1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT Tiểu luận môn Luật thi hành án dân sự Đề tài Pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự Giảng viên hướng dẫn.1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT Tiểu luận môn Luật thi hành án dân sự Đề tài Pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự Giảng viên hướng dẫn.
https://tailieuluatkinhte.com/ ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT Tiểu luận môn: Luật thi hành án dân Đề tài: Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hồ Chí Minh, năm 2023 https://tailieuluatkinhte.com/ CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LTHADS THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THADS VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VKSND https://tailieuluatkinhte.com/ MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Khái quát chung .2 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm khiếu nại THADS 1.3 Ý nghĩa khiếu nại giải khiếu nại 1.4 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại THADS II Một số nội dung việc khiếu nại giải khiếu nại 2.1 Khiếu nại THADS 2.1.1 Đối tượng khiếu nại THADS 2.1.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 2.1.4 Thời hiệu khiếu nại 2.2 Giải khiếu nại THADS 2.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 2.2.2 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS 10 2.2.3 Thời hạn giải khiếu nại 11 2.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 13 2.2.5 Rút khiếu nại, giải khiếu nại có u cầu hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án 14 2.2.6 Cơ chế giám sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại THADS 15 III Thực trạng giải pháp hoàn thiện vấn đề khiếu nại giải khiếu nại THADS 15 3.1 Thực trạng công tác khiếu nại giải khiếu nại 15 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác khiếu nại giải khiếu nại 16 KẾT LUẬN .18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 MỞ ĐẦU Việc giải vụ việc dân tòa án quan trọng thực giai đoạn đầu trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Quyền nghĩa vụ đương vụ việc dân tòa án định muốn trở thành thực cần phải thơng qua việc thi hành án Tuy nhiên, với tính chất phức tạp công tác THADS liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan, nên việc khiếu nại, tố cáo trình tổ chức thi hành án dân sư điều khó tránh khỏi, để đảm bảo để cơng tác thi hành án dân thực tốt hoạt động giải khiếu nại THADS phải thực tốt Vậy pháp luật Việt Nam quy định vấn đề nào? Thực trạng áp dụng giải pháp hoàn thiện sao? Sau em xin vào phân tích “Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại THADS” để làm rõ vấn đề Bài viết cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN NỘI DUNG I Khái quát chung 1.1 Khái niệm Khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân, quan tổ chức đề nghị cá nhân, quan hay tổ chức xem xét, sửa chữa lại việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm không gây Khiếu nại THADS hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến THADS theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên q trình THADS có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình1 Giải khiếu nại THADS hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục luật định để tiến hành thụ lý, xác minh nội dung khiếu nại định giải khiếu nại 1.2 Đặc điểm khiếu nại THADS Về chủ thể có quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có cho có định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình, nhiên việc cho định, hành vi trái định nhiều trường hợp ý chí chủ quan người khiếu nại, sau tiếp nhận người có thẩm quyền giải xem xét, đánh giá xem có tiếp nhận khơng Đồng thời điều 141 Luật THADS quy định trường hợp chủ thể khiếu nại không giải Về người có thẩm quyền giải thủ trưởng quan THADS cấp huyện, tỉnh; thủ trưởng quan THADS thuộc Bộ Tư Pháp; Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Thủ trưởng quan thi hành án thuộc Bộ Quốc Phòng; Bộ trưởng Bộ Quốc phịng TS Nguyễn Cơng Bình, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Trường đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2012, tr 282 Về đối tượng khiếu nại định, hành vi trái pháp luật phải liên quan đến việc THADS Về hình thức người khiếu nại gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại; trình bày trực tiếp nội dung khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại khiếu nại thông qua người đại diện 1.3 Ý nghĩa khiếu nại giải khiếu nại Khiếu nại THADS phương thức để cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết dể bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắp phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có Mặt khác, thực pháp luật khiếu nại THADS góp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đồng thời phòng ngừa, hạn chế tranh với hành vi vi phạm pháp luật thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.4 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại THADS Thứ nhất, số lượng việc thi hành án: hàng năm số lượng việc cần phải thi hành án ngày tăng, năm sau nhiều năm trước Số lượng việc thi hành án tồn đọng chuyển qua năm sau nhiều có xu hướng tiếp tục gia tăng chưa có chế pháp lý để giải dứt điểm; số quan Thi hành án có số lượng án lớn dẫn đến tải (một chấp hành viên hàng năm phải thụ lý thi hành 500 việc) Trong đó, biên chế số đơn vị Bộ Tư pháp phân bổ chưa đáp ứng theo u cầu cơng việc Thứ hai, tính khả thi án, định tuyên: thực tế nhiều Tịa án việc tun án thường có trường hợp không phù hợp với thực tế giấy tờ thu thập mà không trực tiếp xem xét tài sản để thi hành án dẫn đến việc tuyên án mà nhiều năm không thi hành được, từ đương buộc phải khiếu nại Thứ ba, quan tâm cấp quyền địa phương: cấp uỷ Đảng, quyền địa phương thiếu quan tâm việc đạo công tác THADS địa phương; quan hữu quan thiếu phối hợp thi hành án, có nhiều vụ việc đùn đẩy, né tránh làm cho việc THADS lúc, nơi gặp nhiều trở ngại Nhận thức xã hội vị trí, vai trị Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên chưa thật đầy đủ, chưa với chức năng, nhiệm vụ giao Thứ tư, nâng lực trình độ cán THADS: Một số Trưởng Thi hành, Chấp hành viên, cán bộ, cơng chức THADS trình độ, lực cịn hạn chế, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; nhiều trường hợp để đương yêu cầu nhiều lần khơng có biện pháp giải thoả đáng, kịp thời khơng giải thích cụ thể để đương hiểu thực quyền, nghĩa vụ Một số cán bộ, cơng chức quan THADS thiếu tinh thần trách nhiệm cơng vụ, chưa tích cực học tập để nâng cao trình độ nhận thức, lực chuyên môn theo yêu cầu công việc, tác nghiệp chậm, lúng túng việc xử lý tình trình tổ chức thi hành án II Một số nội dung việc khiếu nại giải khiếu nại 2.1 Khiếu nại THADS 2.1.1 Đối tượng khiếu nại THADS Đối tượng khiếu nại THADS định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên thực trình THADS mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích họ Các định hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên định, hành vi vi phạm quy định LTHADS văn hướng dẫn thi hành Luật Chẳng hạn: không chậm định thi hành án; định thi hành án không đúng; định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án không quy định Điều 37 LTHADS; định tạm đình khơng quy định Điều 49 LTHADS; Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành THADS khơng quy định pháp luật; Thi hành không định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án; không định thời hạn tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy định pháp luật 2.1.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Về quyền, LTHADS cho phép nhiều chủ thể thực khiếu nại, bao gồm đương sự, người có quyền nghĩa vụ liên quan Trong đó, đương bao gồm người thi hành án, người phải thi hành án Người thi hành án cá nhân, quan, tổ chức hưởng quyền, lợi ích án, định thi hành Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc thực quyền, nghĩa vụ thi hành án đương Nếu trước người khiếu nại khiếu nại hành vi trái pháp luật chấp hành viên, người quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (khoản Điều 140 LTHADS) Người khiếu nại tự thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại, nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc giải khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại (nếu có); quyền rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai có trách nhiệm giải khiếu nại theo Điều 152 Điều 153 LTHADS Về nghĩa vụ, pháp lệnh THADS trước không quy định nghĩa vụ người khiếu nại, LTHADS ban hành quy định cụ thể người khiếu nại có nghĩa vụ như: Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này.2 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại Người bị khiếu nại THADS thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có định, hành vi trình THADS bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án khiếu nại Họ chủ thể có quyền sử dụng quyền lực nhà nước định có hành vi trình đạo thi hành án tổ chức thi hành án bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc THADS khiếu nại.3 Về quyền, người bị khiếu nại có quyền biết khiếu nại người khiếu nại, đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại, nhận định giải khiếu nại (khoản Điều 144 LTHADS) Về nghĩa vụ, người bị khiếu nại có nghĩa vụ giải trình định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin tài liệu liên quan người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu câu, chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ tư pháp, Bộ trưởng Bộ quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật THADS; bồi thường, bồi hoàn khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật (khoản Điều 144 LTHADS) 2.1.4 Thời hiệu khiếu nại Quy định pháp luật thời hiệu khiếu ngày chi tiết cụ thể hơn, Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS 1993 không quy định thời hiệu khiếu nại, pháp lệnh THADS năm 2004 quy định thời hạn khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, Khoản Điều 143 LTHADS TS Nguyễn Cơng Bình, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Trường đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2012, tr 288,289 10 chấp hành viên (điều 59)4 Hiện nay, Theo quy định khoản Điều 140 Luật THADS thời hiệu khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên tính sau: Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản thời hiệu khiếu nại ngày làm việc, kể từ ngày nhận định Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác thời khiếu nại 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế sau áp dụng biện pháp cưỡng chế thời khiếu nại 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Đối với lần khiếu nại thứ hai thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền 2.2 Giải khiếu nại THADS 2.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại Các quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi, hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức quan cấp thực Hơn nữa, theo quy định Nghị định 157/2007/NĐ-CP Chính Phủ ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ, theo người đứng đầu quan nhà nước phải chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý Vì vậy, thẩm quyền giải khiếu nại THADS xác định sau: Nguyễn Thị Thu Hằng, Pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 4/2016, tr8 11 Theo Điều 142 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì: + Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp luật THADS Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS Thủ trưởng quan THADS có trách nhiệm giải Cụ thể: Thủ trưởng quan THADS cấp huyện giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS cấp huyện; Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS cấp tỉnh; Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu (khoản 1,2,5 Điều 142 LTHADS sửa đổi, bổ sung 2014) + Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp luật THADS Thủ trưởng quan THADS cấp người đứng đầu quan THADS cấp trực tiếp giải Cụ thể: Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan THADS cấp huyện; Thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh; Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu (khoản 2,3,6 Điều 142 LTHADS sửa đổi, bổ sung 2014) + Đối với khiếu nại lần tức khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan THADS cấp người đứng đầu quan THADS cấp trực tiếp giải Cụ thể: Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan THADS cấp huyện; Thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp giải khiếu nại định giải khiếu nại 12 Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh; Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp vừa nêu trên; Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc (khoản 2,3,4,6,7 Điều 142 LTHADS sửa đổi, bổ sung 2014) + Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp thời hạn quy định mà chưa giải Thủ trưởng quan thi hành án quan quản lý thi hành án cấp yêu cầu cấp giải quyết, đồng thời có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại Trong trường hợp cần áp dụng biện pháp vượt thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước, người có thẩm quyền xử lý (Khoản Điều 38 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015) + Một vấn đề cần lưu ý phần thẩm quyền giải khiếu nại THADS là: trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan THADS cấp huyện, định giải khiếu nại Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh có hiệu lực thi hành (điểm b Khoản Điều 142 LTHADS sửa đổi, bổ sung 2014) Tương tự Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng thấy cần thiết (điểm b khoản Điều 142 LTHADS sửa đổi, bổ sung 2014) Như vậy, trường hợp khơng cần có khiếu nại THADS, mà Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thấy định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành khơng thỏa đáng họ xem xét lại định Theo khoản Điều 38 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật THADS có quy định trường hợp cần xem xét lại là: 13 - Quyết định, hành vi bị khiếu nại trái pháp luật định giải khiếu nại cho định, hành vi pháp luật; - Việc giải khiếu nại vi phạm quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án; - Có tình tiết làm thay đổi kết giải khiếu nại Đây xem thủ tục đặc biệt nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật phát kịp thời sai sót trình giải khiếu nại nhằm đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp đương 2.2.2 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS Người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS người thực nhiệm vụ, quyền hạn việc giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan THADS Chấp hành viên Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS quy định Điều 145 LTHADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 sau: Quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS gồm: Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; Tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan THADS tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định LTHADS, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS gồm: Tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành vi bị khiếu nại; Thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại; Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại 2.2.3 Thời hạn giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại THADS khoảng thời gian luật định cho người có thẩm quyền giải xong nội dung khiếu nại Thời hạn ngày 14 người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Theo quy định Điều 146 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 thời hạn giải khiếu nại THADS quy định sau: - Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại - Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản biện pháp bảo đảm khác thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại - Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với vụ việc có tính chất phức tạp kéo dài thời hạn khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại - Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại - Trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Như ta thấy, thời điểm bắt đầu tính thời hạn giải khiếu nại từ ngày thụ lý đơn khiếu nại, trừ trường hợp kéo dài thời hạn vụ việc có tính chất phức tạp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xôi, lại khó khăn thời điểm bắt đầu tính thời hạn từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Ví dụ: Thủ trưởng quan THADS cấp huyện thụ lý đơn khiếu nại định áp dụng biện pháp cưỡng chế ngày 1/3/2015, nên ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30/3/2015 Do vụ việc có tính chất phức tạp nên kéo dài thời hạn giải khiếu nại không 30 ngày, thời điểm bắt đầu tính thời hạn kéo 15 dài từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại tức ngày 30/3/2015 (khoản Điều 146 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014) Dựa theo quy định thời hạn giải khiếu nại ta thấy, định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản biện pháp bảo đảm khác khiếu nại lần, theo khoản Điều 38 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật THADS có quy định: “Quyết định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án có hiệu lực thi hành”, khơng khiếu nại lần định giải khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm 2.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trước đây, pháp lệnh THADS chưa quy định có quy định khơng cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại, LTHADS văn hướng dân thi hành quy định cụ thể giải khiếu nại sau: Thủ tục giải khiếu nại lần đầu: Sau xem xét thấy khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải vào sổ thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại, xác minh, trường hợp cần thiết trưng cầu giám định tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, sau phải định giải khiếu nại (điều 150 LTHADS) Thủ tục giải khiếu nại lần hai: Ngoài việc thực thủ tục lần một, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền yêu cầu người giải khiếu nại lần đầu, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại, tiến hành biện pháp kkhasc theo quy định pháp luật để giải khiếu nại (điều 152 LTHADS) Trường hợp nội dung đơn khiếu nại, báo cáo giải trình người bị khiếu nại hồ sơ, tài liệu có liên quan rõ ràng, có đủ cứ, sở pháp lý để kết luận, giải người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại (Khoản Điều Thông tư số 02/2016/TT-BTP quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, 16 kiến nghị, phản ánh THADS) Trường hợp khiếu nại giải mà đương tiếp tục khiếu nại không đưa chứng người giải khiếu nại lưu đơn khiếu nại thông báo để đương biết (khoản Điều 38 nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật THADS) Quy trình giải khiếu nại thực theo thông tư 02/2016/TT-BTP (từ Điều đến điều 14) cụ thể sau: Bước 1, sau tiến hành xử lý đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại, yêu cầu báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp địa phương quan, tổ chức, cá nhân liên quan để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định thành lập đoàn xác minh, đối thoại Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc pháp luật, quan điểm giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức họp trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan: xin ý kiến đạo giải cấp trực tiếp; trưng cầu giám định tiến hành biện pháp cần thiết khác Bước 2: sau nhận kết xác minh, đối thoại kết trưng cầu giám định (nếu có), người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định giải khiếu nại thời hạn quy định Điều 146 Luật THADS (điều 13 thông tư 02/2016/TT-BTP) Sau định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn mình, người giải khiếu nại có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi, kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực (Điều 14 thông tư 02/2016/TT-BTP) 2.2.5 Rút khiếu nại, giải khiếu nại có u cầu hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án Rút khiếu nại, giải giải khiếu nại có u cầu hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS lần quy định Điều 10 thông tư 02/2016/TT-BTP cụ thể sau: Trường hợp người khiếu nại rút phần toàn khiếu nại người có thẩm quyền 17 giải Thơng báo đình việc giải khiếu nại nội dung khiếu nại rút thông báo cho người khiếu nại biết Việc rút khiếu nại phải thể văn bản, việc giải khiếu nại kết thúc có thơng báo đình Trường hợp có văn u cầu hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án người có thẩm quyền tiếp tục giải khiếu nại khiếu nại không ảnh hưởng đến nội dung án, định Tòa án 2.2.6 Cơ chế giám sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại THADS Trước Pháp lệnh THADS chưa quy định chế giám sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại THADS Hiện nay, LTHADS quy định cụ thể vấn đề Điều 159 LTHADS Theo đó, hoạt động người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS giám sát VKSND cấp cấp trên, cụ thể: việc giải khiếu nại, tố cáo THADS theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị quant hi hành án dân cấp cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo đảm việc giải khiếu nại có cứ, pháp luật III Thực trạng giải pháp hoàn thiện vấn đề khiếu nại giải khiếu nại THADS 3.1 Thực trạng công tác khiếu nại giải khiếu nại Ưu điểm Theo báo cáo công tác THADS trang thông tin điện tử tổng hợp, Ban nội Trung Ương 10 tháng năm 2015, cơng tác THADS tiếp tục có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng bảo đảm an ninh trị trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân, có hoạt động giải khiếu nại THADS Với việc bổ sung thêm quy định việc kéo dài thời hạn giải khiếu nại THADS Điều 146 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục phần hạn chế LTHADS 2008 vấn đề Bởi theo LTHADS 2008 thời hạn giải khiếu nại ngắn, việc THADS phức tạp, đòi hỏi thời gian để nghiên cứu hồ 18 sơ thi hành án, hồ sơ giải khiếu nại (trong trường hợp giải lần hai), nghiên cứu pháp luật THADS pháp luật chuyên ngành khác để giải khiếu nại mặt nội dung; nhiều trường hợp phải tổ chức xác minh, đối thoại, trao đổi, làm việc với quan, ban ngành hữu quan để thống quan điểm Nên theo luật sửa đổi, bổ sung trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xôi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Quy định đảm bảo tính khả thi cho việc giải khiếu nại THADS trường hợp phức tạp, vùng sâu, vùng xa Nhược điểm Thứ nhất, trình độ số cán làm công tác tiếp dân chấp hành viên giải khiếu nại THADS hạn chế, thiếu kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ hiểu biết xã hội, dẫn đến việc tiếp dân giải khiếu nại THADS chưa đáp ứng yêu cầu Thứ hai, nhận thức số cán bộ, công chức, chấp hành viên làm công tác khiếu nại THADS việc phân loại, xử lý đơn khiếu nại nhiều lúng túng Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại cịn thiếu xác dẫn đến thụ lý, giải đơn không thẩm quyền thẩm quyền không thụ lý, Thứ ba, trình độ hiểu biết pháp luật số người khiếu nại cịn thấp số người có hiểu biết pháp luật khiếu nại theo kiểu “cầu may” cố tình khiếu nại để gây cản trở cho việc tổ chức THADS người có thẩm quyền giải khiếu nại Thứ tư, công tác kiểm tra giám sát THADS nhiều yếu kém, dẫn đến nhiều trường hợp xảy sai sót khơng có u cầu, kiến nghị quan hi hành án xử lý làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác khiếu nại giải khiếu nại Thứ nhất, phổ biến, quán triệt sâu rộng đến toàn thể chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án địa bàn sai sót, nâng cao nghiệp vụ để chấp hành viên, công 19 chức đơn vị nắm rõ, tránh vi phạm tương tự lặp lại.5 Thứ hai, tăng cường vai trị cơng tác kiểm tra tự kiểm tra; nâng cao chấp lượng, hiệu công tác kiểm tra cấp cấp dưới, Viện kiểm sát quan THADS Đối với sai phạm mà không khắc phục, cịn lặp lại cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc Thứ ba, hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan Xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành Thứ tư, phối hợp chặt chẽ với qua có liên quan cơng tác THADS để tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành; vụ việc trọng điểm, phức tạp, xúc, kéo dài; phối hợp chặt chẽ với quan công an để xử lý triệt để vụ có tang vật cịn tồn đọng Đối với trường hợp án, định tuyên chưa rõ, cần kịp thời có văn đề nghị Tịa án giải thích đơn đốc, phối hợp để Tịa án giải thích kịp thời Thứ năm, công tác tiếp công dân giải khiếu nại quan hi hành án dấn địa phương tiếp tục phổ biến, quán triệt, triển khai thực nghiêm đạo cấp đồng thời tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại THADS Luật tiếp công dân năm 2013 Trần Thị Phương Hoa, Pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 4/2016, tr29 20 KẾT LUẬN Qua trình phân tích trên, em phần hiểu vấn đề pháp lý xung quanh việc khiếu nại giải khiếu nại THADS Có thể thấy, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực THADS góp phần đảm bảo tính minh bạch hệ thống quan THADS, đảm bảo trình thi hành án quan VKSND giám sát kịp thời, ngăn chặn, chấn chỉnh khắc phục hành vi vi phạm pháp luật chấp hành viên, thủ trưởng quan THADS trình tổ chức thi hành án, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Đồng thời, thể quan tâm Đảng, Nhà nước đến cơng tác THADS nói chung cơng tác khiếu nại, giải khiếu nại THADS nói riêng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: ... là: 13 - Quyết định, hành vi bị khiếu nại trái pháp luật định giải khiếu nại cho định, hành vi pháp luật; - Việc giải khiếu nại vi phạm quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án; - Có... chức thi hành án II Một số nội dung việc khiếu nại giải khiếu nại 2.1 Khiếu nại THADS 2.1.1 Đối tượng khiếu nại THADS Đối tượng khiếu nại THADS định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành. .. phạm hành THADS khơng quy định pháp luật; Thi hành không định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án; không định thời hạn tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy định pháp luật