Tác động của các dự án đô thị mới đến sinh kế của người dân tại thị xã phú mỹ, tỉnh bà rịa vũng tàu

NGUYỄN TRUNG HIẾU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI * LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN TRUNG HIẾU TÁC ĐỘNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐÔ THỊ MỚI ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TẠI THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU * LUẬN VĂN KHÓA - NĂM 2021 THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đồng Nai - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI NGUYỄN TRUNG HIẾU TÁC ĐỘNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐÔ THỊ MỚI ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TẠI THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ NGỌC PHƯƠNG Đồng Nai, tháng 05 năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, khơng trùng lặp chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung kết trình bày luận văn trung thực Tôi xin cam đoan kết trích dẫn nghiên cứu rõ nguồn gốc rõ tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Đồng Nai, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu i LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô giảng viên thuộc Trường Đại học Công nghệ Đồng Nai thời gian qua hỗ trợ, giúp đỡ tận tình truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm vô q báu mà em có kết ngày hơm Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn TS Hồ Ngọc Phương, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình giúp đỡ em mặt để hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo thị xã Phú Mỹ, Phòng Tài Nguyên môi trường giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện để em vượt qua khó khăn, hồn thành tốt công tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho em sống suốt q trình cơng tác học tập Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Q thầy cơ, anh chị học viên bạn đồng nghiệp Em xin kính chúc q Thầy, Cơ nhà trường tồn thể anh, chị em học viên dồi sức khỏe, thành công công việc Đồng Nai, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SINH KẾ CỦA NGƯƠI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐÔ THỊ MỚI 1.1 Sinh kế nguồn lực sinh kế 1.1.1 Khái niệm sinh kế 1.1.2 Các nguồn lực sinh kế 1.1.2.1 Vốn người 1.1.2.2 Vốn xã hội 1.1.2.3 Vốn tự nhiên 1.1.2.4 Vốn tài 10 iii 1.1.2.5 Vốn vật chất 10 1.2 Sinh kế bền vững 11 1.2.1 Khái niệm sinh kế bền vững 11 1.2.2 Khung sinh kế bền vững 12 1.3 Những vấn đề tác động đến sinh kế người dân 18 1.3.1 Khái niệm đô thị dự án đô thị 18 1.3.1.1 Khái niệm đô thị đô thị 18 1.3.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng đô thị đô thị 19 1.3.2 Khái niệm thu hồi đất 19 1.3.3 Khái niệm bồi thường 22 1.3.4 Giải phóng mặt 23 1.3.5 Hỗ trợ tái định cư cho người thu hồi đất 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế người dân bị thu hồi đất phục vụ dự án đô thị 25 1.4.1 Nhân tố chủ trương, sách Trung ương 25 1.4.2 Quy mô, tốc độ thu hồi đất nông nghiệp 27 1.4.3 Ý thức, lực người nông dân bị thu hồi đất 27 1.4.4 Tiềm lực kinh tế, vị trí địa lý lợi địa phương 28 1.4.5 Thị trường lao động nước quốc tế 30 1.4.6 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhà nước địa phương 30 1.5 Kinh nghiệm hỗ trợ sinh kế cho người dân bị thu hồi đất cho dự án đô thị địa phương 31 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 31 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 33 1.5.3.Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐÔ THỊ MỚI (THU HỒI ĐẤT) ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 37 2.1 Giới thiệu chung thị xã Phú Mỹ 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển thị xã Phú Mỹ 37 2.1.2 Tình hình dân số lao động 39 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 40 2.1.5 Hiện trạng nhà công trình cơng cộng 48 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phú Mỹ 51 2.2.2 Tình hình thu hồi đất thị xã Phú Mỹ 53 2.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất đến vốn tài 62 2.3.4 Tác động thu hồi đất đến vốn vật chất 64 2.3.5 Tác động thu hồi đất đến vốn người 68 2.3.6 Tác động thu đồi đất vốn xã hội 70 2.4 Sinh kế hộ gia đình sau bị thu hồi đất 71 2.4.1 Sinh kế dựa vào nông nghiệp 71 2.4.2 Sinh kế phi nông nghiệp 72 2.5 Đánh giá kết sinh kế hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án thị 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM SINH KẾ CHO NGƯỜI DÂN BỊ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐÔ THỊ MỚI (THU HỒI ĐẤT) THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 75 3.1 Tổng quan thị xã Phú Mỹ 75 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 75 3.1.2 Quy hoạch xây dựng đô thị thị xã Phú Mỹ 77 3.1.3 Công tác đầu tư xây dựng, quản lý phát triển đô thị 78 3.1.4 Các dự án đô thị triển khai thị xã Phú Mỹ 80 3.2 Một số giải pháp bảo đảm sinh kế cho người dân bị tác động dự án đô thị (thu hồi đất) thị xã Phú Mỹ 81 v 3.2.1 Xây dựng kế hoạch hỗ trợ tạo việc làm cho người nông dân 81 3.2.2 Tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất 84 3.2.3 Đẩy mạnh hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất tham gia vào chương trình xuất lao động 88 3.2.4 Quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị sử dụng đất bị thu hồi nông dân bị thu hồi đất 91 3.2.5 Hồn thiện mơi trường đầu tư để thúc đẩy phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải việc làm 92 3.2.6 Hỗ trợ phát triển hệ thống đào tạo nghề 93 3.2.7 Hỗ trợ mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm 95 3.2.8 Nhóm giải pháp quản lý đất đai 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình tiếp cận sinh kế bền vững UNDP 13 Hình 1.2 Mơ hình sinh kế bền vững theo cách tiếp cận CARE 16 Hình 1.3 tiếp cận khung sinh kế DFID 18 Hình 2.1 Sơ đồ hành thị xã Phú Mỹ 38 Hình 2.2 Dân số thị xã Phú Mỹ giai đoạn 2016-2019 39 Hình 2.3 Khu cơng nghiệp Phú Mỹ 42 Hình 2.4 Khu cơng nghiệp Mỹ Xn 42 Hình 2.5 Trung tâm thương mại KNG 43 Hình 2.6 Coop mart thị xã Phú Mỹ 43 Hình 2.7 Cảng nước sâu Cái Mép - Thị Vải 45 Hình 2.8 Trụ sở trung tâm hành thị xã Phú Mỹ 49 Hình 2.9 Cơ cấu đất đai thị xã Phú Mỹ năm 2019 51 Hình 2.10 Các loại nhà người dân trước sau thu hồi 64 Hình 2.11 Thay đổi tỷ lệ lao động sau thu hồi 69 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tỷ trọng ngành giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phú Mỹ năm 2019 52 Bảng 2.3 Tình hình thu hồi đất tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 54 Bảng 2.4 Tình hình cơng tác thu hồi đất, GPMB thị xã Phú Mỹ từ 2016-2020 54 Bảng 2.5 Bảng giá đất nông nghiệp đô thị 57 Bảng 2.6 Bảng giá đất phi nông nghiệp 58 Bảng 2.7 Thống kê tình hình lao động địa bàn thị xã Phú Mỹ 59 Bảng 2.8 Đặc trưng hộ thu hồi đất 59 Bảng 2.9 Diện tích đất bình qn hộ điều tra 60 Bảng 2.10 Giá trị đền bù cho hộ gia đình 63 Bảng 2.11 Sử dụng tiền đền bù hộ sau thu hồi đất 65 Bảng 2.12 Vật dụng hộ gia đình 66 Bảng 2.13 Sự thay đổi sở hạ tầng địa phương 67 viii Cần có chế tài cụ thể bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp sử dụng đất việc giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất, buộc doanh nghiệp phải có cam kết đào tạo sử dụng lao động địa phương theo tỷ lệ định phải có đóng góp cơng phát triển địa phương, nhằm tạo tiền đề để địa phương có điều kiện hỗ trợ đối tượng không thuộc diện lao động sử dụng doanh nghiệp; áp dụng biện pháp yêu cầu bắt buộc dự án có nhu cầu thu hồi đất phát triển KCN trình duyệt phải có phương án/ dự án chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm kèm theo Thực chương trình hỗ trợ kết hợp giám sát doanh nghiệp đào tạo tuyển dụng lao động chỗ Tăng cường kiểm tra, giám sát, có chế tài xử lý kịp thời trường hợp vi phạm cam kết đào tạo, tuyển dụng Phải có chế tài cụ thể quy định, chủ dự án khơng trình kế hoạch nhân lực dự án, không phối hợp với địa phương xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo nhân lực chỗ cho dự án, địa phương khơng giao đất Q trình phải tiến hành sớm, từ lập dự án kéo dài thời gian triển khai xây dựng nhà máy (thường từ 2-3 năm) Như vậy, dự án vào hoạt động, nhân lực đào tạo vừa tốt nghiệp sử dụng cho dự án 3.2.5 Hồn thiện mơi trường đầu tư để thúc đẩy phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải việc làm Đây giải pháp mang tính điều kiện, tăng cường hội tiếp cận việc làm cho người dân Phú Mỹ nói riêng cho nơng dân bị thu hồi đất nói chung Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, đào tạo nâng cao kỹ quản trị doanh nghiệp nâng cao lực tổ chức, quản lý sản xuất Cung cấp dịch vụ công cho nhà đầu tư Công tác XTĐT cần tiếp tục đổi nhận thức phương pháp vận động, nâng cao tính chuyên nghiệp Khuyến khích hoạt động XTĐT mang tính liên ngành, liên vùng, theo dự án đối tác trọng điểm Chú trọng hoạt động XTĐT chỗ thơng qua hình thức hỗ trợ, giải khó khăn, vướng mắc, kiến nghị hợp lý nhà đầu tư Công khai minh bạch thủ tục hành chính, trình tự, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, mẫu đơn, mẫu tờ khai, phí, lệ phí, điều 92 kiện thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cổng thông tin điện tử tỉnh, trang thông tin điện tử cấp, ngành hình thức cơng khai khác Hướng dẫn, trợ giúp nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án thu hồi chấm dứt hoạt động dự án không hiệu quả; tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư khác vào tiếp cận đầu tư Rà soát, bổ sung, sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật để hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư, người tiêu dùng tỉnh giai đoạn hội nhập quốc tế nay, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước vào tỉnh hoạt động Bên cạnh đó, thu hút đầu tư phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch lợi phát triển KT-XH tỉnh, vùng nước; ưu tiên lĩnh vực công nghiệp, hạ tầng, thương mại - dịch vụ du lịch, nông nghiệp, nông thôn Điều chỉnh giảm giá thuê đất cho doanh nghiệp để phù hợp với tình hình kinh tế khó khăn nay, tạo động lực để thúc đẩy khởi cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh Đối với cụm công nghiệp làng nghề, tỉnh cần tăng thời gian thuê đất lên 50 năm; đồng thời công bố công khai thời gian cho thuê giá tiền cho thuê đất Bên cạnh đó, tỉnh tiến hành xây dựng, mở rộng cụm công nghiệp làng nghề, khuyến khích doanh nghiệp làng nghề phát triển Đây cách giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động 3.2.6 Hỗ trợ phát triển hệ thống đào tạo nghề Một là, quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề theo hướng xã hội hố, tập trung đầu tư xây dựng trường cơng nhân kỹ thuật cao đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật Cần vào nhu cầu phát triển kinh tế Phú Mỹtrong thời kỳ để có kế hoạch đào tạo đội ngũ người lao động tương ứng Hai là, củng cố hệ thống sở dạy nghề có, khai thác tốt lực sở kết hợp với đa dạng hoá loại hình sở đào tạo nghề Liên kết sở đào tạo với doanh nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo giải việc làm cho người lao động sau học nghề Ba là, UBND tỉnh cần phải có phương án đầu tư nguồn ngân sách để xây dựng thêm trung tâm dạy nghề Tạo chế mở để thu hút nguồn đầu tư nâng cấp trang thiết bị, công nghệ tiên tiến cho sở dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng dạy học 93 Bốn là, có sách khuyến khích giáo viên dạy nghề người truyền nghề Hiện nay, địa bàn tỉnh sử dụng đội ngũ giáo viên có hai nguồn: lực lượng giáo viên chuyên nghiệp trường chuyên nghiệp đóng địa bàn lực lượng thợ lành nghề có sở sản xuất, làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp Cần có sách thoả đáng để huy động lực lượng giáo viên thuộc hai nguồn tham gia đào tạo dạy nghề cho người lao động bị thu hồi đất Đó là: Thị xã cần có sách ưu đãi giáo viên dạy nghề tiền lương, nhà ở, quyền lợi khác để thu hút giáo viên giỏi, nghệ nhân dạy nghề truyền nghề Phú mỹ Xây dựng sách đào tạo bồi dưỡng cho giảng viên dạy nghề, tổ chức hội thi, hội giảng giáo viên dạy nghề cấp tham gia hội thi toàn quốc để lựa chọn giáo viên giỏi nhằm biểu dương, tôn vinh cống hiến giáo viên nghề Khuyến khích hộ gia đình làng xã có kinh nghiệm tổ chức phát triển sản xuất giỏi, biết làm giàu từ sản xuất, dịch vụ, nhận hướng dẫn phát triển sản xuất cho nông dân bị thu hồi đất Hình thức dễ thực hiện, mà hiệu cao, không tốn kém; nên động viên người làm ăn giỏi hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo Xây dựng sách hỗ trợ khuyến khích đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội (Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Làm vườn…), doanh nghiệp, địa phương tham gia vào công tác dạy nghề cho người lao động bị thu hồi đất để xây dựng KCN, cụm cơng nghiệp tiến trình thị hố Tổ chức nhiều loại hình dạy nghề gắn với giải việc làm chỗ cho nông dân Sáu là, kết hợp nguồn lực chương trình, quỹ để hỗ trợ người nơng dân bị thu hồi đất có việc làm Chẳng hạn từ nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm, nguồn vốn từ Ngân hàng sách, Chương trình dạy nghề theo Quyết định số 1956/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ dạy nghề cho lao động nông thôn… Bảy là, để nâng cao chất lượng đào tạo nghề, thị xã Phú Mỹcần đầu tư tập trung cho nghề, sở đào tạo nghề trọng điểm, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội nguồn nhân lực tỉnh Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố cơng tác dạy nghề, nhằm huy động lực lượng, nguồn lực xã hội phục vụ công tác 94 dạy nghề; tạo mơi trường bình đẳng tất sở dạy nghề thuộc thành phần kinh tế; Đa dạng hố hình thức dạy nghề, kết hợp hài hồ đào tạo quy với đào tạo thường xuyên; đào tạo nghề gắn với giới thiệu việc làm, tạo việc làm mới, XKLĐ chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế Nâng cao chất lượng tăng quy mơ dạy nghề, hồn thiện nâng cao lực dạy nghề cho trường, trung tâm theo mơ hình đầu tư trọng điểm; đào tạo nghề theo hợp đồng với doanh nghiệp Hợp đồng liên kết đào tạo, nâng cao hiệu hợp tác ba bên Nhà nước, Nhà trường Doanh nghiệp công tác dạy nghề; việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng nghiệp giúp cho người nông dân nhận thức đắn lực thân nhu cầu người lao động có tay nghề xã hội Đối với đào tạo nghề nông nghiệp: tiếp tục đào tạo kỹ thuật nghề nông nghiệp truyền thống: trồng lương thực, ăn quả, trồng rau an toàn, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhằm nâng cao suất lao động hiệu kinh tế; mở rộng đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thị trường nhu cầu người lao động: kỹ thuật trồng nấm, kỹ thuật trồng hoa, kỹ thuật nuôi trồng thủy sản… Đối với nghề phi nơng nghiệp: nhóm nghề kỹ thuật công nghiệp đáp ứng yêu cầu thị trường lao động: may công nghiệp, điện dân dụng, gia công khí, sửa chữa máy nơng cụ, sửa chữa tơ, mơ tơ, xe máy…; nhóm nghề tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ: nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống, thủ công mỹ nghệ, chế biến bảo quản nông sản, nghiệp vụ nhà hàng, lễ tân… 3.2.7 Hỗ trợ mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm Để mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm, thời gian tới tỉnh cần củng cố hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trọng hoạt động thu thập thông tin thị trường lao động như: thông tin lao động chưa có việc làm, nhu cầu tìm việc làm, chỗ việc làm trống, nhu cầu học nghề, lao động việc có nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp, Trên sở cung cấp thơng tin, tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động nói chung lao động diện thu hồi đất nói riêng Ngoài hoạt động Trung tâm, hoạt động hội chợ việc làm hàng năm góp phần tích cực vào hệ thống thơng tin thị trường, hoạt động thực cầu nối người lao động người sử dụng lao động Qua hội chợ việc làm 95 giúp nhà quản lý phát bất cập nhu cầu việc làm tuyển dụng lao động (thiếu kỹ sư công nhân kỹ thuật, thừa cử nhân kinh tế, xã hội ) Để phát triển nâng cao hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, thời gian tới Phú Mỹ cần triển khai đồng giải pháp, cần tập trung trọng tâm sau: Tăng cường số lượng, chất lượng trình độ chun nghiệp hố trung tâm dịch vụ việc làm Hình thành hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm đủ mạnh để thực môi giới cơng ăn việc làm, tạo hội để người tìm việc làm người sử dụng lao động gặp nhau, nhằm thiết lập mối quan hệ việc làm, lưu ý đến tình hình chỗ làm việc trống, thích hợp người làm việc, mong muốn thay đổi công việc người lao động, giúp doanh nghiệp địa bàn tìm lao động thích hợp Phát triển mạng lưới trung tâm dịch vụ việc làm huyện ngoại thành, nơi thị trường sức lao động phát triển nhanh, ngày mạnh Đồng thời nối mạng thơng tin trung tâm Chính điều làm giảm chi phí trực tiếp (chi phí lại) chi phí hội (thời gian lao động) người nông dân, phá bỏ rào cản hội tiếp xúc dịch vụ việc làm người nông dân Sở Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì quản lý tốt trang thơng tin thức dịch vụ việc làm Hưng Yên, tạo thuận lợi cho người có khả tiếp cận với thông tin cách nhanh nhất, tiết kiệm thời gian chi phí lại Ngồi cần coi trọng Hội chợ lao động việc làm thường xuyên định kỳ, với quy mô lớn, mở rộng đến địa phương lân cận Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, bổ sung biên chế giáo viên dạy nghề cho trung tâm giáo dục thường xuyên, kỹ thuật thực hành hướng nghiệp Giao cho UBND huyện, thành phố chủ trì, tổ chức triển khai hoạt động hỗ trợ lao động nông thôn học nghề theo nhu cầu học nghề, đặc thù phát triển KT XH địa phương 96 3.2.8 Nhóm giải pháp quản lý đất đai Quản lý quy hoạch, kế hoạch Các dự án cải tạo chung cư phải đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm thị xã, sở để tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho trình thực dự án Các quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết khu dân cư phải công bố rộng rãi để người dân chủ đầu tư dự án biết, chủ động việc định hướng đầu tư tự di dời sang chỗ thích hợp thực Nhà nước THĐ để thực dự án UBND thị xã phối hợp với Sở Xây dựng đánh giá tổng thể trạng, khả phát triển khu vực để điều chỉnh quy hoạch phân khu theo hướng tăng tiêu quy hoạch, cân đối bù trừ với khu vực khó có khả phát triển (chỉ tiêu tăng tối thiểu lần so với trạng ban đầu) Chuyển đổi từ chức nhà sang chức thương mại, dịch vụ chung cư cũ nhằm tạo điều kiện cải tạo, nâng cao hệ số sử dụng đất Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Tập trung đầu tư để thực hoàn thành sớm công tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp mình; Các địa phương cần thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác để chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm ranh giới; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép Đẩy mạnh cải cách cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Kiện tồn, ổn định máy tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định pháp Luật Đất đai Ban hành sách, điều kiện rút ngắn q trình lập thẩm định phương án 97 bồi thường, hỗ trợ, TĐC Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, TĐC Công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương THĐ, định THĐ theo quy định; Về quy định việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC, cần lấy ý kiến đồng thuận người dân cách công khai, minh bạch trước triển khai biện pháp bồi thường để tránh trường hợp chủ sở hữu không tuân thủ việc di dời không đồng ý với phương án đưa Cần quy định rõ tỷ lệ đồng thuận tối thiểu để thực phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương đưa số định hướng phát triển thị xã Phú Mỹ Từ phân nội dung phân tích chương định hướng phát triển thị xã Phú Mỹ Tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm phát triển sinh kế bền vững cho hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án thị địa bàn thị xã Phú Mỹ 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp q trình thị hố, phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế xu hướng tất yếu quốc gia Việt Nam ngoại lệ địa bàn nghiên cứu điển hình cho trình chuyển đổi đất đai Nhà nước cấp trung ương cấp địa phương có nhiều sách nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thực tế có nhiều vấn đề cần giải Thị xã Phú Mỹ có điều kiện tự nhiên thuận lợi phát triển kinh tế, nhu cầu thu hồi đất phục vụ dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế lớn Kết nghiên cứu cho thấy, dự án đô thị tác động lớn đến sinh kế hộ gia đình bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhiều hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp vùng nghiên cứu có thu nhập cao trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất cải thiện đáng kể, nhiên nhiều người lo lắng việc tạo nguồn sinh kế lâu dài nguồn thu nhập cịn bếp bênh việc làm không ổn định, sống xáo trộn, phai nhạt tình cảm nơng thơn, nhiễm mơi trường Khi thu hồi đất, người dân nhận bồi thường, hỗ trợ tiền mặt Đa số người dân không sử dụng nguồn vốn vào mục đích đầu tư sản xuất học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp nên dẫn đến khó khăn tìm kiếm việc làm Do đó, cần có giải pháp từ quan Nhà nước để việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài cho người dân Kiến nghị 2.1 Đối với UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Trong bối cảnh xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị tốc độ thị hóa diễn với tốc độ cao nước Kiến nghị UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cần phải có đánh giá tổng quan, mức độ ảnh hưởng việc chuyển đổi 100 mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đến hộ dân bị thu hồi đất tác động dự án khu đô thị đến người dân bị ảnh hưởng dự án Kiến nghị UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có sách phù hợp, rõ ràng cụ thể công tác đào tạo chuyển đổi nghề Thành lập quỹ hỗ trợ chuyển đổi nghề quy chế hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất có nhu cầu chuyển đổi nghề 2.2 Đối với UBND thị xã Phú Mỹ Thực tốt sách thu hồi đất phục vụ dự án đô thị địa phương, sách đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái sản xuất cho hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho hộ gia đình, cung cấp thông tin thị trường lao động để người dân biết được, chủ động xin việc Bên cạnh cần khuyến khích chủ đầu tư có trách nhiệm với hộ gia đình bị thu hồi đất trình chuyển đổi, phát triển khu thị… 2.3 Đối với hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án Các hộ gia đình cần chủ động chuyển đổi việc làm sang công việc để ổn định nguồn thu nhập cho gia đình Có kế hoạch sử dụng mục đích số tiền đền bù học nghề, chuyển đổi mơ hình sinh kế phù hợp với sức khỏe tình hình kinh tế hộ gia đình 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 37/2014/TT - BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 30/2014/TT - BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 việc quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai [4] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [5] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [6] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ - CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển thị [7] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luât đất đai [8] Đào Trung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật vể thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án tiến sĩ, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội [9] Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 3: 328-336 [10] Quốc hội (2012), Luật Quy hoạch đô thị 2009, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Quốc hội (2014), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 [12] Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] UBND thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2020a), Tình hình thực nhiệm vụ năm 2016-2020 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2021-2025; [14] UBND thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2020b), kết liểm kê đất đai năm 2019 thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; [15] UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2014), Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; [16] UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2016), Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 16/8/2016 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu [17] UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2015), Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; [18] UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2014b), Quyết định số 53/2014/QĐ- UBND ngày 31/10/2014 quy định cấp nhà, hạng nhà, giá nhà, giá vật kiến trúc địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu [19 UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2020), Tổng kết tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2019 Tài liệu tiếng anh [1] Carney, D (1999) Livelihoods approaches compared: A brief comparison of the livelihoods approaches of the UK Department for International Development [2] [3] [4] [5] (DFID), CARE Oxfam and the United Nations Development Programme (UNDP), Department for International Development Chambers, R and Conway, G (eds.) (1992), Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century, Institute of Development Studies, UK Coleman, J (1988) Social capital in the creation of human capital American Journal of Sociology, số 94 (Supplement) Cochrane, J H (1991), A simple test of consumption insurance, Journal of political economy, số 99, tập 5, tr 957-976 [6] DFID (2001) Sustainable livelihoods guidance sheets—Section 2: Framework 103 [7] Ellis, F (2000), Rural Livelihoods and Diversity in Developing Countries, Oxford University Press, New York [8] ROBERT COSTANZA, HERMAN E DALY (1992), Natural Capital and Sustainable Development, Conservation Biology [9] Serrat, (2017), Building a Learning Organization [10] Krantz, L (2001) ‘The sustainable livelihood approach to poverty reduction’ SIDA Division for Policy and Socio-Economic Analysis, số 44 [11]Thomas Reardon and Christopher Barrett (2000) Agroindustrialization, globalization, and international development: An overview of issues, patterns, and determinants [12] Thomas Reardon∗J.EdwardTaylor (1996), Agroclimatic shock, income inequality, and poverty: Evidence from Burkina Faso, World Development, Volume 24, Issue 5, May 1996, Pages 901-914 [13] UNDP (2015) Application of the Sustainable Livelihoods Framework in Development Projects 104 PHIẾU KHẢO SÁT HỘ GIA ĐÌNH Tơi học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, nghiên cứu chủ đề: “Tác động dự án đô thị đến sinh kế người dân thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” Rất mong Quý ông/bà dành thời gian thảo luận Xin Quý ông/bà tham gia trả lời số câu hỏi liên quan đến công tác bồi thường, giải tỏa tái định cư vấn đề liên quan đến sinh kế sau bị thu hồi đất Tất ý kiến quan điểm Q ơng/bà hữu ích thành cơng nghiên cứu gợi ý sách thành phố, tỉnh Các thông tin giữ kín sử dụng vào mục đích nghiên cứu Rất mong cộng tác Quý ông/bà I NHỮNG THƠNG TIN CHUNG HỘ GIA ĐÌNH Giới tính Stt Nam Nữ Học vấn Tuổi (trình độ chun mơn) Lao Tình trạng động sức khỏe Nghề nghiệp Trước Sau thu thu hồi hồi Lao động: Lao động lao động phụ thuộc Học vấn: Đại học; Trung cấp, cao đẳng; THPT (chưa đào tạo nghề) Nghề nghiêp: Công nhân; Lao động tự do; nông nghiệp; kinh doanh; nghề khác II NHỮNG THAY ĐỔI SAU THU HỒI ĐẤT 2.1 Diện tích loại đất: Loại đất Trước thu hồi (m2) Đất (thổ cư) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp 105 Sau thu hồi (m2) 2.2 Nhà Trước thu hồi Loại nhà Sau thu hồi Cấp Cấp Cấp Nhà tạm 2.3 Vật dụng hộ gia đình Stt Vật dụng gia đình Xe máy Ơ tơ Máy giặt Máy lạnh Điện thoại Tủ lạnh Trước thu hồi Sau thu hồi Tăng Giảm 2.4 Đánh giá sở hạ tầng sau thu hồi đất Chỉ tiêu Tốt Không đổi Kém Hạ tầng giao thông Hệ thống điện Hệ thơng nước Hệ thơng thóa nước Hệ thông liên lạc 2.5 Tiền đền bù, hỗ trợ sử dụng vào mục đích đây: - Tổng số tiền đền bù, hỗ trợ: ………………….đồng * Đầu tư sản xuất kinh doanh * Chi học nghề * Chi học cấp * Mua sắm vật dụng gia đình * Trả nợ * Gửi ngân hàng * Khác 106 ... kế người dân bị thu hồi đất thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 3.2 Mục tiêu cụ thể (1) Đánh giá tác động dự án đô thị thực trạng sinh kế người dân thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (2)... ổn định sinh kế người dân thị xã Phú Mỹ Đó lý tơi chọn đề tài ? ?Tác động dự án đô thị đến sinh kế người dân thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu? ?? để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Các cơng... nghiệm Vĩnh Phúc 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐÔ THỊ MỚI (THU HỒI ĐẤT) ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 2.1 Giới thiệu chung thị xã Phú Mỹ 2.1.1