Báo cáo " Pháp luật Việt Nam về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài " pdf

Trong quan hệ hôn nhân và gia đình với công dân Việt Nam, người nước ngoài tại Việt Nam được hưởng các quyền và có nghĩa vụ như công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có qu

LÊ THỊ HOÀNG THANH * TRƯƠNG QUANG HỒNG **

1 Khái quát pháp luật Việt Nam về

quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài

Ở Việt Nam trước đây hôn nhân có yếu

tố nước ngoài là loại quan hệ không phổ

biến Tuy nhiên, trong gần hai thập kỉ qua,

đặc biệt trong quá trình hội nhập kinh tế

quốc tế, hôn nhân có yếu tố nước ngoài

không còn là hiện tượng hiếm hoi trong đời

sống xã hội Hiện nay thậm chí có nơi, có

lúc hôn nhân có yếu tố nước ngoài đã trở

thành hiện tượng khá phổ biến Cũng như

mọi quan hệ khác, quan hệ hôn nhân có yếu

tố nước ngoài cần có sự điều chỉnh của pháp

luật Vì vậy, nghiên cứu các vấn đề pháp lí

liên quan tới quan hệ này trong giai đoạn

hiện nay là rất cần thiết

Văn bản pháp lí trong nước đầu tiên của

Việt Nam ghi nhận các quy định điều chỉnh

quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài là

Luật hôn nhân và gia đình (Luật HN&GĐ)

năm 1986 Trên cơ sở của các quy định này,

nhiều văn bản pháp luật quan trọng về hôn

nhân có yếu tố nước ngoài lần lượt ra đời

Trong quan hệ quốc tế, Việt Nam đã kí kết

nhiều hiệp định tương trợ tư pháp (HĐTTTP)

với các nước mà mở đầu là HĐTTTP với

Cộng hòa dân chủ Đức (cũ) vào năm 1980

Tính đến nay, Việt Nam đã kí kết 14

HĐTTTP với các nước Trong các hiệp định

này vấn đề liên quan tới việc giải quyết quan

hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được ghi

nhận Có thể nói, nội dung của các văn bản pháp luật trong nước và các điều ước quốc tế trên đây đã đóng góp phần rất quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam trong thời gian qua Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tế của đời sống quốc tế, pháp luật của Việt Nam

về vấn đề này vẫn cần được nghiên cứu để áp dụng có hiệu quả và bổ sung hoàn thiện Hiện nay, quan hệ hôn nhân và gia đình

có yếu tố nước ngoài được quy định tại Luật HN&GĐ Việt Nam năm 2000 Luật này đã dành Chương XI quy định những vấn đề có tính nguyên tắc về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài.(1)

Theo quy định của Luật HN&GĐ năm 2000(2)

thì quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài là quan hệ mà có ít nhất một bên trong quan hệ hôn nhân là người nước ngoài hoặc các chủ thể cùng quốc tịch nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan

hệ đó ở nước ngoài Một trong những đặc trưng cơ bản của quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung và quan hệ hôn nhân

và gia đình có yếu tố nước ngoài nói riêng là vấn đề xung đột phát luật(3)

nên Luật HN&GĐ Việt Nam năm 2000 đã xây dựng

*, ** Viện khoa học pháp lí

Bộ tư pháp

được một số quy phạm xung đột,(4)

mục đích

là giúp cho các cơ quan có thẩm quyền xác

định hệ thống văn bản được áp dụng để giải

quyết các vấn đề phát sinh

Cần lưu ý rằng quan hệ hôn nhân có yếu

tố nước ngoài không chỉ được điều chỉnh tại

Chương XI của Luật HN&GĐ Việt Nam năm

2000 mà còn được điều chỉnh ở các quy định

khác của Luật như các quy định về điều kiện

kết hôn, quan hệ giữa vợ và chồng, giải quyết

li hôn… và hệ thống các văn bản khác có liên

quan như Bộ luật dân sự năm 2005, Luật

quốc tịch năm 2008, Luật cư trú năm 2006,

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Ngoài các

văn bản luật này, quan hệ hôn nhân và gia

đình có yếu tố nước ngoài còn được điều

chỉnh tại các văn bản hướng dẫn sau:

- Nghị định của Chính phủ số

68/2002/NĐ-CP ngày 10/07/2002 quy định

chi tiết thi hành một số điều của Luật

HN&GĐ về quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài;

- Nghị định của Chính phủ số

69/2006/NĐ-CP ngày 21/07/2006 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định của Chính

phủ số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/07/2002

quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật HN&GĐ về quan hệ hôn nhân và gia

đình có yếu tố nước ngoài;

- Nghị định của Chính phủ số

158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng

kí và quản lí hộ tịch;

- Nghị định của Chính phủ 87/2001/NĐ-CP

ngày 21/11/2001 về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình;

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 về tăng

cường quản lí nhà nước đối với quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài;

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ 05/2003/CT-UB ngày 20/02/2003 về việc thực hiện Nghị định của Chính phủ số 68/2002/CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN&GĐ về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài;

- Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/08/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân

sự, hôn nhân và gia đình

Như vậy, có thể nhận thấy trong hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành LHN&GĐ, phần nội dung về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài đã được ban hành tạo khung pháp lí tương đối đầy đủ, toàn diện

2 Quy định của pháp luật Việt Nam

về nguyên tắc, điều kiện kết hôn, hồ sơ, thủ tục đăng kí kết hôn, li hôn trong quan

hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài

2.1 Nguyên tắc của quan hệ pháp luật hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

Theo quy định tại Điều 2 Luật HN&GĐ năm 2000, quan hệ hôn nhân và gia đình nói chung, quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu

tố nước ngoài nói riêng tại Việt Nam phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

“1 Hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng

2 Hôn nhân giữa công dân Việt Nam thuộc các dân tộc, các tôn giáo, giữa người theo tôn giáo với người không theo tôn giáo, giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ

3 Vợ chồng có nghĩa vụ thực hiện chính

sách dân số và kế hoạch hoá gia đình

4 Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy con

thành công dân có ích cho xã hội; con có

nghĩa vụ kính trọng, chăm sóc, nuôi dưỡng

cha mẹ; cháu có nghĩa vụ kính trọng, chăm

sóc, phụng dưỡng ông bà; các thành viên

trong gia đình có nghĩa vụ quan tâm, chăm

sóc, giúp đỡ nhau

5 Nhà nước và xã hội không thừa nhận sự

phân biệt đối xử giữa các con, giữa con trai và

con gái, con đẻ và con nuôi, con trong giá thú

và con ngoài giá thú

6 Nhà nước, xã hội và gia đình có trách

nhiệm bảo vệ phụ nữ, trẻ em, giúp đỡ các bà

mẹ thực hiện tốt chức năng cao quý của

người mẹ”

Đây là các nguyên tắc cơ bản của chế độ

hôn nhân và gia đình thể hiện những quan

điểm chủ đạo xuyên suốt trong các quy định

của pháp luật Những nguyên tắc chung của

pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và

gia đình với công dân Việt Nam đều được áp

dụng trong quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài Bên cạnh đó do tính đặc

thù của quan hệ này, Điều 100 Luật

HN&GĐ còn quy định một số nguyên tắc

nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các

bên trong quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài:

“1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài được tôn trọng và bảo vệ

phù hợp với các quy định của pháp luật Việt

Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam kí kết hoặc tham gia

2 Trong quan hệ hôn nhân và gia đình với công dân Việt Nam, người nước ngoài tại Việt Nam được hưởng các quyền và có nghĩa vụ như công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định khác

3 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước sở tại, pháp luật

và tập quán quốc tế ”

Quy định này cho thấy Nhà nước Việt Nam tôn trọng và bảo vệ các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài trên

cơ sở pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã kí kết hoặc gia nhập (các điều ước quốc tế trong lĩnh vực này chủ yếu là các hiệp định tương trợ tư pháp, hiệp

định lãnh sự) theo nguyên tắc “Trong trường

hợp điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam kí kết hoặc gia nhập có quy định khác với Nghị định này thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó” (Điều 4 Nghị định

số 68/2002/NĐ- CP)

Khoản 2 Điều 100 đã thể hiện tuyên bố của Nhà nước Việt Nam về việc áp dụng chế

độ đãi ngộ như công dân với người nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình giữa người nước ngoài với công dân Việt Nam trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định khác

2.2 Điều kiện kết hôn trong quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

Theo quy định tại Điều 103 Luật

HN&GĐ “Trong việc kết hôn giữa công

dân Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bên phải tuân theo pháp luật của nước mình

về điều kiện kết hôn; nếu việc kết hôn được

tiến hành tại cơ quan nhà nước có thẩm

quyền của Việt Nam thì người nước ngoài

còn phải tuân theo các quy định của Luật

này về điều kiện kết hôn Việc kết hôn giữa

những người nước ngoài với nhau tại Việt

Nam trước cơ quan có thẩm quyền của Việt

Nam phải tuân theo các quy định của Luật

này về điều kiện kết hôn”

Pháp luật Việt Nam đã lựa chọn hệ

thuộc luật quốc tịch để giải quyết xung đột

pháp luật về điều kiện kết hôn - trong quan

hệ kết hôn mỗi bên phải tuân theo pháp luật

của nước mà mình là công dân về điều kiện

kết hôn Ngoài ra, công dân nước ngoài

đăng kí kết hôn tại Việt Nam ngoài việc

tuân thủ pháp luật của nước mình còn phải

tuân thủ pháp luật Việt Nam về điều kiện

kết hôn, cụ thể là:

- Nam từ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ

mười tám tuổi trở lên;

- Việc kết hôn do nam và nữ tự nguyện

quyết định, không bên nào được ép buộc, lừa

dối bên nào; không ai được cưỡng ép hoặc

cản trở;

- Việc kết hôn không thuộc một trong

các trường hợp cấm kết hôn (người đang

có vợ hoặc có chồng; người mất năng lực

hành vi dân sự; giữa những người cùng

dòng máu về trực hệ; giữa những người có

họ trong phạm vi ba đời; giữa cha, mẹ nuôi

với con nuôi; giữa người đã từng là cha,

mẹ nuôi với con nuôi, bố chồng với con

dâu, mẹ vợ với con rể, bố dượng với con

riêng của vợ, mẹ kế với con riêng của

chồng; giữa những người cùng giới tính -

Điều 10 Luật HN&GĐ năm 2000)

2.3 Hồ sơ đăng kí kết hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam (5)

Theo quy định tại Nghị định số 69/2006/NĐ-CP, hồ sơ đăng kí kết hôn của mỗi bên phải có các giấy tờ sau đây:

- Tờ khai đăng kí kết hôn theo mẫu quy định;

- Giấy xác nhận về tình trạng hôn nhân của mỗi bên, do cơ quan có thẩm quyền của nước

mà người xin kết hôn là công dân cấp chưa quá 06 tháng, tính đến ngày nhận hồ sơ, xác nhận hiện tại đương sự là người không có vợ hoặc không có chồng

Trong trường hợp pháp luật của nước mà người xin kết hôn là công dân không quy định cấp giấy xác nhận về tình trạng hôn nhân thì có thể thay giấy xác nhận tình trạng hôn nhân bằng giấy xác nhận lời tuyên thệ của đương sự là hiện tại họ không có vợ hoặc không có chồng, phù hợp với pháp luật của nước đó;

- Giấy xác nhận của tổ chức y tế có thẩm quyền của Việt Nam hoặc nước ngoài cấp chưa quá 06 tháng, tính đến ngày nhận hồ

sơ, xác nhận hiện tại người đó không mắc bệnh tâm thần hoặc không mắc bệnh khác

mà không thể nhận thức, làm chủ được hành

vi của mình;

- Bản sao có công chứng hoặc chứng thực giấy chứng minh nhân dân (đối với công dân Việt Nam ở trong nước), hộ chiếu hoặc giấy tờ thay thế như giấy thông hành hoặc thẻ cư trú (đối với người nước ngoài và công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài);

- Bản sao có công chứng hoặc chứng thực

sổ hộ khẩu hoặc giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể hoặc giấy xác nhận đăng kí tạm trú có thời hạn (đối với công dân Việt Nam ở trong

nước), thẻ thường trú hoặc thẻ tạm trú hoặc

giấy xác nhận tạm trú (đối với người nước

ngoài ở Việt Nam)

Ngoài các giấy tờ trên, đối với công dân

Việt Nam đang phục vụ trong các lực lượng

vũ trang hoặc đang làm việc có liên quan

trực tiếp đến bí mật nhà nước thì phải nộp

giấy xác nhận của cơ quan, tổ chức quản lí

ngành cấp trung ương hoặc cấp tỉnh, xác

nhận việc người đó kết hôn với người nước

ngoài không ảnh hưởng đến việc bảo vệ bí

mật nhà nước hoặc không trái với quy định

của ngành đó

2.4 Thủ tục đăng kí kết hôn có yếu tố

nước ngoài tại Việt Nam

2.4.1 Cơ quan có thẩm quyền đăng kí(6)

Theo quy định, UBND tỉnh hoặc thành

phố trực thuộc trung ương là cơ quan có

thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng kí kết

hôn có yếu tố nước ngoài thông qua cơ quan

chuyên môn của UBND là sở tư pháp, hồ sơ

đăng kí kết hôn có yếu tố nước ngoài được

nộp và giải quyết tại sở tư pháp tỉnh, thành

phố thuộc trung ương Đối với trường hợp

kết hôn giữa công dân Việt Nam với người

nước ngoài ở khu vực biên giới Việt Nam thì

thẩm quyền do UBND cấp xã công nhận

2.4.2 Trình tự, thủ tục

Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày

nhận đủ hồ sơ hợp lệ và lệ phí, sở tư pháp

có trách nhiệm:(7)

- Thực hiện phỏng vấn trực tiếp tại trụ sở

sở tư pháp đối với hai bên nam, nữ để kiểm

tra, làm rõ về sự tự nguyện kết hôn của họ, về

khả năng giao tiếp bằng ngôn ngữ chung và

mức độ hiểu biết về hoàn cảnh của nhau Việc

phỏng vấn phải được lập thành văn bản Cán

bộ phỏng vấn phải nêu rõ ý kiến đề xuất của

mình và kí tên vào văn bản phỏng vấn;

- Niêm yết việc kết hôn trong 07 ngày liên tục tại trụ sở sở tư pháp đồng thời có công văn đề nghị UBND cấp xã, nơi thường trú hoặc tạm trú có thời hạn của bên đương

sự là công dân Việt Nam, nơi thường trú của người nước ngoài tại Việt Nam thực hiện việc niêm yết UBND cấp xã có trách nhiệm niêm yết việc kết hôn trong 07 ngày liên tục tại trụ sở uỷ ban, kể từ ngày nhận được công văn của sở tư pháp Trong thời hạn này, nếu

có khiếu nại, tố cáo hoặc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về việc kết hôn thì UBND cấp

xã phải gửi văn bản báo cáo cho sở tư pháp;

- Nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ đăng kí kết hôn Trong trường hợp nghi vấn hoặc có khiếu nại, tố cáo đương sự kết hôn thông qua môi giới bất hợp pháp, kết hôn giả tạo, lợi dụng việc kết hôn để mua bán phụ nữ, kết hôn vì mục đích trục lợi khác hoặc xét thấy

có vấn đề cần làm rõ về nhân thân của đương

sự hoặc giấy tờ trong hồ sơ đăng kí kết hôn,

sở tư pháp tiến hành xác minh làm rõ;

- Báo cáo kết quả phỏng vấn các bên đương sự, thẩm tra hồ sơ kết hôn và đề xuất

ý kiến giải quyết việc đăng kí kết hôn, trình UBND cấp tỉnh quyết định, kèm theo 01 bộ

hồ sơ đăng kí kết hôn

Việc đăng kí kết hôn cũng bị từ chối nếu kết quả phỏng vấn, thẩm tra, xác minh cho thấy việc kết hôn thông qua môi giới bất hợp pháp; kết hôn giả tạo không nhằm mục đích xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững; kết hôn không phù hợp với thuần phong mĩ tục của dân tộc; lợi dụng việc kết hôn để mua bán phụ nữ, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục

đích trục lợi khác

Có thể nói rằng quy định pháp luật Việt

Nam tương đối chặt chẽ trong việc giải quyết

hồ sơ kết hôn, các biện pháp phỏng vấn đương

sự, thẩm tra, xác minh hồ sơ và quyền từ

chối đăng kí kết hôn đã tạo cơ chế hữu hiệu

cho việc kiểm soát tình trạng hôn nhân giả

mạo, vi phạm nguyên tắc hôn nhân tự nguyện

2.5 Công nhận việc kết hôn đã được tiến

hành ở nước ngoài

Nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp

của công dân, pháp luật Việt Nam đã quy định

về thủ tục công nhận việc kết hôn đã được tiến

hành ở nước ngoài, theo đó:

“1 Việc kết hôn giữa công dân Việt

Nam với nhau hoặc với người nước ngoài

đã được đăng kí tại cơ quan có thẩm quyền

của nước ngoài, phù hợp với pháp luật của

nước đó thì được công nhận tại Việt Nam,

nếu vào thời điểm kết hôn, công dân Việt

Nam không vi phạm quy định của pháp luật

Việt Nam về điều kiện kết hôn

Trong trường hợp có sự vi phạm pháp

luật Việt Nam về điều kiện kết hôn nhưng

vào thời điểm yêu cầu công nhận việc kết

hôn, hậu quả của sự vi phạm đó đã được

khắc phục hoặc việc công nhận kết hôn đó

là có lợi để bảo vệ quyền lợi của phụ nữ và

trẻ em thì việc kết hôn đó cũng được công

nhận tại Việt Nam

2 Việc công nhận kết hôn quy định tại

khoản 1 Điều này được ghi chú vào sổ đăng

kí theo quy định của pháp luật về đăng kí hộ

tịch Trong trường hợp công dân Việt Nam

vắng mặt khi làm thủ tục đăng kí kết hôn tại

cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thì

khi có yêu cầu công nhận việc kết hôn đó tại

Việt Nam, sở tư pháp tiến hành phỏng vấn các bên kết hôn để làm rõ sự tự nguyện kết hôn của họ” (Nghị định số 69/2006/NĐ-CP)

Có thể nhận thấy quy định về việc công nhận kết hôn đã được tiến hành ở nước ngoài còn khá đơn giản, lỏng lẻo, chưa đáp ứng được yêu cầu trong thực tế

2.6 Li hôn có yếu tố nước ngoài

Pháp luật Việt Nam đã lựa chọn quy phạm xung đột một bên, theo đó khẳng định pháp luật của nước sở tại sẽ được áp dụng

để giải quyết việc li hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam được giải quyết theo quy định của pháp luật Việt Nam, cụ thể là Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân sự, Luật HN&GĐ Việt Nam Ngoài ra, hệ thuộc luật nơi cư trú chung cũng được lựa chọn trong trường hợp bên là công dân Việt Nam không thường trú tại Việt Nam vào thời điểm yêu cầu li hôn, theo đó việc li hôn sẽ được giải quyết theo pháp luật của nước nơi thường trú chung của vợ chồng; nếu họ không có nơi thường trú chung thì theo pháp luật Việt Nam Việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi li hôn tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó

Việc li hôn trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài hiện nay được xem là quyền dân sự của các bên trong quan hệ hôn nhân đó và được pháp luật bảo hộ, không có bất cứ trở ngại nào Trong trường hợp li hôn một bên (quy định tại Điều 91 Luật HN&GĐ năm 2000), người muốn li hôn phải có nghĩa vụ chứng minh được trong hồ

sơ li hôn của mình rằng mục đích hôn nhân

và mục đích sống chung giữa người đó và

người chồng hoặc vợ là không đạt được

trong quá trình sống chung

Theo tinh thần của Nghị quyết của Hội

đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao số

01/2003/NQ-HĐTP, đối với trường hợp

công dân Việt Nam ở trong nước xin li hôn

với công dân Việt Nam đã ra nước ngoài (bị

đơn), toà án phân biệt như sau:

Thứ nhất, nếu có thể liên lạc được với bị

đơn ở nước ngoài thông qua thân nhân của

họ thì toà án thông qua thân nhân đó gửi cho

bị đơn ở nước ngoài lời khai của nguyên đơn

và yêu cầu họ phúc đáp về toà án những lời

khai hoặc tài liệu cần thiết cho việc giải

quyết li hôn Căn cứ vào lời khai và tài liệu

nhận được, toà án xét xử theo thủ tục chung

Thứ hai, nếu thực sự không liên hệ được

với bị đơn ở nước ngoài thì toà ra quyết định

tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, giải thích

cho nguyên đơn biết họ có quyền khởi kiện

yêu cầu TAND cấp huyện nơi họ thường trú

tuyên bố bị đơn mất tích hoặc đã chết Đây

là cơ sở để chấm dứt hôn nhân

Thứ ba, nếu có căn cứ cho thấy thân

nhân của bị đơn biết nhưng không cung cấp

địa chỉ, tin tức bị đơn cho toà án cũng như

không thực hiện yêu cầu của toà án (ở phần

thứ nhất) thì coi đây là trường hợp bị đơn

cố tình giấu địa chỉ, từ chối khai báo Nếu

đã yêu cầu đến lần thứ hai mà thân nhân của

họ vẫn không chịu hợp tác thì toà án đưa vụ

án ra xét xử vắng mặt bị đơn theo thủ tục

chung Sau khi xét xử, toà án gửi ngay cho

thân nhân của bị đơn bản sao bản án hoặc

quyết định đồng thời niêm yết công khai

bản sao bản án, quyết định tại trụ sở UBND

cấp xã nơi cư trú cuối cùng của bị đơn để đương sự có thể sử dụng quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật tố tụng

Nếu người nước ngoài đang ở nước ngoài (nguyên đơn) xin li hôn với người Việt Nam mà người Việt Nam còn quốc tịch và đang cư trú tại Việt Nam thì toà án thụ lí giải quyết như sau: Trường hợp nguyên đơn là công dân của nước mà Việt Nam đã kí điệp định tương trợ tư pháp thì áp dụng hiệp định

để giải quyết (nếu hiệp định quy định khác với luật trong nước) hoặc áp dụng Luật HN&GĐ năm 2000 để giải quyết (nếu không

có quy định khác) Trường hợp nguyên đơn

là công dân của nước mà Việt Nam chưa kí kết hiệp định tương trợ tư pháp thì áp dụng Luật HN&GĐ năm 2000 để giải quyết Trong cả hai trường hợp trên, việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi li hôn tuân theo pháp luật của nước đó Trong trường hợp người Việt Nam không còn quốc tịch Việt Nam thì dù họ đang cư trú tại Việt Nam, toà án cũng không thụ lí giải quyết vì việc này không thuộc thẩm quyền giải quyết của toà án Việt Nam Trong trường hợp người nước ngoài sau khi kết hôn với người Việt Nam tại Việt Nam đã trở về nước và không quay trở lại, không liên lạc nếu người trong nước xin li hôn thì toà án xác minh địa chỉ của bị đơn ở nước ngoài để liên hệ lấy lời khai Nếu không liên lạc được và người nước ngoài không liên hệ với vợ hoặc chồng trong nước từ 01 năm trở lên thì toà coi đó là trường hợp bị đơn cố tình giấu địa chỉ Vụ kiện xin li hôn được xét xử vắng mặt bị đơn Như vậy, có thể nhận thấy các quy định hiện hành về li hôn có yếu tố nước ngoài đã

tạo sự thuận lợi cho cả hai bên vợ, chồng,

đảm bảo quyền lợi, công bằng cho các đối

tượng có liên quan

3 Một số đánh giá pháp luật Việt Nam

về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố

nước ngoài

Có thể nói rằng pháp luật Việt Nam đã

quy định khá đầy đủ những vấn đề cơ bản về

quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, thể

hiện chính sách của Nhà nước Việt Nam

trong việc tôn trọng quan hệ kết hôn tự

nguyện, tiến bộ, chấp hành quy định của

pháp luật Việt Nam Cùng với quá trình phát

triển kinh tế-xã hội, hội nhập quốc tế sâu

rộng, pháp luật về quan hệ hôn nhân và gia

đình đã tạo khung pháp lí quan trọng để ghi

nhận, bảo hộ các quan hệ hôn nhân có yếu tố

nước ngoài giữa công dân Việt Nam với

người nước ngoài, giữa người nước ngoài

với nhau trên lãnh thổ Việt Nam Ngoài

những thành tựu này, việc rà soát khung

pháp luật về quan hệ hôn nhân có yếu tố

nước ngoài cho thấy hệ thống pháp luật tồn

tại một số điểm bất cập, hạn chế sau:

Thứ nhất, pháp luật về quan hệ hôn nhân

có yếu tố nước ngoài chưa đầy đủ

- Các quy định về điều kiện kết hôn

trong Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam

được áp dụng chung cho cả các quan hệ hôn

nhân có yếu tố nước ngoài mà chưa có

những quy định riêng về các điều kiện kết

hôn với người nước ngoài (chẳng hạn quy

định không quá chênh lệch về tuổi tác, có

hiểu biết lẫn nhau giữa hai bên tại thời điểm

đăng kí kết hôn)

- Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và Nghị

định số 69/2006/NĐ-CP cho phép từ chối

đăng kí kết hôn (điểm b khoản 1 Điều 16) nhưng chưa có văn bản hướng dẫn xác định các căn cứ cụ thể để làm cơ sở cho việc từ chối (như trường hợp chênh lệch tuổi tác)

- Chưa có những quy định hướng dẫn hoạt động của trung tâm hỗ trợ kết hôn trong việc thực hiện chức năng tư vấn, môi giới hôn nhân

- Hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có những quy định về xác lập thông tin về tình hình sinh sống của công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài và đang sinh sống

ở nước ngoài (chẳng hạn pháp luật chưa có quy định việc bảo hộ cho công dân Việt Nam là phụ nữ Việt Nam sau khi kết hôn sang định cư ở nước ngoài như Đài Loan (Trung Quốc), Hàn Quốc nên việc giúp đỡ các cô dâu Việt Nam khi gặp hoàn cảnh khó khăn còn nhiều hạn chế

- Chưa có những quy định để giải quyết vướng mắc về hộ tịch cho trẻ em là con chung của phụ nữ Việt Nam và người nước ngoài khi theo mẹ về cư trú ở trong nước

Thứ hai, pháp luật về quan hệ hôn nhân

có yếu tố nước ngoài có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống

- Một số hệ thuộc luật áp dụng tại Chương XI của Luật HN&GĐ chưa thực sự phù hợp với thông lệ quốc tế và thực tiễn áp dụng pháp luật

- Cơ chế về tổ chức và hoạt động của các trung tâm hỗ trợ kết hôn thuộc hội liên hiệp phụ nữ chưa thực sự hợp lí để các trung tâm này hoạt động có hiệu quả, góp phần bảo đảm việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài đúng pháp luật và lành mạnh

- Pháp luật chưa có biện pháp hữu hiệu

để ngăn chặn tình trạng kết hôn giả tạo nhằm

mục đích khác

- Trước thực trạng kết hôn có yếu tố

nước ngoài diễn biến phức tạp, những năm

gần đây, Chính phủ đã chỉ đạo chấn chỉnh

công tác quản lí và đăng kí kết hôn có yếu tố

nước ngoài Tại Long An, năm 2006, UBND

tỉnh ban hành Quyết định số 52 quy định về

thủ tục, trình tự và thời hạn giải quyết việc

hộ tịch, quốc tịch, lí lịch tư pháp tại sở tư

pháp; chỉ đạo sở tư pháp tăng cường thực

hiện quy định về phỏng vấn các bên kết hôn

trong thủ tục đăng kí kết hôn và thủ tục ghi

chú Trên cơ sở đó, sở tư pháp đã thành lập

đội ngũ cán bộ phỏng vấn độc lập với Phòng

nghiệp vụ đăng kí hộ tịch nên đã hạn chế

tiêu cực, lạm quyền trong quá trình giải

quyết và nâng cao chất lượng phỏng vấn

Tỉnh cũng chỉ đạo ngành công an tăng cường

thực hiện biện pháp xác minh để làm rõ các

trường hợp kết hôn có nghi vấn Công tác

xác minh, phỏng vấn đã giúp cho việc giải

quyết đúng pháp luật, loại trừ các trường hợp

kết hôn giả tạo thông qua môi giới bất hợp

pháp hoặc kết hôn nhằm mục đích khác Đầu

tháng 12/2007, UBND tỉnh tiếp tục ban hành

Chỉ thị về tăng cường quản lí quan hệ hôn

nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, trong

đó áp dụng nhiều biện pháp như tuyên

truyền, giáo dục pháp luật cho phụ nữ, ngăn

chặn, triệt phá các đường dây môi giới kết

hôn; Tăng cường công tác phỏng vấn, xác

minh, mạnh dạn từ chối giải quyết với những

trường hợp kết hôn qua môi giới, kết hôn vội

vã hoặc hai bên chưa giao tiếp được với

nhau Tuy nhiên, mọi cố gắng của địa

phương cũng chỉ là tạm thời, bởi hiện nay

Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và Nghị định

số 69/2006/NĐ-CP đã bộc lộ nhiều hạn chế, không theo kịp diễn biến thực tế của quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Điều địa phương trông chờ hiện nay là các

bộ, ngành nhanh chóng tham mưu cho Chính phủ sửa đổi 2 văn bản quan trọng nói trên và

có chỉ đạo kịp thời để chấn chỉnh quản lí công tác này trong thời gian tới.(8)

Thứ ba, pháp luật về quan hệ hôn nhân có

yếu tố nước ngoài có những điểm còn khó

khăn trong việc áp dụng Chẳng hạn quy định

về công nhận và cho thi hành các bản án, quyết định của toà án nước ngoài về việc li hôn của công dân Việt Nam với người nước ngoài tại Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam năm 2004 còn khó khăn trong việc áp dụng

Thứ tư, hệ thống phát luật còn thiếu

vắng những thoả thuận hợp tác, hiệp định tương trợ tư pháp với các nước(9)

để tạo lập

cơ chế hữu hiệu cho việc bảo hộ công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài và sinh sống tại nước ngoài

Để giải quyết những vấn đề xung đột pháp luật và bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân sinh sống ở nước khác, việc các nước kí kết các thoả thuận hợp tác cấp nhà nước về dân sự, các hiệp định tương trợ

tư pháp là biện pháp hữu hiệu, tuy nhiên tại Việt Nam việc nghiên cứu, đề xuất việc đàm phán, kí kết thoả thuận với các nước hữu quan để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài và đang sinh sống ở nước ngoài trên các phương diện quốc tịch, cư trú, hôn nhân và gia đình, tài sản phù hợp với pháp luật của Việt Nam, pháp luật nước sở

tại, pháp luật và tập quán quốc tế còn chậm

Thực tế cũng cho thấy do chưa có văn

bản hợp tác cấp nhà nước để có giải pháp

chung giải quyết những vấn đề xung đột

pháp luật nên trong quan hệ công dân Việt

Nam kết hôn với công dân ở một số nước,

vùng lãnh thổ như Hàn Quốc, Đài Loan nên

trên thực tế đã nảy sinh tình trạng lách luật

trong việc đăng kí kết hôn, quyền lợi của

công dân Việt Nam sinh sống ở nước ngoài

chưa được bảo hộ đúng mức Chẳng hạn,

pháp luật Hàn Quốc chấp nhận việc đăng kí

kết hôn vắng mặt, trong khi đó pháp luật

Việt Nam yêu cầu hai bên nam nữ phải có

mặt khi làm thủ tục đăng kí kết hôn Nhiều

đôi trong hôn nhân Hàn-Việt chưa có điều

kiện gặp gỡ, tìm hiểu đã đi đến quyết định

kết hôn và để giảm thiểu chi phí đi lại, phía

Việt Nam sẽ gửi hồ sơ (giấy xác nhận độc

thân, bản sao khai sinh, chứng minh nhân

dân) sang Hàn Quốc để kê khai việc kết hôn

và được nhập tên vào sổ hộ khẩu gia đình

người chồng tại Hàn Quốc Sau đó, công dân

Việt Nam có thể đến lãnh sự quán Hàn Quốc

tại Việt Nam để được cấp giấy chứng nhận

không cản trở việc kết hôn theo luật pháp Hàn

Quốc, làm thủ tục ghi chú kết hôn tại sở tư

pháp và thực hiện các thủ tục để xuất cảnh

đến Hàn Quốc Ngoài ra, pháp luật Hàn Quốc

còn có một số quy định bất lợi đối với người

phụ nữ như trường hợp người vợ phải làm

việc nhà, nuôi dạy con cái thì không được

công nhận đóng góp trong việc hình thành

tài sản chung vợ chồng, thủ tục nhập quốc

tịch Hàn Quốc tương đối khó khăn và tiềm

ẩn nhiều rủi ro cho phía công dân nước ngoài

Một số điểm bất cập nói trên đặt ra yêu

cầu nghiên cứu tổng thể và kĩ càng hơn quy định pháp luật Việt Nam về quan hệ hôn nhân

và gia đình có yếu tố nước ngoài để bảo vệ những cuộc hôn nhân tự nguyện tiến bộ, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật và bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam sinh sống ở nước ngoài./

(1) Chương XI Luật HN&GĐ Việt Nam năm 2000

có 7 điều (từ Điều 100 đến Điều 106) điều chỉnh toàn diện hơn so với Luật HN&GĐ Việt Nam năm 1986

(2).Xem: Điều 8 “quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài là quan hệ hôn nhân và gia đình: a) Giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài; b) Giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam;

c) Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài”

(3) Hiện tượng pháp luật của hai hay nhiều nước khác nhau cùng có thể được áp dụng nhằm điều chỉnh một quan hệ xã hội có yếu tố nước ngoài

(4).Xem: Điều 101, 103, 104, 105, 106 Luật HN&GĐ năm 2000

(5) Trong trường hợp công dân Việt Nam kết hôn với công dân nước ngoài cùng sinh sống ở khu vực biên giới, hồ sơ đăng kí kết hôn được quy định đơn giản hơn (6) Trong trường hợp công dân Việt Nam kết hôn với công dân nước ngoài cùng sinh sống ở khu vực biên giới, thẩm quyền cấp chứng nhận đăng kí kết hôn là UBND xã và thủ tục giải quyết hồ sơ đăng kí kết hôn cũng đơn giản hơn

(7).Xem: Điều 16 Nghị định của Chính phủ số 68/2002/NĐ-CP

(8).Nguồn:http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabi d=81&NewsId=3102

(9) Hiện tại Việt Nam chỉ mới kí Hiệp định tương trợ

tư pháp với 15 nước (Ba Lan, Bê-la-rút, Bun-ga-ri, CHDCND Triều Tiên, Cu Ba, Hung-ga-ri, CHDCND Lào, Liên Xô (cũ), Mông Cổ, Cộng hoà Liên bang Nga, Cộng hoà Pháp, Tiệp Khắc, Trung Quốc, U-crai-na, Hàn Quốc)