiến nghị 5.1 Kết luận QLNN CCN nhu cầu tất yếu kinh tế Việt Nam Điều khẳng định nhiều cơng trình nghiên cứu nhà ban hành sách Trong QLNN CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đưa giải pháp góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác QLNN CCN Đồng Lạng nói riêng, KCN, CCN địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung để tiếp tục thúc đẩy phát triển công nghiệp tỉnh Trên sở lý luận phân tích thực tiễn QLNN CCN Đồng Lạng, nhóm nghiên cứu đề xuất phương hướng năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN CCN thời gian tới Đặc biệt viết phân tích thực trạng QLNN CCN Đồng Lạng từ năm 2018 - 2020 nội dung: Xây dựng quy hoạch CCN; Thu hút, tạo nguồn vốn đầu tư hạ tầng CCN; Quản lý phát triển CCN hình thành Từ đó, đánh giá mặt tích cực, hạn chế QLNN CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ Tuy nhiên, để nâng cao hiệu QLNN CCN Đồng Lạng, 24 Nguyễn Thị Thu Hương ctv Phù Ninh, Phú Thọ đòi hỏi đề xuất thực đồng nhiều giải pháp Một là, nâng cao chất lượng xây dựng thực quy hoạch CCN Hai là, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư hỗ trợ đầu tư hạ tầng CCN Ba là, trọng công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động CCN Đồng Lạng; Xây dựng, bổ sung chế Bốn là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN CCN Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CCN Đặc biệt có biện pháp kiểm sốt tình trạng lỗ giả, lãi thật doanh nghiệp Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhiệm vụ quan trọng thiếu nội dung QLNN quan Nhà nước 5.2 Kiến nghị (i) Thứ nhất, kiến nghị UBND tỉnh đạo tập trung phát triển CCN mối quan hệ hữu với KCN, CCN tỉnh Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (ii) Thứ hai, kiến nghị UBND tỉnh đạo UBND huyện Phù Ninh tiếp tục quan tâm bố trí nguồn lực đầu tư vào hạ tầng, thu hút dự án quan trọng CCN nhằm tăng tính hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư; đạo đẩy nhanh việc triển khai quy hoạch quỹ đất dành cho khu nhà cho công nhân CCN địa bàn, tạo tiền đề đẩy mạnh việc thu hút nhà đầu tư lớn, tiềm nước ngồi Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ (2009) Quyết định số 105/2009/QĐTTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp [2] Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn (2007) Giáo trình Kinh tế quản lý công nghiệp, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [3] Lê Thế Giới (2009) Tiếp cận lý thuyết Cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1, trang 30 Tập 28, Số (2022): 13-25 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ [4] Trương Thị Minh Sâm (2004) Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu QLNN, bảo vệ môi trường KCN, KCX NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [5] Chính phủ (2017) Nghị định số: 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Quản lý, phát triển cụm cơng nghiệp, Hà Nội [6] Chính phủ (2018) Nghị định số 82/2018/NĐCP ngày 22/5/2018, Quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, Hà Nội [7] Lê Thế Giới (2008) Hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN Việt Nam Tạp chí Khoa học Công nghệ, số 4, trang 27 [8] UBND tỉnh Phú Thọ (2007) Quyết định số 2484/2007/QĐ-UBND ngày 01/10/2007 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển khu, cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020 [9] UBND tỉnh Phú Thọ (2021) Quyết định số 01/2021/QĐ-UBND ngày 22/1/2021 định ban hành Quy định hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nhỏ vừa đầu tư đổi mới, đại hóa cơng nghệ lĩnh vực ưu tiên phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ [10] Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2020) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường tổng hợp kết sản xuất kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp hàng năm (2018 - 2020) STATE MANAGEMENT OVER DONG LANG INDUSTRIAL CLUSTER IN PHU NINH DISTRICT, PHU THO PROVINCE Nguyen Thi Thu Huong1, Nguyen Huy Oanh1, Nguyen Van Nho2 Hung Vuong University, Phu Tho K5A Economic management, Hung Vuong University, Phu Tho Abstract T he state management of Phu Tho industrial clusters in order to enhance their operational efficiency has always been of a great concern Specically, Dong Lang industrial cluster in Phu Ninh district, Phu Tho is considered as one of the dynamic economic development points and plays a significant role in the economy of Phu Ninh district in particular and Phu Tho province in general The emergence of large domestic and international corporations and companies with large-scale and high-tech investment projects has significantly contributed to the provincial economic restructuring and enhancing industrial production value export turnover with a higher financial budget for Phu Tho province as well as speeding up urbanization and creating more jobs, improving incomes and living standards of people in the area However, in Dong Lang industrial clusters, after nearly 20 years of operation, the inefficiency of authority management, the investors’ dissatisfaction in that industrial cluster, the lack of transparency in land use, construction, economy, environmental polution The key aim of this paper is to propose some solutions to improve the efficiency of state management of Dong Lang Industrial Cluster in the coming time Keywords: State management, Dong Lang, Industrial clutters, Phu Ninh district, Phu Tho 25 ... QLNN CCN Đồng Lạng, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Xây dựng quy hoạch máy quản lý CCN Thực chức QLNN CCN Đồng Lạng Ban Quản lý KCN Phú Thọ Ban Quản lý KCN Phú Thọ (sau gọi tắt Ban Quản lý) thành... kinh tế xã hội huyện Phù Ninh CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Đặc điểm tự nhiên: Huyện Phù Ninh huyện miền núi,... quan với CCN Đồng Lạng, Phù Ninh, Phú Thọ * Phương pháp chuyên gia: Thu thập ý kiến chuyên gia, gồm: cán QLNN có liên quan (cán Ban Quản lý KCN tỉnh Phú Thọ) , cán quản lý doanh nghiệp CCN Đồng