Đánh giá việc thực hiện quy hoạch việc sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TÔ XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành Mã số : Quản lý đất đai : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hoá, xã hội kinh tế, an ninh quốc phòng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến không giống tư liệu sản xuất Trong giai đoạn nay, kinh tế theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Vì thế, phải có đối chiếu sử dụng hợp lý kiểu sử dụng đất loại hình sử dụng đất để sử dụng đất phải vừa hợp lý, tiết kiệm, khoa học vừa phải đạt hiệu cao Để đáp ứng mục tiêu đó, phải quy hoạch sử dụng đất hợp lý tổ chức thực quy hoạch cách hiệu Quy hoạch sử dụng đất bố trí, phân bổ loại đất cho sử dụng phù hợp với yêu cầu sống người, nâng cao hiệu sử dụng đất ý tới việc bảo vệ bồi dưỡng quỹ đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trước mắt mà lâu dài, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, đảm bảo cảnh quan môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu ngày cấp thiết cấp, địa bàn lãnh thổ Tuy nhiên thực tế, việc thực quy hoạch sử dụng đất lại gặp nhiều khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thực theo kế hoạch, không đạt mục đích đề Phú Bình huyện trung du tỉnh Thái Nguyên, nằm phía nam tỉnh, toàn huyện có 21 đơn vị hành cấp xã Diện tích tự nhiên toàn huyện theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 25.171,49 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2008 [24] Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm qua góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, đặc biệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khai thác cách có hiệu tiềm đất đai Đồng thời làm sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã Trong năm gần tình hình kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tăng nhanh Trong nguồn tài nguyên đất đai có hạn lại chưa khai thác triệt để Căn theo quy định Luật đất đai xuất phát từ tầm quan trọng tính cấp thiết việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên có Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 việc phê duyệt kế hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu năm 2011-2015 cấp tỉnh Thái Nguyên Đây hành lang pháp lý cho việc quản lý đất đai, cụ thể hóa tiêu quy hoạch sử dụng đất đai huyện, làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; tạo điều kiện thuận lợi để hình thành trương trình phát triển, thúc đẩy dự án đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời điều hòa mối quan hệ sử dụng đất đối tượng, giữ vững an ninh trị cải tạo, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái Để giúp nhà quản lý đánh giá tiêu, nhìn nhận, phân tích, đánh giá kết đạt tồn tại, bất cập, chưa phù hợp trình quản lý, thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cách xác, từ đề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu cho công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn Trên sở thực tiễn địa phương, thực đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu - Đánh giá kết thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất - Tìm vấn đề tồn công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quy hoạch cho giai đoạn 2011 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 2.2 Ý nghĩa Ý nghĩa khoa học - Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân - Nghiên cứu vấn đề tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn - Bổ sung tri thức cho việc quy hoạch sử dụng tài nguyên môi trường có hiệu Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở kết nghiên cứu, xác lập giải pháp có tính thiết thực trước tiên cho địa phương tiến hành nghiên cứu huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Đóng góp sở khoa học cho quan ban ngành, UBND tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu trình xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2.3 Yêu cầu - Các số liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 phải đầy đủ, xác - Phải phân tích, đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa giải pháp cụ thể cho việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới theo hướng hiệu bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Đất đai chức đất đai Đất đai có vai trò vô quan trọng, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa không gian hoạt động cho tất ngành nông - lâm nghiệp, công nghiệp, khai khoáng, giao thông vận tải, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai môi trường sống người sinh vật, nguồn cung cấp vật chất thiếu để trì tồn người Vì vậy, ta thấy đất đai có chức cụ thể [10]: - Chức sản xuất: Đất đai tảng cho hệ thống hỗ trợ sống, thông qua việc sản xuất sinh khối để cung cấp lương thực, thực phẩm chăn nuôi, sợi, dầu, gỗ vật liệu sinh vật sống khác cho người sử dụng, cách trực tiếp hay gián tiếp - Chức môi trường sống: Đất đai tảng đa dạng hóa sinh vật đất thông qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật nơi dự trữ nguồn gen cho thực vật, động vật vi sinh vật, bên bề mặt đất - Chức điều hòa khí hậu: Đất đai sử dụng đất đai có chức quan trọng việc hình thành cân lượng toàn cầu phản chiếu, hấp thu hay chuyển đổi lượng xạ mặt trời chu kỳ thủy văn toàn cầu - Chức giữ nước: Đất đai điều hòa lưu thông nguồn tài nguyên nước mặt nước ngầm ảnh hưởng chất lượng nước, - Chức lưu trữ: Đất đai kho chứa vật liệu chất khoáng thô cho việc sử dụng người - Chức kiểm soát chất thải ô nhiễm: Đất đai có khả hấp thụ, lọc, đệm chuyển đổi thành phần nguy hại Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Chức không gian sống: Đất đai cung cấp tảng tự nhiên tạo nên không gian hoạt động sinh sống người cho việc xây dựng khu dân cư, nhà máy hoạt động xã hội thể thao, nghỉ ngơi Ngoài ra, đất đai có chức bảo tồn di tích lịch sử: Đất đai nơi chứa đựng bảo vệ chứng tích lịch sử văn hóa loài người nguồn thông tin điều kiện khí hậu, thời tiết khứ sử dụng đất đai khứ; chức nối liền không gian: Đất đai cung cấp không gian cho vận chuyển người, đầu tư sản xuất cho di chuyển thực vật, động vật vùng riêng biệt hệ sinh thái tự nhiên Đây chức nâng cao chất lượng sống người 1.1.2 Bản chất quy hoạch sử dụng đất đai “Đất đai” phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính ), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định [5] Về mặt chất: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) việc tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội [6] Như vậy, quy hoạch sử dụng đất trình phát triển kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong đó: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai pháp luật Từ đó, đưa định nghĩa: “Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức, sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng đất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường" [10] Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông, lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phòng địa phương 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất - Chấp hành quyền sở hữu Nhà nước đất đai - Sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất bảo vệ tài nguyên thiên nhiên - Tổ chức phân bổ quỹ đất cho ngành đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch sử dụng đất phải tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý - Phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.4 Đặc điểm quy hoạch sử dụng dất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai thể cụ thể sau [10].: (1) Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: Lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, nảy sinh quan hệ người với đất đai, quan hệ người với người Quy hoạch sử dụng đất đai thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất Vì vậy, phận phương thức sản xuất xã hội Tuy nhiên, xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu người sử dụng quyền lợi toàn xã hội; Góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn; Nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường nảy sinh trình sử dụng đất, mâu thuẫn lợi ích khác [10] (2) Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai biểu chủ yếu hai mặt: Đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân; Quy hoạch sử dụng đất đai đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế, xã hội như: Khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông - công nghiệp môi trường sinh thái Với đặc điểm quy hoạch tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất; Điều hoà nhu cầu đất đai ngành, lĩnh vực; Xác định điều phối phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 hướng, phương thức sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định (3) Tính dài hạn: Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như: Sự thay đổi nhân khẩu, tiến kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp , từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài (cùng với phát triển dài hạn kinh tế - xã hội) đạt mục tiêu dự kiến Thường thời gian (xác định phương hướng, sách biện pháp sử dụng đất để phát triển kinh tế hoạt động xã hội) quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm lâu (4) Tính chiến lược đạo vĩ mô: Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, không dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi) Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mô, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành - Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng; - Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất ngành; - Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bố đất đai vùng; - Đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hoá quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... kết thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất - Tìm vấn đề tồn công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 Số hóa... liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 phải đầy đủ, xác - Phải phân tích, đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa giải pháp cụ thể cho việc thực quy hoạch, kế hoạch. .. phương, thực đề tài nghiên cứu: Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu - Đánh giá kết thực