Luận án thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở tỉnh vĩnh long

MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 11 1.1 Các nghiên cứu liên quan công bố nước 11 1.2 Một số nhận xét cơng trình nghiên cứu 33 1.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu giải 36 Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.1 38 Những vấn đề lý luận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa 38 chiều 2.2 Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa 54 chiều 2.3 Kinh nghiệm số địa phương học thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho tỉnh Vĩnh 69 Long Chương Thực trạng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 77 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Long tác động đến thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 3.2 Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa 3.3 chiều tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016-2019 Đánh giá chung thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn 77 91 nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 111 Chương Quan điểm giải pháp thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 123 4.1 Quan điểm, mục tiêu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 123 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 133 C Kết luận 151 D Danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan 155 đến đề tài E Danh mục tài liệu tham khảo 155 G Phụ lục 166 A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta xác định giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh đất nước có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo; nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ [24, tr.70,71] Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều (9/2015) với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin, góp phần bước nâng cao thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bảo đảm an sinh xã hội, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Việt Nam quốc gia tiên phong khu vực Đông Nam Á châu Á đo lường nghèo đa chiều với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ban hành theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2015 áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Trong bối cảnh đó, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Vĩnh Long khóa X thống ban hành Nghị giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 nêu rõ: “…bảo đảm đến cuối năm 2020 thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên lần so với cuối năm 2015; đáp ứng khả tiếp cận hộ nghèo dịch vụ y tế, giáo dục, tiếp cận thông tin, nhà ở, nước sạch, vệ sinh; giải cách kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn theo tiêu chí nơng thơn mới”[17] Như vậy, với việc hỗ trợ cho người nghèo nâng cao thu nhập cải thiện đời sống, việc cần làm đến hỗ trợ để họ tiếp cận dịch vụ xã hội Thực Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Vĩnh Long, cấp, ngành Vĩnh Long triển khai chủ trương, sách cấp đến đồn thể nhân dân; phân công cán bộ, công chức theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn trình thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Để thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, tỉnh Vĩnh Long đạo địa phương rà soát, điều tra, xác định xác đối tượng thụ hưởng sách bảo đảm tính minh bạch, quy định, đối tượng, từ hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất nhằm khắc phục tình trạng trơng chờ, ỷ lại đối tượng thụ hưởng Cùng với đó, cấp ủy đảng, quyền, đồn thể lãnh đạo, đạo tổ chức hướng dẫn cách sản xuất, khuyến nông, khuyến công chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ để người dân áp dụng vào phát triển kinh tế nhằm xóa nghèo nhanh bền vững Theo số liệu thống kê Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, qua năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh, thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều có nhiều chuyển biến tích cực; nhận thức người dân nói chung người nghèo nói riêng bước nâng lên, ý thức vươn lên thoát nghèo người nghèo thay đổi Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm có xu hướng bền vững Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm dần, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ - thương mại tăng; tỷ trọng lao động ngành chuyển dịch theo hướng tích cực Cùng với việc giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm, đời sống nhân dân dần cải thiện rõ rệt Mặc dù đạt kết quan trọng, nhiên thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn tỉnh Vĩnh Long gặp phải số khó khăn, vướng mắc, như: Một số mơ hình phát triển sản xuất, chăn ni chưa trì nhân diện rộng; tái cấu ngành nông nghiệp chậm Mức độ đầu tư, quy mô sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp cịn nhỏ, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, số lượng, chất lượng sản phẩm không cao, sức cạnh tranh thị trường thấp; việc điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm thực quy trình có huyện, xã kết chưa mong muốn, chưa phản ánh tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Thời gian tới, mục tiêu lớn tỉnh Vĩnh Long thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, tăng dần chủ động tiếp cận sách giảm nghèo người nghèo, tiếp cận vốn vay để sản xuất, phát huy tính tự lực, chủ động tiếp cận dịch vụ xã hội, tránh việc hộ nghèo có tâm lý ỷ lại vào hỗ trợ, khơng có tư tưởng vươn lên nghèo Để thực mục tiêu này, với việc thực tốt sách hỗ trợ Nhà nước, tỉnh Vĩnh Long tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Cùng với đó, từ việc triển khai dự án, mơ hình phù hợp với điều kiện địa phương nhân rộng, khuyến khích người dân làm giàu mảnh đất quê hương Trong bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam địa phương có nhiều thay đổi, chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ban hành theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg cần xem xét, đánh giá phù hợp, tính khách quan bền vững việc xác định hộ nghèo địa phương Việc đánh giá kết thực thi sách giảm nghèo thời gian qua nhằm có giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm tới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long vấn đề vô cấp thiết, chưa có tác giả nghiên cứu chun sâu tồn diện, tác giả chọn đề tài “Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long” làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài, đánh giá kết cơng trình đạt được, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Thứ hai, hệ thống hóa, bổ sung số vấn đề lý luận thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Thứ ba, đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Thứ tư, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long bối cảnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1.Về nội dung Q trình sách bao gồm giai đoạn là: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách, giai đoạn thực thi sách có ý nghĩa định đến kết hiệu mà sách mang lại cho đời sống xã hội Luận án tập trung sâu nghiên cứu quy trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long 3.2.2 Về không gian Luận án tập trung nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 3.2.3 Về thời gian Nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long giai đoạn từ năm 2011 đến 2020 (theo Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, chiến lược xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2010-2020 định số: 59/2015/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020), xây dựng định hướng nâng chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long giai đoạn đến 2025 năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước sách an sinh xã hội nói chung sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài Các thông tin thu thập từ hệ thống sở liệu thứ cấp Tổng cục Thống kê, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc Ủy ban nhân dân tỉnh thuộc phạm vi nghiên cứu Đối với thông tin thứ cấp từ Tổng cục thống kê, luận án tiếp cận nguồn là: Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Về hệ thống sở liệu bộ: Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc Tỉnh ủy, HĐND,Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, luận án chủ yếu tiếp cận số liệu liên quan đến hợp phần sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều như; hỗ trợ ưu đãi cho hộ nghèo, hỗ trợ giáo dục cho người nghèo, hỗ trợ y tế cho người nghèo, qua đối chiếu với tình hình thực tế để có tranh tổng thể thực trạng thực hợp phần nói sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long – Chọn mẫu điều tra Tham gia vào chương trình giảm nghèo có cán làm công tác quản lý trực tiếp thực thi sách giảm nghèo, nghiên cứu sinh tiến hành vấn 200 cán cấp Sở dĩ nghiên cứu sinh lựa chọn 200 mẫu với số lượng mẫu đủ điều kiện để đưa số liệu vào phân tích định lượng theo lý thuyết, số lượng mẫu phân bổ sau: Cán quản lý trực tiếp thực thi sách giảm nghèo: 200, đó: - Sở Lao động - Thương binh Xã hội: 30 - Sở Kế hoạch Đầu tư: 11 - Sở Nông nghiệp PTNN: 11 - Sở Y tế: 10 - Sở Giáo dục Đào tạo: 11 - Ngân hàng sách xã hội: 10 - Hội Phụ nữ: 29 - Hội Cựu chiến binh: 10 - UBND huyện/thị xã: 68 - Ban Dân tộc: 10 Ngoài bảng hỏi thiết kế để thu thập thông tin định lượng cịn có cơng cụ thu thập thơng tin định tính để vừa sâu tìm vấn đề mới, vừa tính tần suất tương quan số liệu liên quan - Phương pháp thống kê mô tả Dựa thông tin số liệu mà luận án thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy (từ quan thống kê, điều tra), phương pháp thống kê mô tả sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều dựa số liệu thứ cấp sơ cấp - Phương pháp chuyên gia: Trong trình thực luận án, tác giả trực tiếp tham khảo ý kiến 330 lượt cán khoa học, nhà quản lý có kinh nghiệm để tham vấn Bộ chiều số đo lường nghèo đa chiều cho tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2021-2025 (Phụ lục 2) - Phương pháp điều tra vấn: Được sử dụng phân tích vấn đề nhạy cảm khó áp dụng mơ hình tốn học q trình phân tích Phương pháp có nhược điểm dễ bị chi phối ý kiến chủ quan người vấn cách thức đặt câu hỏi - Phương pháp tổng hợp, phân tích liệu số liệu: Được sử dụng tiến hành đánh giá nội dung có tính hệ thống hóa cao Bằng phương pháp cho phép quan sát kết thay đổi vấn đề liên quan đến sách Tuy nhiên kết luận rút từ phương pháp có độ tin cậy không cao số liệu bị gián đoạn - Phương pháp phân tích: Dựa kết đầu sách cụ thể, phương pháp có ưu điểm dùng kết theo dõi giám sát sách để đánh giá sách phương pháp sử dụng phổ biến, phương pháp có hạn chế vấn đề sách khác có kết luận trái ngược nên gây khó khăn việc đưa kết luận cuối Phương pháp phân tích định tính dùng để khám phá, điều chỉnh bổ sung biến quan sát đại diện cho thành phần sách Nghiên cứu định tính sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu nhằm tổng hợp phân tích sách có liên quan đến thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 157 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hòa (2013), Sách chuyên khảo Đại cương Phân tích sách cơng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Hoa (2010), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩ thuật 31 Phạm Thái Hưng (2010), Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, Hà Nội 32 Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 158 33 Hội đồng Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Nghị số 37/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 HĐND tỉnh sách cho vay vốn hỗ trợ người lao động làm việc nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016-2020, Vĩnh Long 34 Hội đồng Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2017), Nghị số 77/2017/NQHĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh quy định mức hỗ trợ dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 35 Bùi Sỹ Lợi (2011), “Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam”, Tạp chí Lao động xã hội, 2011, số 402, tr37-39 36 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM 39 C.Mác Ph.Ăng ghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 C.Mác Ph.Ăng ghen (1995),Tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 C.Mác Ph.Ăng ghen (1993),Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Phạm Xuân Nam Peter Boothroyd (2003), Về đánh giá sách hoạch định sách giảm nghèo, Kỷ yếu hội thảo, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 159 45 Ngân hàng Thế giới Trung tâm phát triển nông nghiệp (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận, Hà Nội 46 Ngân hàng Thế giới Đại học Thái Nguyên (2014), Hội thảo Quốc tế “Phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền núi”, Thái Nguyên 47 Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển/Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016), Báo cáo Tổng quan Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, NXB Hồng Đức, Hà Nội 48 Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), Tổng quan tác động hội nhập kinh tế tiểu vùng sông Mê Kơng đến đói nghèo, NXB Tài Chính 49 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007) Sổ tay đánh giá nghèo đói thị trường có sư tham gia, NXB Lao động xã hội 50 Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 51 Võ Thị Thu Nguyệt (2019), Xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan, học kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội 52 Phùng Hữu Phú, Nguyễn Văn Đặng Nguyễn Viết Thông (2016), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Lan Phương (2019),Các xu hướng ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo Việt Nam nay, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 8/2019 54 Chu Tiến Quang (2010), Sách chun khảo Xây dựng phân tích sách nơng nghiệp nông thôn, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 55 Quốc hội, UB vấn đề xã hội (2018), số 1576 /BC-UBVĐXH14 ngày 09 tháng năm 2018, Báo cáo thẩm tra sơ Báo cáo Chính phủ kết năm (2017 - 2018) thực Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội 160 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 56 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2011), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2010, Vĩnh Long 57 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2012), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2011, Vĩnh Long 58 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2013), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2012, Vĩnh Long 59 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2014), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2013, Vĩnh Long 60 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2015), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2014, Vĩnh Long 61 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2016), số: 153/BCSLĐTBXH ngày 29 tháng năm 2016 Báo cáo Tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20112015, Vĩnh Long 62 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2016), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Vĩnh Long 63 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2017), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Vĩnh Long 64 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2018), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Vĩnh Long 65 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2019), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Vĩnh Long 161 66 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Vĩnh Long (2019), số 290/BCSLĐTBXH ngày 03 tháng 12 năm 2019, Báo cáo lĩnh vực Lao động - Thương binh Xã hội phục vụ Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh khóa X (20152020) trình Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI (2020-2025, Vĩnh Long 67 Đặng Kim Sơn (2018), Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng, NXB CTQG, Hà Nội 68 Nguyễn Đăng Thành (2012), "Đánh giá sách cơng Việt Nam Vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (836) 69 Phạm Tất Thắng (2016), “Giảm nghèo đa chiều bền vững cho tỉnh Tây Bắc”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 14/9/2016 70 Nguyễn Đức Thắng (2017), Thực sách XĐGN tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Luận án Tiến sĩ , Trường Đại học Nội vụ, Bộ Nội vụ 71 Tổng cục Thống kê, Cục thống kê Vĩnh Long (2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019, Vĩnh Long 72 Tổng cục Thống kê, Cục thống kê Vĩnh Long (2016), Niên giám Thống kê năm 2015, Vĩnh Long 73 Thủ tướng Chính phủ (2011), QĐ số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 74 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 75 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011, phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 162 76 Thủ tướng Chính phủ (2012), QĐ số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012, Về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 77 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013, Về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội 78 Thủ tướng Chính phủ (2013), QĐ số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013, Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư củ Chương trình 135 năm 2014 năm 2015, Hà Nội 79 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định Số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015, Về phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 80 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định Số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việcban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Hà Nội 81 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 08 năm 2015về sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 82 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016,Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 83 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 03/2019/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2019 Ban hành tiêu chí xác định xã, thơn hồn thành mục tiêu Dự án (Chương trình 135) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 163 84 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 1824/ QĐ-TTg ngày 25/12/2018, Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 85 Hà Quang Trung, 2014, Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận án Tiến sĩ, Đại học Thái Nguyên 86 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình sách kinh tế-xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 87 UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 88 UNDP AusAID (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Đồng sông Cửu Long, Hà Nội 89 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo giám sát đoàn giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 90 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2012), Quyết định số 1369 /QĐUBND ngày 28 /8/2012 Kế hoạch giải việc làm giảm nghèo bền vững tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011-2015, Vĩnh Long 91 UBND tỉnh Vĩnh Long (2014), Quyết định số 74/QĐ-UBND, ngày 17/01/2014 Phê duyệt kế hoạch thực Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh,Vĩnh Long 92 UBND tỉnh Vĩnh Long (2016), Chương trình phối hợp số 04/CTrPHUBND-UBMTTQVN ngày 21/12/2016 Ủy ban nhân dân - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh thực Nghị liên tịch số 88/NQĐCTUBTWMTTQVN thực giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, Vĩnh Long 93 UBND tỉnh Vĩnh Long (2017), Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 28/02/2017, việc ban hành Quy chế cho vay vốn hỗ trợ người lao động làm việc nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 20162020, Vĩnh Long 164 94 UBND tỉnh Vĩnh Long (2017), Quyết định số 592/QĐ-UBND ngày 28/3/2017, Kế hoạch thực CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2017-2020,Vĩnh Long 95 UBND tỉnh Vĩnh Long (2017), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 30/10/2017, đẩy mạnh thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Vĩnh Long,Vĩnh Long 96 UBND tỉnh Vĩnh Long (2018), Quyết định 984/QĐ-UBND ngày 22/5/2018, việc quy định định mức thu hồi, luân chuyển kinh phí ngân sách Nhà nước hỗ trợ dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 địa bàn tỉnh Vĩnh Long,Vĩnh Long 97 UBND tỉnh Vĩnh Long (2019), Quyết định số 2145/QĐ-UBND ngày 20/8/2019, Thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng đời sống văn hóa, nơng thơn đô thị văn minh, Vĩnh Long 98 Vũ Thị Vinh (2019), Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo Việt Nam nay, XNB CTQG, Hà Nội 99 UNDP Việt Nam (2017), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người, Hà Nội 100 World Bank (2012), Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Hà Nội 101 World Bank (2018) Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam, báo cáo cập nhật 2018, Hà Nội 102.https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chung-ve-doi-ngheo-va-xoadoigiam-ngheo/208005ac 165 103.http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHC NVietNam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=100007 16&articleId=1003838 104.https://thaibinh.gov.vn/gnbv/tin-tuc-su-kien/tin-giam-ngheo/thuchien-hieu-qua-cac-chinh-sach-giam-ngheo.html 105.http://cdvctravinh.org.vn/index.php/tin-tuc/tin-tuc-ho/1655-giamngheo-ben-vung-o-tra-vinh 106 http://oxfaminvietnam.wordpress.com/resourcesbao-cao, Katsushi S Mmai, Raghav Gaiha, Ganesh Thapa (2012), Tài vi mơ nghèo đói (Microfinance and Poverty) Tiếng Anh: 107.Asselin Loius-Marie//Vietnam's Socio-Economic Development (2005), Multidimensional Poverty Monitoring: A Methodology and Implementation in Vietnam, Hanoi 108 Asselin Loius-Marie//Vietnam's Socio-Economic Development (2005), Multidimensional Poverty Monitoring: A Methodology and Implementation in Vietnam, Hanoi 109 Oxfam and ActionAid (2012), Looking ahead: Challenges to rural poverty reduction in Vietnam, Hà Nội 110 Rolph Van der Hoeven, Anthony Shorrocks ch.b - Tokyo; NewYork; Paris: United Nations University Press (2003), Perspectives on Growth and Poverty, Hanoi 111 The World Bank H: CPRGS Drafting Committee (2002), “Community Views on the Poverty Reduction Strategy” 166 F PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN CÁN BỢ QUẢN LÝ CÁC CẤP Để có kiến nghị với Đảng Nhà nước sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long, Xin Ơng/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn Họ tên người vấn…………………………………Tuổi………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………… Xã/Phường:…………………………… Thành phố/Thị /Huyện………… Câu 1: Theo Ơng/Bà sách có tính đặc thù quan trọng nhấtđể giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long ? STT Câu hỏi Chính sách tín dụng ưu đãi Chính sách đầu tư CSHT Chính sách y tế Chính sách giáo dục Chính sách khuyến nơng Chính sách tạo việc làm Chính sách khác… Ý kiến khác 167 Câu 2: Xin Ông/bà đánh giá tác động yếu tố sau đến tình hình nghèo tỉnh Vĩnh Long cách cho điểm từ đến có mức độ tác động lớn nhất? STT Các yếu tố Ngân sách nhà nước hạn hẹp, nguồn lực thực sách giảm nghèo cịn thiếu yếu Ảnh hưởng hậu chiến tranh kéo dài Sinh đẻ nhiều phong tục tập quán lối sống cịn lạc hậu Thói quen tâm lý sản xuất tự nhiên tự cấp tự túc người dân nặng nề Tiếp thu ứng dụng khoa học cơng nghệ; kỹ thuật canh tác người dân cịn lạc hậu trình độ văn hóa thấp Sản xuất thiên tai mùa bệnh dịch không ứng phó kịp thời thời tiết khắc nghiệt gây ảnh hưởng Tiếp giáp với vùng phát triển kinh tế thấp, phát triển không vùng xa trung tâm phát triển đất nước, Cơ sở hạ tầng hệ thống giao thông tới thơn, ấp cịn hạn chế địa hình hiểm trở Cơ sở hạ tầng giáo dục y tế yếu 168 Câu 3: Ông/Bà đánh giá nguyên nhân hạn chế việc xây dựng thực thi sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long cách cho điểm từ đến 5, nguyên nhân hạn chế lớn STT Các yếu tố Công tác xây dựng, quy hoạch kế hoạch xóa đói giảm nghèo chưa đồng bộ;Thiếu kế hoạch đào tạo người lao động nghèo Cơ chế sách cụ thể hóa sách giảm nghèo cịn hạn chế, chưa thật thích hợp với vùng dân tộc thiểu số nhiều sơ hở Các sách xây dựng cịn chồng chéo, thiếu phối hợp, lồng ghép sách, nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu sử dụng thấp Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo chưa tốt Công tác kiểm tra giám sát Nhà nước xóa đói giảm nghèo chưa tốt, việc xử lý sai phạm, tiêu cực tham nhũng thực thi sách chưa nghiêm minh kịp thời Thiếu đội ngũ thiếu sách cho cán làm công tác giảm nghèo, công tác giáo dục y tế vùng sâu vùng xa Năng lực tổ chức quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao Sự tham gia doanh nghiệp tổ chức xã hội vào xóa đói giảm nghèo chưa mạnh, chưa có hiệu Cơng tác tun truyền giảm nghèo yếu nhân dân vùng cao vùng sâu vùng xa chưa hiểu sách giảm nghèo, nhiều nơi chưa phổ biến sách tới người dân Người nghèo chưa thật chủ động vươn lên, cịn có tư tưởng phó mặc cho số phận trơng chờ ỉ lại… 10 Thiếu chế sách tổ chức để người nghèo chủ động tham gia vào dự án giảm nghèo 169 Câu 4: Xin Ông/Bà đánh giá mức độ hạn chế xây dựng thực thi sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long cách cho điểm từ đến mức độ hạn chế lớn nhất? STT Các yếu tố Xóa đói giảm nghèo chưa toàn diện, chạy theo số lượng chưa quan tâm đầy đủ đến chất lượng giảm nghèo Chưa có biện pháp giảm nghèo bền vững, tái nghèo nhiều Chính sách cịn gây tác động ngược, chưa tạo tâm lý điều kiện cho người dân chủ động vượt nghèo (tâm lý muốn nghèo) Tính đồng sách xóa đói giảm nghèo thấp Tính hiệu sách xóa đói giảm nghèo chưa cao Tính hiệu lực sách xóa đói giảm nghèo chưa cao Tính phù hợp sách xóa đói giảm nghèo với nguyên tắc thị trường chưa cao 170 Phụ lục Bộ số tham vấn đo lường nghèo đa chiều Câu hỏi tham vấn: Ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến đánh giá chiều số Bộ số tham vấn sau: Chiều Chỉ số Giáo Hộ gia đình có thành viên độ tuổi từ 15 dục đến 30 tuổi khơng có cấp giáo dục đào tạo phù hợp với độ tuổi tương ứng (Người từ 15 đến 17 tuổi tốt nghiệp THCS; 18 đến 24 tuổi tốt nghiệp trung học phổ thông trung cấp nghề, 25 đến 30 tuổi tốt nghiệp trung cấp nghề, trung học chuyên nghiệp cao đẳng trở lên) Hộ gia đình có trẻ em từ đến 14 tuổi không học bậc, cấp học phù hợp với độ tuổi (Trẻ từ 3-5 tuổi tiếp cận giáo dục mầm non, trẻ từ 6-10 tuổi tiếp cận giáo dục tiểu học, trẻ từ 11-14 tuổi tiếp cận giáo dục THCS) Y tế Hộ gia đình có trẻ em tuổi suy dinh dưỡng chiều cao theo tuổi cân nặng theo tuổi; có phụ nữ 15-49 tuổi thiếu lượng trường diễn Hộ gia đình có thành viên từ tuổi trở lên (sinh trước năm 2014) khơng có bảo hiểm y tế Nhà Hộ gia đình nhà khơng bền (thiếu kiên cố nhà đơn sơ) Diện tích nhà bình qn 10m2/người Nước Hộ gia đình khơng tiếp cận nguồn nước an toàn an toàn (Nguồn an toàn bao gồm: nước máy vào nhà, nước máy nhà công cộng, giếng khoan, giếng đào bảo vệ, nước Hợp lý/k thi Không hợp lý/khô ng khả thi Ý kiế n kh ác 171 vệ sinh khe/mó bảo vệ nước mua) Hộ gia đình khơng sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh (tự hoại/bán tự hoại, thấm dội nước (Suilabh), cải tiến có ống thông (VIP), hai ngăn ủ phân trộn) Tiếp Hộ gia đình khơng có thành viên sử dụng thuê bao cận điện thoại internet thông Hộ gia đình khơng có ti vi, radio, máy tính; tin Việc Hộ gia đình có người độ tuổi lao động có việc làm làm cơng ăn lương khơng ký kết hợp đồng lao bảo động Hộ gia đình có người độ tuổi lao động có việc hiểm làm cơng ăn lương có mức lương thấp tiền lương tối xã hội thiểu vùng; Hộ gia đình có thành viên từ 15 tuổi trở lên có việc làm thất nghiệp không tham gia bảo hiểm xã hội Hộ gia đình có thành viên từ 60 tuổi trở lên nam 55 tuổi trở lên nữ khơng làm việc khơng có lương hưu ... chức thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long 3.2.2 Về không gian Luận án tập trung nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long. .. sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Chương Thực trạng tổ chức thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long. .. cập thực thi sách nguyên nhân bất cập q trình thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa phương - Trên sở thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long,