BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI (( NGUYỄN THỊ MINH THU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA – BẮC GIANG Chuyên ng[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ MINH THU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA – BẮC GIANG Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS, TS Nguyễn Đình Kiệm Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi hướng dẫn PGS,TS Nguyễn Đình Kiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Thu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC……………… 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…………………………………………… .4 1.1.1 Ngân sách nhà nước……………………………… 1.1.2.Chi thường xuyên NSNN .7 1.1.2.1.Khái niệm chi thường xuyên NSNN .7 1.1.2.2.Phân loại chi thường xuyên NSNN .7 1.1.2.3.Đặc điểm chi thường xuyên NSNN .9 1.2 KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .10 1.2.1.Khái niệm,đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.2.Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN…… 11 1.2.3.Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN… 12 1.2.4.Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN……… 13 1.2.5.Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN… .14 1.2.6.Căn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.7.Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2.8.Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN… 25 1.3.1.Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 27 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HIỆP HÒA VÀ KBNN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 27 2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hòa 27 2.1.2.Khái quát KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang .28 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN Hiệp Hịa 30 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa 30 2.2.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa 31 2.2.2.1.Sơ đồ quy trình giao dịch cửa 32 2.2.2.2.Các bước thực quy trình .32 2.2.3.Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa ………………………………………………………………… 38 2.2.3.1.Kiểm soát trước cấp phát, toán khoản chi NSNN 38 2.2.3.2.Kiểm sốt q trình cấp phát, toán khoản chi NSNN 38 2.2.3.3.Kiểm sốt sau q trình cấp phát, tốn, chi trả khoản chi NSNN xác nhận số liệu tốn ĐVSDNS .39 2.2.3.4.Tình hình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hòa 39 2.2.3.5.Kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên 41 2.2.4.Đánh giá tình hình thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hiệp Hòa…………………………… 54 2.2.4.1.Những kết đạt 54 2.2.4.2.Những tồn tại, hạn chế…………………………………………………57 2.2.4.3.Nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA .63 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA .64 3.1.1.Mục tiêu 64 3.1.2.Định hướng 65 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HIỆP HỊA 67 3.2.1.Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN…… .68 3.2.2.Kiểm soát chặt chẽ điều kiện cấp phát, tốn 68 3.2.3.Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN 70 3.2.4.Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa……………………………………………………………………………… 71 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS 73 3.2.6.Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi……………… 74 3.2.7.Tăng cường tự kiểm tra, kiểm soát nội KBNN .75 3.2.8 Đổi giải tốt mối quan hệ KBNN với đơn vị ngành tài đơn vị liên quan 76 3.3.ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 77 3.4.KIẾN NGHỊ 77 3.3.1.Kiến nghị với quan trung ương 77 3.3.2.Kiến nghị với KBNN trung ương 77 3.3.3.Kiến nghị quan Tài chính……………………………………79 3.3.4.Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Hiệp Hòa… 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Hiệp Hòa 30 Sơ đồ 2.2.Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 32 Bảng 2.1: Tổng hợp kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai đoạn từ 2012-2015 40 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015 42 Bảng 2.3: Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn từ 2012 – 2015………44 Bảng 2.4 Tình hình chi khoản nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn từ 2012 – 2015…………………………………………………………………….49 Bảng 2.5: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 – 2015…52 Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu từ chối toán địa bàn huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2012 – 2015………………………………………………………….56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất chế độ xã hội nào, ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng đảm bảo tài cho lĩnh vực Hoạt động kiểm soát chi NSNN Việt Nam nhiều quốc gia giới xem công cụ đặc biệt quan trọng Đảng, Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng giữ gìn kỷ luật tài hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng quỹ Và Kho bạc nhà nước (KBNN) thường biết đến chủ thể có vai trị q trình kiểm sốt chi NSNN Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí vai trị quan trọng phát triển đất nước Thời gian qua, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang nói riêng có chuyển biến tích cực như: ngăn chặn nhiều nội dung chi sai mục đích, sử dụng ngân sách hiệu từ chối nhiều khoản chi chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức Qua đó, chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Tuy nhiên, q trình thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang tồn tại, hạn chế, bất cập như: cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị dự tốn sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Đồng thời, hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý cải cách tài công xu mở cửa, hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý trên, từ thực tiễn cơng tác đơn vị mình, tác giả chọn đề tài : “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho nhà nước Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang” thiết thực giai đoạn Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang, xác định tồn hạn chế nhằm đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với q trình cải cách tài công yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Ngân sách nhà nước; chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, địn h hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng phương pháp khác như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh…sử dụng bảng biểu để làm rõ ý tưởng nghiên cứu, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hóa sâu vào nghiên cứu sở lý luận kiểm sốt chi hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang Gợi mở số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang nói riêng Từ đó, nâng cao tự chủ, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách(ĐVSDNS), đảm bảo chi NSNN ngày mục đích, minh bạch, tiết kiệm, hiệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tham khảo, đề tài kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang 10 ... VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC……………… 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…………………………………………… .4 1.1.1 Ngân. .. sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang 10 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 NGÂN... ngược lại 1.2 KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN