Áp dụng pháp luật về kiểm sát điều tra các vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế của viện kiểm sát nhân dân tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHI HẢI ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 8380102 Người hướng dẫn: TS Hoàng Thị Quỳnh Chi Đắk Lắk - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài“Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế viện kiếm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, đưa dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu tỉnh Đắk Lắk Các số liệu trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Đắk Lắk, ngày 25 tháng năm 2020 Người cam đoan Huỳnh Phi Hải i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam – Học Viện Khoa Học Xã Hội tập thể thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Hồng Thị Quỳnh Chi, người trực tiếp hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến, góp ý thầy giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 25 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Phi Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ 1.1 Khái quát chung vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế vai trò VKS giải vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 1.2 Tổng quan pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 18 1.3 Khái quát chung áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế VKS 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến việc giải vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 42 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tỉnh Đắk Lắk 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 58 iii MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 58 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Viện kiểm sát 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế VKS 61 3.3 Một số kiến nghị 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình HĐXX Hội đồng xét xử KTQT Kinh tế quốc tế KSĐT Kiểm sát điều tra NN Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QCN Quyền người TA Tòa án THTT Tiến hành tố tụng THQCT Thực hành quyền cơng tố VAHS Vụ án hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân XPTTQLKT Xâm phạm trật tự quản lý kinh tế XHCN Xã hội chủ nghĩa e v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, trước thay đổi, phát triển điều kiện kinh tế- xã hội, tình hình loại tội phạm nói chung có nhiều diễn biến phức tạp Đặc biệt tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước có chiều hướng gia tăng Điều gây ảnh hưởng lớn đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, tác động, ảnh hưởng xấu đến ổn định phát triển kinh tế, đến tình hình an ninh kinh tế đất nước Tính chất tội phạm ngày tinh vi, phức tạp, gây khó khăn hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Trên sở thực chức năng, nhiệm vụ giao cơng tác kiểm sát điều tra vụ án tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, đảm bảo hoạt động khởi tố, điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, tránh làm oan sai người vơ tội góp phần giữ vững ổn định xã hội để phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh đó, nhận thức tính chất quan trọng hoạt động đấu tranh phịng ngừa tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Viện kiểm sát nhân dân Nhằm loại trừ, giảm bớt bất cập, khó khăn vướng mắc trên; đồng thời bước hồn thiện vai trị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án trật tự kinh tế nói riêng tội phạm khác nói chung cần thiết phải tiến hành nghiên cứu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế năm gần (giai đoạn 2014- 2019), nhiều vấn đề mặt lý luận thực tiễn cần tìm hiểu kỹ Đặc biệt, địa bàn tỉnh Đắk Lắk nơi có phát triển gia tăng tội phạm thời gian vừa qua Tội phạm có xuất phát từ tội phạm nguồn gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc gia tăng tỷ lệ tội phạm trật tự quản lý kinh tế Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu năm gần đây, tội lại nghiên cứu đầy đủ cụ thể Việc xác định rõ nguyên nhân, điều kiện phạm tội phù hợp với phát triển xã hội hay địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa sâu nghiên cứu, bám sát tình hình thực tiễn Thực tiễn đặt rằng, kiểm sát điều tra chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân Thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk thực tốt chức kiểm sát điều tra vụ án nói chung, kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tồn số hạn chế Vì vậy, cần nghiên cứu, đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Với ý nghĩa vậy, việc học viên Huỳnh Phi Hải chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế viện kiếm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk ” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giai đoạn điều tra vụ án hình giai đoạn quan trọng, có ý nghĩa định đến tồn q trình giải vụ án XPTTQLKT nói riêng vụ án hình nói chung Giai đoạn điều tra vụ án cần phải làm rõ hành vi phạm tội người thực hành vi pham tội, tình tiết liên quan đến việc giải vụ án, từ làm sở cho việc truy tố xét xử bị can, bảo đảm người, tội, không làm oan người vơ tội, khơng bỏ lọt tội phạm Do đó, địi hỏi hoạt động KSDT phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, việc áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT phải chặc chẽ, xác, nghiêm minh, kịp thời Vì vậy, vấn đề thu hút nhiều nhà lý luận nhiều nhà hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ số giáo trình giảng dạy pháp luật như: - Sách chuyên khảo, viết liên quan đến bảo vệ áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT, bị can pháp luật tố tụng hình như: + “Cải cách tư pháp Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền”, GS.TSKH Lê Cảm, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004; + “Các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân theo luật hình Việt Nam” TS Trịnh Tiến Việt (chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2010; + “Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” TS Trần Quang Tiệp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2005; + “Áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam” TS Trần Quang Tiệp, Nxb.Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004; + “Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm”, tập VI, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tác giả Đinh Văn Quế + Đề cương giáo trình “Đặc điểm tội phạm học tội phạm trật tự quản lý kinh tế, chức vụ giải pháp phòng chống” TS Phạm Quang Phúc (Đào tạo cao học - Chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm) năm 2015 * Đề tài khoa học cấp Đại học quốc gia: + “Áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đọan xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” GS.TSKH Lê Văn Cảm, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, PGS.TS Trịnh Quốc Toản (đồng chủ trì), Hà Nội, 2004; + “Áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT lĩnh vực tư pháp hình sự: Lý luận, thực trạng hướng hồn thiện pháp luật” GS.TSKH Lê Văn Cảm (chủ trì), Hà Nội,2013; * Luận án tiến sĩ luật học: - “ PGS.TS.Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Bảo vệ áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 23, tr 64-80 - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra tác giả Lê Hữu Thể tác giả (năm 2008) - Luận án Tiến sĩ “Tội phạm hóa, phi tội phạm hóa; hình hóa, phi hình hóa hành vi XPTTQLKT Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương năm 2013; Luận án Tiến sĩ tác giả Bùi Minh Thanh: “Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay” (năm 2003) Qua khảo sát, cho thấy: nhiều cơng trình làm rõ vấn đề lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát KSĐT vụ án XPTTQLKT thông qua giai đoạn tố tụng hình sự; có nghiên cứu ban đầu việc thực nhiệm vụ, vai trò bảo vệ quyền bị can Viện kiểm sát địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống việc thực vai trò bảo vệ quyền bị can hoạt động kiểm trát điều tra vụ án hình tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực trạng hoạt động KSĐT vụ án XPTTQLKT tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động KSĐT vụ án 3.1.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu vấn đề chung hoạt động KSĐT vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế thực tiễn áp dụng pháp luật KSĐT vụ án XPTTQLKT Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk; - Phân tích làm rõ vấn đề vướng mắc, bất cập pháp luật hạn chế, tồn thực tiễn áp dụng pháp luật KSĐT vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; Trên sở đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng - Những vấn đề lý luận pháp luật hoạt động KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND phù hợp với thực tế công việc, khả cán yêu cầu thực nhiệm vụ giao Quá trình rà sốt, quy hoạch, bổ nhiệm, Ban cán Đảng, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh trọng cán trẻ, cán nữ có lực, triển vọng, phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo quản lý Trong hệ thống quan VKSND cấp tỉnh, cần xây dựng số quan VKS tổ chức theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu: chuyên điều tra, truy tố tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm thanh, thiếu niên thực hiện, tội phạm giao thông, tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến xuất, nhập cảnh, tội phạm thuộc lĩnh vực công nghệ, tin học Chú trọng thường xuyên việc cử cán VKSND tỉnh xuống đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND cấp huyện 3.2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng Kiểm sát viên với Điều tra viên Với vị trí, chức quan trọng máy Nhà nước ta, VKSND Tồ án nhân dân có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hình đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhận thức rõ tầm quan trọng mối quan hệ VKS Tồ án việc phịng ngừa chống tội phạm, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” nhấn mạnh: “Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm Các quan điều tra, kiểm sát, xét xử cần thực thời hạn tố tụng luật định” Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Luật Tổ chức VKSND năm 2002, 2014 quy định trách nhiệm phối hợp Toà án VKS, với quan, tổ chức khác Nhà nước hệ thống trị nhằm phịng ngừa chống tội phạm có hiệu quả, xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm vi phạm pháp luật hoạt 64 động tư pháp Các quan tiến hành tố tụng khơng có trách nhiệm phối hợp với mà phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực quy định BLTTHS 2003 2015 Quan hệ Toà án VKS hoạt động TTHS cịn có mục đích chung tìm ngun nhân điều kiện phạm tội, kiến nghị yêu cầu quan hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục phòng ngừa tội phạm Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp Tòa án VKS tỉnh Đắk Lắk TTHS nói chung nhằm tăng cường KSĐT vụ án XPTTQLKT nói riêng cần thiết thực số giải pháp đồng sau: Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp KSV ĐTV q trình giải vụ án hình sự, quy định cụ thể trách nhiệm quan trình xét xử buộc tội, quy định rõ trách nhiệm Kiểm sát viên trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng nhằm xác định tội trạng khung hình phạt truy tố, quy định vai trị cơng tố phiên tịa, trách nhiệm ĐTV trình thực chức điều tra vụ án hình Trách nhiệm cá nhân để xảy sai sót truy tố sai kết tội oan người vô tội, biện pháp sử lý vi phạm đó, trách nhiệm Viện kiểm sát KSĐT vụ án hình nói chung vụ án XPTTQLKT nói riêng Hai là, tiến hành phiên họp liên ngành Tư pháp tỉnh để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Thông qua công tác KSĐT vụ án XPTTQLKT cần rút kinh nghiệm hoạt độn ngày cấp tỉnh cấp huyện Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình góp phần mang lại hiểu tích cực q trình giải vụ án hình Mà cịn tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc xét xử vụ án hình pháp luật, bảo vệ 65 quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ thực tế cần thiết KSĐT vụ án XPTTQLKT hình giải vụ án nói chung giai đoạn Bốn là, Kiểm sát viên phải bám sát trình điều tra, nắm tiến độ điều tra, tăng cường trách nhiệm cá nhân, phát huy tính chủ động Kiểm sát viên việc giải vụ án XPTTQLKT, đặc biệt việc ban hành định tố tụng giai đoạn khởi tố, điều tra; đề yêu cầu trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết, hạn chế đến mức thấp phải trả hồ sơ điều tra bổ sung Việc đề yêu cầu điều tra yêu cầu quan Điều tra tiến hành điều tra quyền quan trọng Kiểm sát viên KSĐT vụ án XPTTQLKT Thông qua việc đề yêu cầu điều tra, Kiểm sát viên thể rõ quan điểm việc thu thập chứng cứ; vừa quyền năng, đồng thời thể trình độ, lực Kiểm sát viên Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm đến công tác nhằm nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra Năm là, Viện kiểm sát cấp phải quản lý chặt chẽ thông tin tội phạm, thực chủ động quản lý phân loại xử lý thông tin tội phạm; quán triệt thực nguyên tắc: hành vi phạm tội phải phát hiện, điều tra xử lý theo quy định pháp luật, không làm oan, không bỏ lọt tội phạm - nhiệm vụ quan trọng gắn với chức công tố Viện kiểm sát Để làm điều đó, Viện kiểm sát cấp phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với với Công an cấp việc cung cấp xử lý thông tin, nguồn thông tin trực tiếp chủ yếu vụ án XPTTQLKT thực tế Đồng thời, VKS phải làm tốt hoạt động kiểm sát điều tra, thực quy định kiểm sát điều tra vụ án XPTTQLKT từ giai đoạn khởi tố Đây giải pháp thiết thực, tạo điều kiện để Kiểm sát viên nắm chất vụ việc, KSV cần phối hợp với Điều tra viên để xác lập định hướng điều tra, xây dựng kế hoạch điều tra cụ thể nhằm bảo đảm việc điều tra, xử lý vụ án triệt để, pháp luật; định kỳ với Điều tra viên đánh giá kết điều tra, thống nội dung cần tiếp tục điều tra, thực tiến độ điều tra thời hạn xử lý vụ án 66 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đạo điều hành, hướng dẫn VKS cấp VKS cấp công tác kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Một là, trình kiểm tra, giám sát ngành kiểm sát nhân dân cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, công chức, lực lượng lãnh đạo, VKSND tỉnh Đắk Lắk Việc tra ngành kiểm sát VKS nhân dân tỉnh nói hoạt động phịng ngừa, xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định pháp luật ngành kiểm sát có dấu hiệu vi phạm pháp luật, quy định ngành tập thể; vi phạm pháp luật, quy định ngành, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát Hai là, nhằm đảm bảo cho việc thực tốt chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhằm góp phần KSĐT vụ án XPTTQLKT theo quy định pháp luật cần trọng tới việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành Kiểm sát Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ, công vụ nội vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân vi phạm, tiêu cực, trường hợp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm, cán tham nhũng, thối hóa, biến chất Thanh tra VKSND tối cao cần tăng cường tra công vụ toàn Ngành, VKS cấp tỉnh Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra tiến hành xem xét hoạt động KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND tỉnh Đắk Lắk hoạt động bảo vệ quyền người thực Cần tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm trình thực Ba là, VKS tỉnh Đắk Lắk huyện, đơn vị kiểm sát chặt chẽ việc giải vụ án hình sự; kiên thực quyền hạn theo luật định thực hành quyền công tố để hạn chế đến mức thấp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm; bảo đảm định tố tụng Cơ quan điều tra, VKS có cứ, pháp luật Chủ động đề biện pháp để nắm bắt đầy đủ, kịp thời tình hình tội phạm xảy địa bàn lĩnh vực quản lý Xây dựng, thực hiệu quy chế phối hợp với Cơ quan điều tra, tạo điều kiện làm tốt trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk 67 Lắk cần tăng cường công tác kiểm tra việc xây dựng triển khai thực kế hoạch, chương trình cơng tác, hướng dẫn cơng tác phòng nghiệp vụ thuộc VKSND tỉnh gắn với việc thực nhiệm vụ trọng tâm nêu thị ngành địa phương Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án XPTTQLKT nói riêng,; thực biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng KSĐT Kiểm sát viên Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam hoạt động điều tra, kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT, Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra 3.2.5 Tăng cường bảo đảm sở vật chất cho hoạt động kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trong thời gian qua, ngành Kiểm sát nhân dân triển khai nhiều dự án nhằm tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân VKSND nhân dân tỉnh Đắk Lắk nói riêng ngành Kiểm sát nhân dân nói chung tiến hành xây dựng sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị, số hóa hệ thống quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Hiện nay, VKSND nhân dân tỉnh Đắk Lắk thức đưa vào sử dụng phịng họp trực tuyến Hệ thống quy hoạch lại cách hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng trình hoạt động KSV Bên cạnh VKSND nhân dân tỉnh huyện tỉnh Đắk Lắk xây dựng lại phần mềm quản lý đào tạo với tiện ích phong phú, đa dạng, bao qt tồn khâu quản lý án hình sự, dân sự, hành chính, sử dụng chung cho tồn hệ thống tồn ngành Kiểm sát Ngoài ra, chế độ ưu tiên, đãi ngộ đặc biệt dành riêng cho KSV nhằm động viên họ yên tâm công tác để nâng cao trình độ, lực lãnh đạo quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi Các quận, huyện cần tăng cường đầu tư kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị - hành lớp dành riêng cho cán bộ, công chức 68 cán ngành Kiểm sát Ban hành quy định cụ thể, chế độ ưu tiên đào tạo sát với nhóm đối tượng thực tế Mặc dù nhân tố cán định, công tác tổ chức quản lý, đạo điều hành đặc biệt quan trọng sở vật chất khơng đảm bảo, hiệu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Do đó, với việc hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý, đạo điều hành, kết hợp với việc nâng cao trình độ chun mơn, lực thực tiễn, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho VKS có ý nghĩa đến hiệu suất thực nhiệm vụ bảo đảm quyền người mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Kiểm sát Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, sở vật chất VKS tăng cường đáp ứng yêu cầu thực chức Ngành Tuy nhiên, tác giả đồng ý với ý kiến cho rằng: “kinh phí để bảo đảm cho hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân thấp so với yêu cầu thực tế; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc Viện kiểm sát cấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” Do vậy, cần rà soát tổng thể trụ sở làm việc hệ thống VKS, để đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đảm bảo cho hoạt động thực nhiệm vụ, chức hiệu Tập trung đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho VKS xuống cấp, đặc biệt VKS cấp huyện vùng sâu, vùng xa Cùng với xây dựng trụ sở làm việc xây dựng nhà công vụ cho cán để cán yên tâm làm việc Có thể nói, hoạt động kiểm sát xét xử phúc thẩm án hình xem yếu tố cốt lõi nỗ lực phát triển bảo đảm cho việc thực quyền người nước ta Trong đó, vai trị VKSND, quan có thẩm quyền, công dân chế trực tiếp đảm bảo quyền lực nhân dân bảo đảm cho quyền người thực cách có hiệu Thơng qua tổ chức việc đại diện cho quyền lợi người có hành vi vi phạm xảy điều cần thiết nhằm bảo đảm quyền người thực Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức nhà nước, tăng cường hoạt động quan công quyền vấn đề bảo vệ quyền người nước ta đáp ứng với yêu cầu hội nhập phát triển 69 3.2.6 Giải pháp VKSND tỉnh Đắk Lắk Để nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT vụ án XPTTQLKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần thiết thực đồng giải pháp sau: Một là, cần thực tốt công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Đây khâu công tác kiểm sát quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phát hiện, xử lý kịp thời theo pháp luật Cần chủ động phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra việc nắm, quản lý, phân loại giải tin báo, tố giác vụ án XPTTQLKT Khẩn trương xác minh, thu thấp chứng để làm rõ đối tượng; đánh giá hành vi, định giá tài sản theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Hai là, Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn Lệnh bắt khẩn cấp, khởi tố bị can, lệnh bắt bị can để tạm giam, Lệnh tạm giam Kiểm sát viên cần kiểm sát chặt chẽ biên việc ban đầu; kết luận định giá tài sản, … Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ, toàn diện chứng cứ, tài liệu có hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra thu thập Khi nghiên cứu phải thực theo nguyên tắc “suy đốn vơ tội” , phải ý đến chứng buộc tội chứng gỡ tội Trường hợp cần thiết, KSV phải trực tiếp hỏi cung bị can, hỏi nhân chứng, cho người bị bắt viết tự khai…trước Viện kiểm sát định phê chuẩn Ba là, trình điều tra, Kiểm sát viên Điều tra viên phải có phối hợp chặt chẽ với Nếu trình điều tra vụ án, phát sinh vướng mắc, khó khăn KSV ĐTV phải thảo luận trước để tìm giải pháp đồng thời báo cáo với Lãnh đạo hai ngành để kịp thời giải vướng mắc Kiểm sát viên phải theo dõi sát, nắm tiến độ vụ án, đề yêu cầu điều tra kịp thời trao đổi miệng tốt hết văn với vấn đề cần chứng minh, làm rõ vụ án Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên không yêu cầu làm rõ động cơ, mục đích, tính chất, mức độ thực hành vi phạm tội bị can, nhân thân, nguyên nhân, điều kiện phạm tội bị can mà làm rõ vấn đề khác liên 70 quan đến vụ án tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ bị can, vật chứng, trách nhiệm dân vụ án Bốn là, để tránh tình trạng trả điều tra bổ sung làm kéo dài thời gian giải vụ án, ảnh hưởng cơng tác KSĐT – THQCT trước kết thúc điều tra khoảng 10 ngày, Kiểm sát viên Điều tra viên cần có buổi làm việc để đánh giá toàn diện chứng cứ, tài liệu thu thập hồ sơ Tài liệu hồ sơ chưa đầy đủ phải khắc phục giai đoạn điều tra, để chuyển hồ sơ đề nghị truy tố Kiểm sát viên vừa nắm đầy đủ nội dung vụ án, nắm tài liệu thu thập được, sở chuẩn bị xây dựng nội dung Cáo trạng cách tốt theo quy định Điều 167 BLTTHS hành Đối vụ án XPTTQLKT phức tạp việc xác định tội danh, người thực hành vi vụ án đồng phạm Kiểm sát viên cần báo cáo lãnh đạo tổ chức họp liên ngành để thống nhất, đảm bảo điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật Năm là, trước xây dựng đề xuất truy tố Cáo trạng, KSV phải thực việc phúc cung tổng hợp, cần thiết lấy lời khai người bị hại, nhân chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trường hợp bị can khơng nhận tội, phản cung, có mâu thuẫn chứng cứ, tài liệu hồ sơ vụ án để từ đề xuất đường lối xử lý vụ án, bị can có cứ, quy định pháp luật Việc phúc cung, giúp cho KSV nắm bắt tâm lý bị can, bị hại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nhân chứng; vững tin việc chuẩn bị cơng tác THQCT-KSXX sau Kiểm sát viên phải lập hồ sơ kiểm sát theo quy định, có đầy đủ tài liệu chứng cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho giai đoạn THQCT-KSXX 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Một , nhằm thực tốt cơng tác phịng chống tội phạm XPTTQLKT thơng qua công tác xây dựng biện pháp quản lý kinh tế quốc gia Thông qua hoạt động QLTTKT tăng cường cơng tác QLNN kinh tế - xã hội tình hình Quá trình xây dựng chiến lược cơng tác phịng chống tội 71 phạm phải có phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền tăng cường tra, kiểm tra nâng cao sức đạo điều hành nhằm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật; phối hợp với Bộ Thương mại ban hành siết chặt quản lý hành nghề cấp giấy phép hành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật, tăng cường quản lý kinh tế phương diện Hai là, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng dẫn quan cấp phải đạo việc thực quy định Nhà nước công tác quản lý kinh tế Trước mắt, đạo quan quyền địa phương làm tảng quang trọng cho trình quản lý kinh tế phát triển xã hội Tăng cường công tác quản lý thị trường, cấp giấy phép kinh doanh hoạt động; kiên xử lý vi phạm pháp luật không đủ tiêu chuẩn hoạt động sản xuất kinh doanh Ba là, Bộ Thương mại, Công thương, phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm thực biện pháp cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác quản lý kinh tế nước ta giai đoạn nay, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị với ngành KSND VKSNDTC ban hành Chỉ thị hướng dẫn công tác hướng dẫn trình triển khai thực Đồng thời, yêu cầu VKSND nhân dân địa phương tiến hành báo cáo công tác triển khai đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo cho trình áp dụng đạt kết tốt Trong hệ thống quan VKSND nhân dân cấp tỉnh, cần xây dựng số quan VKS tổ chức theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu: chuyên điều tra, truy tố tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm thanh, thiếu niên thực hiện, tội phạm giao thông, tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến xuất, nhập cảnh, tội phạm thuộc lĩnh vực công nghệ, tin học Chú trọng thường xuyên việc cử cán VKSND nhân dân tỉnh xuống đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND nhân dân cấp huyện 72 Ban hành Chỉ thị hướng dẫn công tác vụ án XPTTQLKT vai trò, chức KSV, THQCT&KSĐT vụ án XPTTQLKT Tiến hành ký kết quy chế phối hợp hoạt động giải VAHS quan thực hành tố tụng, quyền địa phường VKSNDTC ban hành hướng dẫn giải án XPTTQLKT nói chung thực tế VKSND nhân dân cấp sở trình THQCT&KSĐT vụ án hình tội phạm XPTTQLKT thực tế tập hợp khó khăn, vướng mắc thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ Từ đó, tập hợp báo cáo lên VKSNTC để VKSNDTC tập hợp làm văn trình Quốc hội xem xét sửa đổi 3.3.3 Kiến nghị với bộ, ngành hữu quan Về thuận lợi quan nhà nước có thẩm quyền tăng cường tuyên truyền pháp luật hình xử lý hành vi phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc Tuy nhiên, hoạt động tội phạm XPTTQLKT có mối quan hệ khăng khít với văn hóa trình độ học vấn Bên cạnh cơng tác tun truyền phổ biến tội … chưa làm tốt mạng tính thời vụ bề nên hiệu Bốn là, yếu tố hệ thống pháp luật, quan tiến hành tố tụng Các CQTHTT quan pháp luật quy định chức năng, quyền hạn để áp dụng pháp luật vào sống sử dụng chúng để ngăn chặn tội phạm Tuy nhiên quan thu động việc phòng chống tội phạm Mặt khác loại tội phạm thể tính nguy hiểm cho xã hội không lớn nên chưa thực quan tâm tương xứng với thực tiễn nên thấy hình thức phạm tội cờ bạc gần khơng chịu kiểm sốt pháp luật, lực lượng cơng an chưa có biện pháp để phát huy tính tích cực quần chúng, chưa khai thác sử dụng nguồn tin quần chúng nên có nhiều vụ khơng phát xử lí lực lượng cơng an chưa thực tốt nhiệm vụ việc ngăn chặn Bên cạnh đó, việc phát tội phạm chưa đáp ứng với việc phát xử lý kịp thời tội phạm, nhiên, mang tính chất khách quan công tác bồi dưỡng, đào tạo phát triển đối tượng để hình thành nên hệ thống quan thực tố tụng mỏng, 73 tình hình tội phạm đánh bạc diễn ngày phức tạp Hiện nay, bên cạnh việc áp dụng quy định BLHS, BLTTHS với văn hướng dẫn khó khăn, quy định tội phạm cần có hướng xử lý phù hợp nhằm nghiêm trị hành vi vi phạm vấn đề thực tiễn Đối với trình thi hành sách pháp luật thực tế: quan chức chưa phát hiện, xử lý triệt để tội phạm tội phạm XPTTQLKT Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực lượng mỏng, chế quản lý, kiểm tra, giám sát chưa đạt hiệu cao Đồng thời, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền chưa trang bị nhân lực người, phương tiện kỹ thuật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, chế phối hợp quan chức có thẩm quyền chưa mang tính chất đồng Việc phân rõ chức năng, nhiệm vụ chưa cụ thể, tập trung mà tản mạn ảnh hưởng đến việc xử lý hành vi vi phạm tội phạm thực tiễn nước ta Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tăng cường ý thức pháp luật đấu tranh, phòng chống tội phạm tội phạm XPTTQLKT chưa đạt hiệu cao Đối với công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc chưa thật “bén rễ” vào tầng lớp người dân chiều rộng lẫn chiều sâu Việc tuyên truyền mặt trận, đồng thời có chế phối hợp với quan chức nhằm giúp người dân hình thành ý thức không tội phạm XPTTQLKT chưa đạt hiệu mong đợi Bên cạnh đó, để người dân phát hiện, tố giác đồng thời phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm đạt hiệu chưa cao Trách nhiệm phòng chống tội phạm XPTTQLKT quan hữu quan, cần hợp tác, “chỉ điểm” người tiêu dùng phát hàng giả Do đó, nhằm hỗ trợ việc phịng chống tội phạm XPTTQLKT Các quan bảo vệ pháp luật, hội đồn quần chúng, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật phòng chống tội phạm XPTTQLKT cách sinh động, đa dạng; kịp thời tổ chức khen thưởng, biểu dương gương “người tốt, việc tốt” trình thực 74 3.3.4 Kiến nghị với quan thuộc tỉnh Đắk Lắk Với vị trí, chức quan trọng máy Nhà nước ta, VKSND Tồ án nhân dân có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hình đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp CQĐT VKS tỉnh Đắk Lắk TTHS nói chung hoạt động THQCT&KSĐT nói riêng cần thiết thực số giải pháp đồng sau: Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp giữa quan liên quan trình giải vụ án hình sự, quy định cụ thể trách nhiệm quan trình giải vụ án, quy định rõ trách nhiệm Kiểm sát viên trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng nhằm xác định tội trạng trách nhiệm quan liên quan trình thực chức điều tra vụ án hình Hai là, tiến hành phiên họp liên ngành Tư pháp tỉnh để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, theo tinh thần cải cách tư pháp Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình góp phần mang lại hiểu tích cực q trình giải vụ án hình Mà cịn tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc điều tra vụ án hình pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Để công tác thực chức KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND tỉnh Đắk Lắk đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp cấp có thẩm quyền cần ban hành chủ trương đường lối, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể có liên quan công tác thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân bảo vệ quyền người Một số giải pháp quan 75 trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực quyền người thông qua quy định pháp luật hình sự, đầu tư sở vật chất, yếu tố tác động, quan tâm đến công tác đào tạo cán Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát khắp nước nói chung việc thực quyền người đạt hiệu cao Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế việc KSĐT vụ án XPTTQLKT VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng nước nói chung 76 KẾT LUẬN Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT trách nhiệm ngành kiểm sát có chung tay, giúp sức ngành, cấp, địa phương, sở phải tích cực chủ động thực hiện, nhằm ngày hoàn thiện quy định vấn đề Do đó, việc làm rõ nội dung hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT thơng qua quy định văn pháp lý thực trạng thực quy định thực tế nước ta giai đoạn điều vô cần thiết Đồng thời, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quan QLNN công tác thực hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND nhân dân thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Kết nghiên cứu đề tài khái quát sau: Qua việc phân tích khái niệm, quan điểm hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND thơng qua quy định Hiến pháp BLTTHS tác giả xây dựng khái niệm, nội dung vai trò việc thực hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND quy định pháp luật Việt Nam khẳng định chức quan trọng mà pháp luật quy định cho VKSND Trong phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi cấp thiết việc quy định áp dụng chế định luật khái niệm, đặc điểm, vai trò việc thực hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND theo quy định BLTTHS thực tế Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao vai trò, trách nhiệm VKSND tỉnh Đắk Lắk công tác thực hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình tội XPTTQLKT VKSND nước ta, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh 77 trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tình hình 78