Quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics trong lĩnh vực giao thông vận tải hàng không ở Việt Nam

Từ cơ sở lý thuyết, bài viết đã nghiên cứu thực trạng để đề ra bốn nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước (QLNN) về hoạt động logistics trong lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) hàng không ở Việt Nam. Đó là: 1) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật; 2) Hoàn thiện các cơ chế, chính sách; 3) Tăng cường công tác quản lý cấp phép, kiểm tra, giám sát và cải cách hành chính; 4) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và đào tạo nguồn nhân lực. Những giải pháp này sẽ là những công cụ quan trọng để phát triển dịch vụ logistics trong lĩnh vực GTVT hàng không ở Việt Nam vào thời gian tới.

12 Journal of Transportation Science and Technology, Vol 20, Aug 2016 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀNG KHÔNG Ở VIỆT NAM STATE MANAGEMENT FOR LOGISTICS SERVICES IN THE FIELD OF AVIATION TRANSPORT IN VIETNAM Nguyễn Hải Quang Học viện Hàng khơng Việt Nam Tóm tắt: Từ sở lý thuyết, viết nghiên cứu thực trạng để đề bốn nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động logistics lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) hàng không Việt Nam Đó là: 1) Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn pháp luật; 2) Hoàn thiện chế, sách; 3) Tăng cường cơng tác quản lý cấp phép, kiểm tra, giám sát cải cách hành chính; 4) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học đào tạo nguồn nhân lực Những giải pháp công cụ quan trọng để phát triển dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không Việt Nam vào thời gian tới Từ khóa: Quản lý nhà nước, dịch vụ logistics, vận tải hàng không Abstract: From the theoretical basis, the article studied the situation to set four groups of solutions to strengthen the management of the state for logistics activities in Vietnam’s air transport These are: 1) Continue to improve the system of legal documents; 2) Improving the mechanisms and policies; 3) Strengthen the management of licensing, inspection, supervision and administrative reform; 4) Promote scientific research and human resource training These solutions will be an important tool for the development of logistics services in Vietnam’s air transport in the coming time Key word: State management, logistics services, air transport Logistics QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không 1.1 Logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng Hiện có nhiều khái niệm khác logistics tùy theo cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ kinh tế, dịch vụ logistics bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng dịch vụ khác có liên quan đến hàng hoá (Luật Thương mại Việt Nam, 2005) Là ngành kinh tế, dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng bao gồm dịch vụ nói giới hạn phạm vi liên quan đến hàng hố hàng khơng Các dịch vụ tóm lược thành ba dịch vụ tổng hợp giao nhận, kho bãi vận tải hàng không Dịch vụ giao nhận hàng hố đường hàng khơng dịch vụ nhận hàng từ chủ hàng hay người giao nhận khác, sau làm thủ tục dịch vụ có liên quan để gửi hàng hóa vận chuyển đường hàng không sau giao hàng cho người nhận theo uỷ thác chủ hàng hay người giao nhận khác Địa điểm giao nhận trạm hay kho hàng cảng hàng không (CHK) người giao nhận hay đến tận nơi cho người gửi hàng Dịch vụ kho bãi hàng hóa hàng khơng việc xử lý hàng hóa nhà ga hàng hóa hàng khơng trước sau chuyến bay Tại hàng hóa xử lý, đóng gói, bảo quản, lưu kho…, làm thủ tục kiểm tra an ninh, thông quan thủ tục hàng không trước - sau chuyến bay Dịch vụ vận tải hàng hóa hàng khơng xác định từ lúc hãng hàng không lập không vận đơn đến hãng hàng không trả hàng hóa sau chuyến bay Trong q trình này, hãng hàng làm dịch vụ đưa hàng lên, xuống máy bay thực trình vận chuyển hàng khơng Để quản lý hàng hóa vận chuyển đường hàng khơng, Nhà nước phân thành hàng hóa chuyến bay quốc tế (hàng hóa xuất nhập khẩu) hàng hóa chuyến bay nội địa Trên chuyến bay nội địa hàng hóa khơng phải làm thủ tục hải quan (hình 1) TẠP CHÍ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI, SỐ 20 - 08/2016 13 Luồng luân chuyển hàng hóa quốc tế Luồng luân chuyển hàng hóa nội địa Hình Sơ đồ ln chuyển hàng hóa hàng khơng Nguồn: Tổng hợp qua quan sát thực tế 1.2 QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên hoạt động tổ chức hệ thống dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước để đạt mục tiêu phát triển kinh tế tổng thể kinh tế quốc gia Nội dung QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không bao gồm: Thứ nhất, ban hành hệ thống luật pháp luật, nghị định, thông tư hướng dẫn quan QLNN triển khai; Thứ hai, xây dựng triển khai thực quy hoạch, chiến lược phát triển phù hợp tiến trình hội nhập quốc tế; Thứ ba, quản lý, cấp giấy phép hoạt động, giấy phép kinh doanh, giấy phép hành nghề giấy phép khác liên quan; Thứ tư, kiểm tra, tra, giám sát trình hoạt động tổ chức cá nhân có liên quan; Thứ năm, tổ chức cơng tác nghiên cứu khoa học đào tạo nhân lực cho dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không Thực trạng QLNN hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng không Việt Nam Về máy QLNN, hệ thống quan QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không tổ chức từ quan lập pháp Quốc hội đến quan Nhà nước quản lý chuyên ngành (hình 2) Trong đó: - Quốc hội ban hành Luật Hàng không dân dụng (HKDD), Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại luật có liên quan - Chính phủ ban hành nghị định, định hướng dẫn thi hành luật; phê duyệt đề án quy hoạch, chiến lược phát triển; đồng thời ban hành nghị đạo ngành, ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố phối hợp với tạo thuận lợi cho dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không - Bộ Công thương tham mưu chịu trách nhiệm chung trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ logistics, Bộ GTVT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước HKDD Các khác UBND tỉnh, thành phố phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với triển khai chi tiết quy định Chính phủ - Cục Hàng không Việt Nam (HKVN) quan trực thuộc Bộ GTVT, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý nhà nước HKDD phạm vi nước Nhà chức trách hàng không theo quy định pháp luật - Cảng vụ hàng không quan thực chức quản lý nhà nước HKDD 14 Journal of Transportation Science and Technology, Vol 20, Aug 2016 CHK, sân bay Hiện Việt Nam có ba Cảng vụ hàng khơng trực thuộc Cục HKVN Cảng vụ hàng không miền Bắc, miền Trung miền Nam quản lý nhà nước 21 CHK dân dụng khai thác Về hệ thống văn pháp luật quản lý, qua trình phát triển đến có hệ thống đầy đủ văn pháp luật để QLNN hoạt động logistics lĩnh vực vận tải hàng không, bao gồm luật, nghị định thông tư (bảng 1) Hình Sơ đồ quan QLNN hoạt động logistics GTVT hàng không Nguồn: Tổng hợp qua nghiên cứu hệ thống văn pháp quy Bảng Quy định QLNN hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng không Số văn 36/2005/QH11 66/2006/QH11 61/2014/QH13 68/2014/QH13 140/2007/NĐ-CP 87/2012/NĐ-CP 30/2013/NĐ-CP 92/2015/NĐ-CP 102/2015/NĐ-CP 01/2011/TTBGTVT 01/2016/TTBGTVT Nội dung Luật Thương mại Luật HKDD Việt Nam Sửa đổi, bổ sung số điều Luật HKDD Việt Nam Luật Doanh nghiệp Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Nghị định thủ tục hải quan điện tử với nhiều cải cách thủ tục hải quan Nghị định Chính phủ kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng khơng chung Nghi định Chính phủ an ninh hàng khơng Nghị định Chính phủ quản lý, khai thác CHK, sân bay Thông tư Bộ GTVT quy chế an toàn HKDD lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay Thông tư Bộ GTVT Quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh HKVN Ngày ban hành 14/06/2005 29/ 06/2006 21/11/2014 26/11/2014 05/09/2007 23/10/2012 08/04/2013 13/10/2015 11/01/2016 27/01/2011 01/02/2016 Nguồn: Tổng hợp từ văn pháp quy Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều chuyên gia, hệ thống văn pháp luật hoạt động logistics nói chung sơ sài Nó công nhận hành vi thương mại, quy định chi tiết điều kiện kinh doanh giới hạn trách nhiệm thương nhân Nghị định 140/2007/NĐ-CP Những vấn đề chưa thực tạo đủ hành lang pháp lý để logistics thật phát triển GTVT hàng không Về quy hoạch sách phát triển, thời gian qua Chính phủ Bộ TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ GIAO THƠNG VẬN TẢI, SỐ 20 - 08/2016 GTVT phê duyệt chiến lược, đề án phát triển đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 phát triển GTVT nói chung GTVT hàng khơng nói riêng, quy hoạch trung tâm logistics, tái cấu vận tải hàng không (bảng 2) 15 Tuy nhiên chưa có quy hoạch hay chiến lược tổng thể cho dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng Còn quy hoạch phát triển GTVT hàng không xây dựng từ năm 2009 cần cập nhật theo thay đổi môi truờng Bảng Các quy hoạch, sách Nhà nước logistics lĩnh vực GTVT hàng không Số văn Nội dung Ngày ban hành 21/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển GTVT hàng không đến 2020 định hướng đến 2030 08/01/2009 355/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc “Phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 25/02/2013 169/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển logictics lĩnh vực GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22/01/2014 1012/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 03/07/2015 1495/QĐ-BGTVT Quyết định Bộ GTVT phê duyệt đề án tái cấu vận tải hàng không đến năm 2020 27/04/2015 Nguồn: Tổng hợp từ văn pháp quy Về hoạt động khác, quan quản lý Nhà nước chuyên ngành tập trung vào quản lý cấp giấy phép kiểm tra, giám sát hoạt động CHK, sân bay vận chuyển hàng khơng để đảm bảo an tồn, an ninh hàng khơng Còn cơng tác nghiên cứu khoa học đào tạo nhân lực nhằm phát triển dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không chưa Nhà nước quan tâm mức Các hoạt động đào tạo mang tính tự phát, chưa chuyên sâu vào đào tạo nghiệp vụ quản lý logistics lĩnh vực GTVT hàng không, mà dừng lại hoạt động logistics nói chung Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cho hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện hệ thống văn pháp luật tập trung, đủ hành lang pháp lý cho phát triển dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không Cụ thể cần tổng hợp văn liên quan đến dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không để nghiên cứu, ban hành văn luật riêng cho lĩnh vực Thứ hai, hồn thiện chế, sách phát triển dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng, phù hợp với tiến trình hội nhập tế Trong đó, cần điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT hàng khơng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; xây dựng triển khai thực chiến lược phát triển riêng cho dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không Thứ ba, tăng cường công tác quản lý cấp phép, kiểm tra, giám sát trình QLNN đẩy mạnh cải cách hành liên quan đến dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không Các công tác không tập trung vào hoạt động CHK, sân bay vận chuyển hàng không mà cần phải mở rộng công việc cần thiết khâu giao nhận hàng hóa để đảm bảo mang tính đồng bộ, thống Thứ tư, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng Trong đó, Nhà nước cần có chế sách để tăng cường hợp tác quốc tế, hỗ trợ công tác đào tạo, huấn luyện nhằm nâng cao kiến thức kinh nghiệm quản lý dịch vụ logistics cho cán QLNN doanh 16 Journal of Transportation Science and Technology, Vol 20, Aug 2016 nghiệp; đồng thời ưu tiên kinh phí cho nghiên cứu khoa học để ứng dụng quản lý hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng ngày có hiệu Kết luận Từ sở lý thuyết, viết phân tích thực trạng QLNN logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng Từ đề bốn nhóm giái pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật; chế, sách; tăng cường công tác quản lý cấp phép, kiểm tra, tra, giám sát; đẩy mạnh nghiên cứu khoa học đào tạo nhân lực Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước cho hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng, góp phần đưa hoạt động phát triển nhanh, bền vững tiến trình hội nhập quốc tế  Tài liệu tham khảo [1] Bộ GTVT (2015) Quyết định phê duyệt đề án tái cấu vận tải hàng không đến năm 2020 Quyết định 1495/QĐ-BGTVT ngày 27/04/2015 [2] Bộ GTVT (2011) Bộ quy chế an toàn HKDD lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay Thông tư 01/2011/TT-BGTVT ngày 27/01/2011 [3] Bộ GTVT (2016) Quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh HKVN Thông tư 01/2016/TT-BGTVT ngày 01/02/2016 [4] Nguyễn Quốc Tuấn (2015) Quản lý nhà nước dịch vụ logistics cảng hải phòng Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương – Hà nội [5] Quốc hội (2005) Luật Thương mại Luật số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005 [6] Quốc hội (2006) Luật HKDD Việt Nam Luật số 66/2006/QH11 ngày 29/ 06/2006 [7] Quốc hội (2014) Luật Doanh nghiệp Luật số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [8] Quốc hội (2014) Sửa đổi, bổ sung số điều Luật HKDD Việt Nam Luật số 61/2014/QH13 ngày 21/11/2014 [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [9] Thủ tướng Chính phủ (2007) Quy định chi tiết Luật Thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Nghị định số 140/2007/NĐ-CP ngày 05/09/2007 Thủ tướng Chính phủ (2012) Phê duyệt quy hoạch phát triển GTVT hàng không giai đoạn đến 2020 định hướng đến 2030 Quyết định số 21/QĐ-TTg ngày 08/01/2009 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quy định về thủ tục hải quan điện tử với nhiều cải cách thủ tục hải quan Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Thủ tướng Chính phủ (2013) Phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển GTVT Việt nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quy định kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng không chung Nghị định số 30/2013/NĐ-CP ngày 08/04/2013 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quy định quản lý, khai thác CHK, sân bay Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 11/01/2016 Thủ tướng Chính phủ (2014) Phê duyệt đề án phát triển logictic lĩnh vực GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 169/QĐ-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ (2015) Phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 03/07/2015 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quy định an ninh hàng không Nghị định số 92/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Ngày nhận bài: 29/07/2016 Ngày chuyển phản biện: 01/08/2016 Ngày hoàn thành sửa bài: 17/08/2016 Ngày chấp nhận đăng: 24/08/2016 ... cho dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không Thực trạng QLNN hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng không Việt Nam Về máy QLNN, hệ thống quan QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không. .. QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng không QLNN dịch vụ logistics lĩnh vực GTVT hàng khơng tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên hoạt động tổ chức hệ thống dịch vụ logistics lĩnh vực. .. tạo nghiệp vụ quản lý logistics lĩnh vực GTVT hàng không, mà dừng lại hoạt động logistics nói chung Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cho hoạt động logistics lĩnh vực GTVT hàng không Thứ nhất,