Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA PHẠM VIỆT HẢI HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA PHẠM VIỆT HẢI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: BÙI VĂN HƯNG Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN .8 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 11 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN .13 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN 14 1.3.1 Các nhân tố khách quan 14 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH 17 2.1 Tổng quan KBNN Yên Khánh 17 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .17 2.1.2 Mơ hình tổ chức 17 2.1.3 Tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 19 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2010-2014 21 2.2.1 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi thường xun 21 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .22 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 22 2.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh 24 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 37 2.3.1 Kết đạt 37 2.3.2 Những hạn chế trình thực 39 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 43 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH 46 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 46 3.1.1 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 46 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .47 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .48 3.2.1 Nhóm giải pháp sách quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh N.Bình 48 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh-Ninh Bình .51 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý, đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình 52 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ 54 3.3 Điều kiện thực 55 3.3.1 Hoàn thiện mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020 55 3.3.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực KBNN 56 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 57 3.3.4 Tăng cường công tác thông tin truyền thông 57 3.4 Kiến nghị 57 3.4.1 Đối với KBNN Ninh Bình 57 3.4.2 Đối với quyền địa phương 59 3.4.3 Đối với đối tượng thụ hưởng NSNN 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước KSC Kiểm soát chi TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Thu NSNN qua KBNN Yên Khánh giai đoạn 2010 - 2014 19 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN cấp KBNN Yên Khánh 20 Bảng2.3: Số liệu dự toán cấp ngân sách 25 Bảng 2.4: Tình hình chi khác khoản toán cá nhân Ngân sách Trung ương 30 Bảng 2.5: Tình hình chi khoản tốn cá nhân Ngân sách tỉnh 30 Bảng 2.6: Tình hình chi khoản tốn cá nhân Ngân sách huyện .31 Bảng 2.7: Tình hình chi khoản toán cá nhân Ngân sách xã 31 Bảng 2.8: Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh .32 Bảng 2.9: Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách huyện, Ngân sách xã 33 Bảng 2.10: Chi mua sắm, sửa chữa Ngân sáchTrung ương, tỉnh, huyện, xã .34 Bảng 2.11: Từ chối tốn chi khơng chế độ .39 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN theo hình thức dự tốn .22 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát lênh chi tiền trực tiếp 23 Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát NSNN lệnh chi tiền gián tiếp 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình trạng khủng hoảng nợ cơng nước giới trở thành vấn đề nóng tồn cầu, điều khiến Đảng, Nhà nước ta liên tục đưa sách với mục tiêu giảm chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), tình hình nước ta ln đối mặt với tình trạng bội chi NSNN Vì vậy, Kiểm sốt chi thường xun NSNN đánh giá sách ưu tiên hàng đầu có vai trị quan trọng việc đảm bảo an toàn ngân khố quốc gia, đảm bảo an sinh xã hội an ninh quốc phòng đất nước, đồng thời tạo điều kiện kiến thiết, điều kiện tiền đề để phát triển kinh tế an sinh xã hội Những năm qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung địa bàn huyện Yên Khánh nói riêng có chuyển biến tích cực Đặc biệt từ có Luật NSNN áp dụng, khoản chi dần vào nề nếp theo sách, chế độ quy định Mặc dù vậy, trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN kẽ hở, hạn chế, bất cập như: Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối cùng; chưa có quy định trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có quy định tổng thể thống để kiểm sốt giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán kế toán chi Ngân sách đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước yếu chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Kết việc sử dụng NSNN số đơn vị huyện Yên Khánh hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Do vậy, cơng tác Kiểm sốt chi (KSC) thường xun NSNN qua KBNN khơng hồn thiện trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu sử dụng NSNN, trực tiếp cản mục tiêu phát triển quốc gia thời gian tới Vì vậy, yêu cầu cấp thiết tổ chức hoạt động kiểm sốt chi hệ thơng KBNN nói chung KBNN n Khánh nói riêng cần hồn thiện cách có hệ thống khoa học Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Đây đề tài mang tính thực tiễn, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cải cách phát triển ngành KBNN Đến nay, có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài hệ thống KBNN Như Luận văn “Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Việt Nam” (lấy ví dụ KBNN tỉnh Nam Định) tác giả Vũ Văn Yên; Luận văn “Nâng cao vai trò quản lý KBNN chi Ngân sách” (lấy ví dụ KBNN Thái Nguyên) tác giả Nguyễn Mạnh Tiến; Luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Phú Thọ” tác giả Nguyễn Đức Dũng; Luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên” tác giả Đào Văn Hiền, v.v Nhìn chung luận văn cơng trình khoa học có giá trị thực tiễn gắn với địa bàn cụ thể đưa nhìn tồn diện, đa chiều phản ánh tình hình thực tế với cơng tác thu chi NSNN Tuy nhiên, giai đoạn khác lại đặt cho nhu cầu, mục tiêu giải pháp phù hợp với thời kỳ đó, nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 – 2020 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nhằm xây dựng sở lý thuyết để phân tích thực tế Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Yên Khánh, nhằm tìm hạn chế, yếu từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đề xuất giải pháp giải hạn chế, yếu kém, bất cập Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Số liệu thực tế thực KBNN Yên Khánh thời gian từ năm 2010 đến năm 2014, sở đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng khung lý thuyết kiểm soát chi thường xun NSNN để phân tích đánh giá cơng tác kiểm sốt KBNN n khánh, tỉnh Ninh Bình Các tư liệu thu thập bao gồm Luật NSNN, Thông tư, Nghị định hướng dẫn thực Luật NSNN; văn quy định kiểm soát chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN Các số liệu liên quan tới đề tài nghiên cứu chủ yếu thu thập KBNN Yên Khánh từ báo cáo toán hàng năm Các số liệu sau tập hợp sử lý thể qua sơ đồ, bảng biểu Các phương pháp nghiên cứu luận văn chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh để tìm chất vấn đề nghiên cứu Đóng góp luận văn Về lý luận, luận văn làm rõ vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Về thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, từ giúp cho nhà quản lý nhìn nhận kiểm soát vận dụng vào quản lý chi NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN n Khánh tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng phần vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước phải cung ứng Quá trình phân phối thực chất xác lập dự tốn kinh phí phân bổ kinh phí chi thường xuyên NSNN cho cấp, ngành, đơn vị thụ hưởng Q trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN thực chất việc cấp kinh phí chi thường xuyên Ngân sách cấp, ngành, đơn vị để cấp ngành đơn vị trang trải chi phí thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng giao 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, chi thường xuyên khoản chi mang tính chất liên tục Xuất phát từ tồn Nhà nước, từ việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế xã hội làm nảy sinh khoản chi thường xun địi hỏi phải có tạo lập nguồn lực tài thường xuyên để trang trải Với đặc điểm trên, lựa chọn phương thức cấp phát dự toán, hay cấp lệnh chi tiền, việc theo dõi khoản chi đạt yêu cầu không để ngân sách bị tồn đọng, phân khúc, gây tình trạng nơi thừa nguồn nơi thiếu nguồn, gây căng thẳng giả khiến cho khoản chi bị giám đoạn ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc cịn gây thiệt hại to lớn đếm đo đếm Thứ hai, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội Chi thường xuyên đáp ứng cho nhu cầu chi để thực nhiệm vụ Nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội năm ngân sách ... tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Về thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng đưa giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, ... cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 21 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Yên Khánh tỉnh Ninh Bình .22 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân... khoán chi, … 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Nội dung kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng thể qua ba giai đoạn kiểm soát: Kiểm soát trước chi, kiểm soát