(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ thực tiễn quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  PHAN THỊ XUÂN ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TỪ THỰC TIỄN CỦA QUẬN GÒ VẤP, TH[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - PHAN THỊ XUÂN ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TỪ THỰC TIỄN CỦA QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - PHAN THỊ XUÂN ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TỪ THỰC TIỄN CỦA QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VĂN LONG Hà Nội, năm 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, với phát triển vượt bậc Thành phố Hồ Chí Minh trở thành Trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội lớn đất nước, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất có quy mơ với cơng suất hoạt động lớn có đóng góp đáng kể vào GDP nước Với phát triển mạnh mẽ kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh thu hút nhiều lao động từ tỉnh thành nước tập trung tìm kiếm hội việc làm Chính điều kéo theo nhiều hệ lụy mà thành phố phải gánh chịu, tình trạng bùng nổ dân số, an ninh trật tự, tệ nạn xã hội vấn đề mang tính thời vệ sinh ATTP Thực phẩm yếu tố thiếu đời sống xã hội, giúp người tồn phát triển, nhiên thực phẩm chất lượng gây hàng loạt tác động xấu đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến phát triển nịi giống tương lai, ngồi cịn kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Cùng với gia tăng dân số nhu cầu tiêu thụ thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh tăng lên, nhà hàng, quán ăn, suất ăn lưu động lớn nhỏ mọc lên nấm sau mưa chất lượng mặt hàng thực phẩm lại khơng an tồn.Hàng năm địa bàn thành phố xảy nhiều vụ ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm chất lượng gây nên Tình trạng sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng xảy hầu hết Quận/Huyện địa bàn thành phố, ý thức người dân chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp, chưa nhận thức hết hậu việc sử dụng buôn bán thực phẩm chất lượng Trong hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan nhà nước chưa đem lại hiệu An toàn thực phẩm trở thành đề tài nóng diễn đàn, hội nghị, phiên họp quan trọng Quốc hội, Chính phủ trở thành vấn đề gây lo lắng, xúc quần chúng nhân dân Và liên hệ thực tiễn địa bàn nghiên cứu, quận Gò Vấp xem quận đông dân đứng thứ Thành phố Hồ Chí Minh, nên số lượng thực phẩm tiêu thụhàng ngày địa bàn lớn, chất lượng vệ sinh ATTP Luan van năm gần mức đáng báo động Mặc dù Ủy ban nhân dân quận ban hành chủ trương, sách để cải thiện tình hình chưa khả thi Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật ATTP góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, đồng thời đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật ATTP cần thiết khách quan, đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình Nắm bắt tình hình đó, học viên chọn đề tài:“Quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” để làm Luận văn tốt nghiệp lớp Cao học Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài sâu vào nghiên cứu hoạt động QLNN an toàn vệ sinh thực phẩm sở kinh doanh DVAU từ thực tiễn quận Gị Vấp Xem xét q trình kinh doanh DVAU, vấn đề phát sinh trình kinh doanh thường gặp trường hợp vi phạm vệ sinh ATTP, đối tượng chịu trách nhiệm, cách thức kiểm tra, xử phạt trình QLNN lĩnh vực Đề xuất ưu điểm công tác quản lý, việc sử dụng văn quy phạm pháp luật mang tính chế tài, răn đe nhằm hướng dịch vụ kinh doanh văn minh, luật, đảm bảo sức khỏe người tiêu dùng; hạn chế thiếu sót q trình áp dụng cơng cụ pháp luật việc phát hiện, kiểm tra, xử lý sai phạm vệ sinh ATTP trình kinh doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Các sở kinh doanh DVAU trình đảm bảo vệ sinh ATTP quan QLNN ATTP Các lỗi vi phạm điều kiện vệ sinh ATTP sở kinh doanh DVAU 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu QLNN sở kinh doanh DVAU địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh nguyên tắc, thẩm Luan van quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quản lý từ thực tiễn nêu hạn chế, bất cập đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật Các số liệu thống kê từ năm 2016 đến năm 2019 4.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu - Qua nghiên cứu hiểu rõ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ QLNN sở kinh doanh DVAU - Nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN sở kinh doanh DVAU từ thực tiễn quận Gò Vấp Thành phố Hồ Chí Minh - Qua tìm hiểu thực trạng, từ đề xuất khuyến nghị khoa học tìm giải pháp nâng cao hiệu để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu để làm rõ sở lý luận có liên quan đến QLNN ATTP Đánh giá tổng quát yếu tố tác động đến hoạt động quan QLNN việc cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, công tác hậu kiểm xử lý vi phạm hành chính,… ATTP - Nêu số giải pháp nâng cao hiệu QLNN sở kinh doanh DVAU địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh QLNN sở kinh doanh DVAU địa bàn quận Gò Vấp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chuyên ngành luật học, thu thập phân tích số liệu, phương pháp luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trong năm vừa qua, nước, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung địa phương Gị Vấp nói riêng có nhiều nỗ lực công tác QLNN ATTP Tuy Luan van nhiên mặt thực tế, nhìn khách quan nhận thấy tình trạng sở kinh doanh DVAU không ngừng vi phạm điều kiện vệ sinh ATTP Tình trạng ngộ độc, tâm lý đối phó, trường hợp dịch bệnh kèm với vệ sinh chế biến thực phẩm nội dung nóng, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng tình hình tăng trưởng kinh tế Việc hàng loạt sản phẩm ăn liền chất lượng tràn ngập thị trường chưa xử lý triệt để Hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay thế, thực tế không khả thi Một số khái niệm cách dùng từ chưa thực rõ ràng chưa cụ thể, gây khó khăn cho người thi hành nhiệm vụ, đồng thời tạo điều kiện cho số cán công chức lợi dụng từ ngữ Luật để gây phiền hà, nhũng nhiểu người dân nhằm trục lợi Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành ATTP thường xuyên thay thực chứng tỏ khả áp dụng thực tế hay mang tính chất răn đe tượng trưng? (Nghị định số 91/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 bãi bỏ thay Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Hiện áp dụng Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành ATTPthay Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013) Đề tài mong muốn mang đến nhìn chung hành vi vi phạm chủ thể trình kinh doanh DVAU cách thức giải vấn đề hệ thống văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động QLNN địa bàn nghiên cứu Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm chương: * Chương 1: Cơ sở lý luận sở thực tiễn Quản lý Nhà nước sở kinh doanh dịch vụ ăn uống * Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh * Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Luan van Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 1.1 Những vấn đề chung vệ sinh An toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước - Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa QLNN hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội - Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt hiểu theo hai nghĩa Nghĩa rộng: QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi; bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống nhất; chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế nhà nước Theo nghĩa hẹp: QLNN bao gồm hoạt động hành pháp Theo đề tài, vận dụng nghĩa rộng QLNN quản lý lĩnh vực ATTP sở kinh doanh DVAU QLNN bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn pháp luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng thuộc diện quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết Hoạt động QLNN chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, song tổ chức trị-xã hội đồn thể quần chúng nhân dân trực tiếp nhà nước ủy quyền, trao quyền thực chức nhà nước theo quy định pháp luật Luan van - Một khái niệm khác QLNN cần mở rộng: QLNN huy, điều hành xã hội để thực quyền lực nhà nước, tổng thể, thể chế tổ chức cán máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày nhà nước, quan nhà nước có tư cách pháp nhân tiến hành văn quy phạm pháp luật - Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Khái niệm thực phẩm Thực phẩm hay gọi thức ăn vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: chất bột (cacbohydrat), chất béo (lipit), chất đạm (protein), nước, mà người hay động vật ăn hay uống được, với mục đích thu nạp chất dinh dưỡng nhằm ni dưỡng thể hay sở thích Các thực phẩm có nguồn gốc từ thực vật, thực phẩm có nguồn gốc động vật, vi sinh vật hay sản phẩm chế biến từ phương pháp lên men rượu, bia Mặc dù lịch sử nhiều văn minh tìm kiếm thực phẩm thơng qua việc săn bắn hái lượm, ngày chủ yếu thông qua trồng trọt, chăn nuôi, đánh bắt phương pháp khác Phần lớn văn hóa có nghệ thuật ẩm thực Văn hóa ẩm thực tập hợp cụ thể truyền thống, thói quen, sở thích, cách thức chọn lựa thực phẩm tập quán nấu ăn Việc nghiên cứu khía cạnh ẩm thực gọi khoa học nghệ thuật ẩm thực Nhiều văn hóa đa dạng hóa chủng loại thực phẩm phương pháp chế biến, nấu nướng sản xuất Bên cạnh đó, việc bn bán loại lương thực, thực phẩm tạo điều kiện để văn hóa đa dạng hóa chủng loại thực phẩm Trong người, chất động vật ăn tạp, tơn giáo định kiến xã hội, chẳng hạn tiêu chuẩn luân lý, thường có ảnh hưởng tới chủng loại thực phẩm mà xã hội tiêu thụ ATTP vấn đề cần quan tâm với bệnh ăn uống Luan van Mặt khác theo Luật ATTP, định nghĩa thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm - Phân loại thực phẩm Trong lý thuyết thực phẩm thực tiễn có nhiều cách để phân loại thực phẩm, phần trình bày luận văn đưa cách phân loại theo hình thức q trình hình thành lưu thơng thực phẩm, Thực phẩm bao gồm: thực phẩm tươi sống, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm qua chiếu xạ, TAĐP thực phẩm bao gói sẵn Thực phẩm tươi sống thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, thủy hải sản, rau, củ, tươi thực phẩm khách chưa qua chế biến Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng thực phẩm bồ sung vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục thiếu hụt chất sức khỏe cộn đồng hay nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng Thực phẩm chức thực phẩm để hỗ trợ chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bốt nguy mắc bệnh, gao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học Thực phẩm biến đổi gen thực phẩm có nhiều thành phần nguyên liệu có gen bị biến đổi công nghệ gen Thực phẩm qua chiếu xạ thực phẩm chiếu xạ nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa biến chất thực phẩm Thực phẩm bao gói sẵn thực phẩm bao gói ghi nhãn hồn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp sử dụng để ăn - Các khái niệm liên quan đến thực phẩm Khi nhắc đến thực phẩm, người ta đề cập đến khái niệm liên quan: phụ gia thực phẩm, phực phẩm đông lạnh Phụ gia thực phẩm chất bổ sung thêm vào thực phẩm để bảo quản (chất bảo quản) hay cải thiện hương vị bề chúng Một số phụ gia thực phẩm sử dụng nhiều kỷ (ví dụ ướp muối - thịt ướp muối xông Luan van ... toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Luan van Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ... HỌC XÃ HỘI - - PHAN THỊ XUÂN ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TỪ THỰC TIỄN CỦA QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp... 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh * Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước An toàn