MỞ ĐẦU më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Gi¸m ®èc xÐt xö lµ viÖc toµ ¸n cÊp trªn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, thùc hiÖn viÖc kiÓm tra ho¹t ®éng xÐt xö cña toµ ¸n cÊp díi, qua ®ã cã thÓ ph¸t hiÖn ra n[.]
1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giám đốc xét xử việc án cấp theo quy định pháp luật, thực việc kiểm tra hoạt động xét xử án cấp dới, qua phát thiếu sót, sai lầm án, định án cấp dới đà có hiệu lực pháp luật cách thức để sửa chữa, khắc phục thiếu sót, sai lầm Giám đốc xét xử bao gồm nhiều hoạt động cụ thể nh kiểm tra, phát thiếu sót, sai lầm án, định án đà có hiệu lực pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nớc, tổ chức xà hội, công dân án, định đà có hiệu lực pháp luật; tổng kết kinh nghiệm xét xử; hớng dẫn án cấp áp dụng thống pháp luật; kháng nghị án, định đà có hiệu lực pháp luật, nhng bị phát có sai lầm nghiêm trọng có tình tiết làm thay đổi nội dung vụ án, để yêu cầu án có thẩm quyền xem xét lại vụ án theo thủ tục tố tụng đặc biệt: xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án, định án đà có hiệu lực pháp luật nhng bị ngời có thẩm quyền kháng nghị Trong hệ thống Toà án nớc ta, Toà án nhân dân tối cao (TANDTC) quan xét xử cao nhất, có nhiệm vụ giám đốc việc xét xử Toà án khác theo quy định pháp luật [ ] Toà dân TANDTC chuyên trách thuộc TANDTC, có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án, định đà có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định pháp luật tố tụng [ ] Để tạo sở pháp lý cho hoạt động tố tụng dân sự, kinh tế, lao động, ngày 15/6/2004, kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI đà thông qua Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) Đây BLTTDS nớc ta [ ] việc đời luật đà chấm dứt hiệu lực loạt văn quy phạm pháp luật tố tụng đơn lẻ trớc là: Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân năm 1989 (PLTTGQCVADS) [ ], Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 (PLTTGQCVAKT) [ ], Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 (PLTTGQCTCLĐ) [ ] Tõ cã hiƯu lùc thi hµnh (ngµy 01/01/2005) đến nay, quy định BLTTDS đà trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu, giúp TAND cấp giải đắn vụ việc dân sự; bao gồm việc xét lại án, định dân đà có hiệu lực pháp luật, nhng bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Trên thực tế, đa phần vụ án dân đợc giải theo thủ tục sơ thẩm TAND cÊp hun, thÈm ë TAND cÊp tØnh; bªn cạnh đó, án, định dân TAND cấp tỉnh đà có hiệu lực pháp luật mà phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trình giải vụ án thẩm quyền giám đốc thẩm thuộc Toà dân TANDTC [ ], nên Toà dân TANDTC đầu mối chủ yếu thực hoạt động giám đốc thẩm vụ án dân Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định BLTTDS hoạt động giám đốc xét xử Toà dân TANDTC, chủ yếu quy định liên quan đến thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, đà bộc lộ bất cập: Có vấn đề phát sinh thực tiễn, cần phải có pháp lý để vận dụng giải quyết, nhng cha đợc quy định (nh thủ tục, thẩm quyền, trình tự tiếp nhận, giải khiếu nại, kiến nghị giám đốc thẩm án, định dân đà có hiệu lực pháp luật); số quy định hành không phù hợp chung chung, nhng cha đợc cấp có thẩm quyền hớng dẫn (nh quy định hẹp thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm nên việc kháng nghị nhiều không kịp thời, thời hạn kháng nghị không hợp lý nên nhiều trờng hợp phát án đà có hiệu lực pháp luật, nhng có sai lầm nghiêm trọng, đà hết thời hạn kháng nghị, quy định rộng quyền phát vi phạm pháp luật trình giải vụ án mâu thuẫn với quyền tự định đoạt đơng sự, quy định thời hạn gửi đơn khiếu nại, kiến nghị án đà có hiệu lực pháp luật, nên có nhiều trờng hợp đà gần hết thời hạn kháng nghị đà hết thời hạn kháng nghị, phát án có sai lầm nghiêm trọng nên không đủ thời gian để sửa chữa, khắc phục sai lầm ); phạm vi giám đốc thẩm cha rõ ràng; quy định việc thu thập chứng giai đoạn giám đốc thẩm Những nguyên nhân nêu trực tiếp ảnh hởng đến hiệu hoạt động giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC, ảnh hởng không nhỏ tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đơng sự, làm giảm sút uy tín ngành Toà án Bên cạnh đó, đội ngũ thẩm phán, thẩm tra viên, chuyên viên Toà dân TANDTC thiếu số lợng cha thật đáp ứng yêu cầu chất lợng, nên đà tạo tình trạng giải không kịp thời, thiếu đắn, thiếu quán việc giám đốc thẩm vụ án dân sự; sở vật chất, điều kiện làm việc Toà dân TANDTC cha đáp ứng yêu cầu công việc; chế độ tiền lơng thu nhập khác cha đảm bảo giúp cho cán bộ, công chức Toà dân TANDTC yên tâm công tác Tình trạng đơn khiếu nại, kiến nghị giám đốc thẩm tăng nhanh qua năm, số đơn tồn đọng từ năm trớc chuyển qua năm sau dấu hiệu giảm; số lợng vụ án dân mà án, định đà có hiệu lực pháp luật bị Chánh án TANDTC, Viện trởng VKSNDTC kháng nghị yêu cầu Toà dân TANDTC xét xử giám đốc thẩm tăng nhanh theo thời gian, vợt khả giải Toà dân TANDTC; chất lợng giải khiếu nại, kiến nghị giám đốc thẩm chất lợng xét xử giám đốc thẩm Toà dân TANDTC cha cao Thực tế nêu đà đợc lÃnh đạo ngành Toà án nghiêm túc thừa nhận là: Tỷ lệ giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm thấp, cá biệt có trờng hợp đà trả lời kháng nghị nhng sau Chánh án lại kháng nghị phát có sai lầm nghiêm trọng có trờng hợp phát có sai lầm nghiêm trọng nhng đà hết thời hạn kháng nghị [ ] Những tồn đặt yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm, nâng cao chất lợng giám đốc thẩm vụ án dân sự, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao lu dân Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 đà nêu rõ: Từng bớc hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hớng quy định chặt chẽ kháng nghị quy định rõ trách nhiệm ngời kháng nghị án định Toà án đà có hiệu lực; khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu [ ] Dới góc độ nghiên cứu khoa học, thời gian qua đà có số công trình nghiên cứu chế định giám đốc thẩm vụ án dân sự, nhng công trình tập trung nghiên cứu vấn đề riêng biệt; cha có công trình nghiên cứu cách hệ thống thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, đặc biệt áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC Vì vậy, tác giả chọn đề tài: áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC Việt Nam làm luận văn thạc sỹ luật học cấp thiết lý ln cịng nh thùc tiƠn ë níc ta hiƯn Tình hình nghiên cứu đề tài Từ đất nớc ta thực công đổi đến trớc Quốc hội ban hành BLTTDS, thủ tục giải vụ án dân nói chung, thủ tục xét lại án, định dân đà có hiệu lực pháp luật nhng bị kháng nghị nói riêng đợc quy định PLTTGQCVADS Vì vậy, công trình nghiên cứu việc áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân quÃng thời gian nghiên cứu việc áp dụng quy định PLTTGQCVADS hoạt động giám đốc thẩm, nh: Thủ tục giải giám đốc thẩm vụ ¸n d©n sù theo ph¸p lt tè tơng d©n sù Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Ngô Anh Dũng, Đại học Luật Hà Nội, năm 1996; Thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam, Đề tài nghiªn cøu khoa häc cÊp Bé, ViƯn nghiªn cøu khoa học kiểm sát thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ nhiệm, năm 2003 Từ BLTTDS đợc ban hành nay, đà có số công trình nghiên cứu việc áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, nh: Chế định giám đốc thẩm, tái thẩm vấn đề đặt việc thi hành, thạc sĩ Trần Anh Tuấn, Tạp chí Luật học, số đặc san Bộ luật Tố tụng dân sự, năm 2005; Tìm hiểu quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, thạc sĩ Dơng Thị Thanh Mai, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2005 Tuy nhiên, công trình tập trung nghiên cứu vấn đề riêng biệt; cha có công trình nghiên cứu cách hệ thống thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, đặc biệt áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC Xuất phát từ lý đây, với số kinh nghiệm thực tiễn có đợc thời gian công tác Toà dân TANDTC, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài áp dng pháp lut v th tc giám c thm v án dân s Toà dân s TANDTC Vit Nam làm luận văn thạc sĩ luật học, nhằm nêu vấn đề lý luận thực tiễn công tác giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC; qua đề xuất tháo gỡ khó khăn, vớng mắc hoạt động áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân nói chung, nh Toà dân TANDTC nói riêng Mc đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở làm sáng tỏ đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC giai đoạn nay, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo hiệu hoạt động áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC, bao gồm nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, có quy định liên quan đến hoạt động giám đốc xét xử vụ án dân Toà dân TANDTC; hoàn thiện tổ chức điều kiện làm việc Toà dân TANDTC; tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất trị cho cán bộ, công chức Toà dân TANDTC, cải thiện môi trờng làm việc cho Toà dân TANDTC Nhiệm vụ luận văn: Từ mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ số vấn đề lý ln chung vỊ ¸p dơng ph¸p lt thđ tơc gi¸m đốc thẩm vụ án dân nh khái niệm, đặc ®iĨm vỊ ¸p dơng ph¸p lt thđ tơc gi¸m ®èc thẩm vụ án dân sự, quy trình áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, tính khách quan áp dụng thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm Toà dân TANDTC - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm Toà dân TANDTC - Đề xuất giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC Đối tợng phm vi nghiên cu luận văn Đối tợng nghiên cứu luận văn hệ thống quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm Toà dân TANDTC nh việc áp dụng quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giám đốc thẩm Toà dân TANDTC Phạm vi nghiên cứu đề tài việc áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm Toà dân TANDTC án, định dân đà có hiệu lực TAND cấp tỉnh bị kháng nghị theo quy định cđa BLTTDS hiƯn hµnh cđa níc Céng hoµ x· héi chủ nghĩa Việt Nam từ năm 2005 đến hết năm 2008 Phng pháp nghiên cu luận văn Luận văn đợc thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nớc ta Nhà nớc pháp luật, công tác xét xử nói chung, xét xử vụ án dân nói riêng Luận văn đợc tiến hành nghiên cứu nhiều phơng pháp khác, nh: Phơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, khảo sát, đánh giá thực trạng giám đốc thẩm vụ án dân sự; vấn, trao đổi với thẩm phán thẩm tra viên; khảo cứu tài liệu có liên quan đến công tác kháng nghị, xét xử giám đốc thẩm vụ án dân Tác giả lựa chọn số vụ án đà đợc Toà dân TANDTC xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm để bình luận minh hoạ; đồng thời có tham khảo số liệu thống kê ngành TAND, để việc nghiên cứu đợc toàn diện sâu sắc Đóng góp khoa học luận văn Qua kết nghiên cứu đề tài, tác giả đóng góp điểm sau đây: - Luận văn quy định hành pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân không phù hợp với thực tiễn, cần sửa đổi; đồng thời đề xuất hớng sửa đổi - Luận văn nêu rõ quy định có cách hiểu khác nhau, nên cần có hớng dẫn cấp có thẩm quyền để áp dụng thống - Luận văn quy định thiếu, cần phải bổ sung để có áp dụng thực tiễn đảm bảo nguyên tắc ph¸p chÕ x· héi chđ nghÜa 10 KÕt cấu luận văn Ngoµi phần mở đầu, kết luận vµ danh mục tµi liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiÕt: Ch¬ng 1: C¬ së lý ln cđa viƯc ¸p dơng ph¸p lt vỊ thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Chơng 2: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân Toà án nhân dân tối cao Chơng 3: Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân Toà án nhân dân tối cao ... thống thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, đặc biệt áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân TANDTC Vì vậy, tác giả chọn đề tài: áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà. .. thẩm vụ án dân nh khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, quy trình áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, tính khách quan áp dụng thủ tục giám đốc. .. tơc giám đốc thẩm vụ án dân Chơng 2: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân Toà dân Toà án nhân dân tối cao Chơng 3: Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thủ tục giám