Quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam thực trạng và giải pháp

Bài viết đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam thời gian tới dựa trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận và phân tích đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài trong những năm gần đây.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP STATE MANAGEMENT OF FOREIGN DIRECT INVESTMENT IN VIETNAM PRACTICES AND SOLUTIONS TS Chu Thị Thủy ThS Đặng Thị Thư Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Trong thời gian qua, quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước đạt thành tựu đáng kể, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, mơi trường pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi, bình đẳng giúp thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước Tuy nhiên, quản lý nhà nước lĩnh vực cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế cần có biện pháp để khắc phục, đặc biệt thời kỳ hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Việt Nam Bài viết đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thời gian tới dựa sở kết nghiên cứu lý luận phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước năm gần Từ khóa: quản lý nhà nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài, Việt Nam Abstract In the recent years, state management of foreign direct investment has gained significant achievements, improved the business investment and legal environment and has created good and equal conditions to attract more and more foreign investors However, the state management of this field still has difficulties and restrains that need to have solutions to overcome, especially in the era of deeper integration in regional and international economy of Vietnam The article suggests the solutions to improve state management of foreign direct investment of Vietnam in the coming years which are based on the foundation of the results of studying, reasoning, analyzing and evaluating the situation of state management of foreign direct investment in the recent years Key words: state management, foreign direct investment, Vietnam PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Bài viết nghiên cứu sở áp dụng phương pháp vật biện chứng, tư phân tích kinh tế, nghiên cứu tổng hợp tài liệu lý luận khoa học, phân tích tình hình thực tiễn có đối chứng, so sánh với lý luận khoa học, thống kê phương pháp chuyên gia để giải vấn đề đặt Bên cạnh viết sử dụng số liệu quan thống kê, khảo sát, điều tra trực tiếp thu thập xử lý số liệu, thơng tin có liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MỘT SỐLÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 215 1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư nước ngồi hình thành thơng qua chênh lệch suất cận biên vốn nước, khác quyền sở hữu yếu tố sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, vòng đời sản phẩm, trình độ phát triển khơng đồng lực lượng sản xuất Đầu tư trực tiếp nước phận cấu thành nên đầu tư nước Đầu tư trực tiếp nước ngày chứng tỏ vai trò đặc biệt quan trọng tỷ trọng đóng góp vào đầu tư nước ngồi lớn khơng ngừng gia tăng Hiện giới, khái niệm đầu tư trực tiếp nước diễn giải theo nhiều cách khác Theo Tổ chức Thương mại quốc tế WTO: “Đầu tư trực tiếp nước xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt đầu tư trực tiếp nước với cơng cụ tài khác” Trong quỹ tiền tệ quốc tế IMF lại đưa cách định nghĩa sau: Đầu tư trực tiếp nước số vốn đầu tư thực để thu lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư Ngồi mục đích lợi nhuận, nhà đầu tư mong muốn tìm chỗ đứng việc quản lý doanh nghiệp mở rộng thị trường Tổ chức OECD đưa khái niệm sau: Đầu tư trực tiếp nước hoạt động đầu tư thực nhằm thiết lập mối quan hệ kinh tế lâu dài với doanh nghiệp đặc biệt khoản đầu tư mang lại khả tạo ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp nói cách: Thành lập mở rộng doanh nghiệp chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý chủ đầu tư; Mua lại tồn doanh nghiệp đó; Tham gia vào doanh nghiệp mới; Cấp tín dụng dài hạn (trên năm) Khái niệm OECD giống khái niệm IMF đầu tư trực tiếp nước ngồi, thiết lập mối quan hệ lâu dài (tương tự với việc theo đuổi lợi ích lâu dài khái niệm IMF), tạo ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp Ở Việt Nam, khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng quy định cụ thể mà thông qua khái niệm đầu tư nước Khái niệm đầu tư nước quy định rõ khoản 12 điều Luật đầu tư 2005: “Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư” Từ khái niệm trên, hiểu cách khái quát đầu tư trực tiếp nước sau: “Đầu tư trực tiếp nước quốc gia việc nhà đầu tư nước khác đưa vốn tiền tài sản vào quốc gia để có quyền sở hữu quản lý quyền kiểm soát thực thể kinh tế quốc gia đó, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích mình” Như đầu tư trực tiếp nước dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Quản lý, thuật ngữ “quản lý” thường hiểu theo cách khác tuỳ theo góc độ khoa học khác cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên 216 Theo quan niệm C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành tuân theo quy mô tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc cơng tự điều khiển mình, dàn nhạc phải có nhạc trưởng” 1.Tức theo C.Mác quản lý nhằm phối hợp lao động đơn lẻ để đạt thống toàn trình sản xuất Ở C.Mác tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích quản lý Theo quan niệm nhà khoa học nghiên cứu quản lý nay: Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề với ý trí người quản lý Theo cách hiểu quản lý việc tổ chức, đạo hoạt động xã hội nhằm đạt mục đích người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý nói rõ lên cách thức quản lý mục đích quản lý Như vậy, theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách cịn tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác ,các lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề Quản lý nhà nước, theo giáo trình quản lý hành nhà nước: “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” 2Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước kinh tế thực thông qua ba loại quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính phủ) Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nước Việt Nam tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật đầu tư trực tiếp nước nhằm khuyến khích bảo đảm cho nhà đầu tư nước tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam sở tuân thủ pháp luật hai bên có lợi Mặt chấp hành hoạt động thể thực quy định pháp luật đầu tư trực tiếp nước Mặt điều hành đạo trực tiếp hoạt động nhà đầu tư nước ngoài, bên hợp doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Một đặc trưng hoạt động điều hành văn luật mang tính chất Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23 Học viện hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, trang 407 217 pháp lý, quyền lực đảm bảo khả áp dụng cưỡng chế Hoạt động chấp hành thường bao hàm hoạt động điều hành đa số trường hợp, thiếu hoạt động điều hành khơng thể chấp hành pháp luật cách nghiêm chỉnh 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thực nhiệm vụ sau: Xây dựng chiến lược, quy hoạch sách, định hướng cho hoạt động đầu tư; Ban hành văn pháp luật, quy chế quản lý đầu tư Luật đầu tư, Luật thuế ; Hướng dẫn ngành, địa phương thực công việc liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài; Cấp thu hồi giấy phép; Quy định việc phối hợp quan Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài; Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thực thông qua quan sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, Chính phủ quy định việc cấp giấy phép đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: Căn vào quy định, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực, quy mơ, tính chất dự án đầu tư; định việc phân cấp giấy phép đầu tư cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có đủ điều kiện, quy định việc cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp - Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi, giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu tư nước Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ quyền hạn sau: Chủ trì xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngồi, soạn thảo dự án pháp luật, sách đầu tư nước ngoài, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài, hướng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thực pháp luật, sách đầu tư nước ngoài; Xây dựng tổng hợp danh mục đầu tư; hướng dẫn thủ tục đầu tư, quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến hướng dẫn đầu tư; Tiếp nhận dự án đầu tư chủ trì thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; Làm đầu mối giải vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu tư nước ngoài; Đánh giá hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư nước ngoài; Kiểm tra, tra việc thực hoạt động đầu tư nước Việt Nam theo quy định pháp luật - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ: Thực việc quản lý nhà nước đầu tư nước theo chức thẩm quyền; Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng pháp luật, sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư nước ngoài; Xây dựng kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngành, tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư; Tham gia thẩm định dự án đầu tư; Hướng dẫn giải thủ tục liên quan đến triển khai thực dự án đầu tư Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc lĩnh vực phụ trách; Thực nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật 218 - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Thực việc quản lý nhà nước đầu tư nước địa bàn lãnh thổ theo chức thẩm quyền Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt lập công bố danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước địa phương tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư; Tham gia thẩm định dự án đầu tư nước địa phương; Tiếp nhận dự án đầu tư, thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho dự án đầu tư nước Việt Nam theo phân cấp Chính phủ; Giải thủ tục hành liên quan đến hình thành triển khai thực dự án theo thẩm quyền; Quản lý Nhà nước địa bàn lãnh thổ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh; Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh - Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất đầu mối hướng dẫn nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuấttheo hồ sơ dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuấtvà thẩm định cấp giấy phép đầu tư cho dự án đáp ứng đủ yêu cầu quy định; quản lý hoạt động dự án sau cấp giấy phép PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Từ Luật Đầu tư sửa đổi 2014 có hiệu lực từ 1/7/2015 sau 30 năm thực sách mở cửa, thu hút đầu tư nước với việc ban hành Luật Đầu tư nước năm 1987 (một đạo luật thời kỳ đổi mới) Luật sửa đổi bổ sung vào năm 1990, 1992, 1996, 2000, 2005 năm 2014, với văn luật, Việt Nam xây dựng khung pháp lý đồng bộ, thơng thống, phù hợp với thơng lệ quốc tế tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước ngồi 2.1.1 GDP đóng góp đầu tư trực tiếp nước Theo báo cáo Tổng cục thống kê từ năm 2011 đến năm 2014GDP đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi ngày có xu hướng gia tăng số lượng tỷ trọng, cụ thể thể rõ nét năm gần đây, (xem bảng 2.1 đồ thị 2.1) 219 Bảng 2.1: GDP đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2011-2014 2011 2012 2013 2014 Chỉ tiêu Nghìn % tỷ đồng Nghìn % tỷ đồng Nghìn % tỷ đồng Nghìn % tỷ đồng GDP FDI 501.6 18.0 587.0 18.09 700.7 19.55 791.3 20.09 GDP nước 2779 100 3245.4 100 3584.3 100 3937.9 100 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2015 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2015 Đồ thị 2.1: GDP đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2011-2014 2.1.2 Vốn đầu tư đóng góp vào ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp nước Trong năm qua, vốn đầu tư khu vực đầu tư trực tiếp nước trì giữ vững mặt số lượng tỷ trọng, thể nhà đầu tư trực tiếp nước yên tâm đầu tư hơn, đặc biệt năm 2014, (xem bảng 2.2 đồ thị 2.2) 220 Bảng 2.2: Vốn đầu tư đóng góp vào ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2011-2014 Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 Nghìn % tỷ đồng Nghìn % tỷ đồng Nghìn tỷ đồng % Nghìn % tỷ đồng Vốn đầu tư 226.9 25.9 218.6 21.6 240.1 21.9 265.4 21.7 Đóng góp 72.7 vào NSNN 10.09 97.7 13.3 107.3 13.57 111.6 14.25 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2015 Trong bối cảnh tích lũy khơng đáp ứng nhu cầu đầu tư, nguồn vốn đầu tư nước thực nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển Trong giai đoạn 2001 – 2005, đầu tư nước ngồi đóng góp 16% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, tỷ trọng tăng lên 24,8% thời kỳ 2006 – 2011 22,8% thời kỳ 2011 – 2014 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2015 Đồ thị 2.2: Vốn đầu tư đóng góp vào ngân sách nhà nước khu vực đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2011-2014 Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, đầu tư trực tiếp nước từ đầu năm 2016 đến thời điểm 20/2/2016 thu hút 291 dự án cấp phép với số vốn đăng ký đạt 1905 triệu USD Đồng thời, có 137 lượt dự án cấp phép từ năm trước cấp bổ sung vốn với 898 triệu USD Như vậy, tổng vốn đăng ký dự án cấp vốn cấp bổ sung đạt 2800 triệu USD, tăng 135% so với kỳ năm 2015 Vốn đầu tư trực tiếp nước thực hai tháng đầu năm 2016 ước tính đạt 1,5 tỷ USD, tăng 15,4% so với kỳ năm 2015 Đầu tư trực tiếp nước hai tháng đầu năm 2016 tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, ngành nghệ thuật, vui 221 chơi giải trí Trong số 31 quốc gia, vùng lãnh thổ có dự án đầu tư cấp Việt Nam tháng đầu năm nay, Singapore nhà đầu tư lớn nhất, tiếp đến Malaysia, Hàn Quốc, Nhật Bản Những dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cấp phép ngày đầu năm 2016 dấu hiệu sớm mùa bội thu, tiếp sau thành công đạt năm 2015 Tuy nhiên, điều tạo áp lực cho kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước năm 2016 Ngay ngày năm 2016, tỉnh Bắc Ninh đón dự án đầu tư trực tiếp nước Đó dự án Nhà máy may Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Maple (Singapore), triển khai khu công nghiệp VSIP Bắc Ninh.Thông tin từ UBND tỉnh Bắc Ninh cho biết, Dự án có vốn đầu tư 110 triệu USD, với kế hoạch sản xuất 22 triệu sản phẩm/năm vào hoạt động vào đầu năm 2018 – năm mà theo dự kiến, Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương (TPP) có hiệu lực Khu cơng nghiệp VSIP Bắc Ninh đón dự án năm 2016 “Đây dự án đầu tư trực tiếp nước đăng ký đầu tư vào tỉnh ngày đầu năm, đánh dấu khởi đầu tốt đẹp cho năm mới, nhiệm kỳ mới”, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh Nguyễn Tử Quỳnh vui mừng phát biểu Lễ trao Giấy chứng nhận đầu tư cho Maple Trong đó, sau Bắc Ninh ngày, Ban quản lý Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh (SHTP) trao giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đầu tư mới, có dự án Cơng ty United More SDN.Bhd (Malaysia) Với vốn đầu tư khoảng 21 triệu USD, nhà đầu tư dự định xây dựng nhà máy Aureumaex Precision Plastics, chuyên sản xuất khung hình nhựa bóng vỏ sau nhựa cho loại ti vi (TV) thông minh, TV LCD TV LED có độ xác cao.Khơng khó để dự đốn, United More nhằm đến việc trở thành nhà cung cấp cho Tổ hợp Samsung SEHC, vốn đầu tư tỷ USD, vào hoạt động tháng 02/2016 SHTP.Sự hồ hởi điều nhìn thấy rõ vị lãnh đạo SHTP vào ngày đầu năm 2016 Thành tích thu hút khoảng 23 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp nước năm 2015 khơng đơn giản để vượt qua Có kết có tới dự án tỷ USD cấp chứng nhận đầu tư tăng vốn, với tổng vốn đăng ký tăng thêm 8,2 tỷ USD, chiếm 35% tổng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Vốn đầu tư trực tiếp nước giải ngân 14,5 tỷ USD Việc loạt dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi quy mơ lớn, phần tăng thêm tỷ USD Dự án Samsung Thái Nguyên, hay tỷ USD Samsung Display, Dự án Liên hợp Thép Formosa Hà Tĩnh… đóng góp lớn cho vốn giải ngân Cơ cấu kinh tế có chuyển biến mạnh mẽ theo hướng tích cực Tỷ trọng ngành nơng nghiệp từ chỗ chiếm 80% năm 1988, đến năm 2011 cịn chiếm 22%, cơng nghiệp – dịch vụ chiếm 78% Tốc độ tăng trưởng công nghiệp khu vực có vốn đầu tư nước ngồi ln cao tốc độ tăng trưởng công nghiệp chung nước Năm 1996, tốc độ tăng trưởng công nghiệp khu vực đầu tư nước 21,7% tốc độ tăng trưởng công nghiệp nước 14,2% Năm 2000 tốc độ tương ứng 21,8% 17,5% Năm 2005 21,2% 17,1%, năm 2010 17,2% 14,7% Đóng góp vào ngân sách nhà nước khu vực đầu tư trực tiếp nước ngày đượcgia tăng cách đáng kể, năm 2011 có 72,7 nghìn tỷ đồng đến năm 2014 111,6 tăng 53,51% so với năm 2011, (xem bảng 2.2 đồ thị 2.2) 222 Trong năm 2006 - 2010, thu ngân sách khối doanh nghiệp đầu tư nước ngồi đạt 10,5 tỷ USD, tăng bình quân 20%/năm Trong năm 2011, thu nộp ngân sách khu vực đầu tư nước ngồi (khơng kể thu từ dầu thô) đạt 3,5 tỉ USD.Khu vực đầu tư nước chiếm tỷ trọng ngày cao tổng kim ngạch xuất Việt Nam Nếu năm 1995, khu vực đầu tư nước ngoài, kể dầu thơ, chiếm 27% tổng xuất nước, đến năm 2011 chiếm 59% 2.1.3 Tổng số lao động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Trong giai đoạn 2011 - 2014 tổng số lao động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngày gia tăng, điều thể rõ sách tạo công ăn việc làm cho khu vực quan tâm đáng kể người lao động, (xem bảng 2.3 đồ thị 2.3) Bảng 2.3: Tổng số lao động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi giai đoạn 2011-2014 2011 Chỉ tiêu Nghìn người DN đầu tư trực tiếp 2156.1 nước Cả nước 9830.9 2012 % 21.9 100 2013 2014 Nghìn người % Nghìn người % Nghìn người % 2550.6 23.4 2720.0 24.5 3050.9 26.6 10895.6 100 11084.9 100 11446.4 100 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2015 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2015 Đồ thị 2.3: Tổng số lao động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2011-2014 223 2.1.4 Các ngành có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi lớn (1988- tháng 6/2015) Nguồn: Cục Đầu tư nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Đồ thị 2.4: Các ngành có vốn đầu tư trực tiếp nước lớn (1988- tháng 6/2015) Thực trạng xếp theo dự án ngành cơng nghiệp chế tạo có nhiều dự án nhất, ngành xây dựng cuối ngành sản xuất phân phối điện, khí, nước Cịn theo vốn đầu tư ngành chế tạo cơng nghiệp có vốn đầu tư lớn nhất, tiếp đến kinh doanh bất động sản cuối ngành sản xuất phân phối điện, khí, nước, (xem đồ thị 2.4 bảng 2.4) Bảng 2.4: Các ngành có vốn đầu tư trực tiếp nước lớn (1988- tháng 6/2015) TT Các ngành Dự án (nghìn) Tỷ USD Cơng nghiệp chế biến, chế tạo 9.939 145.28183 Kinh doanh bất động sản 0.464 48.74031 Xây dựng 1.216 11.57216 Dịch vụ lưu trú ăn uống 0.389 11.23005 Sản xuất phân phối điện, khí, nước 0.101 9.89714 Nguồn: Cục Đầu tư nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 224 2.1.5 Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam phân theo khu vực (1988- tháng 6/2015) Bảng 2.5: Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam phân theo khu vực(1988- tháng 6/2015) TT Khu vực Tỷ Số dự trọng án số dự án Tổng vốn đầu tư đăng Vốn điều ký (Triệu (Triệu USD) USD) Đồng sông Hồng 5596 30.29 64802.58 20267.46 Trung du miền núi 547 2.96 12034.20 2958.37 Bắc Trung Bộ duyên hải 1136 miền Trung 6.15 51619.24 15535.42 Tây Nguyên 150 0.82 837.27 356.12 Đông Nam Bộ 10032 54.30 113197.18 39066.37 Đồng sông Cửu Long 1013 5.48 12446.84 5370.96 Tổng cộng 18474 100 254937.31 83554.70 lệ Nguồn: Cục Đầu tư nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Nguồn: Cục Đầu tư nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Đồ thị 2.5: Tỷ trọng số dự án đầu tư trực tiếp nước Việt Nam phân theo khu vực (1988- tháng 6/2015) Gần 30 năm khu vực có số dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi nhiều khu vực Đơng Nam Bộ với 10032 dự án Tiếp đến đồng sông Hồng, khu vực số dự án đầu tư vào Thành phố Hà Nội 3206 dự án, tiếp đến Bắc Ninh 622 dự án, Hải Dương 336 dự án, nhóm có dự án đầu tư Nam Định 57 dự án, Thái Bình 41 dự án Ninh Bình 39 dự án Khu vực thu hút Tây Nguyên có 150 dự án Tổng vốn đầu tư vốn điều lệ tương tự số dự án khu vực, (xem bảng 2.5 đồ thị 2.5) 225 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 2.2.1 Thực trạng hệ thống pháp luật đầu tư trực tiếp nước Những điểm đổi hệ thống pháp luật đầu tư trực tiếp nước Quốc hội điều chỉnh, bổ sung sửa đổi để tiến tới ngày phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Nhờ việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư, nhà đầu tư trực tiếp nước trao thêm quyền kinh doanh mới, rộng rãi, thông thoáng trước, quyền tự lựa chọn dự án, lựa chọn đối tác đầu tư, hình thức địa điểm đầu tư dự án khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện bị hạn chế Một số ngành chiến lược mở mở rộng cho đầu tư trực tiếp nước ngồi viễn thơng, điện lực, ngân hàng, bảo hiểm Các quy định số lĩnh vực đầu tư có điều kiện dần thu hẹp Bên cạnh đó, quy định phương thức đầu tư, hình thức đầu tư liên tục bổ sung thêm Nhìn chung, quy định bổ sung bước tạo khung pháp luật thơng thống, thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi ngày phù hợp với thơng lệ quốc tế Các quy định bảo đảm đầu tư Luật Đầu tư nước Việt Nam phù hợp với thơng lệ quốc tế Theo đó, Nhà nước Việt Nam đảm bảo đối xử công bằng, thỏa đáng nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài, bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu tư, quyền sở hữu cơng nghiệp lợi ích hợp pháp nhà đầu tư trực tiếp nước hoạt động chuyển giao công nghệ, không quốc hữu hóa, trưng dụng tịch thu biện pháp hành tài sản nhà đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, cho phép nhà đầu tư chuyển vốn, lợi nhuận khoản thu nhập hợp pháp khác,… Việc quy định bảo vệ quyền tài sản tạo niềm tin cho nhà đầu tư trực tiếp nước tiếp tục tái đầu tư tài sản họ vào sản xuất kinh doanh Trong thực tế, dự án BOT dự án sở hạ tầng đặc biệt quan trọng, đàm phán, nhà đầu tư thường yêu cầu Chính phủ bảo lãnh nghĩa vụ tài chia sẻ rủi ro nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi, chí đưa yêu cầu cam kết bảo lãnh vượt khuôn khổ pháp luật hành cam kết vấn đề mà pháp luật chưa quy định Những hạn chế hệ thống văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngồi là: Tính khơng đồng bộ, mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật, công tác ban hành thực thi văn luật, hướng dẫn thực Luật nhiều yếu kém, nhiều văn luật, Thơng tư Bộ nhiều Nghị định Chính phủ, Nghị định Chính phủ nhiều số lượng Luật Pháp lệnh Chính số lượng văn ban hành nhiều nên khó tránh khỏi mâu thuẫn văn Một số quy định ban hành cịn chậm, thiếu rõ ràng, chí cịn bỏ ngỏ, để pháp luật thực vào sống đòi hỏi quy định văn phải cụ thể, rõ ràng xác Tuy nhiên, văn pháp luật liên quan đến đầu tư trực tiếp nước chưa đáp ứng yêu cầu đó.Một số văn quy định liên quan tới điều kiện lực chun mơn tài để cấp giấy phép hoạt động chưa đưa tiêu chí rõ ràng, đặc biệt thiếu tiêu chí mang tính định lượng để làm sở cấp phép Ngoài ra, số luật quan trọng 226 ban hành hiệu lực thi hành không cao dẫn đến hạn chế liên doanh, liên kết doanh nghiệp nước nhà đầu tư trực tiếp nước Các văn ban hành sai thẩm quyền, vượt cấp diễn phổ biến, thực chủ trương phân cấp nâng cao trách nhiệm, hiệu hoạt động quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi địa phương, Chính phủ ban hành quy định ủy quyền cấp giấy phép đầu tư giao địa phương thực chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên thực xuất tình trạng số quy định, sách địa phương vượt khuôn khổ pháp luật hành, đặc biệt sách miễn, giảm thuế, quy định giá tiền thuê đất,… gây nên tình trạng cạnh tranh không lành mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, phá vỡ tính pháp lý văn cao Một số văn cịn gây cản trở mơi trường đầu tư, thời gian qua quy định liên quan đến lao động, việc làm trở thành rào cản hoạt động đầu tư trực tiếp nước Một số quy định hạn chế tính linh hoạt lao động, việc làm khu vực đầu tư trực tiếp nước xuất Bộ Luật Lao động, Nghị định Thông tư quy định số lượng cơng dân nước ngồi phép tuyển dụng doanh nghiệp… 2.2.2 Thực trạng hoạt động quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Bộ máy tổ chức thực hiện, năm gần để nâng cao trách nhiệm hiệu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, bên cạnh quy định nguyên tắc quán Chính phủ thống quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài, Luật Đầu tư nước Việt Nam sửa đổi bổ sung việc Chính phủ quy định việc thẩm định cấp giấy phép đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư phân cấp cấp giấy phép đầu tư cho UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đánh dấu bước quan trọng cải tiến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, việc phân cấp cịn thực thơng qua việc bộ, ngành trung ương UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Thực phân cấp quản lý đầu tư, hầu hết tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư UBND tỉnh ủy quyền làm đầu mối quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn Để đảm bảo nhiệm vụ quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, đa số Sở Kế hoạch Đầu tư thành lập phòng chuyên trách công tác tiếp nhận, thẩm định, cấp giấy phép kinh doanh quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước Ở cấp trung ương, với q trình kiện tồn máy Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư thời gian qua tiến hành thực cải cách, xếp máy hoạt động hợp lý Việc cho đời Cục Đầu tư nước bước đổi chất, chức thẩm định dự án, cấp giấy phép chức quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước quy tụ mối, rút ngắn thời gian, giảm thủ tục hành Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt độngđầu tư trực tiếp nước cải tiến bước quan trọng theo hướng giảm can thiệp trực tiếp nhà nước hoạt động dầu tư kinh doanh doanh nghiệp, tăng vai trò trách nhiệm nhà đầu tư việc định, tổ chức thực phát huy hiệu đầu tư Các bộ, ngành UBND tỉnh có phối hợp định trình thực nội dung quản 227 lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhằm hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhờ đưa hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước địa phương vào nề nếp Tuy nhiên, chế phối hợp quản lý bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế cần xem xét 2.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Song song với q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, thời gian gần quan quản lý nhà nước dần đần đổi mới, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ nhằm tăng cường vai trị quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Nhờ phát triển ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi mà hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động phổ biến thơng tin thể chế nói riêng ngày mở rộng đáp ứng nhu cầu hiểu biết, nắm bắt chế người dân nước nước ngồi Cơng báo phát hành rộng rãi phát miễn phí tới tất phường, xã dịch tiếng Anh nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin pháp luật nhà đầu tư trực tiếp nước Cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước có chuyển biến tích cực, đặc biệt quản lý thuế hải quan Công tác kiểm tra hải quan chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật coi khâu yếu hệ thống pháp luật Việt Nam Trong hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, chưa đồng nghiêm trọng hơn, việc thực thi pháp luật, cách hành xử số phận cán công chức thực gây xúc cho nhà đầu tư, tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà quan quản lý nhà nước, làm ảnh hưởng đến tiến độ hoạt động sản xuất kinh doanh tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp Nguyên nhân lực trách nhiệm công việc phận cơng chức cịn hạn chế, dẫn tới việc giải xử lý vướng mắc phát sinh chưa thực thỏa đáng, thể tắc trách, thiếu tinh thần trách nhiệm 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 2.3.1 Những thành công đạt nguyên nhân Khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khu vực phát triển động, ngày phát huy vai trị quan trọng có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Những đóng góp có điều hành hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, điều thể mặt sau: Thứ nhất, đầu tư trực tiếp nước nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh tích lũy khơng đáp ứng nhu cầu đầu tư, nguồn vốn đầu tư nước thực nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển Thứ hai, đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao lực sản xuất công nghiệp Cơ cấu kinh tế có chuyển biến mạnh mẽ theo hướng tích cực 228 Thứ ba, đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng góp đáng kể vào thu ngân sách cân đối vĩ mô Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất nhập Việt Nam Thứ năm, đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng vai trị bật đổi chuyển giao công nghệ Việt Nam đầu tư nước tác động trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đổi công nghệ, chuyển giao công nghệ Việt Nam góp phần vào việc tăng cường sở vật chất cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ sáu, đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần quan trọng việc tạo việc làm, tăng suất lao động, góp phần đào tạo cải thiện nguồn nhân lực Tính đến nay, khu vực có vốn đầu tư nước tạo việc làm cho khoảng triệu lao động trực tiếp số lượng lớn lao động gián tiếp khác Thứ bảy, đầu tư trực tiếp nước đưa Việt Nam hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế mở rộng quan hệ đối ngoại Cùng với nhân tố khác, đầu tư nước ngồi góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Thứ tám, bên cạnh yếu tố lượng hóa nêu trên, vai trị đầu tư nước ngồi cịn thể thơng qua yếu tố khơng lượng hóa Đó là, đầu tư nước ngồi mang đến phương thức đầu tư kinh doanh mới, từ có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế khác kinh tế, khơi dậy nguồn lực đầu tư nước Thông qua liên kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với doanh nghiệp nước, cơng nghệ lực quản lý, kinh doanh chuyển giao từ doanh nghiệp đầu tự trực tiếp nước sang doanh nghiệp nước Mặt khác, doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước tạo động lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nước nhằm thích ứng bối cảnh tồn cầu hóa, qua nâng cao lực doanh nghiệp nước Ngoài ra, đầu tư nước mở rộng quy mơ thị trường nước, thúc đẩy hình thành phát triển nhiều ngành, lĩnh vực dịch vụ sản phẩm Đồng thời, đầu tư nước ngồi đóng vai trị quan trọng việc giới thiệu, đưa sản phẩm hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam vào thị trường quốc tế; tăng lực cạnh tranh sản phẩm Việt Nam; đẩy nhanh tốc độ mở cửa thương mại; tăng khả ổn định cán cân thương mại đất nước 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Mặc dù đạt kết quan trọng nêu trên, song việc thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian qua bộc lộ số hạn chế, bất cập Đó khả hấp thụ nguồn vốn khiêm tốn, đồng nghĩa với việc chưa tận dụng cách có hiệu nguồn vốn Việt Nam có nhu cầu lớn vốn; chất lượng nguồn vốn chưa cao; việc thu hút dự án đầu tư công nghệ cao cịn hạn chế; chuyển giao cơng nghệ cịn chậm; cịn có doanh nghiệp đầu tư nước ngồi sử dụng công nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường; việc sử dụng tài nguyên đất đai, khoáng sản chưa thực hiệu quả; mối liên kết ngang dọc doanh nghiệp đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước chưa cao; tình trạng tranh chấp lao động đình cơng cịn diễn số nơi, ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư 229 Những tồn tại, hạn chế nêu khu vực đầu tự trực tiếp nước có nguyên nhân từ yếu nội kinh tế hạn chế việc hoạch định thực thi sách, pháp luật đầu tư nước đặc biệt quản lý nhà nước khu vực Các nguyên nhân chủ yếu là: Một là, hệ thống, pháp luật sách liên quan đến đầu tư chưa đồng thiếu quán, 30 năm qua, hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng khơng ngừng hồn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển Tuy nhiên, thực tế, văn pháp luật hành hoạt động đầu tư nước chưa thực đồng bộ, rõ ràng, văn pháp luật chồng chéo, tạo cách hiểu khác trình áp dụng cấp Hai là, sách ưu đãi đầu tư chưa đủ sức hấp dẫn, sách ưu đãi ta thường xuyên rà sốt sửa đổi, bổ sung cịn dàn trải, chưa tập trung mức vào ngành, lĩnh vực địa bàn cần thu hút đầu tư Ví dụ: sách ưu đãi đầu tư lĩnh vực cơng nghệ cao, cơng nghiệp hỗ trợ chưa có khác biệt, đủ sức hấp dẫn so với ngành khác; sách ưu đãi vào địa bàn cần thu hút đầu tư dàn trải địa bàn khác nước có khác chưa trội, chưa có tính đột phá Bởi lẽ, 63 tỉnh/thành phố hầu hết tỉnh/thành phố có địa bàn kinh tế xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Ba là, phát triển sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế chưa tạo điều kiện tốt để dòng vốn đầu tự trực tiếp nước phát huy hiệu quả, hệ thống sở hạ tầng Việt Nam, đầu tư nhiều năm gần đây, nhìn chung yếu kém, chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, đặc biệt hệ thống cấp điện, nước, đường giao thông, cảng biển, hệ thống sở hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Bốn là, hạn chế nguồn nhân lực, nguồn nhân lực Việt Nam dồi tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, nguồn nhân lực có trình độ cao thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp nói chung, có doanh nghiệp đầu tự trực tiếp nước ngồi Đây hạn chế tồn từ nhiều năm trước, thời gian gần trở nên xúc thu hút đầu tự trực tiếp nước ngồi dự án sử dụng cơng nghệ cao, đại Trong nghiên cứu Cục Đầu tư nước phối hợp với Tổ chức Phát triển Cơng nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) tiến hành, 32% nhà đầu tư nước cho thiếu công nhân lành nghề nguyên nhân quan trọng khiến cho họ khơng sử dụng hết cơng suất Vì vậy, lợi nguồn nhân lực dồi với chi phí thấp Việt Nam giảm dần Năm là, phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cịn hạn chế, ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam phát triển chậm, chưa đáp ứng nhu cầu nguyên liệu đầu vào cho sản xuất doanh nghiệp đầu tự trực tiếp nước Do đó, doanh nghiệp phải nhập phần lớn linh phụ kiện đầu vào, làm tăng chi phí, giảm hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu việc hình thành chuỗi giá trị Sáu là, chưa thực tốt công tác phân cấp quản lý đầu tự trực tiếp nước ngoài, việc phân cấp cho UBND địa phương Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất quản lý đầu tư nước chủ trương đắn, tạo chủ động nâng cao trách nhiệm 230 quan quản lý địa phương cơng tác quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, việc phân cấp phải kèm với luật pháp sách rõ ràng, hệ thống quy hoạch đồng bộ; lực quan phân cấp phải nâng cao; công tác báo cáo, cung cấp thông tin địa phương lên trung ương phải kịp thời; công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm phải thực triệt để; tăng cường phối hợp hàng ngang hàng dọc quan quản lý chung quan quản lý chuyên ngành, quan quản lý Trung ương với quan quản lý địa phương Nhưng thực tế, công tác chưa thực tốt thời gian qua, đồng thời có tượng số địa phương q trình xử lý cịn thiên lợi ích trước mắt mà chưa tính đến lợi ích lâu dài, lợi ích địa phương mà bỏ qua lợi ích tổng thể quốc gia Điều này, có ảnh hưởng khơng tốt đến cân đối tổng thể kinh tế, ví dụ, có địa phương cấp phép nhiều dự án thép, xi măng làm cân đối nguồn cung cấp điện gây ô nhiễm môi trường Bảy là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định bảo mơi trường doanh nghiệp cịn nhiều bất cập, thời gian qua, công tác quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Bên cạnh doanh nghiệp chấp hành tốt quy định bảo vệ môi trường cịn nhiều doanh nghiệp, dự án đầu tư nước ngồi chưa chấp hành tốt quy định này, dẫn đến tình trạng gây nhiễm mơi trường, sinh thái, ảnh hưởng lâu dài tới đời sống dân làm xấu hình ảnh đầu tư nước ngồi Tám là, công tác xúc tiến đầu tư chưa hiệu quả, thời gian qua, công tác vận động xúc tiến đầu tư có nhiều cải tiến, tiến hành nhiều ngành, nhiều cấp, nước nước hình thức đa dạng Tuy nhiên, hiệu công tác chưa cao, hoạt động xúc tiến đầu tư giàn trải, phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào đối tác, lĩnh vực trọng điểm; chưa có thống điều phối để đảm bảo tập trung thực mục tiêu thu hút đầu tư nước thời kỳ, địa bàn, đối tác ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bước sang nhóm nước thu nhập trung bình thấp, kinh tế đứng trước nhu cầu phát triển Để đạt mục mục tiêu phát triển mới, Việt Nam xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2011-2020 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2011-2020 khẳng định, khu vực đầu tư trực tiếp nước thành phần kinh tế khuyến khích phát triển lâu dài bình đẳng với thành phần kinh tế khác Theo đó, việc thu hút đầu tư trực tiếp nước cần tập trung vào số lĩnh vực ưu tiên Đó là, chọn lọc dự án có cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường tăng cường liên kết khu vực; ngành, lĩnh vực tạo sản phẩm có lợi cạnh tranh, sản phẩm có khả tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị tồn cầu, cơng nghệ cao, khí, cơng nghệ thông tin truyền thông, dược, công nghiệp sinh học; công nghiệp môi trường ngành sử dụng lượng sạch, lượng 231 tái tạo, vật liệu Những dự án tiết kiệm nhiên liệu, không sử dụng nhiều lao động giá rẻ ưu tiên Bên cạnh đó, số lĩnh vực khác tập trung thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế liền với dịch vụ phụ trợ; công nghiệp nông nghiệp; chế biến, bảo quản sản phẩm nông nghiệp, gồm thủy, hải sản; lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông, điện, cảng biển, sân bay ngành dịch vụ có giá trị cao, tiềm lớn y tế, giáo dục, đào tạo ưu tiên, khuyến khích thu hút đầu tư Trên tinh thần đó, Chỉ thị 1617/CT-TTg, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước giai đoạn vừa qua định hướng cho giai đoạn 2011-2020 Việc xây dựng định hướng đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2011-2020 hình thành sở đánh giá khách quan thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước thời gian qua, đặc biệt thời kỳ 2001-2010 phải gắn với định hướng, mục tiêu Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Một điều rõ ràng, từ thực trạng việc có dự án đầu tư trực tiếp nước cấp chứng nhận đầu tư ngày đầu năm 2016 không khởi đầu tốt đẹp cho riêng Bắc Ninh, hay Thành phố Hồ Chí Minh, mà cịn cho Việt Nam thu hút đầu tư trực tiếp nước năm 2016 - năm dự báo có nhiều thuận lợi lớn để Việt Nam “đón sóng” đầu tư trực tiếp nước bối cảnh hàng loạt hiệp định thương mại tự (FTA) hệ tiếp tục ký kết có hiệu lực, có TPP Vậy năm 2016 năm tiếp theo, Việt Nam có kỳ vọng đầu tư trực tiếp nước ngồi Cụ thể: Trơng chờ lớn đặt Dự án Lọc hóa dầu Victory Nhơn Hội (Bình Định), vốn đầu tư dự kiến 22 tỷ USD Chỉ cần dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, khơng cịn lo ngại vào chuyện có hay khơng hồn thành kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước tính theo năm Theo Báo Đầu tư đề cập, số phận Dự án bấp bênh, chủ đầu tư Tập đồn Dầu khí Thái Lan (PTT) Saudi Aramco cịn th chun gia tính tốn, nghiên cứu để cấu lại dự án cho phù hợp với biến động giá dầu Kỳ vọng lại đặt vào dự án BOT ngành điện, mà quy mơ dự án tỷ USD, nhiều năm nghiên cứu mà chưa cấp chứng nhận đầu tư Chính phủ hối thúc bộ, ngành, địa phương nhanh chóng xem xét, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án BOT ngành điện điều trở thành thực, đóng góp ngân khoản lớn cho thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm 2016 năm Ngồi dự án này, nhắc tới kế hoạch đầu tư dự án Amata (Thái Lan) Quảng Ninh Đồng Nai, với quy mô vốn lên tới hàng tỷ USD Bên cạnh đó, kế hoạch mở thêm nhà máy 500 triệu USD Việt Nam Hyosung (Hàn Quốc), hay dự án nâng thêm 500 triệu USD vốn đầu tư Việt Nam Jabil Circuit (Mỹ)… Trong lúc chờ đánh giá để có thêm định hướng sát thực tế hơn, cần tập trung thực tốt khâu đột phá mà Đảng, Chính phủ đề ra: Một là, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính; cải thiện mơi trường đầu tư theo hướng ngày minh bạch, thơng thống hấp dẫn nhằm huy động mạnh mẽ nguồn lực cho đầu tư phát triển 232 Hai là, phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn lao động chất lượng cao, tập trung đổi toàn diện hệ thống giáo dục dạy nghề Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, đặc biệt ngành nghề lĩnh vực mới, đại Ba là, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn, gồm rà soát quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, xây dựng tuyến đường cao tốc, giao thông đô thị; xây dựng số cảng biển, cảng hàng không đại; đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng điện lực; phát triển kết cấu hạ tầng đô thị lớn; xử lý nước thải, chất thải rắn, khí thải… 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việc hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, trước mắt Bộ ngành, địa phương cần tập trung thực tốt nhóm giải pháp nêu Chỉ thị 1617/CT-TTg ngày 19/9/2011của Thủ tướng Chính phủ giải pháp khác, là: 3.2.1 Mở rộng quan hệ quốc tế Không ngừng củng cố mở rộng quan hệ trị đối ngoại, kinh tế đối ngoại, tạo trị vững vàng Việt Nam trường quốc tế hội nhập Việt Nam kinh tế giới khu vực 3.2.2 Đảm bảo mơi trường trị - xã hội tốt cho đầu tư Để có mơi trường trị - xã hội thuận lợi cho đầu tư cần tiếp tục giữ vững ổn định tình hình trị xã hội, kiên trì phấn đấu đạt kết tốt tiến trình đổi mở cửa ngày sâu rộng Trên sở thống nhận thức đặc điểm, mục tiêu đầu tư trực tiếp cần tranh thủ ủng hộ rộng rãi tầng lớp xã hội 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách đầu tư Hệ thống luật pháp, sách đầu tư tiếp tục hồn thiện theo hướng sau: - Đầy đủ đồng hơn: Sớm thực luật kinh doanh bất động sản, khai thác khoáng sản; quy chế khu công nghiệp cao, khu thương mại tự do; đầu tư nước ngoài; quy chế chấp, cầm cố, thực nguyên tắc không hồi tố - Cụ thể hấp dẫn sách thuế, tiền thuê đất; sách xuất nhập khẩu, sách đền bù, giải toả mặt xây dựng; sách khuyến khích xây dựng sở hạ tầng; xây dựng ngành cơng nghiệp mũi nhọn; sách khuyến khích đầu tư trồng rừng, trồng cơng nghiệp dài ngày, đầu tư vào vùng miền núi - Phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ tập quán quốc tế: Xu hướng phát triển tất yếu q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư trình đến thống Luật đầu tư nước Luật đầu tư nước; hình thức tổ chức xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi mở rộng hơn, bao gồm xí nghiệp có bán cổ phần cho người nước Tất tiêu chuẩn, chế kinh tế thị trường giới thông lệ, tập quán quốc tế nghiên cứu q trình hồn thiện hệ thống luật đầu tư Việt Nam - Có hiệu lực thống phạm vi nước: Công tác pháp chế cần tăng cường sở đảm bảo tính xác, phù hợp với quy luật; tuyên truyền, giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, cưỡng chế thi hành pháp luật, xố bỏ tình trạng "Phép vua thua lệ làng" 233 3.2.4 Lành mạnh hố mơi trường kinh tế vĩ mô cho đầu tư Ổn định, phát triển kinh tế theo chiều hướng tích cực ln tiền đề cho việc mở rộng nâng cao hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Mơi trường kinh tế vĩ mô tốt cho đầu tư bao hàm lành mạnh giá hàng hoá nguyên vật liệu, giá trị đồng tiền tỉ giá hối đoái, hoạt động hệ thống ngân hàng, thị trường vốn, thị trường cung ứng tiêu thụ, chế tổ chức quản lý kinh tế quốc dân 3.2.5 Cải tiến thủ tục đầu tư theo hướng đơn giản, mở cửa Cải tiến trình tự thủ tục hình thành dự án, xét duyệt dự án: Các thủ tục cấp đất, cấp giấy phép xây dựng; thủ tục nộp thuế, hoàn thuế, xuất nhập cảnh hải quan Các địa phương cần rà soát lại thủ tục theo tinh thần đơn giản, đặc biệt phải tăng cường kiểm tra để bảo đảm cấp thực quy định Về chế phối hợp bao gồm trách nhiệm vấn đề liên quan đến sách, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, phân công hợp lý, phối hợp chặt chẽ quan hữu quan điều kiện quan trọng giúp tăng cường tính gắn kết thực thi sách 3.2.6 Cải tiến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Nội dung cải tiến quản lý nhà nước tập trung trước hết vào số công tác sau đây:Rà sốt văn có nhằm xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan hệ công tác quan nhà nước theo tinh thần vừa phát huy chức quan, vừa quản lý tập trung thống khắc phục tượng chia cắt, phân tán; Phân biệt rạch ròi quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh, xoá bỏ chế “cơ quan chủ quản” doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; Thực chế độ kiểm tra định kỳ nhằm đôn đốc doanh nghiệp thực nghiêm chỉnh giấy phép đầu tư, kịp thời hướng dẫn doanh nghiệp giải vướng mắc, kiên xử lý nhanh vụ việc phát sinh bên Việt Nam gây Nội dung kiểm tra giới hạn vấn đề nêu giấy phép luật định; Hoàn thiện máy tổ chức thực hiện, hoàn thiện cải cách máy quản lý nhà nước, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tình hình Thay đổi quan điểm phương thức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 3.2.7 Đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư cần tập trung cho hướng hoạt động sau:Đẩy mạnh quy hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, Bộ kế hoạch đầu tư, chuyên ngành kinh tế kỹ thuật địa phương có trách nhiệm xây dựng loại quy hoạch, kế hoạch loại sản phẩm có nhiều ý kiến khác giác độ quy hoạch; khu vực tập trung ba vùng trọng điểm quốc gia; địa bàn trọng điểm địa phương; quan hệ đầu tư nước đầu tư nước ngoài; đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp ; Danh mục dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư theo ngành, lĩnh vực địa bàn trọng điểm mà theo đó, nhà đầu tư nước ngồi đề xuất thực đương nhiên hiểu Nhà nước Việt Nam chấp nhận chủ trương; Tổ chức thực tốt chương trình vận động đầu tư; Trên sở có định hướng thị trường đối tác đầu tư nước ngồi, cần có phát triển liên ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư với chuyên ngành kinh tế 234 kỹ thuật, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại, địa phương hệ thống bên để xây dựng, thực chương trình vận động đầu tư ngồi nước 3.2.8 Đổi hệ thống tổ chức dịch vụ tư vấn đầu tư Hệ thống tổ chức công ty dịch vụ, tư vấn đầu tư cần mở rộng phạm vi nội dung hoạt động, không dừng lại dịch vụ thị thực, thủ tục đơn giản, mà gồm dịch vụ tư vấn, kỹ thuật nghiệp vụ, pháp luật, trước sau giấy phép đầu tư Để nâng cao chất lượng dịch vụ có đủ lực có chế hoạt động vừa hợp tác, vừa cạnh tranh để cải tiến hoạt động dịch vụ bảo đảm phục vụ tốt yêu cầu nhà đầu tư với giá hợp lý với phong cách tiến 3.2.9 Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực Công tác tổ chức cán đầu tư phải tăng cường tầm vĩ mô lẫn vi mô Tổ chức cán quan quản lý nhà nước đầu tư phải đủ mạnh để hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách đầu tư quản lý hoạt động đầu tư theo mục tiêu định Tổ chức, cán doanh nghiệp Việt Nam phải thực trở thành đối tác tương xứng quan hệ hợp tác đầu tư với cơng ty, tập đồn tư lớn nhà đầu tư nước ngồi có tiềm lực vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý giao dịch làm ăn trường quốc tế 3.2.10 Các giải pháp khác Nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư trực tiếp nước ngoài; Tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài; Nâng cao chất lượng, hiệu thực dự án đầu tư Tuy nhiên, lâu dài, để môi trường đầu tư Việt Nam có tính cạnh tranh, phát huy tối đa hiệu dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cho phát triển kinh tế đất nước, Bộ, ngành trung ương, địa phương cộng đồng doanh nghiệp cần bàn lại để tìm giải pháp thiết thực, mang tính đột phá, đơn đốc, giám sát trình thực cách mạnh mẽ tất khâu nâng cao chất lượng, hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi làm tăng tính cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam KẾT LUẬN Hiện nay, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước xuất hầu hết địa phương nước Việt Nam, song tính hiệu nguồn vốn không đồng vùng Việt Nam đất nước mở cửa cho đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước ngồi có bầu khơng khí tốt điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Tuy nhiên, để biến lợi thành thực tế, theo chúng tơi cần phải đơn giản hóa làm nhanh thủ tục đầu tư, thủ tục hải quan… Như vậy, Việt Nam suốt 30 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước đạt kết tích cực, song xuất bất trắc quản lý nhà nước khu vực Vì vậy, để mơi trường đầu tư Việt Nam ngày hấp dẫn nhà đầu tư họ trụ vững thị trường, kiếm nhiều lợi nhuận, khơng cịn cách khác tìm cách để hồn thiện, đổi quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài./ 235 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Mác – Ph Ăng ghen, Toàn tập, tập 23, trang 23 Nguyễn Cúc (2010), Tập giảng quản lý nhà nước kinh tế, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh Cục Đầu tư nước ngồi – Bộ Kế hoạch Đầu tư, Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, (1988 đến tháng 6/2015) Học viện hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Tổng cục Thống kê, Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam,2015 236 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bước sang nhóm nước. .. sau cấp giấy phép PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Từ Luật Đầu tư sửa đổi 2014 có hiệu lực... đó, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích mình” Như đầu tư trực tiếp nước dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp