(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ NGỌC DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ NGỌC DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI - 2018 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, đƣợc hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa công bố dƣới hình thức trƣớc Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bế Ngọc Duy Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học “Nâng cao chất lượng công chức cấp địa bàn tỉnh Cao Bằng” đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học - Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hƣớng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để đƣợc tham gia học tập chƣơng trình cao học Quản lý cơng Học viên Hành Quốc gia, đƣợc tiếp cận tƣ liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, học tập hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Hải tận tình hƣớng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bế Ngọc Duy Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CB, CC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND UBND UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Luan van MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm công chức cấp xã nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm chất lƣợng công chức cấp xã 14 1.1.4 Nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã tiêu chí nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 16 1.2 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 25 1.2.1 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 25 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức cấp xã 33 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa phƣơng 36 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang .36 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang .38 1.3.3 Bài học rút tỉnh Cao Bằng .39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH CAO BẰNG 41 2.1 Khát quát tỉnh Cao Bằng 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 Luan van 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 44 2.2.1 Số lƣợng cấu công chức cấp xã theo chức danh CC 44 2.2.2 Số lƣợng, cấu giới tính cơng chức cấp xã 45 2.2.3 Số lƣợng công chức cấp xã phân theo độ tuổi 47 2.2.4 Chất lƣợng công chức cấp xã 48 2.2.5 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 57 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .65 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH CAO BẰNG 74 3.1 Yêu cầu, mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 74 3.1.1 Yêu cầu .74 3.1.2 Mục tiêu 74 3.1.3 Phƣơng hƣớng 75 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 76 3.2.1 Tăng cƣờng quan tâm lãnh đạo cấp ủ ứ 76 3.2.2 Bảo đảm chế độ sách, tinh thần vật chất 77 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá công chức cấp xã 80 ển dụng công chức 84 ất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 87 ển vị trí cơng tác 88 Luan van ẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng đầu tƣ, trang bị sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã 90 3.2.8 Một số giải pháp khác .93 Tiểu kết chƣơng 98 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 105 Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng (2012 - 2017) 44 Bảng 2.2 Số lƣợng cấu giới tính theo năm 45 Bảng 2.3 Số lƣợng cấu giới tính năm 2017 45 Bảng 2.4 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã theo chức danh công chức 46 Bảng 2.5 Độ tuổi theo năm (2012 - 2017) 47 Bảng 2.6 Độ tuổi theo vị trí chức danh 47 Bảng 2.7 Độ tuổi theo vị trí chức danh năm 2017 48 Bảng 2.8 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 49 Bảng 2.9 Trình độ chun mơn nghiệp vụ năm 2017 50 Bảng 2.10 Trình độ lý luận trị năm 2012 - 2017 52 Bảng 2.11 Trình độ lý luận trị năm 2017 52 Bảng 2.12 Trình độ tin học quản lý nhà nƣớc từ năm 2012- 2017 54 Bảng 2.13 Số lƣợng công chức cấp xã đảng viên năm 2017 55 Bảng 2.14 Kết đánh giá, phân loại công chức (2012-2017) 56 Bảng 2.15 Đánh giá thực công vụ công chức cấp xã 57 Bảng 2.16 Công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng (2012 - 2017) 58 Bảng 2.17 Kỹ mềm công chức cấp xã cần đƣợc bồi dƣỡng thời gian tới 58 Bảng 2.18 Đánh giá công chức cấp huyện việc chấp hành nội quy, tác phong làm việc kết hồn thành cơng việc 60 Bảng 2.15 Kết kiểm tra, kỷ luật từ năm 2012-2017 62 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã, phƣờng, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đƣợc triển khai thực sống Cán bộ, cơng chức (CB, CC) cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác CC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng CC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Trong năm qua, CC cấp xã tỉnh Cao Bằng bƣớc đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ CC cấp xã, ban hành số chế độ sách, chế độ đãi ngộ để tạo điều kiện cho CC cấp xã thực nhiệm vụ, CC cấp xã có mặt tiến rõ nét Năng lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ CC cấp xã bƣớc đƣợc nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, an ninh quốc phòng Luan van việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng CC Xây dựng cấu trúc vị trí việc làm gồm mơ tả cơng việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc, bao gồm: vị trí việc làm ngƣời đảm nhận; vị trí việc làm nhiều ngƣời đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm Cần sớm xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lƣợng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí Đây sở quan trọng giúp cho việc tuyển dụng, sử dụng đánh giá CC đƣợc hiệu đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, góp phần nâng cao chất lƣợng CC cấp xã Phân tích cơng việc đóng vai trị quan trọng hoạt động quản trị nhân lực, có ảnh hƣởng trực tiếp tới chất lƣợng CC cấp xã nói riêng cơng chức nói chung Mục đích phân tích cơng việc xây dựng đƣợc mô tả công việc, tiêu chuẩn ngƣời thực công việc, để phân công nhiệm vụ đánh giá kết thực công việc công chức Do nay, xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Cao Bằng chƣa tiến hành phân tích cơng việc cho vị trí cơng việc, vậy, cần tiến hành phân tích cơng việc tất vị trí cơng việc (trừ vị trí cơng việc tƣơng tự nhiệm vụ) Các xã, phƣờng, thị trấn tổ chức buổi họp, hội thảo chung, nhằm xây dựng mẫu phân tích cơng việc vị trí, chức danh, áp dụng mẫu cho tất xã, phƣờng, thị trấn Nếu địa phƣơng có đặc điểm đặc thù, có thay đổi cho phù hợp Việc thảo luận, xây dựng mẫu chung giúp cho địa phƣơng tiết kiệm đƣợc nhân lực, thời gian cho việc phân tích cơng việc tạo thống phân công công việc địa phƣơng, góp phần tạo nên thống đánh giá công chức cấp xã tạo điều kiện cho việc giám sát trình thực nhiệm vụ CC cấp xã đƣợc thuận lợi Gắn kết phân tích cơng việc với hoạt động khác công tác quản lý công chức nhƣ đánh giá, quy hoạch, sử dụng công 96 Luan van chức Từ thống kê đƣợc CC chƣa đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, sở cho việc bố trí, xếp lại CC cấp xã, đảm bảo hoạt động hiệu Các kết phân tích cơng việc thực ý nghĩa đƣợc truyền đạt tới tồn thể CC cấp xã đƣợc ứng dụng cách có hiệu quả, hệ thống hoạt động quản lý Việc phân tích cơng việc hiệu công cụ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động khác, tạo điều kiện thuận lợi để thực công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, sử dụng 97 Luan van Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng, tác giả xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức cơng vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải đƣợc thực đồng khâu từ tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu CNC, HĐH CCHC nhà nƣớc giai đoạn Để nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với Các giải pháp đƣợc thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã tỉnh Cao Bằng thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới CC cấp xã tỉnh Cao Bằng có đội ngũ CC cấp xã có trình độ mơn, vững trị, đáp ứng đƣợc u cầu tình hình mới, góp phần thúc đẩy KT-XH tỉnh Cao Bằng phát triển nhanh bền vững 98 Luan van KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Để làm sở khoa học nghiên cứu chƣơng 2, chƣơng tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học chất lƣợng CC cấp xã, trình bày khái niệm CC, đặc điểm bản, vai trò, nghĩa vụ CC cấp xã Tác giả làm rõ khái niệm chất lƣợng CC; tiêu chí đánh giá chất lƣợng CC; yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng CC tỉnh Cao Bằng Tác giả trình bày khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh lân cận, tác giải rút học kinh ngiệm cho tỉnh, nhằm nâng cao chất lƣợng CC cấp xã thời gian tới Trong chƣơng 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Thực trạng chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng đƣợc đánh giá theo nội dung: phẩm chất trị, đạo đức, trình độ đào tạo, kỹ năng, kết hồn thành cơng việc, hài lòng đối tƣợng đƣợc phục vụ Những năm qua, CC cấp xã tỉnh Cao Bằng có bƣớc trƣởng thành đáng kể Đa số CC cấp xã đƣợc đào tạo bản, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, việc tích lũy kinh nghiệm CC cấp xã UBND xã ngày đƣợc nâng cao Bên cạnh ƣu điểm, chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng cịn có số hạn chế, thể việc CC cấp xã có nghiệp vụ chuyên sâu lĩnh vực quản lý thiếu, việc nắm vững quy định pháp luật liên quan CC cấp xã thực thi cơng vụ cịn hạn chế Có thể nói chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu quản lý HCNN lĩnh vực thời gian tới đòi hỏi chất lƣợng CC cấp xã phải ngày đƣợc nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng CC cấp xã, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lƣợng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng 99 Luan van thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lƣợng CC cấp xã phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ chiến lƣợc phát triển KT-XH tỉnh; nâng cao chất lƣợng CC cấp xã phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải đƣợc thực đồng khâu cơng tác cán Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã đáp ứng yêu cầu CNC, HĐH CCHC nhà nƣớc giai đoạn với tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với nhau: nâng cao chất lƣợng quy hoạch, nâng cao chất lƣợng tuyển dụng, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao công tác thành tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Để giải pháp vào đời sống triển khai có hiệu quả, tác giả nêu điều kiện để thực giải pháp Các giải pháp đƣợc thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, năm tới tỉnh Cao Bằng có đội ngũ CC cấp xã có trình độ, lực, thích ứng với mơi trƣờng hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển nhanh bền vững Kiến nghị: - Vấn đề cộm sách tiền lƣơng cịn bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nƣớc cần nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thang, bảng lƣơng hành Nhà nƣớc, tiến tới trả lƣơng phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lƣơng sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lƣơng sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lƣơng CC Với mục tiêu CB, CC sống đƣợc 100 Luan van lƣơng biện pháp phòng chống tham nhũng, tiêu cực - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng để tuyển chọn đƣợc ngƣời thực có lực vào CC cấp xã - Tăng cƣờng sách đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ CC cấp xã Đảm bảo nguồn kinh phí nhƣ ngân sách hàng năm thực cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng Mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng địa phƣơng dƣới hình thức đào tạo từ xa, trực tuyến … để CC cấp xã xếp cơng việc, vừa làm, vừa học Chú trọng lớp kỹ để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi công vụ - Quản lý chặt chẽ tiêu, bƣớc tinh giản biên chế CC cấp xã làm việc khơng có hiệu quả, gọn nhẹ máy hành chính; bố trí số lƣợng nhƣ cấu hợp lý CC cấp xã; nâng mức phụ cấp kiêm nhiệm CC cấp xã kiêm nhiệm chức danh ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã - Đầu tƣ sở vật chất, khuyến khích việc rèn luyện thể lực, tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao CC để đảm bảo tinh thần đƣợc thoải mái sau ngày làm việc vất vả nhƣ có sức khỏe đảm bảo thực thi công vụ - Tăng cƣờng lãnh đạo công tác tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát sai phạm, hạn chế, uốn nắn, giải vấn đề theo quy định, mục tiêu, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc - Kịp thời khen thƣởng tổ chức, cá nhân tiêu biểu có kết hồn thành nhiệm vụ xuất sác - Có sách thu hút nhân tài làm việc địa phƣơng 101 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2010 hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 1294/QĐ- BNV ngày 03/12/2013 xác định Chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành bộ, ngành Trung ƣơng tỉnh, thành, phố; Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không nguyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 “Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020” Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 CC cấp xã, phƣờng, thị trấn Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại CBCC, viên chức Cổ phần Tin học Lạc Việt (2013) Từ điển Lạc Việt Truy cập ngày 25/03/2015 http://www.lacviet.vn/san-pham/tudienlacviet Đồn Văn Tình (2015) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CB, CC cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phƣơng vững mạnh 10 Hồ Cơng Dũng (2007), Hồn thiện pháp luật CC cấp xã quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án Tiến sĩ 102 Luan van 11 Hồ Chí Minh (2002) Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 13 Mạc Minh Sản (2008) Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Phƣơng Đông (2002), Vấn đề giáo dục tƣ tƣởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 16 Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện n Đinh, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực 17 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Lý luận 18 GS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 20 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nƣớc, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc tháng 3/2010 21 22 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (2010) Hƣớng dẫn số 330/HD-SNV ngày 103 Luan van 15/4/2010 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng xây dựng quy hoạch cán cấp xã 23 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (2015), Công văn số 1997/SNV-CCVC ngày 24/11/2015 hƣớng dẫn quan, đơn vị thực đánh giá cán bộ, công chức, viên chức địa bàn toàn tỉnh 24 TS Tạ Ngọc Hải (2016), Bàn tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Thơng tin cải cách hành nhà nƣớc 25 Tạ Đức Hịa (2017), q trình hình thành vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã Việt Nam, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc 26 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng (khóa XVII), nhiệm kỳ 2010 - 2015 28 Tỉnh ủy Cao Bằng (2011) Chƣơng trình số 11-CTr/TU nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở giai đoạn 2011 - 2015 29 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016) Nghị số 06-NQ/TU tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy việc nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở giai đoạn 2016 - 2020 30 Trần Minh (2016), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CC quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 31 Trần Mỹ Hạnh (2016), Nâng cao chất lƣợng CC cấp xã huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực 32 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hƣớng cải cách số nƣớc giới, NXB Chính trị quốc gia 33 Viện Ngơn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 28 34 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thƣ Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 104 Luan van PHỤ LỤC MÃ SỐ: PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức cấp huyện) Phiếu điều tra, khảo sát nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Vì vậy, mong ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi Để trả lời câu hỏi, xin ông/bà đọc kỹ, lựa chọn phương án trả lời đánh dấu vào ô trống tương ứng I MỘT SỐ THƠNG TIN CÁ NHÂN: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh:……………… Dân tộc Trình độ giáo dục phổ thơng: Trình độ chun mơn: Trình độ lý luận trị: Trình độ quản lý nhà nƣớc: Cơ quan, đơn vị công tác: Thời gian công tác: II CÁC THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG KHẢO SÁT: Theo ông/bà đánh giá khoảng % CC cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc ? Dƣới 50%  Từ 51-60%  105 Luan van Từ 61-80%  Trên 80%  Ông, bà đánh giá tác phong làm việc CC cấp xã theo tiêu chí sau: Mức độ Tốt Nội dung Khá Trung bình Yếu Tác phong chuẩn mực, lề lối làm việc khoa học, thân thiện giải công việc Khả thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thơng tin Phối hợp, thuyết phục cơng dân Ơng/bà đánh giá trình độ hiểu biết kiến thức đội ngũ cán bộ, CC cấp xã so với yêu cầu nhiệm vụ nay: Mức độ Tốt Nội dung Khá Trung bình Yếu - Chun mơn nghiệp vụ - Lý luận trị - Kiến thức quản lý hành - Ngoại ngữ - Tin học - An ninh, quốc phòng - Năng lực tổ chức vận động nhân dân Theo ông (bà), hạn chế hạn chế lực cán bộ, CC cấp xã nay?  Thiếu kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ  Thiếu kỹ hành  Thiếu tƣ độc lập  Thiếu tính sáng tạo, chủ động  Thiếu khả cập nhật, tiếp thu kiến thức  Hạn chế lực vận động quần chúng nhân dân Hạn chế khác … 106 Luan van Theo ơng (bà) năm có cần thiết phải bồi dưỡng kỹ hành CC cấp xã khơng? A Có: B Khơng: - Nếu có bồi dƣỡng kỹ cần thiết?  Kỹ giao tiếp công vụ  Kỹ lãnh đạo quản lý  Kỹ thuyết trình  Kỹ xây dựng chƣơng trình kế hoạch làm việc  Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin  Kỹ soạn thảo văn hành  Kỹ khác: Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông (bà)! 107 Luan van MÃ SỐ: PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Dành cho công chức cấp xã) Phiếu điều tra, khảo sát nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Vì vậy, mong ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi Để trả lời câu hỏi, xin ông/bà đọc kỹ, lựa chọn phương án trả lời đánh dấu X vào ô trống tương ứng I MỘT SỐ THÔNG TIN CÁ NHÂN: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh:……………… Dân tộc Trình độ chun mơn: Trình độ lý luận trị: Trình độ quản lý nhà nƣớc: Cơ quan, đơn vị công tác: Thời gian tham gia công tác: II CÁC THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG KHẢO SÁT: Ông/bà tuyển dụng vào xã làm việc thông qua hình thức nào?  Thi tuyển CC  Cán xã đảm nhiệm chức vụ  Xét tuyển  Điều động, ln chuyển  Hình thức khác:…………… Ơng (bà) đánh đạo đức công vụ CC xã ? Mức độ Nội dung Việc thực cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ Ý thức trách nhiệm cơng việc Chấp hành nội quy, quy chế làm việc Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Tinh thần đoàn kết Đấu tranh chống biểu tiêu cực 108 Luan van Tốt Khá Trung bình Yếu Theo ơng (bà) đánh giá khoảng % CC cấp xã đáp ứng u cầu cơng việc ? Dƣới 50%  B Từ 51-60%  C Từ 61-80%  D Trên 80%  Ông (bà) đánh giá trình độ hiểu biết kiến thức đội ngũ CC cấp xã so với yêu cầu nhiệm vụ nay: Mức độ Tốt Nội dung Khá Trung bình Yếu - Chun mơn nghiệp vụ - Lý luận trị - Kiến thức quản lý hành - Ngoại ngữ - Tin học - An ninh, quốc phòng - Năng lực tổ chức vận động nhân dân Ông (bà) cho biết khả tổ chức triển khai công việc đội ngũ CC cấp xã nay? Mức độ Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Khả tham mƣu, đề xuất Khả xây dựng kế hoạch Khả tổ chức triển khai Khả hƣớng dẫn, đôn đốc Khả kiểm tra, đánh giá Theo ông (bà), hạn chế hạn chế lực CC cấp xã ?  Thiếu kiến thức chuyên môn  Thiếu tính sáng tạo, chủ động nghiệp vụ  Thiếu kỹ hành  Thiếu khả cập nhật kiến thức  Thiếu tƣ độc lập  Hạn chế khác … 109 Luan van …………………………………………… Ở xã ơng(bà) có nhu cầu bồi dưỡng kiến thức sau cho CC cấp xã? (đề nghị đánh số thứ tự theo mức độ cần thiết, số cần thiết nhất)  Lý luận trị  Kiến thức quản lý hành  Kiến thức quốc phòng, an ninh  Ngoại ngữ  Tin học Theo ơng (bà) năm có cần thiết phải bồi dưỡng kỹ hành CC cấp xã khơng? Có  Khơng  - Nếu có bồi dƣỡng kỹ cần thiết?  Kỹ giao tiếp công vụ  Kỹ lãnh đạo quản lý  Kỹ thuyết trình  Kỹ xây dựng chƣơng trình kế hoạch làm việc  Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin  Kỹ soạn thảo văn hành  Kỹ khác: Ông (bà) đánh hiệu lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, CC cấp xã nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông (bà)! 110 Luan van ... thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã 1.1.4 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tiêu chí nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã 1.1.4.1 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chất lƣợng CC cấp xã đƣợc... CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm công chức cấp xã nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã - Khái niệm công chức Tại Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức. .. điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm chất lƣợng công chức cấp xã 14 1.1.4 Nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã tiêu chí nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã