Đánh giá thực trạng công tác theo dõi đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006 - 2010

Báo cáo thực tập: Đánh giá thực trạng công tác theo dõi đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006 - 2010

Mục Lục TrangDANH MỤC CÁC HỘP…………………………………………………………3DANH MỤC CÁC BẢNG……………………………………………………….4DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ……………………………………… 5LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 6Chương I: Cơ sở lý thuyết về công tác theo dõi đánh giá dựa trên kết quả thực hiện KH 5 năm ở địa phương……………………………………….……… 8I. Các khái niệm cơ bản về theo dõi và đánh giá…………………………… .81. Khái niệm Theo dõi………………………………………………….82. Khái niệmĐánh giá ……………………………………………… 93. Lợi ích của theo dõi và đánh giá ……………………………….104. Sự liên quan giữa theo dõi và đánh giá…………………………….11II. Sự cần thiết của công tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 năm …………………………………………………………… …… 131. Sự khác nhau giữa công tác theo dõi, đánh giá truyền thống và công tác theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả…………………………………… 132. Vị trí và tầm quan trọng của công tác theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả …………………………………………………………………….15 3. Sự cần thiết phải TDĐG tình hình thực hiện KH 5 năm……………… 17 3.1. Vai trò và tác dụng của KH 5 năm……………………………… .17 3.2. Vì sao phải TDĐG tình hình thực hiện KH 5 năm…………………19 3.3. Cơ sở pháp lý cho việc TDĐG KH 5 năm …………………………21III. Những điều kiện cơ bản để xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá KH 5 năm ở địa phương ………………………………………………………………… 22 1. Xây dựng khung theo dõi đánh giá dựa vào kết quả…………………….22 2. Các thành viên tham gia , thời gian, nội dung và nguồn lực để thực hiện 23 3. Tổ chức thông tin và báo cáo kết quả…………………………………… 23Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác theo dõi đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 năm tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006- 2010………… 25I. Quy trình và các chỉ số đánh giá của tỉnh Hòa Bình tình hình thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010……………………………………………………….251. Quy trình và nội dung các bước thực hiện công tác theo dõi và đánh giá của Tỉnh Hòa Bình……………………………………………………252. Các chỉ số đánh giá của kế hoạch 5 năm 2006- 2010………………25II. Tình hình thực hiện công tác theo dõi, đánh giá KHPT KTXH 2006 đến nay 28 1. Về vấn đề cung cấp thông tin ở các cấp (tỉnh, huyện, xã)……………….28 2. Năng lực các cấp trong theo dõi, đánh giá………………………………33 2.1. Về tổ chức bộ máy………………………………………………… 33 2.2.Về tình hình cán bộ………………………………………………… 36 2.3. Nguyên nhân của những hạn chế và những yếu kém……………… 38 3. Nhận thức của các bên hữu quan về vai trò của HĐND và UBND các cấp, cũng như các đoàn thể quần chúng trong việc theo dõi, đánh giá…………… 40Chương 3: Kiến nghị tăng cường công tác theo dõi và đánh giá thực hiện KH 5 năm ở tỉnh Hòa Bình………………………………………………………….411. Bối cảnh đổi mới công tác theo dõi, đánh giá nói chung………… 412. Điều kiện để xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá ở tỉnh Hòa Bình 433. Phương hướng đổi mới công tác theo dõi đáng giá KH 5 năm ở tỉnh Hòa Bình……………………………………………………………………………454. Kiến nghị nhằm tăng cường công tác theo dõi, đánh giá thực hiện KH 5 năm tại tỉnh HB………………………………………………………………… .47`2 Kết Luận:………………………………………………………………………….51Tài liệu tham khảo……………………………………………………………… 52Danh Mục Các HộpHộp 1:……………………………………………………… .30Hộp 2:…………………………………………………………31Hộp 3: ……………………………………………………… 38`3 Danh Mục Các BảngBảng 1:………………………………………………………12Bảng 2:………………………………………………………14Bảng 3: ………………………………………………………37Bảng 4: ………………………………………………………46Bảng 5: ………………………………………………………49`4 Danh Mục Các Từ Viết TắtTD ĐG: Theo dõi đánh giáKH: Kế hoạchKHPT KTXH: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hộiUBND: Ủy ban nhân dânHĐND: Hội đồng nhân dânTK: Tống kêNN: Nông nghiệp`5 Lời mở đầuQuá trình xây dựng kế hoạch kinh tế- xã hội bao gồm quy trình từ lập kế hoạch, thực hiện, theo dõi và đánh giá rồi đến báo cáo. Được mô tả theo sơ đồ sau:Hiện nay công tác theo dõi, đánh giá việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội được thực hiện theo định kỳ tháng, quý, năm. Tuy nhiên việc theo dõi và đánh giá mới tập trung chủ yếu vào kết quả thực hiện của các chỉ tiêu đề ra trong bản báo cáo kế hoạch đạt hay không đạt kế hoạch, hay so sánh với các chỉ tiêu cùng kỳ năm trước. Hầu hết các bản báo cáo đều tập chung vào các chỉ tiêu đầu vào, đầu ra, các chỉ tiêu kết quả, các tác động nhưng rất là sơ sài. Với những hạn chế đó, các bên liên quan như các nhà lập kế hoạch , các nhà hoạch định chính sách, và các đối tác khác có liên quan sẽ không thể nắm bắt được những thông tin chính xác, kịp thời, gây khó khăn cho việc xác định những lợi ích, khó khăn, cũng như nguyên nhân để có thể lên kế hoạch, dự báo hay đưa ra những chính sách đúng đắn và hợp lý mang lại kết quả cao cho xã hội. Chính vì vậy cần phải có những giải pháp cho công tác theo dõi và đánh giá việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ trong Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hòa Bình. Đồng thời được sự `Báo CáoThực hiện, Theo dõi, Đánh giáLập kế hoạch6 chỉ bảo tận tình của thầy giáo và sự đóng góp ý kiến của các bạn, tôi đã hoàn thành đề tài trên. Nội dung của đề tài gồm 3 chương: Chương I: Cơ sở lý thuyết về công tác theo dõi đánh giá dựa trên kết quả thực hiện KH 5 năm ở địa phươngChươngII: Đánh giá thực trạng công tác theo dõi đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 năm tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006- 2010Chương III: Kiến nghị tăng cường công tác theo dõi và đánh giá thực hiện KH 5 năm ở tỉnh Hòa BìnhTôi xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Vũ Cương (giảng viên Khoa Kế hoạch – Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) và Ông Nguyễn Ngọc Điệp (Phòng tổng hợp-Quy hoạch Sở Kế hoạch và Đầu tư- Hòa Bình) đã nhiệt tình trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện đề tài này.Trong quá trình thực hiện, mặc dù đã nghiên cứu với tất cả nỗ lực, song do trình độ và kinh nghiệm bản thân còn nhiều hạn chế, thời gian nghiên cứu không nhiều, hơn nữa đánh giá tác động dự án là một lĩnh vực mới mẻ nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý quý báu của các thầy cô và các bạn để đề tài được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Hòa Bình, ngày 05 tháng 05 năm 2009Sinh viênNguyễn Thị Kim Oanh`7 Chương I: Cơ sở lý thuyết về công tác theo dõi đánh giá dựa trên kết quả thực hiện KH 5 năm ở địa phươngIV.Các khái niệm cơ bản về theo dõi và đánh giá 1. Khái niệm về Theo dõi Theo dõi là một quá trình thu thập dữ liệu một cách có hệ thống về những chỉ số cụ thể liên quan đến một hoạt động phát triển đang được thực hiện, để những người quản lý và các đối tượng liên quan có được thông tin về tiến độ thực hiện các mục tiêu đề ra sử dụng nguồn vốn đã được phân bổ.Theo dõi được thực hiện bắt đầu khi khởi động một kế hoạch, một chương trình, chính sách hoặc dự án. Theo dõi là một quá trình liên tục, nó đo lường tiến độ thực hiện mục tiêu.Việc theo dõi các kết quả thực hiện kế hoạch phát triển, chính sách hoặc chương trình một cách liên tục có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các nhà quản lý.Có hai hình thức theo dõi là: • Theo dõi mức độ tuân thủ( theo dõi quá trình): để đảm bảo rằng cách hành động đã dự kiến phải được thực hiện VD: Chính quyền thành phố sẽ nâng cấp con đường X• Theo dõi tác động: để đo lường tác động của một vài hoạt động đối với việc đạt được mục tiêu đã đề ra VD: Nâng cấp con đường X có lợi cho việc vận chuyển hàng hóa tạo ra a chỗ làm mới, ngoài ra thuận tiện cho việc di chuyển sinh hoạt của dân cưMục đích của theo dõi là cung cấp một cách kịp thời, chính xác và hợp lý các thông tin về những gì hiện đang xảy ra, qua đó có thể điều chỉnh kế hoạch và `8 các nguồn lực sao cho phù hợp nhất đối với những đòi hỏi và cơ hội của tình trạng thực tế. Nó cũng ghi nhận một cách chi tiết những gì đang xảy ra nhằm phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trách nhiệm giải trình hay cho việc đánh giá trong tương lai.2. Khái niệm Đánh giáĐánh giá là một quá trình tổng hợp, phân tích một cách có hệ thống một dự án, một chương trình, hay một chính sách, một kế hoạch phát triển đang được thực hiện hoặc đã kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án đến quá trình thực hiện và kết quả của kế hoạch, chương trình, dự án hay chính sách.Đánh giá nhằm mục đích xác định tính phù hợp và mức độ đạt được các mục tiêu, hiệu quả phát triển, hiệu suất sử dụng nguồn lực, tác động và tính bền vững. Đánh giá cũng nhằm cung cấp các thông tin và bài học giúp cho các nhà hoạch định chính sách đưa ra các quyết định về các dự án, chương trình hay các chính sách có hiệu quả.Trên cơ sở phân tích một cách có hệ thống về thực hiện một kế hoạch, một chương trình, một chính sách để đưa ra đánh giá về tiến độ, sự liên quan những thành công và những tồn tại hạn chế, hiệu quả chi phí…Đánh giá là việc sử dụng thông tin có được từ quá trình theo dõi để phân tích các kế hoạch, chương trình và các dự án để xác định liệu có cần sự thay đổi hay điều chỉnh không. Trong bước thực thi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, đánh giá được sử dụng để xác định các họa động có đáp ứng các mục tiêu kế hoạch một cách có hiệu quả và hiệu lực hay không.Nhiệm vụ của đánh giá là đi xa hơn theo dõi một bước,vì nó là quy trình phản ánh về những gì đã và đang xảy ra. Thực hiện công tác Đánh giá để đánh giá chung về thực hiện kế hoạch phát triển cho các kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn hoặc hàng năm và để đánh giá những thành công và chưa đủ của chủ trương, `9 chính sách hoặc một chương trình, dự án. Nó không chỉ ra giá trị thực của những gì đã thực hiện mà còn đưa ra những lựa chọn trong tương lai về chiến lược và những ưu tiên cho việc tiếp tục quá trình phát triển.3. Lợi ích của theo dõi và đánh giá Trong quá trình quản lý dựa theo kết quả, đo lường việc thực hiện đang diễn ra và đánh giá định kỳ sự tiến bộ đạt được của kế hoạch đã định ra công cụ chính xuyên suốt trong quy trình này. Đo lường việc thực hiện và đánh giá giúp hiểu rõ hơn những gì đã đạt được, từ đó điều chỉnh kịp thời các mục tiêu, các hoạt động để đạt được các kết quả đã định.Theo dõi các kết quả thực hiện kế hoạch phát triển, chính sách hoặc chương trình một cách liên tục có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các nhà quản lý. Công tác theo dõi sẽ cung cấp các thông tin liên tục về tình hình thực hiện các chỉ tiêu đã được đề ra trong kế hoạch, chính sách, chương trình về sự thay đổi, mức độ thay đổi, tiến triển. Việc theo dõi có thể giúp phát hiện các thay đổi bên ngoài ý muốn. Nếu không thực hiện việc theo dõi, hoặc theo dõi không thường xuyên, thiếu hệ thống về tình hình thực hiện kế hoạch, chương trình dự án, các nhà quản lý, các đối tượng liên quan khó có thể có các số liệu chính xác về việc thực hiện và không thể biết được các chương trình, dự án…có những vấn đề gì, tình hình chuyển biến đến đâu. Tất cả thông tin thu thập được từ việc theo dõi có thể giúp cho các nhà quản lý, các đối tượng nắm bắt được tình hình rõ ràng và cụ thể hơn.Công tác đánh giá và quá trình đánh giá một kế hoạch phát triển, chính sách hoặc một chương trình dự án đang diễn ra hoặc đã hoàn thành để xác định mức độ phù hợp, hiệu quả, hiệu lực, tác động và khả năng duy trì nó. Từ việc đánh giá này chúng ta sẽ rút ra bài học để phục vụ cho quá trình quyết định các kế hoạch, chính sách, chương trình mới.`10 [...]... hiện KHPT KTXH 5 năm tỉnh Hòa Bình giai đoạn 200 6- 2010 ` 25 I Quy trình và các chỉ số đánh giá của tỉnh Hòa Bình tình hình thực hiện kế hoạch 5 năm 200 6- 2010 1 Quy trình thực hiện công tác theo dõi và đánh giá của Tỉnh Hòa Bình Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 200 6- 2010 của Tỉnh đựoc cụ thể hóa trong bước đi là kế hoạch hàng năm Kế hoạch 5 năm được báo cáo giám sát, đánh giá theo từng năm giữa... công tác theo dõi đánh giá tại Tỉnh Hòa Bình Công tác theo dõi đánh giá thực chất vẫn còn rất mới lạ đối với một Tỉnh miền núi như Hòa Bình Trong bản kế hoạch 5 năm của Tỉnh có phần Giám sát và đánh giá nhưng rất sơ sài, chỉ đưa ra các chỉ số đánh giá và phần phân công nhiệm ` 29 vụ cho các Sở, ngành, và cả thời gian báo cáo, không có khung theo dõi đánh giá Trong khi việc theo dõi, đánh giá thực hiện. .. và đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 năm 1 Sự khác nhau giữa công tác theo dõi, đánh giá truyền thống và công tác theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả Ở Việt Nam trước đây, công tác theo dõi, đánh giá việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh t - xã hội được thực hiện định kỳ theo tháng, quý, năm, việc theo dõi và đánh giá mới tập trung chủ yếu vào kết quả thực hiện của các chỉ tiêu đề ra trong bản... làm công tác theo dõi, đánh giá nói chung sẽ gặp rất nhiều áp lực( cho dù họ có được đào tạo cơ bản đến đâu), tình hình theo dõi đánh giá của tỉnh sẽ còn nhiều ” khó khăn “ 2 Năng lực các cấp trong theo dõi, đánh giá 2.1.Về tổ chức bộ máy chính quyền Hiện nay ở tỉnh Hòa Bình , sở Kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối lập và TD ĐG tình hình thực hiện kế hoạch của toàn tỉnh, các sở ban ngành của tỉnh. .. như đánh giá giữa kỳ, tục và có hệ thống - Được thực hiện bởi các cơ quan đánh giá cuối kỳ hay đánh giá tác động - Các chuyên gia đánh giá độc lập quản lý, kế hoạch và các bên có liên chuyên sâu bên ngoài quan Nguồn: Nguyễn Bá Khoáng, Tài liệu tập huấn về TDĐG tạo các khoá đào tạo về đổi mới công tác lập kế hoạch tại địa phương II Sự cần thiết của công tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện KHPT. .. hay tác động Căn cứ vào ` 22 khung theo dõi, đánh giá trên kết quả tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 200 6- 2010, các bộ, ngành và địa phương sẽ tổ chức thu thập các chỉ tiêu, chỉ số đề ra, đồng thời xây dựng khung theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả ngành, lĩnh vực và địa phương III Những điều kiện cơ bản để xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá KH 5 năm ở địa phương Theo dõi đánh. .. trong công tác theo dõi và đánh giá theo phương pháp truyền thống cũng sẽ có sự khác biệt so với theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả Hệ thống theo dõi đánh giá trước đây đều được thiết lập tập trung vào quá trình thực hiện nhằm xem cơ quan đơn vị này đang làm gì? Có làm theo những gì họ dự định không? Họ có đủ nguồn lực để thực hiện các hoạt động đó không? Nói cách khác, hệ thống theo dõi đánh giá. .. nguồn lực, tiềm năng hiện có để quyết định các chỉ số, chỉ tiêu và mục tiêu phát triển II Tình hình thực hiện công tác theo dõi, đánh giá KHPT KTXH 2006 đến nay 1 Về vấn đề cung cấp thông tin ở các cấp (tỉnh, huyện, xã) Hòa Bình đang từng bước đưa việc đổi mới kế hoạch và áp dụng tại các xã, huyện thí điểm Một trong những nội dung đổi mới trong công tác kế hoạch đó là việc theo dõi đánh giá, và cần thiết... trình, dự án đang triển khai thì công tác đánh giá là phân tích tại sao đạt được hoặc không đạt được các kết quả dự tính Trong khi theo dõi sự gắn kết các hoạt động và nguồn lực với các mục tiêu thì đánh giá những đóng góp từ các hoạt động vào kết quả đạt được… Bảng 1: Tác động hỗ trợ lẫn nhau giữa công tác theo dõi đánh giá Theo Dõi - Báo cáo tiến độ thực hiện kế Đánh Giá - Phân tích nguyên nhân tại sao... được đánh giá theo tháng, quý, 6 tháng và kết thúc năm 2 Các chỉ số đánh giá của kế hoạch 5 năm 200 6- 2010 Trên cơ sở định hướng, mục tiêu, chỉ tiêu, các nguồn lực các giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 200 6- 2010 và chương trình hành động thực hiện kế hoạch 5 năm, các ngành các cấp triển khai thực hiện và giám sát, đánh giá định kỳ theo các chỉ số phát triển và theo lĩnh vực quản lý như: Chỉ số đánh . quả……………………………………..23Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác theo dõi đánh giá tình hình thực hiện KHPT KTXH 5 năm tỉnh Hòa Bình giai đoạn 200 6- 2010 ………................25I. Quy. về công tác theo dõi đánh giá dựa trên kết quả thực hiện KH 5 năm ở địa phươngChươngII: Đánh giá thực trạng công tác theo dõi đánh giá tình hình thực hiện