Luận văn Dịch vụ bưu chính, viễn thông với phát triển kinh tế xã hội ở Nghệ An potx

Mục đích, nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về dịch vụ bưu chính viễn thông, phân tích đánh giá thực trạng dịch vụ bưu chí

Luận văn Dịch vụ bưu chính, viễn

thông với phát triển kinh tế -

xã hội ở Nghệ An

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, bên cạnh những sản phẩm hữu hình, các nhu cầu về dịch vụ của xã hội cũng không ngừng tăng lên Sự phát triển của dịch vụ không những có vai trò thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội, mà còn trở thành một trong những tiêu chí đánh giá trình độ phát triển của nền kinh tế

Cùng với các loại hình dịch vụ khác, dịch vụ bưu chính viễn thông với

tư cách là một loại hình dịch vụ đặc thù trong nền kinh tế đã và đang có những đóng góp hết sức to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Kể từ khi đổi mới, ngành Bưu chính, viễn thông ở Nghệ An đã có những bước phát triển nhất định, trở thành nhân tố thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển

và không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân

Để phục vụ đẩy đủ việc đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Bưu chính, viễn thông ở Nghệ An cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện và phát triển Tuy nhiên, những bất cập về cơ chế chính sách, về các nguồn lực như vốn, nhân lực đã

và đang cản trở sự phát triển và phát huy vai trò của dịch vụ bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh

Những vấn đề đó đang cần được nghiên cứu để tìm ra giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy sự phát triển của loại hình dịch vụ này cả về số lượng và chất lượng trên cơ sở tiếp thu, ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại, đáp ứng kịp thời những nhu cầu ngày càng đa dạng và khó tính của các chủ thể thụ hưởng loại hình dịch vụ này Nhằm góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An, tác giả lựa chọn

vấn đề “Dịch vụ bưu chính, viễn thông với phát triển kinh tế - xã hội ở

Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề dịch vụ bưu chính viễn thông đã và đang được các cấp, các ngành, các doanh nghiệp, các cá nhân ở Trung ương và các địa phương quan tâm nghiên cứu, đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều đề tài, bài viết đề cập đến các vấn đề này

Trên địa bàn Tỉnh Nghệ An, đã có các công trình nghiên cứu và công

bố về dịch vụ bưu chính, viễn thông như “Qui hoạch phát triển Bưu chính viễn, thông tỉnh Nghệ An đến năm 2020” của Sở Bưu chính Viễn thông tỉnh Nghệ An và một số đề tài tiến sĩ, thạc sĩ Tuy nhiên, các công trình này chủ yếu đề cập tới phương diện kỹ thuật của Bưu chính viễn thông Một số đề tài khác đã nghiên cứu về cơ chế quản lý doanh nghiệp bưu chính viễn thông, về sản xuất kinh doanh, công tác hạch toán kế toán với tư cách là những nội dung đã được ứng dụng phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Nghệ An và phục vụ nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Cho đến nay vẫn chưa có công trình nào trên giác độ kinh tế chính trị nghiên cứu về vai trò của dịch vụ bưu chính, viễn thông đối với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về dịch vụ bưu chính viễn thông, phân tích đánh giá thực trạng dịch vụ bưu chính viễn thông

ở tỉnh Nghệ An và tác động của nó đối với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh,

từ đó đề xuất những định hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả hoạt động của loại hình dịch vụ này góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh

Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích nói trên, nhiệm vụ của luận văn tập trung vào những nội dung sau:

- Làm rõ các vấn đề lý luận chủ yếu về dịch vụ bưu chính viễn thông

đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung và ở tỉnh Nghệ An nói riêng

- Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông một

số địa phương để rút ra bài học cho tỉnh Nghệ An

- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông

ở Nghệ An tời gian qua, tác động của loại hình dịch vụ này đối với phát triển kinh tế xã hội ở Nghệ An thời gian qua, tìm ra những thành công, hạn chế cùng các nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu thúc đẩy sự phát triển

dịch vụ bưu chính viễn thông phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Nghệ

An đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu về dịch vụ bưu chính viễn thông với tư cách là một loại hình dịch vụ và những yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Phạm vi nghiên cứu

Trên góc độ của khoa học kinh tế chính trị, luận văn tập trung nghiên cứu

về những vấn đề lý luận có liên quan đến nội dung phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An và những yếu tố kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An có liên quan đến sự phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông

Về thời gian: Từ năm 2000 đến nay

6 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận của luận văn là thế giới quan, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin bao gồm chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Luận văn sử dụng các phương pháp truyền thống của kinh tế chính trị Mác - Lênin như trừu tượng hóa khoa học, phương pháp lô gíc gắn với lịch

sử, hệ thống hoá, thống kê thu thập số liệu, điều tra khảo sát, phân tổ, phân tích, tổng hợp, so sánh nhằm tiếp cận đối tượng nghiên cứu một cách có hệ thống

7 Đóng góp của luận văn

- Làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về dịch vụ bưu chính viễn thông

- Trên cơ sở nghiên cứu, khảo sát, kế thừa chọn lọc các tài liệu có liên quan phục vụ việc nghiên cứu các nội dung theo yêu cầu nhiệm vụ của luận văn Từ đó phân tích, đánh giá làm rõ các yếu tố kinh tế - xã hội ở tỉnh Nghệ

An có tác động ảnh hưởng đến sự phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn và tác động ảnh hưởng trở lại của dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn đối với phát triển kinh tế - xã hội

- Rút ra được những hạn chế, những bức xúc cần được tháo gỡ, đề xuất các định hướng và giải pháp chủ yếu thúc đẩy sự phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Nghệ An đến năm 2010 và 2020

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG ĐỐI VỚI

SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

1.1.1 Khái niệm dịch vụ bưu chính viễn thông

1.1.1.1 Quan điểm chung về dịch vụ

Dịch vụ là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong các tài liệu kinh tế Tuy nhiên, nội hàm của dịch vụ được hiểu với những nghĩa còn khác nhau Trong Bách khoa toàn thư xô viết lớn, dịch vụ được hiểu, thứ nhất, là hình thái của lao động phi sản xuất, là quan hệ kinh tế-xã hội thể hiện sự tiêu dùng thu nhập, thứ hai, là hoạt động có mục đích nhất định tồn tại dưới hình thái hiệu quả có ích của lao động [40] Đây là quan niệm phổ biến của thời kỳ kinh tế hiện vật, phủ nhận kinh tế thị trường trong chủ nghĩa xã hội, từ đó, đã gây cản trở cho sự phát triển của các ngành dịch vụ

Những quan điểm gần đây đã khắc phục được tính phiến diện của quan niệm kể trên Trong Từ điển kinh tế Megabook.ru, dịch vụ được hiểu là công việc được thực hiện theo đơn đặt hàng nhưng không tạo ra sản phẩm có hình thái độc lập mới [41] Trong Từ điển thuật ngữ kinh tế, dịch vụ là những dạng hoạt động, công việc, mà trong quá trình thực hiện chúng không tạo ra sản phẩm vật chất có hình thái vật thể mới, nhưng làm cho sản phẩm hiện có

đã được tạo ra thay đổi về chất Đó là của cải được cung cấp không phải dưới hình thái hiện vật, mà là dưới hình thái hoạt động [42]

Từ những quan điểm trên, có thể thấy điểm chung trong các quan niệm

về dịch vụ là đều coi dịch vụ là kết quả có ích của một dạng lao động đặc thù Kết quả đó được biểu hiện ra dưới hình thái phi vật thể hay vô hình Trong tác phẩm “Các học thuyết về giá trị thặng dư”, C Mác cũng đã sử dụng thuật ngữ

“sự phục vụ” để thể hiện khái niệm dịch vụ Theo đó, có thể hiểu dịch vụ là những hiệu quả có ích của những lao động cụ thể tồn tại dưới hình thái sản phẩm vô hình [19, tr.204 - 219, 573 - 591] Như vậy, dịch vụ là loại hình sản phẩm đặc thù của lao động, là hiệu quả có ích của lao động cụ thể, tồn tại dưới hình thái phi vật thể Những đặc điểm chủ yếu của dịch vụ so với các sản phẩm lao động hữu hình bao gồm:

Thứ nhất, dịch vụ là sản phẩm vô hình Sản phẩm hữu hình có thể dễ

dàng định lượng và tiêu chuẩn hóa Còn kết quả của hoạt động dịch vụ, mặc

dù có thể cảm nhận, đánh giá, nhưng rất khó lượng hoá vì không tách riêng ra dưới hình thái hiện vật được Phần lớn công việc của những người làm dịch

vụ thường biến đi ngay khi làm xong, rất ít khi để lại một dấu vết hay một giá trị nào đó để sau này có thể cho ta nhận được một số lượng dịch vụ ngang như thế Kết quả một số dịch vụ nhất định có thể tồn tại như một giá trị sử dụng có hình thái độc lập tách khỏi người sản xuất và người tiêu dùng, có thể duy trì

sự tồn tại, lưu thông trong một khoảng thời gian giữa sản xuất và tiêu dùng như những tác phẩm nghệ thuật, Nhưng, thực ra, giá trị sử dụng của chúng không phải là bản thân yếu tố vật chất của sản phẩm tồn tại độc lập đó, mà là

“cái hồn” của những tác phẩm đó, thể hiện ở cái đẹp, cái hay mà từng người tiêu dùng cảm thụ được Cũng có những dịch vụ phải có sản phẩm vật chất kèm theo, làm trung gian, như dịch vụ cung ứng bữa ăn trên máy bay hay trên xe lửa, hoặc là dịch vụ cho thuê nhà nhưng bản thân dịch vụ đó vẫn là vô hình

Thứ hai, phần lớn dịch vụ được sản xuất và tiêu dùng đồng thời, nên

dịch vụ không thể tích luỹ, để dành Sản phẩm hiệu vật có thể tách rời sản xuất với tiêu dùng, có thể tích trữ trong kho, nhưng dịch vụ thì thường sản xuất đến đâu tiêu dùng đến đấy, không tiêu dùng sẽ bỏ phí vì dịch vụ không thể tích trữ,

để dành Ví dụ, khi xe chở khách, người lái xe tạo ra sự di chuyển đến đâu thì hành khách hưởng thụ đến đó Nếu xe có 4 chỗ mà chỉ có một người ngồi thì

ba chỗ còn lại sẽ bị bỏ phí, không thể để dành cho lần sau được

Thứ ba, chất lượng của dịch vụ phụ thuộc rất nhiều vào sự tiếp xúc trực

tiếp hay sự tương tác giữa người cung cấp dịch vụ và người được thụ hưởng dịch vụ Sản phẩm hiện vật có thể đánh giá thông qua các tiêu chuẩn cụ thể về chất lượng mà không cần có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người sản xuất và người tiêu dùng Còn chất lượng dịch vụ phụ thuộc rất nhiều vào sự giao tiếp, thái độ và năng lực đáp ứng kịp thời nhu cầu của khách hàng, đem lại sự hài lòng và thiện cảm của khách hàng đối với người phục vụ

Trong nền kinh tế thị trường, nhiều loại hình dịch vụ cũng trở thành hàng hoá Bên cạnh những hàng hoá hiện vật, trên thị trường còn có những hàng hóa vô hình hay dịch vụ, như dịch vụ của bác sĩ, giáo viên, luật sư, v.v Giá trị sử dụng của dịch vụ là cũng đáp ứng một nhu cầu nào đó của người mua Để tạo ra dịch vụ cũng cần tới những chi phí lao động nhất định Những người làm dịch vụ cũng cần nhận được thu nhập bằng tiền từ hoạt động dịch

vụ của mình, đồng những người được thụ hưởng dịch vụ cũng phải chi tiền

để được hưởng thụ những dịch vụ đó Việc mua những dịch vụ hoàn toàn không khác gì chi tiền mua bất cứ loại hàng hóa nào khác, vì vậy, dịch vụ cũng có giá trị trao đổi Căn cứ chủ yếu để xác định giá cả thị trường của dịch vụ là chi phí sản xuất ra chúng

Khi lực lượng sản xuất còn chưa phát triển, các sản phẩm mang hình thái vật thể như nông sản, sản phẩm của các ngành công nghiệp… có vai trò nền tảng trực tiếp của đời sống xã hội, vì vậy việc sản xuất ra chúng là quan tâm hàng đầu của xã hội Theo sự phát triển của lực lượng sản xuất, số lượng

và chủng loại các sản phẩm phi vật thể tăng dần, có vai trò không những đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cá nhân ngày càng tăng của xã hội, mà còn có tác động ngày càng lớn tới các ngành sản xuất sản phẩm vật thể Vì vậy, tốc độ phát triển của các hoạt động dịch vụ có xu hướng tỷ lệ thuận với trình độ phát triển của sản xuất xã hội, các ngành dịch vụ cũng được hình thành và mở rộng không ngừng dưới tác động của phân công lao động xã hội

Ngày nay có nhiều cách phân loại dịch vụ Theo nguồn gốc hình thành sản phẩm dịch vụ được phân loại theo ngành, lĩnh vực như dịch vụ giao thông vận tải, thông tin liên lạc, thương mại, y tế, giáo dục, du lịch, tài chính ngân hàng, quản lý nhà nước … Theo tính chất kinh tế - xã hội của dịch vụ trong nền kinh tế thị trường có thể phân biệt dịch vụ có tính chất thị trường và dịch

vụ có tính chất phi thị trường Dịch vụ có tính chất phi thị trường là các dịch

vụ được cung cấp miễn phí hoặc với giá cả thấp ở mức không bù đắp được những chi phí tạo ra chúng

Sản xuất, kinh doanh và dịch vụ tác động lẫn nhau chặt chẽ; dịch vụ là một điều kiện để phát triển sản xuất, kinh doanh Sự phát triển dịch vụ hợp lí,

có chất lượng cao là một biểu hiện của nền kinh tế phát triển và một xã hội văn minh Do ý nghĩa kinh tế, xã hội to lớn nên hoạt động dịch vụ trở thành lĩnh vực kinh tế quan trọng, có vị trí lớn trong cơ cấu kinh tế của các quốc gia phát triển Ví dụ, ở EU (2006) dịch vụ chiếm 70,6 % GDP; Xingapo (2007)- 68,8%; ở Hồng Kông (2007) - 91,7%; Mỹ (2007) - 79%, Nhật Bản (2007) - 72% [43]

Dịch vụ là những hoạt động cần thiết, tất yếu được nẩy sinh từ yêu cầu của các hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội và nhu cầu đời sống của con người Dịch vụ sản xuất ra các điều kiện nhằm phục vụ các hoạt động xã hội và đời sống con người Các sản phẩm của dịch vụ cũng là những hàng hoá được mua bán trao đổi trên thị trường Dịch vụ vừa là nguyên nhân, vừa là kết quả của quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh

Xã hội phát triển càng cao thì lĩnh vực sản xuất dịch vụ có xu hướng phát triển ngày càng tăng Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, nhất là nền kinh tế tri thức, trong GDP và cơ cấu lao động xã hội, cơ cấu kinh tế quốc dân, dịch vụ là một bộ phận hàng hóa vô hình ngày càng chiếm tỷ trọng cao Dịch vụ là nguồn của cải vô tận, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

1.1.1.2 Khái niệm và loại hình dịch vụ bưu chính, viễn thông

Khái niệm về dịch vụ bưu chính viễn thông

Dịch vụ bưu chính viễn thông bao gồm các dịch vụ bưu chính và dịch

vụ viễn thông Bưu chính là bộ phận ngành bưu điện phụ trách việc chuyển thư từ, báo chí, tiền bạc, bưu kiện Dịch vụ bưu chính ban đầu là dịch vụ tải nội dung thông tin thông qua các phương tiện như bì thư, ấn phẩm Theo sự phát triển của ngành bưu chính, dịch vụ bưu chính ngày càng được mở rộng

ra bao gồm cả các dịch vụ chuyển bưu phẩm, bưu kiện hàng hoá thông qua các phương tiện vận chuyển bằng sức người, động vật và máy móc khác… Viễn thông là nói về sự liên lạc với những nơi rất xa Viễn thông (trong các ngôn ngữ Châu Âu xuất phát từ tele của tiếng Hy Lạp có nghĩa là xa và communicare của tiếng La tinh có nghĩa là thông báo) miêu tả một cách tổng quát tất cả các hình thức trao đổi thông tin qua một khoảng cách nhất định mà không phải chuyên chở những thông tin này đi một cách cụ thể (thí dụ như thư) Các tín hiệu nhìn thấy được đã được sử dụng trong thế kỷ 18 như hệ thống biểu hiện các chữ cái bằng cách đặt tay hay 2 lá cờ theo một vị trí nhất định (semaphore), hay máy quang báo (heliograph) là một dụng cụ truyền tin bằng cách phản chiếu ánh sáng mặt trời

Theo nghĩa hẹp hơn, ngày nay viễn thông được hiểu như là cách thức trao đổi dữ liệu thông qua kỹ thuật điện, điện tử và các công nghệ hiện đại khác Các dịch vụ viễn thông đầu tiên theo nghĩa này là điện báo và điện thoại Ngày nay các thiết bị viễn thông là một thành phần cơ bản của hệ thống

hạ tầng

Theo quy định tại Điều 37 - Nghị định số 109/CP, dịch vụ viễn thông được hiểu là dịch vụ truyền đưa, lưu trữ và cung cấp thông tin bằng hình thức truyền dẫn, phát, thu những ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh thông qua mạng lưới viễn thông công cộng do doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông cung cấp

Từ những trình bày ở trên có thể khẳng định, dịch vụ bưu chính viễn thông là kết quả tất yếu được nẩy sinh từ yêu cầu sản xuất ra các phương thức, phương tiện truyền tải thông tin nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội và nhu cầu đời sống con người Quá trình truyền tải thông tin không những thường gắn liền với quá trình sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, hoặc giữa các quá trình đó với nhau Nó được xác định bằng đại lượng thời gian, không gian truyền tin Quá trình truyền tải thông tin ban đầu được thực hiện thông qua dịch vụ bưu chính, nhưng dưới tác động của nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ, dịch vụ viễn thông đã được hình thành và phát triển nhanh với nhiều loại hình phong phú, đa dạng Dịch vụ bưu chính viễn thông thể hiện mối quan hệ giữa các chủ thể cung cấp và thụ hưởng dịch vụ truyền tải thông tin thông qua hoạt động của ngành bưu chính và viễn thông

Các loại hình dịch vụ bưu chính viễn thông

Thứ nhất, dịch vụ bưu chính: Dịch vụ bưu chính bao gồm các dịch vụ

bưu chính cơ bản, dịch vụ bưu chính cộng thêm, dịch vụ bưu chính công ích:

Dịch vụ bưu chính cơ bản được thực hiện bằng việc nhận gửi, chuyển,

phát bưu phẩm, bưu kiện thông qua mạng bưu chính công cộng, mạng chuyên

dùng và mạng chuyển phát Bưu phẩm bao gồm thư (trừ thư do doanh nghiệp

kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư thực hiện) bưu thiếp, gói nhỏ, gói án phẩm, học phẩm dùng cho người mù được gửi qua mạng bưu chính công cộng Bưu kiện bao gồm vật phẩm hàng hoá được đóng góoics khối lượng không quá năm mươi kilôgam (50 kg) được gửi qua mạng bưu chính công cộng

Dịch vụ bưu chính cộng thêm là dịch vụ được cung cấp thêm vào dịch

vụ bưu chính cơ bản để đáp ứng yêu cầu cao hơn về chất lượng của người sử dụng Cơ quan quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông quy định và công

bố danh mục cụ thể các dịch vụ bưu chính quy định tại điều này

Dịch vụ bưu chính công ích bao gồm dịch vụ bưu chính phổ cập, dịch

vụ dịch vụ bưu chính bắt buộc Dịch vụ bưu chính công ích được cung cấp

đến mọi người dân theo các điều kiện về khối lượng, chất lượng và giá cước

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Dịch vụ bưu chính bắt buộc là dịch vụ bưu chính được cung cấp theo yêu cầu của Nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh Căn cứ vào yêu cầu của Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế - xã hội và bưu chính trong từng thời kỳ, cơ quan quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông quy định cụ thể việc cung cấp dịch vụ bưu chính công ích Nhà nước có chính sách hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ bưu chính công ích thông qua dịch vụ bưu chính dành riêng và các cơ chế hỗ trợ tài chính khác

Dịch vụ chuyển phát thư là dịch vụ nhận gửi, chuyển, phát thông tin

dưới dạng văn bản được đóng gói, dán kín, có khối lượng đơn chiếc không quá hai kilôgam (02 kg) và gửi tới một địa chỉ cụ thể thông qua mạng bưu chính hoặc mạng chuyển phát

Các loại hình dịch vụ bưu chính ngày nay được thược hiện thông qua hoạt động của các mạng bưu chính như mạng bưu chính công cộng, mạng bưu chính chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân, mạng chuyển phát Mạng bưu chính công cộng được xây dựng, quản lý

và phát triển theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mạng bưu chính công cộng bao gồm các trung tâm đầu mối, bưu cục, điểm phục vụ, thùng thư công cộng được kết nối với nhau bằng các tuyến đường thư Các bưu cục, điểm phục vụ, thùng thư công cộng được ưu tiên đặt tại các nhà ga, bến xe, cảng biển, cảng hàng không, cửa khẩu, khu dân cư và các địa điểm công cộng khác để phục vụ nhu cầu của người sử dụng Các công trình thuộc mạng bưu chính công cộng là một bộ phận quan trọng của kết cấu hạ tầng phải có trong quy hoạch, thiết kế tổng thể xây dựng các khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh

tế mới và các công trình công cộng khác để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong đầu tư xây dựng và thuận tiện cho việc cung cấp, sử dụng dịch vụ

Mạng bưu chính chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân được thiết lập để phục vụ nhu cầu thông tin của các cơ quan,

tổ chức đó Tổ chức và hoạt động của mạng bưu chính chuyên dùng do Chính phủ quy định Mạng chuyển phát do doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh

tế xây dựng và quản lý để cung cấp dịch vụ chuyển phát thư theo quy định của pháp luật về bưu chính viễn thông và các quy định khác của pháp luật về vận chuyển hàng hóa

Thứ hai, dịch vụ viễn thông: Các dịch vụ viễn thông được phân loại

theo nghiệp vụ đi liền với các thiết bị đầu cuối như dịch vụ thoại, dịch vụ fax, dịch vụ điện báo, dịch vụ truyền số liệu, dịch vụ di động, dịch vụ nhắn tin, dịch vụ internet v.v Các dịch vụ viễn thông được chia làm hai nhóm, đó là:

Một là, những dịch vụ viễn thông cơ bản: Dịch vụ viễn thông cơ bản là

dịch vụ truyền đưa tức thời dịch vụ viễn thông qua mạng viễn thông hoặc Internet mà không làm thay đổi loại hình hoặc nội dung thông tin Dịch vụ viễn thông cơ bản gồm: Dịch vụ điện thoại; Dịch vụ điện báo; Dịch vụ Telex; Dịch vụ Fax; Dịch vụ thuê kênh riêng; Dịch vụ truyền số liệu; Dịch vụ truyền hình, truyền ảnh, âm thanh; Dịch vụ truyền báo điện tử; Dịch vụ điện thoại di động; Dịch vụ nhắn tin

Hai là, những dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng: Dịch vụ viễn thông

giá trị gia tăng là dịch vụ làm tăng thêm giá trị thông tin của người sử dụng dịch vụ bằng cách hoàn thiện loại hình, nội dung thông tin hoặc cung cấp khả năng lưu trữ, khôi phục thông tin đó trên cơ sở sử dụng mạng viễn thông hoặc Internet Dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng gồm: Dịch vụ thư điện tử; Dịch

vụ hộp thư thoại; Dịch vụ lưu trữ, cung cấp thông tin; Các dịch vụ Internet: thư tín điện tử, truyền tệp dữ liệu, truy nhập từ xa, truy nhập các cơ sở dữ liệu theo các phương thức khác nhau

Dịch vụ kết nối Internet là dịch vụ cung cấp cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet khả năng kết nối với nhau và với

Internet quốc tế Dịch vụ truy nhập Internet là dịch vụ cung cấp cho người sử dụng khả năng truy nhập Internet Dịch vụ ứng dụng Internet trong bưu chính viễn thông là dịch vụ sử dụng Internet để cung cấp dịch vụ bưu chính viễn thông cho người sử dụng Dịch vụ ứng dụng Internet trong các lĩnh vực kinh

tế - xã hội khác phải tuân theo các quy định pháp luật về bưu chính viễn thông

và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Việc phân loại các loại hình dịch vụ viễn thông như đã nêu ở trên chỉ nhằm mục đích gắn kết việc quản lý dịch vụ với quản lý về kỹ thuật và nghiệp

vụ đối với từng loại dịch vụ đó Trong điều kiện hội tụ công nghệ và dịch vụ viễn thông như hiện nay cùng với việc xuất hiện của các công nghệ đa phương tiện (multimedia) thì cách phân loại nói trên đã trở nên không còn phù hợp nữa Đặc biệt là cũng không phù hợp với lộ trình mở cửa thị trường viễn thông trong thời gian sắp tới của đất nước, khi mà sẽ có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ viễn thông, sẽ dẫn đến việc không phân định rõ doanh nghiệp loại nào thì được cung cấp dịch vụ gì, mức

độ mở cửa đến đâu nên cơ quan quản lý sẽ phải quy định một cách cứng nhắc bằng từng giấy phép cụ thể đối với từng loại dịch vụ cho từng doanh nghiệp, dẫn đến việc không rõ ràng hay không minh bạch trong quản lý, thậm chí có thể dẫn đến tình trạng có những hiểu lầm đáng tiếc từ phía xã hội về việc vẫn tồn tại hay còn mang nặng tính chất độc quyền trong cung cấp các dịch vụ viễn thông Để khắc phục những vướng mắc này, thì việc xác định khái niệm

và phân loại dịch vụ viễn thông là hết sức quan trọng

1.1.2 Đặc điểm dịch vụ bưu chính viễn thông

Dịch vụ bưu chính viễn thông có những đặc điểm cơ bản của dịch vụ nói chung nhưng đồng thời măng những sắc thái riêng, đặc thù gắn với hoạt động của ngành bưu chính viễn thông và nhu cầu của các chủ thể thụ hưởng dịch vụ bưu chính viễn thông Những đặc điểm đó bao gồm: sản phẩm dịch

vụ không mang hình thái hiện vật, hay là sản phẩm vô hình; không chia tách

được, thiếu ổn định và không thể dự trữ được

1.1.2.1 Dịch vụ bưu chính viễn thông là sản phẩm vô hình

Hầu hết các dịch vụ bưu chính viễn thông không thể sờ mó hoặc sử dụng trước khi mua, khách hàng khó có thể đánh giá được là họ đang mua gì trước khi mua Sản phẩm dịch vụ bưu chính viễn thông khác với sản phẩm hàng hoá khác ở chỗ sản phẩm dịch vụ bưu chính viễn thông là loại sản phẩm hàng hoá đặc biệt, là dịch vụ truyền tải thông tin, không có tính vật thể Không thể kiểm tra, trưng bày hoặc bao gói dịch vụ được Khách hàng thường cảm thấy rủi ro hơn khi mua dịch vụ này so với các loại hàng hóa và dịch vụ khác và điều này cản trở trao đổi dịch vụ Các nhà cung cấp dịch vụ bưu chính viễn thông vượt qua các hạn chế này để tạo ra lợi thế cạnh tranh thông qua các cửa hàng bán lẻ, hình ảnh tượng trưng và sử dụng các biểu tượng để thay thế hàng hóa vì bản thân hàng hóa không thể nhìn thấy hoặc cầm nắm được Các nhà cung cấp dịch vụ bưu chính viễn thông sẽ phải tạo ra các ý niệm hữu hình cho các dịch vụ của họ

Nói chung, khách hàng khó đánh giá giá trị của bất cứ dịch vụ nào Khách hàng không thể hình dung các dịch vụ bưu chính viễn thông họ sử dụng được tạo ra như thế nào hay chi phí của dịch vụ là bao nhiêu

1.1.2.2 Quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ bưu chính viễn thông là không chia tách được

Quy trình sản xuất của dịch vụ bưu chính viễn thông không được gián đoạn, phải đảm bảo tính toàn trình, toàn mạng, không thể phân cắt Quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ diễn ra cùng một lúc Khi một khách hàng nhấc ống nghe liên lạc được với người cần gặp ở đầu máy bên kia là dịch vụ bắt đầu thực hiện được cuộc gọi, và anh ta bắt đầu phải trả tiền Hoặc khi bắt đầu gửi thư, gửi hàng hoá thì cũng bắt đầu thực hiện quá trình vận chuyển thư, hàng hoá, và người gửi cũng đã phải trả cước chuyển thư, chuyển hàng hoá bưu phẩm, bưu kiện trước đó Nghĩa là song song với quá trình hoạt động của

cả hệ thống thông tin, hệ thống bưu chính là đồng thời với cả quá trình người

tiêu dùng dịch vụ bưu chính viễn thông, cũng đồng thời với quá trình tính tiền cước các cuộc gọi, cước vận chuyển hàng hoá, tiền tệ… bằng giá cả thời gian, trọng lượng và giá trị.

Quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra cùng một lúc Ngược lại, đối với dịch vụ bưu chính viễn thông, nếu không có tiêu dùng dịch vụ thì hệ thống dịch vụ cũng không hoạt động Trên thực tế hệ thống dịch vụ bưu chính viễn thông ở từng công đoạn, từng thời gian hoạt động có sự gián đoạn, nhưng trong cả hệ thống dịch vụ thì luôn luôn hoạt động 24/24 giờ trong ngày Vì vậy nếu khách hàng không sử dụng hết công suất phục vụ thì cũng xẩy ra sự lãng phí trong cả hệ thống Đây cũng là bài toán kinh tế cho các địa phương, doanh nghiệp và chính phủ trong xây dựng qui hoạch phát triển, điều hành sử dụng mạng lưới làm sao cho hợp lý, hiệu quả

1.1.2.3 Dịch vụ bưu chính viễn thông có tính không ổn định

Đối với khách hàng, dịch vụ và người cung cấp dịch vụ là một Nhưng trên thực tế thì chất lượng dịch vụ nhiều khi phụ thuộc vào các yếu tố nằm ngoài sự kiểm soát của nhà cung cấp dịch vụ, như đại diện của nhà cung cấp dịch vụ, môi trường cung cấp dịch vụ, khách hàng được cung cấp dịch vụ Khi một khách hàng nhấc ống nghe mà anh ta chưa liên lạc được với người cần gặp ở đầu máy bên kia thì anh ta không phải trả tiền, nhưng anh ta vẫn không hài lòng ngay cả khi biết rằng đây là trục trặc thường xẩy ra rất ít ở dịch vụ bưu chính cũng vậy, việc mất mát, hư hỏng, chậm thời gian và các sự

cố rủi ro là hạn hữu Khách hàng của dịch vụ bưu chính viễn thông thường mong đợi sử dụng dịch vụ với chất lượng cao và luôn sẵn sàng bất cứ lúc nào

họ cần

Vì vậy, các nhà cung cấp dịch vụ bưu chính viễn thông có thể giảm tính không ổn định của dịch vụ bằng cách xây dựng thực hiện tốt tự động hoá các khâu trong cả hệ thống, thực hiện tiêu chuẩn hoá qui trình cung cấp dịch vụ, tăng cường đào tạo nhân viên và củng cố thương hiệu

1.1.2.4 Dịch vụ bưu chính viễn thông không thể dự trữ được

Sản phẩm vòng quay nhanh, bán và thu tiền nhanh, phạm vi rộng Hệ thống cơ sở hạ tầng của dịch vụ được dùng chung và thiết kế để có thể cung cấp một công suất nhất định tại bất cứ thời điểm nào Giảm giá cuối tuần và ban đêm cho điện thoại đường dài và di động là biện pháp điều tiết nhu cầu sử dụng dịch vụ trên hệ thống theo thời gian nhằm tránh quá tải của hệ thống, tăng hiệu quả kinh tế của dịch vụ, tăng nhu cầu về dịch vụ Những khoảng thời gian nào đó dịch vụ không bán được cũng có nghĩa là bị thất thu vĩnh viễn Thất thu còn xẩy ra khi hệ thống bị quá tải, nghĩa là khi người ta thấy máy nào cũng bận thì họ có thể sẽ không thực hiện cuộc gọi đó nữa

Tóm lại, dịch vụ bưu chính viễn thông là sản phẩm vô hình vì các dịch

vụ không thể sờ mó hoặc sử dụng trước khi mua Dịch vụ bưu chính viễn

thông không chia tách được vì quá trình sản xuất và tiêu dùng của dịch vụ

diễn ra cùng một lúc Dịch vụ bưu chính viễn thông có tính không ổn định vì

chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào các yếu tố nằm ngoài sự kiểm soát của nhà

cung cấp Dịch vụ viễn thông không thể dự trữ, cất vào kho được, thời lượng

dịch vụ không bán được cũng có nghĩa là bị lãng phí Những đặc điểm nêu

trên có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đầu tư vào ngành bưu chính viễn thông

1.1.3 Vai trò của dịch vụ bưu chính viễn thông đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Thứ nhất, dịch vụ bưu chính viễn thông đáp ứng nhu cầu cần thiết về

trao đổi, thu nhận thông tin giữa các chủ thể trong các hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội và đời sống sinh hoạt của con người

Dịch vụ bưu chính viễn thông là công cụ thông tin hiệu quả nhất, nhanh nhạy nhất với yêu cầu nhanh chóng, chính xác, an toàn, thuận tiện cho mọi lĩnh vực của đời sống xã hội bao gồm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng, là yếu tố nhạy cảm có liên quan đến vấn đề chính trị xã hội, kinh tế, quân sự và an ninh quốc gia, là những công cụ quản lý quan trọng của

hệ thống chính trị Các nước ở giai đoạn đầu phát triển đều coi bưu chính viễn thông là lĩnh vực độc quyền đạt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước

Thứ hai, dịch vụ bưu chính viễn thông là nhân tố đặc biệt quan trọng

thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Sản xuất ngày càng mang tính xã hội hoá cao, từ đó nhu cầu trao đổi, truyền tải, thu nhận thông tin của các chủ thể kinh tế càng lớn Vì vậy sự phát triển của dịch vụ bưu chính viễn thông có tác dụng thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xã hội theo hướng tiến bộ, nâng cao năng suất và hiệu quả trong nông nghiệp nông thôn, công nghiệp, các dịch

vụ xã hội như giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe…cải thiện chất lượng cuộc sống ở các khu vực đang phát triển, khuyến khích tính cộng đồng và tăng cường bản sắc văn hoá vùng sâu, vùng xa, những nơi khoảng cách xa, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá Những vai trò cụ thể của dịch vụ bưu chính viễn thông đối với phát triển kinh tế - xã hội được thể hiện trên các mặt:

Một là, cung câp thông tin về giá

Nếu không có dịch vụ bưu chính viễn thông thì các hoạt động kinh tế,

xã hội sẽ không thể hoạt động bình thường được Bưu chính viễn thông đóng vai trò khâu nối của mọi hoạt động của con người và xã hội Ngày nay, tátt cả các nước, các tổ chức quốc tế đều đặt lịnh vực bưu chính viễn thông ở vị trí ngang với các cơ sởhạ tầng thiết yếu khác của xã hội như điện, nước, giao thông vận tải, y tế, giáo dục Dịch vụ bưu chính viễn thông là phương tiện, môi trường truyền tin quan trọng thuận lợi để thực hiện được việc sản xuất, trao đổi, tiêu dùng các sản phẩm và dịch vụ thuộc tất cả các ngành kinh tế khác Các nhà sản xuất như nông dân và ngư dân và các nhà doanh nghiệp thông qua thông tin về giá có thể thực hiện so sánh giá cả ở các thị trường khác nhau, cho phép họ chọn được mức giá cao nhất cho sản phẩm của họ (như loại cây trồng hay cá đánh bắt được, như các loại sản phẩm công

nghiệp), hoặc chọn mức giá rẻ và hợp lý nhất khi mua máy móc thiết bị phục

vụ sản xuất kinh doanh, và vì vậy sẽ giảm sự phụ thuộc vào những người

trung gian có thể điều chỉnh sản phẩm không có lợi cho họ

Hai là, giảm thời gian chết của máy móc

Việc cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời giúp cho việc đặt mua các phụ tùng linh kiện thông qua hệ thống dịch vụ bưu chính viễn thông và liên hệ trực tiếp với các kỹ thuật viên sẽ giảm thời gian chết do sự cố hư hỏng của máy móc (như máy bơm, máy kéo, máy phát điện….)

Ba là, giảm tồn kho

Thông qua mạng thông tin của dịch vụ bưu chính viễn thông, các nhà sản xuất kinh doanh có thể chuyển giao những mặt hàng tồn kho cho nhà sản xuất kinh doanh khác trê nthị trường cần sử dụng, và tiến hành đặt mua các mặt hàng mà mình cần thay thế sử dụng

Bốn là, đưa sản phẩn ra thị trường đúng lúc

Các nhà sản xuất kinh doanh thông qua mạng thông tin của dịch vụ bưu chính viễn thông, cùng kết hợp sắp xếp kế hoạch trao đổi sản phẩm cho nhau hay trao đổi, phân phối sản phẩm trên thị trường kịp thời sồígp phần làm giảm

tỷ lệ hư hỏng hàng hoá, bảo đảm được chất lượng sản phẩm (ví dụ như các mặt hàng như cá, hoa quả tươi…)

Năm là, giảm chi phí vận chuyển

Dịch vụ bưu chính viễn thông giúp cho các tổ chức, doanh nghiệp và mọi người có đủ thông tin để thực hiện việc đi lại, hay tổ chức việc vận chuyển hàng hoá kịp thời, bảo đảm thời gian, góp phần làm giảm chi phí, tiết kiệm đáng

kể chi phí về thời gian lao động trong đi lại, chuyển hàng hoá dịch vụ

Sáu là, tiết kiệm năng lượng

Dịch vụ bưu chính viễn thông cung cấp thông tin kịp thời giúp các doanh nghiệp thực hiện tối đa hoá hiệu quả sử dụng máy móc Từ đó làm giảm chi phí nhiên liệu Đối với các doanh nghiệp kinh doanh vận tải có thể

sử dụng dịch vụ bưu chính viễn thông trong điền hành, thực hiện công tác vận chuyển hợp lý để hành trình không bị lãng phí về thời gian từ đó có thể tiết kiệm tối đa nhiên liệu sử dụng

Bảy là, cho phép khai thác lợi thế của phi tập trung hóa

Các dịch vụ bưu chính viễn thông giúp cho xã hội tiết kiệm thời gian, rút ngắn cự ly, nối liền khoảng cách Tính sẵn có của dịch vụ bưu chính viễn thông có thể thu hút các ngành công nghiệp về các vùng nông thôn và cho phép phân tán các hoạt động kinh tế ra ngoài phạm vi các vùng thành thị lớn, góp phần giải quyết tốt vấn đề ô nhiễm môi trường, nghẽn tắc giao thông và hàng loạt các vấn đề khác của đời sống xã hội Dịch vụ bưu chính viễn thông góp phần vào tính công bằng thông qua việc cho phép những người có hoàn cảnh khó khăn bao gồm những người ở các vùng nông thôn xa xôi, hẻo lảnh, những người tàn tật và những người nghèo khổ được sử dụng các thông tin phúc lợi của xã hội mà bình thường thì rất khó hoặc không thể có được Dịch

vụ bưu chính viễn thông cũng đã đóng góp làm tăng tính hiệu quả ở các lĩnh vực khác, như lĩnh vực giáo dục bao gồm đào tạo từ xa, nơi mà việc giáo dục

và giảng dạy không có điều kiện tập trung theo trường lớp, học viên có thể nghiên cứu theo tài liệu đã được gửi theo con đường bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, với lĩnh vực y tế từ xa, nơi mà thông tin về bệnh nhân và chữa trị cho bệnh nhân thông qua con đường điện tử, với máy móc hiện đại,

sử dụng công nghệ viễn thông, thông tin, có thể trợ giúp các nhà chuyên môn

về điều kiện chuẩn đoán và đề xuất phương pháp điều trị tốt nhất

1.2 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

Có thể coi dịch vụ bưu chính viễn thông như một sản phẩm tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội, nó có vai trò vô cùng quan trọng đối với

sự phát triển kinh tế xã hội nói chung; Nhưng sự phát triển của dịch vụ bưu chính viễn thông cũng luôn luôn chịu sự chi phối của nhiều yếu tố:

Thứ nhất, các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên

Hầu hết các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, diện tích, địa hình đồi núi, sông suối, biển, khí hậu, tài nguyên đều có tác động đến sự phát triển của dịch

vụ bưu chính viễn thông, đó là những nhân tố vừa có những tác động thuận lợi, vừa có thể gây nên những khó khăn trong phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông Vị trí địa lý, địa hình nếu thuận lợi thì sẽ làm cho chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới giảm; ngược lại, nếu vị trí địa lý, địa hình phức tạp, đồi núi sông suối nhiều bị chia cắt lớn sẽ làm cho chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới tăng lên, dẫn đến giá thành chi phí của dịch vụ cao Những khu vực khí hậu thuận lợi như bão gió, lũ lụt ít xẩy ra chi phí rủi ro sẽ thấp hơn những khu vực bão gió, lũ lụt xẩy ra nhiều…

Thứ hai, chủ trương đường lối của Đảng, cơ chế, chính sách của nhà nước

Chủ trương đường lối, cơ chế chính sách nếu kịp thời, phù hợp sẽ thúc đẩy nhanh sự phát triển của BCVT-CNTT, ngược lại chủ trương đường lối,

cơ chế chính sách chậm trễ, không hợp lý sẽ bỏ lỡ cơ hội phát triển nhanh BCVT-CNTT, biểu hiện cụ thể:

Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành được những chủ trương đường lối, cơ chế chính sách kịp thời, phù hợp nên đã thúc đẩy nhanh

sự phát triển của BCVT Bộ Thông tin và truyền thông thường xuyên có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo về chuyên môn; Lãnh đạo các bộ, ban ngành ở Trung ương, lãnh đạo các địa phương luôn quan tâm phối hợp, hỗ trợ để ngành BCVT phát triển tốt Các doanh nghiệp kinh doanh phục vụ BCVT có

sự phối hợp cộng tác tốt, các tập thể doanh nghiệp kinh doanh phục vụ BCVT

và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành đã có nhiều nỗ lực

và cố gắng trong công tác quản lý, sản xuất kinh doanh, phục vụ góp phần thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển ngành BCVT, do vậy tình hình hoạt động của dịch vụ bưu chính viễn thông có nhiều chuyển biến tích cực, phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Trong những năm qua, có nhiều chủ trương tác động lớn đến sự phát triển ngành BCVT, những chủ trương có tác động lớn gồm: Quyết định 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định 32/2006/QĐ-TTg ngày 07/02/2006 về phê duyệt Quy hoạch phát triển viễn thông và Internet Việt Nam đến năm 2010; Luật giao dịch điện tử có hiệu lực từ 1/3/2006, quy định về thông điệp điện tử; chữ ký điện tử và chứng thực chữ ký điện tử; giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử; giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước; an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật trong giao dịch điện tử; giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm trong giao dịch điện tử Luật Công nghệ Thông tin có hiệu lực từ ngày 29/6/2006 Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về "Đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước"; Quyết định 191/2005/QĐ-TTg ngày 29/07/2005 của Thủ tướng Chính phủ về “Phê duyệt Đề án hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng CNTT phục vụ hội nhập và phát triển giai đoạn 2005 - 2010” Đó là những qui định, hướng dẫn cụ thể có tác dụng định hướng để ngành bưu chính viễn thông Việt nam phát triển đúng đắn

Thứ ba, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển khoa

học công nghệ của nền kinh tế

Trình độ phát triển của nền kinh tế, của các ngành sản xuất, dịch vụ ngoài bưu chính viễn thông cao, sẽ tạo nên những điều kiện thuận lợi thúc đẩy nhanh sự phát triển của bưu chính viễn thông, ngược lại trình độ phát triển kinh tế của các ngành sản xuất, dịch vụ khác thấp, sẽ làm chậm quá trình phát triển của bưu chính viễn thông, biểu hiện cụ thể:

Hệ thống điện ổn định, cung cấp năng lượng đầy đủ thì hệ thống mạng lưới bưu chính viễn thông cũng sẽ ổn định, bảo đảm được sự thông suốt của

quá trình cung cấp các dịch vụ bưu chính viễn thông Ngược lại, hệ thống điện không ổn định, cung cấp năng lượng không đầy đủ, sự cố thiếu điện, mất điện xẩy ra sẽ dẫn đến tình trạng thông tin bị gián đoạn, gây ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt của đời sống xã hội Hệ thống các dịch vụ vận tải như đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển, đường không nếu phát triển tốt sẽ tạo tiền đề cho bưu chính viễn thông tiết kiệm trong đầu tư hạ tầng, phát triển đồng bộ mạng lưới, bảo đảm thông tin nhanh chóng, thuận lợi, an toàn Ngược lại, nếu phát triển hạ tầng giao thông không đồng bộ, qui hoạch và thực hiện qui hoạch đô thị, giao thông không nhất quán sẽ gây lãng phí trong đầu tư phát triển mạng lưới dịch vụ bưu chính viễn thông Nền kinh tế có trình độ phát triển cao, trên nền tảng cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại thì dịch vụ bưu chính viễn thông có điều kiện phát triển tốt Ngược lại, nền kinh tế có trình độ phát triển thấp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng lạc hậu, yếu kém thì điều kiện phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông cũng gặp khó khăn

Trình độ phát triển khoa học công nghệ có tác động ảnh hưởng đến

sự phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông Dịch vụ bưu chính viễn thông nếu phát triển trong điều kiện của một nền kinh tế xã hội có trình độ khoa

học công nghệ phát triển cao, thì ngành bưu chính viễn thông sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi để vận dụng nền khoa học công nghệ cao đó vào phát

triển ngành mình nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, phục vụ Ngược lại dịch vụ bưu chính viễn thông nếu phát triển trong điều kiện của

một nền kinh tế xã hội có trình độ khoa học công nghệ phát triển lạc hậu,

thấp kém, thì ngành bưu chính viễn thông cũng sẽ ít có điều kiện để phát

triển tốt nhất

Kết cấu dân số, sự phân bố dân cư thành thị và nông thôn, miền xuôi và miền núi, sự phân bố các đơn vị hành chính cũng là những điều kiện có tác động tạo thuận lợi hoặc gây khó khăn cho phát triển bưu chính viễn thông

Thứ tư, hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra cơ hội cho sự phát triển của dịch vụ bưu chính viễn thông là:

Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế trong nước, làm cho nền kinh tế được phát triển nhanh chóng cả về chiều rộng, chiều sâu, phát triển phong phú, đa dạng mọi ngành, nghề, lĩnh vực, làm tăng nhanh số lượng các chủ thể sản xuất kinh doanh và từ đó làm gia tăng mạnh

mẽ nhu cầu thông tin, nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu chính viễn thông phục vụ các hoạt động kinh tế, tạo ra thị trường sử dụng dịch bưu chính viễn thông rộng lớn

Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy sản xuất phát triển, làm cho người dân có thu nhập nhiều hơn, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, từ đó nhân dân có điều kiện để sử dụng dịch bưu chính viễn thông được nhiều hơn

và làm gia tăng mạnh mẽ nhu cầu thông tin, nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu chính viễn thông

Khi hội nhập kinh tế quốc tế, ngành bưu chính viễn thông có thể khai thác được các nguồn lực từ bên ngoài như vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản

lý tiên tiến, đồng thời mở ra khả năng không ngừng mở rộng thị trường cả trong và ngoàì nước

Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những thách thức đối với sự phát triển của dịch vụ bưu chính viễn thông là:

Hội nhập cũng đồng nghĩa với sự tăng thêm của các chủ thể kinh doanh dịch vụ bưu chính viễn thông Bên cạnh các chủ thể trong nước, trong vùng là các chủ thể nước ngoài với những ưu thế về vốn, công nghệ và kinh nghiệm

sẽ tạo ra sức ép cạnh tranh mạnh mẽ, ngày càng gay gắt Thực tế hiện nay các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bưu chính viễn thông ở trong nước vẫn còn rất hạn chế cả về vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý Do đó, chỉ có các chủ thể kinh doanh dịch vụ bưu chính viễn thông luôn tìm cách vươn lên bằng

các biện pháp đổi mới công nghệ, cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ phù hợp với những nhu cầu ngày càng khó tính của thị trường, giảm chi phí giá thành dịch vụ có sức cạnh tranh quốc tế…thì mới có thể tồn tại và phát triển được

1.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC ĐỂ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG Ở TỈNH NGHỆ AN

1.3.1 Kinh nghiệm một số địa phương về phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông

Kinh nghiệm của Đà Nẵng:

So với mặt bằng chung của cả nước, các chỉ tiêu về bưu chính như bán kính phục vụ, mật độ phục vụ bình quân đạt ở mức cao Mạng lưới bưu chính rộng khắp, cung cấp nhiều dịch vụ bưu chính đa dạng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ, đồng thời đáp ứng khá tốt nhu cầu sử dụng của người dân Tốc độ tăng trưởng nhanh, nhất là đối với các dịch vụ chuyển phát nhanh, dịch vụ tài chính (chuyển tiền, tiết kiệm bưu điện)

Mạng lưới viễn thông rộng khắp, 100% số xã có máy điện thoại, đảm bảo chất lượng dịch vụ Mạng viễn thông đã bắt đầu chuyển sang mạng thế hệ mới (NGN) Mạng truyền dẫn đã được cáp quang hoá đến 100% các quận, huyện Các loại hình dịch vụ đa dạng, phong phú Tốc độ tăng trưởng nhanh;

tỷ lệ sử dụng dịch vụ tương đối cao, hầu hết các chỉ tiêu viễn thông của thành phố đều cao hơn mức bình quân chung của cả nước

Kết quả trên có nguyên nhân từ việc xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch phát triển bưu chính viễn thông trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, đồng thời ban hành những chủ trương cơ chế chính sách đúng đắn, thể hiện sự khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia thị trường chuyển phát, phát hành báo chí; hỗ trợ phát triển dịch vụ bưu chính công ích; vốn đầu tư từ ngân sách chủ yếu đầu tư cho phát triển các dịch vụ công ích và phục vụ sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước; vốn đầu tư từ doanh nghiệp trong

nước và dân cư trong thành phố thông qua huy động tiềm năng của các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển hạ tầng bưu chính Vốn đầu tư nước ngoài được coi là một phần quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư, phát triển viễn thông Đà Nẵng đã thúc đẩy các hình thức bán lại dịch vụ viễn thông và Internet nhằm huy động mọi nguồn lực nhàn rỗi trong xã hội, thực hiện cơ chế giảm cước hòa mạng và cước thuê bao cho khu vực nông thôn, thúc đẩy phát triển thuê bao, cước phí cho các nhiệm vụ liên quan đến an ninh quốc phòng, phòng chống thiên tai, bão lụt Nâng cao chất lượng dịch vụ, đa dạng hoá dịch

vụ và chất lượng phục vụ; tập trung hoàn thiện và nâng cao năng lực của các cán bộ quản lý về bưu chính, viễn thông, Internet, tần số vô tuyến điện và an toàn an ninh thông tin; bảo đảm sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa các

cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn; giám sát chặt chẽ hoạt động cung cấp dịch vụ của doanh nghiệp, đặc biệt là về cung cấp các dịch vụ công ích; tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông

Kinh nghiệm của Thanh Hóa:

Thanh Hoá là tỉnh giáp Nghệ An và có những đặc điểm tương đồng để Nghệ An có thể trao đổi tham khảo học tập trong thực hiện nhiệm vụ phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn Địa hình tỉnh Thanh Hoá cũng đa dạng, phức tạp, địa bàn rộng lớn, nhiều sông ngòi, ao hồ, rừng, núi, khí hậu khắc nghiệt, thường xẩy ra hạn hán, bão lụt, tự nhiên, dân số đông, phân bổ không đều…như của Nghệ An Những năm qua Thanh Hoá tổ chức chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông có nhiều mặt làm tốt Mặc dù là một tỉnh rất rộng, có nhiều huyện miền núi nhưng đã phấn đấu thực hiện sớm mục tiêu 100% số xã có điểm phục vụ bưu chính viễn thông, phát hành báo chí đến hầu hết các xã trong ngày, phát triển máy điện thoại đạt mật độ 37,32 máy/100 dân, thực hiện tốt chương trình viễn thông công ích, chú trọng phát triển nguồn nhân lực Xét về số lượng lao động thì

Thanh Hoá vẫn ít hơn so với Nghệ An, nhưng xét nhiệm vụ được giao thì 2 tỉnh cũng gần như nhau Vì vậy Nghệ An cần có biện pháp hạn chế phát triển

số lượng lao động, chú trọng tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực, nâng cao năng suất, phấn đấu giữ vững, tăng dần thu nhập tiền lương người lao động Tuy nhiên, Mạng viễn thông Thanh Hoá phát triển chậm hơn nghệ An, vì Nghệ An đã có những chính sách đầu tư và chỉ đạo thực hiện các dự án đầu tư quyết liệt, sáng tạo hơn, đây là ưu điểm mà Nghệ An cần tiếp tục phát huy để phát triển tốt hơn mạng lưới viễn thông của mình Mật độ điện thoại bình quân đầu người của Nghệ An và Thanh Hoá vẫn còn thấp so với bình quân chung của cả nước, số lượng người sử dụng dịch vụ bưu chính viễn thông ở các vùng, miền chưa đồng đều nên Nghệ An và Thanh hoá cần tích cực phát triển nhanh hơn số lượng các thuê bao điện thoại trên địa bàn

Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc:

Vĩnh phúc là tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nói chung và phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông tương đối nhanh Bưu chính viễn thông Vĩnh Phúc ở thời điểm tái lập tỉnh (01/01/1997) mới chỉ có 5.994 máy điện thoại, mật độ điện thoại chỉ đạt 0,54 máy/100 dân, doanh thu toàn ngành chỉ khoảng 14 tỷ đồng, hạ tầng viễn thông với tổng dung lượng chỉ có 10.200máy, còn đến 12 xã chưa có máy điện thoại Hầu như cơ sở hạ tầng phải xây dựng mới từ đầu Công tác quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông trên địa bàncòn nhiều bất cập, chưa tách bạch giữa quản lý nhà nước và sản xuất kinh doanh Giá dịch vụ cao và người dân không có quyền lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ Sau 10 năm, với hàng loạt cơ chế chính sách mới tỉnh

đã tạo nên một thị trường bưu chính viễn thông sôi động với sự tham gia của nhiều doanh nghiệp, nhiều thành phần kinh tế, tạo nên sự tăng trưởng mạnh

mẽ Giá cước giảm mạnh, chất lượng dịch vụ tốt, người dân có quyền lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ

Mạng lưới bưu chính viễn thông phát triển rộng khắp với công nghệ hiện đại, độ phủ tốt, chất lượng cao, khả năng tiếp cận dịch vụ dễ dàng Từ chỗ chỉ có một nhà cung cấp dịch vụ duy nhất, đến nay trên địa bàn tỉnh đã có

5 nhà cung cấp dịch vụ bưu chính viễn thông và Internet Sở Bưu chính viễn thông Vĩnh Phúc được thành lập và đi vào hoạt động đầu tiên trong cả nước,

kể từ khi thành lập Sở đã tham mưu với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản định hướng, chỉ đạo và quản lý phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông Chính quyền các cấp trên địa bàn tỉnh đã khẳng định được vai trò, vị trí của “người trọng tài” trong việc phát huy nội lực của quá trình hợp tác, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, đẩy nhanh tiến trình ứng dụng và phát triển công nghệ Mười năm qua, cùng với sự phát triển vượt bậc về mọi mặt của tỉnh, ngành bưu chính viễn thông Vĩnh Phúc

đã thực sự lột xác cả về cơ sở hạ tầng lẫn các loại hình dịch vụ Dịch vụ bưu chính viễn thông phát triển đa dạng, phong phú cả về số lượng và chất lượng Tinh thần, thái độ phục vụ tốt hơn, doanh thu không ngừng tăng cao, nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước thực hiện tốt…Đến nay 100% số thôn đã

có điện thoại và báo đến trong ngày Các dịch vụ bưu chính mới, dịch vụ điện thoại, Internet tăng nhanh Máy điện thoại các loại tăng 43 lần so với năm

1997, đạt mật độ hơn 22 máy/100dân, tăng 40,7 lần so với năm 1997, Internet băng thông rộng tăng 200% đến 400%, doanh thu dịch vụ bưu chính viễn thông đạt trên 400 tỷ đồng, gấp 28,6 lần năm 1997, tăng hơn 60% so với năm 2005 Cổng thông tin điện tử Vĩnh Phúc trở thành một trong số ít cổng thông tin cấp địa phương dẫn đầu cả nước Chặng đường 10 năm qua, ngành bưu chính viễn thông Vĩnh Phúc đã lớn mạnh đột biến cả về “lượng” và

“chất” Những thành tựu đã đạt được và những bài học kinh nghiệm quí báu rút ra từ sự phát triển bưu chính viễn thông ở Vĩnh Phúc là rất cần thiết áp dụng vào điều kiện Nghệ An nhằm phát triển có hiệu quả dịch vụ bưu chính viễn thông ở Nghệ An

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông cho tỉnh Nghệ An

Thứ nhất, cần làm tốt công tác qui hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc

biệt qui hoạch về xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng giao thông và đô thị, trong

đó có qui hoạch phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông

Thứ hai, chính quyền các cấp cần tăng cường chỉ đạo các doanh nghiệp thực hiện phối hợp tốt trong phát triển mạng lưới, quản lý thuê bao, giá cả, thực hiện cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, hiệu quả về kinh tế, bảo đảm an ninh, an toàn mạng lưới, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn

Thứ ba, phải áp dụng công nghệ bưu chính viễn thông phù hợp với nhu

cầu sử dụng của nhân dân, phù hợp điều kiện kinh tế xã hội của địa phương Cần có qui hoạch và tổ chức chỉ đạo thực hiện phát triển mạng lưới thống nhất giữa các doanh nghiệp cùng kinh doanh sản phẩm dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn

Thứ tư, hạn chế cấp phép cho quá nhiều doanh nghiệp để tránh tình

trạng sản xuất kinh doanh manh mún, dàn trải, hiệu quả đầu tư không cao, gây lãng phí trong đầu tư hạ tầng cơ sở, máy móc thiết bị

triển của dịch vụ bưu chính viễn thông cũng luôn luôn chịu sự chi phối của nhiều yếu tố về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội là những nhân tố vừa có những tác động thuận lợi, vừa có thể gây nên những khó khăn

Khi loài người bước sang thế của thông tin, của kinh tế tri thức thì vai trò của lĩnh vực bưu chính viễn thông ngày càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Các dịch vụ bưu chính viễn thông giúp tiết kiệm thời gian, rút ngắn cự ly, nối liền khoảng cách Đầu tư phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông góp phần nâng cao hiệu suất và năng suất lao động, mang lại hiệu quả to lớn trong sự phát triển kinh tế xã hội Đối với Nghệ An, dịch vụ bưu chính viễn thông đã góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế xã hội của Nghệ An phát triển Trong sự phát triển chung của cả nước, Nghệ An cần phải học tập, đúc rút kinh nghiệm phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông từ các tỉnh khác để không ngừng nâng cao hiệu quả phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn tỉnh

Chương 2 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở NGHỆ AN

TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 SỰ TÁC ĐỘNG CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ĐẾN

SỰ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG Ở NGHỆ AN

2.1.1 Những thuận lợi về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tác động tích cực đến sự phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông ở Nghệ An

2.1.1.1 Những thuận lợi về điều kiện tự nhiên, địa lý, dân số

Nghệ An là tỉnh có diện tích rộng, dân số đông, người dân luôn có nhu cầu đòi hỏi thông tin cao do đó là thị trường có tiềm năng của dịch vụ bưu chính viễn thông Có nhiều tiềm năng và thế mạnh chưa được khai thác, nhất

là vùng trung du, miền núi và ven biển Nghệ An có vị trí địa lý quan trọng ở khu vực trung tâm Bắc Trung bộ, cách thủ đô Hà Nội 297 km về phía Bắc, cách cố đô Huế 360 km về phía Nam Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 16.498,5322 km2, chiếm 5,01% diện tích tự nhiên cả nước (là tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước) Giao thông thuận tiện, có cả đường sắt, đường bộ, đường không, đường sông, đường biển Các đường giao thông quan trọng trên địa bàn là quốc lộ 1 Bắc Nam, quốc lộ 7, 46, 48 nối liền với Lào; có đường sắt dài 124 km; hệ thống sông ngòi chính gồm sông Cả, sông Hiếu và sông Con với tổng chiều dài gần 900km; có sân bay Vinh, Cảng biển Cửa Lò và 2 cửa khẩu quốc tế Hệ thống giao thông phong phú tạo thuận lợi cho phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh

Bảng 2.1: Dân số, lao động trong tỉnh

Tổng số dân Người 2.977.267 3.003.170 3.030.948 3.064.271 3.101.239 Tổng số lao động Người 1.341.508 1.417.677 1.477.687 1.505.843 1.549.117 1.691.625 Lao động trong các

doanh nghiệp Người 65.998 69.344 70.149 72.603 86.340 Lao động trong các

doanh nghiệp ngành

bưu chính viễn thông

Người 1800 1960 2.200 2550 2880 3100

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Nghệ An

Đơn vị hành chính Tỉnh Nghệ An tương đối nhiều, có 20 đơn vị hành chính cấp huyện gồm thành phố Vinh là thành phố loại 1, 2 thị xã gồm Cửa

Lò, Thái Hoà và 17 huyện Dân số hơn 3.101.239 người (là tỉnh có dân số đông thứ 2 so với cả nước), mật độ dân số trung bình: 188 người/km2 Số người trong độ tuổi lao động: 1.782.029 người (chiếm 57,46%) Với vị trí địa

lý tương đối thuận lợi nên Nghệ An là địa chỉ có thể thu hút sự đầu tư và triển

khai mạng lưới dịch vụ bưu chính viễn thông

2.1.1.2 Những thuận lợi về điều kiện kinh tế - xã hội

Về cơ chế chính sách

Chiến lược hội nhập phát triển của ngành bưu chính viễn thông, Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI và quy hoạch phát triển bưu chính viễn thông tỉnh Nghệ An có tác dụng định hướng thúc đẩy bưu chính viễn thông trên địa bàn phát triển mạnh Luật Công nghệ thông tin cũng đã có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, cùng với các Luật Giao dịch điện tử, các văn bản pháp lý khác sẽ tạo điều kiện cho CNTT - TT có điều kiện phát triển Chính phủ có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghên theo Quyết định 191, Bộ Chính trị có Chỉ thị 58 về phát triển CNTT - TT Thủ tướng Chính phủ đã trực tiếp làm Trưởng ban chỉ đạo quốc gia về CNTT

và một loạt các đề án về xây dựng Chính phủ điện tử, hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng CNTT - TT phục vụ hội nhập phát triển Năm 2008 chính phủ có quyết định các hạng mục viễn thông công ích giai đoạn 2007 - 2010 được triển khai trên địa bàn tỉnh tạo điều kiện hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp kinh doanh bưu chính ổn định phát triển cũng là những thuận lợi để CNTT -

TT cả nước và Nghệ An phát triển

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã tiến hành xây dựng, ban hành các quyết định, chỉ thị về quy hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình, dự án về bưu chính viễn thông phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ở địa phương và quy hoạch phát triển bưu chính viễn thông của quốc gia Cụ thể

là xây dựng hoàn chỉnh "Quy hoạch tổng thể phát triển BCVT tỉnh Nghệ An đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020" nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực BCVT để từ đó xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng BCVT, Internet trên địa bàn tỉnh có công nghệ hiện đại, có độ bao phủ rộng khắp trên toàn tỉnh làm nền tảng cho sự nghiệp CNH, HĐH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Những năm qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều cơ chế chính sách phù hợp tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội Nghệ An phát triển Bộ Chính trị đã có nghị quyết riêng về phát triển kinh tế xã hội của Nghệ An Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chỉ thị số 58-CT/TW của Bộ Chính trị ngày 17/10/2000 về đẩy mạnh và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH Thực hiện "Quy hoạch phát triển CNTT và Truyền thông phục vụ phát triển Thành phố Vinh nhanh chóng trở thành thành phố đô thị loại 1 và là trung tâm phát triển của khu vực Bắc Miền trung Hoàn thành Đề án đầu tư ứng dụng Bản đồ số phục vụ công tác quản lí và quy

hoạch mạng lưới BCVT trong tỉnh

Những thuận lợi về những thành tựu kinh tế đạt được

Những thành tựu kinh tế đạt được về phát triển kinh tế xã hội tạo thị trường tiềm năng thúc đẩy nhanh sự phát triển của dịch vụ bưu chính viễn

thông trên địa bàn Những năm qua, kinh tế Nghệ An đã có những bước phát triển khá nhanh và tương đối toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm thời kỳ 2001 - 2005 đạt 10,3%, đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra (9,5-

10,5%), năm 2006 đạt 10,23%, năm 2007 đạt 10,52% Nhiều chỉ tiêu kinh tế

xã hội đạt và vượt so với kế hoạch

Bảng 2.2: Cơ cấu GDP các ngành kinh tế

Chỉ tiêu Đơn vị

tính 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Công nghiệp

và Xây dựng % 21,34 23,61 26,11 28,73 29,30 30,35 32,00 Nông - Lâm -

nghiệp và Thuỷ sản % 42,28 41,46 38,19 36,92 34,41 33,05 31,02

Dịch vụ % 36,39 34,91 35,71 34,35 36,29 36,60 36,98

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Nghệ An

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông nghiệp giảm, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng, năm 2000 so với năm 2006, tỷ trọng nông nghiệp và thuỷ sản giảm từ 44,27% xuống 33,09%, công nghiệp - xây dựng tăng từ 18,62 % lên 29,39 %, dịch vụ tăng

từ 37,11 % lên 37,52 % Giá trị sản xuất công nghiệp và kim ngạch xuất khẩu tăng gấp 4 lần Tổng giá trị sản xuất công nghiệp so với vùng Bắc Trung Bộ đạt gần 20% (đứng thứ 2 về giá trị sản xuất công nghiệp trong vùng Bắc Trung Bộ, sau Thanh Hoá), so với cả nước đạt gần 8% Trên 90%

hộ dân được dùng điện lưới quốc gia Nông, lâm, ngư nghiệp có bước phát triển khá, lương thực bình quân đạt trên 1 triệu tấn/năm, là 1 trong 2 tỉnh dẫn đầu về giá trị sản xuất nông nghiệp của khu vực, đạt gần 3% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp của cả nước Dịch vụ có chuyển biến theo hướng

đa dạng hoá Ngành thương mại tiếp tục được tổ chức lại đáp ứng nhu cầu

phát triển sản xuất và đời sống nhân dân Hoạt động du lịch có khởi sắc, hạ tầng du lịch được quan tâm đầu tư Các dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm.v.v… đều phát triển Hạ tầng kinh tế

xã hội, giao thông, thông tin liên lạc không ngừng được tăng cường, phát triển nhanh và rộng khắp, nhất là vùng miền núi Nâng cấp mở rộng cảng Cửa Lò, sân bay Vinh, các bến cá và các tuyến đường quốc lộ Nhiều tuyến đường quan trọng phục vụ phát triển kinh tế kết hợp quốc phòng an ninh đã được triển khai thi công làm mới và nâng cấp như đường ven sông lam, đường tránh Vinh, đường 7, đường 46, đường lên cửa khẩu Thanh Thuỷ Huy động sức dân xây dựng 3.891 km đường nhựa và bê tông, 4.200 km kênh bê tông, 4.300 phòng học Xây dựng nâng cấp nhiều công trình thuỷ lợi Xây dựng một số công trình văn hoá lớn gồm Quảng trường và Tượng đài Hồ Chí Minh, hệ thống trường học, bệnh xá, nhà văn hoá được nâng

Chi ngân sách Triệu

đồng 3.638.760 4.162.995 5.758.531 6.876.281 7.764.420 Thu so với chi Tỉ lệ

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Nghệ An

Tổng thu ngân sách trên địa bàn cơ bản hằng năm đều tăng, năm 2007 đạt trên 2.386.660 tỷ đồng, tăng 57,34 % so với năm 2003 (đứng thứ 15 so với cả nước) Chi ngân sách đảm bảo yêu cầu thiết yếu Thu nhập bình quân đầu người từ năm 2002 đến năm 2007 tăng trung bình hằng năm 16%

Bảng 2.4: Bình quân thu nhập người/năm

nhập người/năm

Nghìn Đồng/người 2.991 3.562 4.083 4.856 5603 6.370 7.468 Tăng trưởng

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Nghệ An

Thu hút đầu tư phát triển có bước chuyển biến tích cực và toàn diện Tổng vốn đầu tư huy động từ thời kỳ 2001-2005 đạt 27.800 tỷ đồng/MT 22.000 tỷ đồng, tăng 40 % so với thời kỳ 1996-2000 (bằng 108,6 % so với dự kiến ban đầu của kế hoạch 5 năm 2001-2005) Thu hút các dự án đầu tư nước ngoài đạt những kết quả quan trọng, từ năm 1988 đến 2004, số dự án đăng ký thu hút vốn đầu tư nước ngoài là 19, với tổng vốn dự kiến là 319,4 triệu đô la

Mỹ, chiếm 23,33% khu vực Bắc Trung Bộ, chiếm 0,53% của cả nước Trong

đó số vốn đã thực hiện đạt là 121,3 triệu đô la, đạt 38% tổng số vốn đăng ký, tuy nhiên chỉ đạt 16,65% tổng số vốn đã thực hiện của toàn vùng Bắc Trung

bộ và so với cả nước đạt 0,40% Giá cả các loại hàng hóa, dịch vụ, kể cả giá

cả đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An không quá cao nên ít ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm dịch vụ bưu chính viễn thông

Lĩnh vực văn hoá, xã hội có nhiều tiến bộ Từ 2001-2005 có trên 42.000 học sinh đậu đại học, cao đẳng, đào tạo 15.000 công nhân kỹ thuật, tỷ

lệ lao động được đào tạo đạt 30% Số học sinh giỏi Quốc gia thuộc diện cao trong cả nước Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của các doanh nghiệp

và theo quy định của pháp luật Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao từng bước đáp ứng nhu cầu của nhân dân Có 16/19 huyện, thành, thị có nhà văn hoá đa chức năng và sân vận động Tỷ lệ đói nghèo giảm xuống còn

27,14 % (7 % theo tiêu chí cũ) Bảo đảm an toàn các mục tiêu trọng điểm, các hoạt động chính trị xã hội, an ninh biên giới, an ninh nông thôn, đô thị, vùng giáo, vùng đặc thù Quốc phòng, an ninh được tăng cường, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện, ngày càng được nâng cao

Như vậy, những yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội của Nghệ An đã có tác động tích cực tạo ra thị trường tiềm năng, làm gia tăng nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn Những năm sắp tới Nghệ An cần tiếp tục phát huy tốt những lợi thế để phát triển có hiệu quả dịch vụ BCVT, góp phần quan trọng thúc đẩy nhanh sự tăng trưởng của kinh tế, sớm đưa Nghệ An ra khỏi tỉnh nghèo, trở thành tỉnh khá Có sự quan tâm của Đảng, Chính phủ, sự chỉ đạo điều hành của bộ TT & TT, sự nỗ lực của các cấp các ngành, các đơn vị trên địa bàn tỉnh Nghệ An, dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn Nghệ An sẽ được tiếp tục phát triển tốt hơn

2.1.2 Những khó khăn cản trở đối với phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông

Bên cạnh những thuận lợi kể trên, sự phát triển của dịch vụ bưu chính viễn thông ở Nghệ An còn có những khó khăn là:

Thứ nhất, Nghệ An vẫn là một tỉnh nghèo, kinh tế phát triển còn chậm

Các lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cuả Nghệ An chủ yếu vẫn nằm ở dạng tiềm năng, chưa thật sự được khai thác có hiệu quả Mặc dù sau 20 năm thực hiện chính sách đổi mới, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đã đạt được những tiến bộ quan trọng, song Nghệ An vẫn là một tỉnh nghèo, kinh tế

xã hội phát triển vẫn chậm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chất lượng tăng trưởng chưa bền vững, mức tăng trưởng kinh tế vẫn dưới tiềm năng, chưa tạo được sự phát triển có tính đột phá và vững chắc Trình độ khoa học công nghệ còn thấp, qui mô kinh tế của các ngành sản xuất, dịch vụ còn nhỏ bé Tích luỹ

từ nội bộ kinh tế trong tỉnh còn thấp Chưa có những nguồn thu ngân sách lớn

và bền vững Nhà nước đang phải bù chi ngân sách cho tỉnh bình quân hằng năm từ năm 2003 đến 2007 khoảng từ 60% đến 70% Việc huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong nhân dân để đầu tư phát triển còn ở mức độ thấp Thu hút đầu tư từ bên ngoài còn ít và hiệu quả chưa cao Hoạt động dịch vụ, trong đó thương mại và du lịch phát triển chưa tương xứng với tiềm năng Kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu người còn thấp thua nhiều so với bình quân chung toàn quốc Tổng mức bán lẻ toàn tỉnh so với cả nước chỉ đạt khoảng 50% Số người làm nông nghiệp vẫn cao (dân số ở nông thôn chiếm 89%) Sức ép về lao động thiếu việc làm còn lớn Thu nhập bình quân đầu người từ năm 2002 đến năm 2007 bằng 5.323.643 đồng, chỉ bằng 64% mức bình quân chung cả nước Mức sống bình quân của nhân dân còn thấp nên tỉ

lệ người dân sử dụng dịch vụ còn khá thấp, đặc biệt mức sống của một bộ phận lớn nhân dân, nhất là ở vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa còn rất thấp Đó

là những yếu tố có ảnh hưởng làm chậm tốc độ phát triển của dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Thứ hai, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và các tổ

chức kinh tế còn thấp, sức cạnh tranh của sản phẩm còn hạn chế

Các doanh nghiệp lớn trên địa bàn không nhiều, sản lượng sản xuất tiêu thụ không lớn Các doanh nghiệp vừa và nhỏ, sức cạnh tranh rất hạn chế Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề phát triển còn chậm, các thành phần kinh

tế dân doanh chưa được quan tâm đúng mức Tiến độ xây dựng các khu công nghiệp còn chậm, một số khu công nghiệp đã được hình thành, đi vào hoạt động nhưng chưa ngang tầm, các doanh nghiệp hoạt động trong các khu công nghiệp qui mô còn nhỏ bé, hiệu quả kinh tế chưa rõ Một số dự án triển khai còn rất chậm, cơ chế đầu tư vẫn còn những bất cập

Thứ ba, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, quản lý đô thị còn yếu

Tốc độ đô thi hoá còn chậm, kết cấu hạ tầng còn nhiều bất cập Công tác xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu nhất là ở các thị trấn,

thị tứ, và ở một số địa phương có tình trạng đô thị phát triển tự phát, tuỳ tiện, kiến trúc đơn điệu, rập khuôn, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Quản lý và

xử lý môi trường ở một số nhà máy, công trình xây dựng, bệnh viện, khu đô thị chưa tốt, văn minh đô thị chưa được quan tâm đúng mức đã ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân Đầu tư phát triển sản xuất, khai thác tài nguyên khoáng sản chưa gắn kết chặt chẽ với công tác bảo vệ môi trường Mức tăng cơ học dân cư đô thị thấp (tỷ lệ dân đô thị trong 5 năm chỉ tăng 3%), Đây là những yếu tố gây khó khăn cho sự phát triển dịch vụ BCVT

Thứ tư, chất lượng đời sống văn hoá xã hội chưa cao

Chất lượng giáo dục toàn diện đạt chưa cao, chênh lệch giữa miền núi

và miền xuôi còn lớn Mất cân đối giữa đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp

kỹ thuật và công nhân lành nghề Công tác xã hội hoá giáo dục còn lúng túng Việc đào tào nguồn cán bộ, lao động về công nghệ thông tin, bưu chính viễn thông trên địa bàn chưa đáng kể

Chúng ta biết rằng sự phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông chủ yếu phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, vì vậy sự chi phối của các điều kiện khó khăn trên đã có ảnh hưởng đến tốc độ, qui mô, chất lượng phát triển dịch vụ bưu chính viễn thông của tỉnh Nghệ An

2.2 HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG Ở NGHỆ AN THỜI GIAN QUA

2.2.1 Các chủ thể sản xuất kinh doanh dịch vụ bưu chính viễn thông trên địa bàn

2.2.1.1 Về các chủ thể sản xuất kinh doanh dịch vụ bưu chính

Trên địa bàn tỉnh, từ năm 2005 về trước, kinh doanh trên lĩnh vực bưu chính chủ yếu là Bưu điện Nghệ An, đơn vị trực thuộc của VNPT Từ năm

2006 đến nay, có thêm một số đơn vị làm nhiệm vụ này nhưng tỉ lệ doanh thu chiếm tỉ trọng không đáng kể Trong lĩnh vực chuyển phát nhanh ngoài bưu điện Nghệ An còn có thêm các doanh nghiệp mới như Viettel, Công ty vận tải

Hoa Phượng, Công ty Chuyển phát nhanh Toàn Cầu, Công ty Tiến Thành, Saigon Postel…Trong lĩnh vực phát hành báo chí có Tổng Công Viễn thông Quân đội, một số doanh nghiệp tư nhân và cá thể, một số tờ báo phát hành thẳng trên địa bàn Thành phố Vinh

2.2.1.2 Về các chủ thể sản xuất kinh doanh dịch vụ viễn thông

Cũng như trên lĩnh vực kinh doanh bưu chính, trên địa bàn tỉnh Nghệ

An, trước năm 2002, kinh doanh trên lĩnh vực chủ yếu là các đơn vị trực thuộc của VNPT như Bưu điện Nghệ An, Vinaphone, Mobifone Thị trường dịch vụ Viễn thông Nghệ An là thị trường rộng lớn, có tiềm năng phát triển mạnh Từ năm 2002 đến nay, đã có thêm nhiều doanh nghiệp viễn thông tham gia cung cấp dịch vụ viễn thông, và bước đầu có sự cạnh tranh mạnh mẽ, các doanh nghiệp không ngừng thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển hạ tầng viễn thông, tăng nhanh về số lượng và nâng cao chất lượng Phát triển nhanh mạnh lên cả các huyện miền núi khó khăn Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Nghệ An có

sự tham gia đầu tư của hầu hết các doanh nghiệp bưu chính viễn thông được Nhà nước cấp phép, triển khai dịch vụ như: VNPT, EVN-Telecom, Tổng Công Viễn thông Quân đội (Viettel), Sài Gòn Postel, HN Telecom Đầu tư cho phát triển hạ tầng viễn thông 5 năm qua (từ năm 2001 - 2005) ước đạt trên 1.200 tỷ đồng, trong đó VNPT khoảng 1.000 tỷ VN đồng Các doanh nghiệp tham gia phát triển hạ tầng mạng viễn thông và cung cấp các dịch vụ viễn thông, đó là:

Thứ nhất, Bưu điện tỉnh Nghệ An và Viễn thông Nghệ An thuộc VNPT

Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT), trên cơ sở tổ chức lại Tổng Công ty Bưu chính viễn thông Việt Nam, là đơn vị chủ lực có bề dày kinh doanh phục vụ bưu chính viễn thông mạnh nhất, lâu nhất Việt Nam từ trước đến nay VNPT vẫn là đơn vị đóng vai trò chủ lực trong sản xuất kinh doanh phục vụ BCVT trên địa bàn tỉnh Nghệ An VNPT đã ra mắt và đi vào

hoạt động cuối năm 2007, vốn điều lệ gồm 37 nghìn tỷ đồng, có nhiệm vụ