Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài nhà nước tại thành phố Đà Nẵng

Bài viết Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài nhà nước tại thành phố Đà Nẵng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước của thành phố đối với doanh nghiệp ngoài nhà nước, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài nhà nước, tạo môi trường kinh doanh tốt cho doanh nghiệp góp phần vào sự phát triển của thành phố.

108 Nguyễn Thị Thu Hà QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG STATE GOVERNING OF NON-STATE ENTERPRISES IN DANANG CITY Nguyễn Thị Thu Hà Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng; nguyenthithuhaktdn@gmail.com Tóm tắt - Trong năm qua, doanh nghiệp không ngừng lớn mạnh mặt số lượng, chất lượng có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên, doanh nghiệp chưa phát huy hết tiềm mình, cịn gặp nhiều khó khăn Ngun nhân chưa có khung sách thiết thực, rõ ràng Nhà nước, quyền địa phương việc đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy hết khả Mục tiêu viết nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thành phố doanh nghiệp nhà nước, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi nhà nước, tạo mơi trường kinh doanh tốt cho doanh nghiệp góp phần vào phát triển thành phố Abstract - In recent years, enterprises have constantly grown both in terms of quantity, quality and contributed significantly to the socio-economic development of Danang city However, businesses have not operated close to its full potential, and facing several difficulties The main reason is that there is not a practical and comprehensive policy framework from the central government and local authorities in creating favorable conditions for enterprises to fulfill their capabilities The objective of this article is to assess the current status of city council for governing non-state enterprises, then propose a number of measures to strengthen the governing activities for non-state enterprises, in order to create a favourable business environment for enterprises to contribute to the development of Danang city Từ khóa - chế; sách; doanh nghiệp nhà nước; quản lý nhà nước; thành phố Đà Nẵng Key words - mechanism; policy; non-state enterprises; state management; Danang city Đặt vấn đề Trong năm qua, doanh nghiệp không ngừng lớn mạnh mặt số lượng, chất lượng có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng Tổng giá trị sản xuất doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng ngày lớn GDP kinh tế, thu ngân sách giá trị kim ngạch xuất doanh nghiệp khơng ngừng gia tăng Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước thu hút giải việc làm cho lực lượng lớn lao động thành phố Tuy nhiên, theo nhận định nhiều nhà kinh tế, doanh nghiệp chưa phát huy hết tiềm mình, cịn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân phần thân doanh nghiệp chưa có nhiều kinh nghiệm kinh tế thị trường, chưa đủ động sáng tạo kinh doanh Mặt khác, quan trọng hơn, chưa có khung sách thiết thực, rõ ràng Nhà nước việc đưa biện pháp hữu hiệu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước phát huy hết khả năng, gây tổn thất cho doanh nghiệp, ảnh hưởng không tốt đến môi trường kinh doanh, đến số thu ngân sách Nhà nước, đến khả tồn tăng trưởng doanh nghiệp Chính vậy, mục tiêu viết nhằm phân tích thực trạng quản lý nhà nước (bao gồm tình hình quản lý, sách phát triển doanh nghiệp) doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành phố phát huy nhiều khả mình, tạo mơi trường kinh doanh tốt, góp phần vào phát triển chung thành phố doanh nghiệp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, Đà Nẵng thực số nội dung sau: 2.1 Hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý doanh nghiệp nhà nước Theo chủ trương chung Nhà nước, Đà Nẵng có chủ trương, sách nhằm khuyến khích, trợ giúp phát triển doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Trong thời gian qua, nước chịu ảnh hưởng mạnh từ khủng hoảng suy thối kinh tế tồn giới, số doanh nghiệp vừa nhỏ Đà Nẵng rơi vào tình trạng đình đốn phá sản Để ngăn chặn suy giảm, trì tăng trưởng kinh tế đảm bảo an ninh xã hội, thành phố đạo thực đồng nhóm giải pháp cấp bách Cụ thể, theo Nghị định số 30/2008/NQ-CP Nghị số 18/NQ-CP Chính phủ giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, không để lạm phát cao đạt tốc độ tăng trưởng ổn định năm 2010, thành phố kịp thời ban hành Quyết định số 810/QĐ-UBND số giải pháp chủ yếu tập trung đạo, điều hành nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, phấn đấu thực hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách Nhà nước năm 2009, Quyết định số 3531/QĐUBND việc ban hành kế hoạch triển khai Nghị số 18/NQ-CP Chính phủ đạo triển khai đồng giải pháp kích cầu đầu tư như: hỗ trợ lãi suất, miễn, giảm, điều chỉnh thuế suất kéo dài thời gian nộp thuế, phí để hỗ trợ doanh nghiệp giải khó khăn, vướng mắc; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay từ gói kích cầu hỗ trợ lãi suất Chính phủ [3; tr.3] 2.2 Khuyến khích tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp nhà nước 2.2.1 Cải cách hành Từ năm 2000, thực Đề án Cải cách hành Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thành phố Đà Nẵng Quản lý nhà nước doanh nghiệp tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền nhà nước lên ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 2(87).2015 thành phố Đà Nẵng, tất quan có quan hệ trực tiếp với doanh nghiệp giải công việc theo qui trình “Một cửa”, niêm yết cơng khai văn hướng dẫn, qui trình thủ tục cần thiết để tổ chức, công dân biết liên hệ công tác, thành lập tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp, thiết lập đường dây nóng để giải đáp, hộp thư thoại trì thường xuyên giải đáp, tháo gỡ kịp thời vướng mắc doanh nghiệp Ngoài ra, thành phố tăng cường cán nghiệp vụ đảm bảo yêu cầu công tác, giải quyết, hướng dẫn tận tình cho doanh nghiệp, cá nhân Bộ phận tiếp nhận trả kết Các Sở, Ngành ngày đơn giản thủ tục, thời gian giải hồ sơ rút ngắn so với qui định, giảm chi phí gia nhập thị trường Kết giai đoạn 2006-2013, chi phí gia nhập thị trường Đà Nẵng ln vị trí cao bảng xếp hạng Cụ thể: Năm 2006 2008 Đà Nẵng dẫn đầu bảng xếp hạng nước chi phí gia nhập thị trường Năm 2010 2011, số rơi xuống vị trí thứ với số điểm 7,65 9,15 Đến năm 2012, Đà Nẵng bị đến hạng, xuống vị trí thứ 12 điểm số giảm nhẹ từ 9,15 xuống 9,13 Lý tụt hạng nhanh năm 2012 doanh nghiệp chưa đánh giá thời gian đăng ký, làm thời gian đăng ký kinh doanh tăng từ đến 9,5 ngày, phần trăm doanh nghiệp cần thêm giấy phép khác tăng từ 5% lên 15,79% [2; tr.5] Năm 2013, Đà Nẵng nỗ lực việc cải thiện vị trí số vươn lên vị trí thứ việc cải cách cửa liên thông Cán phận cửa có chun mơn cao ứng dụng cơng nghệ thông tin vào phận cửa, tài liệu doanh nghiệp thành phố xử lý đưa lên trang web Sở Kế hoạch Đầu tư, biểu mẫu cách thức thành lập doanh nghiệp đăng tải thuận lợi cho doanh nghiệp việc đầu tư, thành lập Kết tổng thời gian giải việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, dấu giấy chứng nhận mẫu dấu Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ Sở Kế hoạch Đầu tư Đà Nẵng ngày, giảm ngày so với qui định 2.2.2 Tổ chức đào tạo, hướng dẫn thi hành văn bản, pháp luật cho doanh nghiệp nhà nước Để hỗ trợ doanh nghiệp tham gia chương trình sản phẩm chủ lực xuất khẩu, theo Quyết định số 163/2005/QĐ-UBND Quyết định số 27/2007/QĐUBND Quy chế hỗ trợ doanh nghiệp tham gia Chương trình phát triển sản phẩm cơng nghiệp chủ lực thành phố đến năm 2010, thành phố hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quản lý quốc tế ISO 9000, HACCP, SA8000 ; hỗ trợ chi phí tư vấn cho doanh nghiệp thiết kế đổi công nghệ; tư vấn nghiên cứu thiết kế sản phẩm mới, xử lý môi trường, tiết kiệm nguyên nhiên - vật liệu, sử dụng nguyên liệu nội địa; hỗ trợ kinh phí thực đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển công nghiệp chủ lực thành phố Để tạo thuận lợi hỗ trợ khởi nghiệp phát triển doanh nghiệp, năm qua, thành phố tổ chức nhiều khóa tập huấn với nội dung thiết thực phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp như: tổ chức phổ biến Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Đấu thầu; tổ chức lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ xúc tiến thương mại, xây dựng quảng bá thương hiệu, kỹ bán hàng thời 109 hội nhập Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, quảng bá lớp học, khóa đào tạo chưa thực sâu sát giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn thông tin Theo khảo sát Phòng Đăng ký Kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư Đà Nẵng, có 36% doanh nghiệp tham gia lớp/khóa đào tạo, 57% chưa tham gia 7% doanh nghiệp chưa nghe thơng tin lớp/khóa đào tạo [2; tr.6] Bên cạnh đó, thành phố cịn tăng cường cơng tác quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ đo lường chất lượng, ngành chức hướng dẫn đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cho 56 tổ chức, cá nhân; kiểm định 5411 phương tiện đo, cấp giấy chứng nhận HTQLCL phù hợp với tiêu chuẩn TCVN đánh giá tái chứng nhận 16 đơn vị nghiệp doanh nghiệp Kết quả, số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI Đà Nẵng ln vị trí dẫn đầu nước số tính minh bạch PCI ln nằm nhóm tỉnh dẫn đầu [4] 2.2.3 Tiếp cận nguồn tín dụng thương mại Thành phố giao cho Hiệp hội Doanh nghiệp vừa nhỏ, Hiệp hội Nữ doanh nhân khảo sát doanh nghiệp hoạt động hiệu cần vốn mức độ cho phép, đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố để vay vốn từ Quỹ đầu tư phát triển Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân thành phố làm việc với Ngân hàng nhà nước Ngân hàng thương mại có chi nhánh địa bàn bảo lãnh cho vay doanh nghiệp có tiềm năng, tiềm lực nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp phát triển Quỹ đầu tư phát triển Đà Nẵng, trước ưu tiên cho dự án đầu tư, xây dựng đến doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận Ngoài ra, thành phố thực cho vay tín dụng ngắn hạn, hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ liên kết tiêu thụ cho doanh nghiệp làm hàng xuất hỗ trợ định hướng phát triển thị trường cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm chủ lực thành phố Theo khảo sát Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Đà Nẵng, 54% doanh nghiệp vay vốn từ Ngân hàng thương mại quốc doanh Ngân hàng thương mại cổ phần để tổ chức sản xuất kinh doanh Đa phần doanh nghiệp vay vốn Ngân hàng với lãi suất khoảng 11-13% 11% Tuy nhiên, đánh giá tình hình vay vốn địa phương, nhiều doanh nghiệp (64%) xác nhận vay vốn tài khoản chấp, 48% doanh nghiệp ngồi nhà nước nhận định lãi suất điều kiện cho vay khó khăn so với doanh nghiệp nhà nước, 39% doanh nghiệp nhà nước cho thủ tục vay vốn phiền hà có 32% doanh nghiệp nhận hỗ trợ từ quyền để tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng [2; tr.6] 2.2.4 Cơ sở vật chất đất đai Công tác qui hoạch đất đai, kế hoạch chi tiết sử dụng đất mạng lưới quan đăng ký đất đai thành phố dần hoàn chỉnh, đảm bảo việc tiếp cận cho thuê đất, giao đất phục vụ sản xuất doanh nghiệp theo hướng công khai, minh bạch ổn định Ngoài ra, thành phố rà sốt, thu hồi đất sử dụng khơng hiệu quả, khơng cơng để bố trí cho doanh nghiệp, sở sản xuất có nhu cầu; tạo lập mặt sản xuất địa điểm khu, cụm công nghiệp thành phố hỗ trợ doanh nghiệp gây ô 110 nhiễm môi trường khỏi khu vực phát triển đô thị, vào cụm, khu công nghiệp Hiện tại, thành phố thực miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất cho doanh nghiệp đầu tư vào Khu Công nghệ cao Đà Nẵng lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, sản xuất, kinh doanh dịch vụ xây dựng nhà Chỉ số tiếp cận đất đai Đà Nẵng năm 2013 đạt 7,93 theo số liệu từ PCI, đứng vị trí thứ nước Đây điểm nhấn công tác quản lý đất đai quyền thành phố Một phần doanh nghiệp đánh giá cao tiêu tiếp cận đất đai phần trăm diện tích đất tỉnh có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 97,8%) thay đổi khung giá đất tỉnh phù hợp với thay đổi giá thị trường (69,57%) [3; tr.5] 2.2.5 Hệ thống thuế hành Nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp, Chính phủ ban hành Quyết định số 21/2011/QĐ-TTg gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ, giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế năm 2011 Ngoài ra, Ủy ban nhân dân thành phố vừa ban hành sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư vào Khu công nghệ cao Đà Nẵng, áp dụng cho tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư vào Khu cơng nghệ cao cá nhân thuộc diện thu hút nguồn nhân lực công nghệ cao vào làm việc Bên cạnh đó, nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào Khu công nghiệp thành phố hưởng ưu đãi đầu tư theo qui định Chính phủ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập ưu đãi khác tùy theo loại hình kinh doanh, qui mô vốn đầu tư, tỷ lệ xuất sản phẩm, địa điểm đầu tư Theo khảo sát tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Phòng Đăng ký Kinh doanh, có doanh nghiệp xác nhận Nhà nước hỗ trợ thuế đất khu công nghiệp, có doanh nghiệp miễn giảm thuế thời gian đầu doanh nghiệp ưu đãi tiền sử dụng sở hạ tầng Khu cơng nghiệp Ngồi ra, phần lớn doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ thuế khác miễn giảm thuế (44%), gia hạn nộp thuế (64%) ưu đãi theo ngành nghề (4%) [2; tr.7] 2.3 Kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp Vừa qua Cục Thống kê phối hợp với Cục Thuế Sở Kế hoạch Đầu tư có rà sốt nhằm xác định số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh thực tế hoạt động đến cuối tháng 12/2013 Theo kết hậu kiểm Phòng Đăng ký Kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư 78 doanh nghiệp có vốn điều lệ đăng ký 10 tỷ đồng, số doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm Luật Doanh nghiệp năm 2005 Cụ thể, năm 2013, doanh nghiệp ngừng hoạt động, làm thủ tục giải thể, khơng làm thủ tục Phịng; 21 doanh nghiệp khơng thực cam kết góp vốn; 18 doanh nghiệp không hoạt động địa trụ sở đăng ký; doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề yêu cầu phải có chứng chỉ, chứng hết hiệu lực Các doanh nghiệp nhận định tạm ngừng hoạt động từ phòng Đăng ký kinh doanh đề nghị quan quản lý nhà nước chuyên ngành xử lý theo qui định Một số doanh nghiệp lại chưa chấp hành tốt Luật doanh nghiệp 2005 như: chưa báo cáo tiến độ góp vốn, nộp báo Nguyễn Thị Thu Hà cáo tốn tài năm, đăng bố cáo thành lập doanh nghiệp, lập sổ biên họp hội đồng thành viên hội đồng cổ đông, cấp sổ cổ đơng giấy chứng nhận phần góp vốn Về chức quản lý nhà nước, Phòng Đăng ký kinh doanh thực công tác hậu kiểm doanh nghiệp sau cấp phép, nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hướng dẫn doanh nghiệp thực đầy đủ thủ tục sau đăng ký kinh doanh theo qui định Luật Doanh nghiệp Ủy ban nhân dân quận, huyện, phường, xã phối hợp với Phòng việc xác minh doanh nghiệp thực tế hoạt động Cục Thuế đảm nhận vai trò tra, kiểm tra thuế Tuy nhiên, việc phân công, phân cấp thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tra, kiểm tra thực thi pháp luật sách loại hình kinh doanh hạn chế Gần tất quan quản lý địa phương có chức tra, kiểm tra chưa rõ trách nhiệm nghĩa vụ phối hợp quan, dẫn tới vừa chồng chéo, phiền hà, vừa buông lỏng nhiều khâu, nhiều lĩnh vực Bên cạnh đó, chủ thể thực quyền tra, kiểm tra lại khơng thực tích cực, chủ động phối hợp công tác với làm cho hoạt động tra, kiểm tra trở nên phức tạp [2; tr.7] Những thành công, hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thành phố Đà Nẵng 3.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, Đà Nẵng đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh thành phố, tạo nên tin tưởng định từ doanh nghiệp máy quản lý quyền Cụ thể: + Phần lớn thể chế hành ban hành lĩnh vực tuân thủ theo qui định pháp luật, thống đảm bảo phạm vi thẩm quyền ban hành, tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương Vì vậy, hiệu điều hành quyền cấp thời gian qua nâng lên rõ rệt + Cơ chế cửa cửa liên thông điểm sáng 10 năm cải cách hành Đà Nẵng Hiện nay, chế cửa thực đồng cấp: thành phố, quận, huyện phường xã, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc thực giao dịch hành góp phần làm tăng điểm số Chi phí gia nhập thị trường Chi phí thời gian Thứ hai, Đà Nẵng không ngừng đưa sách hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh lẫn việc tiếp cận lợi ích mà chương trình cải cách hành mang lại Cụ thể: + Cùng với việc hỗ trợ thông tin pháp lý, Đà Nẵng địa phương làm tốt công tác hỗ trợ dịch vụ công cho doanh nghiệp gồm: lập trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp trung tâm xúc tiến đầu tư để giúp đỡ doanh nghiệp thủ tục đăng ký hoạt động, hỗ trợ thông tin thị trường, tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến xuất hội chợ thương mại, công nghệ dịch vụ liên quan + Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 2(87).2015 111 vực thành lập doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp sớm gia nhập thị trường triển khai thí điểm đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, công bố thông tin Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia - Rà soát, đánh giá lại qui định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, bãi bỏ qui định không phản ánh thực tiễn, có chi phí thực cao hiệu đạt + Thành phố phối hợp với chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Đà Nẵng đưa biện pháp để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận vay vốn cho hoạt động doanh nghiệp Thứ hai, thành phố cần đẩy mạnh việc khuyến khích, tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp nhà nước 3.2 Những hạn chế, tồn - Tăng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, bao gồm hạ tầng công nghệ thông tin đào tạo nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Mặc dù có nhiều cải tiến phương diện pháp lý cải cách thủ tục hành chính, cải tiến chưa đủ để tạo môi trường thể chế pháp lý thuận lợi cho việc kinh doanh doanh nghiệp Trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh, phần lớn doanh nghiệp đánh giá thủ tục thành lập doanh nghiệp đơn giản, gọn nhẹ, dễ hiểu, q trình thành lập doanh nghiệp khơng gặp khó khăn, nhiên cịn số doanh nghiệp đánh giá thủ tục rườm rà, phức tạp, thời hạn giải hồ sơ dài so với thời hạn niêm yết văn qui định Hơn nữa, trình hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp phản ánh cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc liên quan đến nhiều lĩnh vực thuộc quản lý nhiều cấp, ngành Cụ thể, trình hoạt động, vấn đề mà doanh nghiệp thường gặp thủ tục mặt sản xuất kinh doanh (8% doanh nghiệp phản ánh), thủ tục kê khai toán thuế (12%), thủ tục xuất nhập hải quan công ty đăng ký xuất nhập (9%), dịch vụ ngân hàng, bảo hiểm, vận tải (13%), thông tin thương mại (15%) cơng tác xúc tiến (5%) Trong đó, vấn đề doanh nghiệp gặp khó khăn nhiều việc vay vốn từ quỹ hỗ trợ nguồn khác (28% doanh nghiệp phản ánh), việc tiếp xúc với nhà đầu tư (24%) đặc biệt thị trường đầu doanh nghiệp (43%) [2; trang 8] Nổ lực thành phố công tác công khai thông tin đáng ghi nhận Tuy nhiên, hạn chế thành phố việc chủ yếu trọng triển khai cung cấp thông tin qua hệ thống cổng thông tin trực tuyến, điều gây bất lợi phận doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vùng sâu vùng xa việc tiếp cận thông tin Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước thành phố doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, cần hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển doanh nghiệp, tạo mơi trường pháp lý cho doanh nghiệp Cụ thể, thành phố cần triển khai: - Qui hoạch cụm công nghiệp ngoại thành cho doanh nghiệp, cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, đồng thời tạo liên kết doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu suất toàn hệ thống doanh nghiệp, góp phần giải việc làm, dãn dân từ quận nội thành ngoại thành, giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Ưu tiên phát triển công nghiệp phụ trợ, ngành dịch vụ như: thương mại, du lịch, tài - ngân hàng, bưu điện - viễn thông, công nghiệp phần mềm, giao thông vận tải, giáo dục - đào tạo, y tế phát triển sản phẩm truyền thống, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất tiêu dùng nước - Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến doanh nghiệp - Áp dụng nguyên tắc công khai, minh bạch, tham vấn doanh nghiệp khai thác tối đa nguồn lực hợp pháp cho việc rà sốt qui định, thủ tục hành Hàng q nên tổ chức buổi đối thoại công - tư Lãnh đạo thành phố với doanh nghiệp, để thông qua giải vướng mắc mà doanh nghiệp gặp phải Tổ chức cho doanh nghiệp tham quan, học tập kinh nghiệm doanh nghiệp thành đạt - Cải thiện môi trường pháp lý chế sách nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Cụ thể: + Tăng cường nhân rộng mơ hình chế “một cửa liên thơng đại” nhằm giảm bớt thời gian, chi phí, cơng sức doanh nghiệp thực giao dịch hành + Cơng tác cải thiện tính minh bạch khơng nên dừng lại cung cấp thông tin Thành phố nên có chiến lược xây dựng hệ thống thu thập, tổng hợp ý kiến doanh nghiệp kế hoạch sách phát triển thơng qua hịm thư góp ý, thảo luận trang web thành phố, phát động phong trào, thi góp ý cho sách mới, tổ chức họp mặt, đối thoại, hội thảo lãnh đạo thành phố, sở, ban, ngành quan Thuế, Hải quan với đại diện doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề từ có chỉnh sửa, thay đổi phù hợp với lợi ích, tâm tư, nguyện vọng doanh nghiệp + Hoàn thiện sách thuế quan điện tử để hỗ trợ doanh nghiệp xuất Tiếp tục cải thiện hệ thống kê khai thuế qua mạng nộp thuế theo phương thức Thứ ba, công tác kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp - Cần nâng cao chất lượng cơng tác phân tích thơng tin người nộp thuế, nội dung phân tích chặt chẽ, rõ ràng trách nhiệm trước tra sở - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành thuế, đặc biệt qui trình kê khai, thu nộp toán thuế nhằm giảm thời gian, tiết kiệm chi phí cho đối tượng nộp thuế quan thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử - Cán làm công tác kiểm tra, tra thuế phải đào tạo đào tạo lại thường xuyên để đáp ứng kịp thời với yêu cầu mới, đối phó lại hành vi gian lận ngày tinh vi hơn, nghiêm trọng 112 Nguyễn Thị Thu Hà - Đẩy mạnh kiểm tra, tra nội ngành, trọng đến việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật cán thuế toàn ngành Quan tâm nhiều đến đạo đức cán thuế, xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho đối tượng nộp thuế kiểm tra, tra làm lòng tin nhân dân, gây dư luận xấu, làm tâm lý chung sở kinh doanh sợ kiểm tra, tra - Công việc kiểm tra, tra khơng dừng lại khâu hóa đơn chứng từ, ghi chép sổ sách kế toán mà cần kiểm tra hữu thực tế hàng hóa, nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa, chủ sở hữu thực, có đảm bảo kiểm soát giảm thiểu hành vi gian lận doanh nghiệp Kết luận Việc Đại hội lần thứ XI Đảng xác định kinh tế tư nhân bốn động lực quan trọng thúc đẩy phát triển đất nước trở thành định hướng quan trọng cơng tác quản lý nhà nước Đà Nẵng nói chung, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thành phố nói riêng Những đóng góp khối doanh nghiệp nhà nước vào phát triển chung thành phố thời gian qua đáng ghi nhận, nhiên hạn chế định nguyên nhân chủ quan khách quan khác Trong phải tính đến vai trò quản lý nhà nước khối doanh nghiệp Chính điều đặt yêu cầu thiết việc đưa biện pháp hữu hiệu, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước phát huy hết tiềm năng, mạnh, đồng tạo nên môi trường cạnh tranh công doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Niêm giám Thống kê Đà Nẵng qua năm Đà Nẵng, NXB Thống kê Đà Nẵng [2] Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp năm 2013 [3] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng qua năm [4] VCCI, Đà Nẵng dẫn đầu bảng xếp hạng PCI năm 2013, cập nhật tháng 10 năm 2014 tại: http://pcivietnam.org/tin-noi-bat/da-nang-dan-dau-bangxep-hang-pci-2013-a279.html (BBT nhận bài: 04/10/2014, phản biện xong: 30/11/2014) ... công doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Niêm giám Thống kê Đà Nẵng qua năm Đà Nẵng, NXB Thống kê Đà Nẵng [2] Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố. .. động phối hợp cơng tác với làm cho hoạt động tra, kiểm tra trở nên phức tạp [2; tr.7] Những thành công, hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thành phố Đà Nẵng 3.1 Những thành. .. lý nhà nước Đà Nẵng nói chung, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thành phố nói riêng Những đóng góp khối doanh nghiệp nhà nước vào phát triển chung thành phố thời gian qua đáng ghi nhận,