Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án nghiên cứu với mục tiêu nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở tỉnh Vĩnh Long. Để nắm chi tiết hơn nội dung mời các bạn cùng tham khảo luận án.
A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Việt Nam quốc gia tiên phong khu vực Đông Nam Á châu Á đo lường nghèo đa chiều với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ban hành theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2015 áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Để thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, tỉnh Vĩnh Long đạo địa phương rà sốt, điều tra, xác định xác đối tượng, từ hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất Qua năm thực thi sách, Vĩnh Long có nhiều chuyển biến tích cực; số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Mặc dù đạt kết quan trọng, nhiên thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ởVĩnh Long gặp phải số khó khăn Trong bối cảnh nay, thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cần xem xét, đánh giá khách quan, nhằm có giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long vấn đề vô cấp thiết, chưa có tác giả nghiên cứu chun sâu tồn diện Vì tác giả chọn đề tài “Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long” làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Thứ hai, hệ thống hóa, bổ sung số vấn đề lý luận thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Thứ ba, đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Thứ tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1.Về nội dung Nghiên cứu quy trình tổ chức thực thi sáchgiảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long 3.2.2 Về không gian Nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 3.2.3 Về thời gian Nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long giai đoạn từ năm 2011 đến 2020, xây dựng định hướng nâng chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long giai đoạn đến 2025 năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, cơng trình khoa học có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài – Chọn mẫu điều tra Nghiên cứu sinh tiến hành vấn 200 cán cấp - Phương pháp thống kê mơ tả Phân tích thực trạng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến 330 lượt cán khoa học, nhà quản lý để tham vấn Bộ chiều số đo lường nghèo đa chiều cho giai đoạn 2021-2025 3 Đóng góp luận án 5.1 Về mặt lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn, đề xuất chiều số đo lường nghèo đa chiều Việt Nam - Luận án tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long - Xây dựng định hướng, mục tiêu hướng tới xây dựng chuẩn nghèo theo cách tiếp cận quốc tế 5.2 Về mặt thực tiễn - Tổng kết thực tiễn, bất cập thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa phương - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, hoạch định sách, giảng dạy - Góp phần thực hóa Nghị Hội nghị lần thứ Năm BCHTW Đảng (khóa XI) Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận tiếp cận đa chiều hoàn chỉnh chưa ? - Việc thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long đạt kết ? - Để nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long cần phải thực giải pháp nào? Kết cấu luận án Tên luận án: Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảovà phần phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương 4 B NỘI DUNG Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu liên quan cơng bố ngồi nước 1.1.1 Các nghiên cứu thực thi sách 1.1.1.1 Các nghiên cứu tác giả nước Elizabeth Eppel, David Tuner Amanda Wolf, “Experimentation and learning in public Policy Implementation Implementations for Public Management” cho có hai mơ hình: thiết kế thực sách thể vai trò trung tâm quan nhà nước mơ hình thiết kế thực sách thực nghiệm Basir Chand “Public Policy: Implementation Approaches” đề xuất vận dụng phương pháp khác thực sách “Public Policy Analysis An Introduction” William N Dunnđã phân tích cấu trúc sách, giám sát kết đầu sách, đánh giá kết thực sách Policy Analysis Concepts and Practice David L Weimer and Aidan R.Vining NXB Prentice Hall đề cập phương pháp phân tích vấn đề sách phương pháp phân tích giải pháp sách “The Policy Process in the Modern Stale” Michael Hill, NXB Prentice Hall đề cập đến số mơ hình thực sách trách nhiệm giải trình quan công quyền tổ chức thực sách 1.1.1.2 Các nghiên cứu tác giả nước Tác giả Lê Chi Mai “Những vấn đề sách quy trình sách” đề cập quy trình sách, yếu tố tác động hình thức tổ chức thực sách cơng Lê Văn Hịa “Giám sát đánh giá sách cơng” trình bày vấn đề đánh giá thực sách cơng 1.1.2 Các nghiên cứu sách an sinh xã hội, sách giảm nghèo 1.1.2.1 Các nghiên cứu tác giả nước ngồi UNDP “Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam” làm rõ nguyên nhân gây đói nghèo Việt Nam, phân tích giải pháp để giải nguyên nhân đói nghèo Tuan Phong Don Hosein Jalian “Nghèo đói sách giảm nghèo đói Việt Nam, kinh nghiệm từ kinh tế chuyển đổi” nghiên cứu hợp phần hệ thống sách giải vấn đề nghèo đói Việt Nam “Tấn cơng đói nghèo” WB tác động tích cực sách điểm bất hợp lý hệ thống sách giảm nghèo Ngân hàng phát triển Châu Á, “Tổng quan tác động hội nhập kinh tế tiểu vùng sơng Mê Kơng đến đói nghèo” nghiên cứu tổng quan đói nghèo Việt Nam, đưa khuyến nghị sách giảm nghèo 1.1.2.2 Các nghiên cứu tác giả nước Nguyễn Văn Chiểu “Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” đề cập đến kinh nghiệm số nước, thực trạng thực thi sách ASXH Việt Nam, phương hướng giải pháp nâng cao vai trị nhà nước thực sách ASXH Việt Nam Mai Ngọc Cường “Xây dựng hồn thiện sách An sinh xã hội Việt Nam” đề cập hệ thống sách ASXH Việt Nam; phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam Lê Quốc Lý “Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp” phân tích sở lý luận thực tiễn trở ngại thực thi sách ASXH; đề xuất nhóm giải pháp khắc phục trở ngại thực thi sách ASXH nước ta 1.1.3 Các nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 1.1.3.1 Các nghiên cứu tác giả nước Worl Bank “Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012” đưa cách nhìn sống người nghèo, đồng thời sâu tìm hiểu hạn chế hội thời họ để thoát nghèo UNDP Việt Nam “Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người” khẳng định giảm nghèo Việt Nam đạt thành tựu quốc tế ghi nhận, đánh dấu trình chuyển đổi từ đo lường nghèo theo thu nhập sang đo lường đa chiều Worl Bank “Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam, báo cáo cập nhật 2018” khẳng định Việt Nam đạt thành giảm nghèo thơng qua kiểm sốt bất bình đẳng, tăng trưởng kinh tế 6 1.1.3.2 Các nghiên cứu tác giả nước Bùi Sỹ Lợi “Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam” giới thiệu thành công giảm tỷ lệ nghèo, đề xuất số giải pháp cần giảm nghèo bền vững Phạm Tất Thắng “Giảm nghèo đa chiều bền vững cho tỉnh Tây Bắc” nhấn mạnh mục tiêu giảm nghèo bền vững, điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội người dân, có tỉnh Tây Bắc Nghiên cứu Nguyễn Quốc Dũng, Võ Thị Kim Thu “Giảm nghèo đồng bào Khmer Tây Nam Bộ trình phát triển bền vững” tiếp cận sách hỗ trợ kinh tế, sâu nghiên cứu đời sống tinh thần, văn hóa truyền thống dân tộc Khmer, tìm ngun nhân dẫn đến đói nghèo đề phương hướng, giải pháp giảm nghèo Đặng Kim Sơn “Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng” giới thiệu vai trò hình thức tổ chức cộng đồng nhằm góp phần tập hợp người dân cộng đồng để xóa đói giảm nghèo Võ Thị Thu Nguyệt “Xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan, học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm rõ chiến lược xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan học quý báu quốc gia hướng tới mục tiêu tăng trưởng cao đôi với công xã hội 1.2 Một số nhận xét cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Các nghiên cứu giải đói nghèo Nhìn chung nghiên cứu bước đầu phân tích sách giảm nghèo quốc gia, đưa khuyến nghị cho việc thực sách phù hợp như: xây dựng sở hạ tầng, chăm lo cho giáo dục, khám chữa bệnh dựa điều kiện có nguồn lực vốn “hạn chế” quốc gia Một số nghiên cứu nhấn mạnh việc tìm kiếm việc làm cho người dân thiếu việc làm đẩy người dân tới tình trạng nghèo khổ 1.2.2 Các nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam Các nghiên cứu chủ yếu đưa khuyến nghị sách hai phương diện hoạch định thực hiện, tập trung tìm kiếm giải pháp nhằm đạt mục tiêu bao quát phạm vi toàn lãnh thổ 1.2.3 Các nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Hầu hết nghiên cứu đánh giá sách dựa sở định tính số cảm nhận rút từ điều tra xã hội học mà không dựa hệ thống tiêu chí cụ thể kết luận khuyến nghị đưa chưa phù hợp 1.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu giải Thứ nhất, hệ thống hóa, xây dựng khung lý luận thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Thứ hai, khảo sát, đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Thứ ba, xây dựng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Từ lý đó, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Kết luận chương Mặc dù số nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá số hợp phần chủ yếu sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều dừng lại việc đánh giá, xác định bất cập hạn chế việc thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Từ tổng quan tình hình nghiên cứu cho tác giả luận án gợi ý lý luận thực tiễn thực rthi hiệu sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thời gian tới 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 2.1 Những vấn đề lý luận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.1.1 Nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.1.1.1 Khái niệm nghèo đa chiều Nghèo tình trạng phận dân cư khơng có điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng 2.1.1.2 Chuẩn nghèo Việt Nam Tiếp cận đo lường nghèo đơn chiều giai đoạn 1993-2015 Từ năm 1993 đến Việt Nam có lần thay đổi chuẩn nghèo Nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Chuẩn nghèo: Chuẩn nghèo thước đo xác định người nghèo để thực sách hỗ trợ nhằm bảo đảm cơng thực sách giảm nghèo Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: Quyết định 59/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định rõ tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 2.1.2 Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.1.2.1 Khái niệm sách Chính sách đường lối cụ thể gắn liền với quyền lực trị, với đảng cầm quyền với máy quyền lực cơng – nhà nước đảng chủ thể quyền lực lĩnh vực định biện pháp, kế hoạch thực đường lối 2.1.2.2 Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều hệ thống sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung sách giảm nghèo đặc thù với dự án thuộc Chương trình MTQG GNBV huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn 9 2.1.2.3 Cấu trúc sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Mục tiêu sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội Nguyên tắc đạo thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: số lượng số tuyệt đối hộ nghèo giảm khoảng thời gian định; chất lượng giảm nghèo thực chất đời sống người nghèo nâng lên sau có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với nhóm dân cư khác rút ngắn, gặp rủi ro hay bất trắc khơng bị rơi vào tình trạng nghèo đói Phạm vi đối tượng sáchgiảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: phạm vi triển khai sách nào, đối tượng hưởng Nội dung sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: hoạt động cụ thể nhiều tuỳ thuộc vào mục tiêu sách Thời gian triển khai sáchgiảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: xác định thời gian triển khai Nguồn lực thực sáchgiảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: sách triển khai triển khai hiệu nguồn lực thực sách khơng tính tốn đầy đủ kỹ lưỡng Cơ quan quản lý thực sáchgiảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: xác định cụ thể người quản lý việc thực sách người triển khai hoạt động cụ thể sách 2.1.2.4 Vai trị sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều - trụ cột giải pháp đảm an sinh xã hội Giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều bảo đảm ASXH hướng tới phát triển người, bảo đảm đời sống cho người dân 10 2.2 Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.2.1 Thực thi sách chu trình sách 2.2.1.1 Chu trình sách Chu trình sách q trình ln chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội [26, tr.166-190] Ở Việt Nam, thực thi sách giai đoạn thực hóa sách đời sống xã hội - giai đoạn tổ chức thực giải pháp sách lựa chọn kiểm tra việc thực 2.2.1.2 Thực thi sách thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều trình biến chủ trương, phương hướng biện pháp liên quan thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước tham gia rộng rãi tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân toàn xã hội 2.2.2 Chủ thể, đối tượng, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.2.2.1 Chủ thể, đối tượng tham gia vào q trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều - Nhà nước đóng vai trị chủ thể, đồng thời việc thực thi sách phải huy động tham gia rộng rãi tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân tồn xã hội - Đối tượng sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều người dân 2.2.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều - Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề - Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ 11 - Tính cơng sách thể thông qua thực phân phối lại thu nhập, trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội - Tác động sách phản ánh kết cuối sách - Mức độ giải vấn đề sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.2.2.3 Các nhân tố ảnh hướng đến việc thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Những nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều: Tăng trưởng kinh tế; Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa; Thiên tai, dịch bệnh, nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu; Năng lực tổ chức, quản lý máy nhà nước cấp; Nhận thức xã hội người dân 2.2.3 Vai trị Nhà nước việc thực thi sáchgiảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 2.2.3.1 Tính tất yếu khách quan việc nhà nước thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Thứ nhất, xuất phát từ hai chức nhà nước - chức xã hội Thứ hai, khắc phục mặt hạn chế kinh tế thị trường Thứ ba, bảo đảm ASXH, nâng cao phúc lợi xã hội, bảo vệ quyền người dân Thứ tư, dịch vụ mà khu vực tư nhân khó thể đảm nhiệm thực đầy đủ, hoàn thiện 2.3 Kinh nghiệm số địa phương học thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho tỉnh Vĩnh Long 2.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiềuở tỉnh Thái Bình Tỉnh Thái Bình triển khai chương trình, dự án hỗ trợ hộ nghèo đồng bộ, hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống, bước giảm nghèo bền vững 2.3.2 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Trà Vinh 12 Công tác giảm nghèo bền vững 06 nhiệm vụ trọng tâm Trà Vinh với vào hệ thống trị Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thực công tác giảm nghèo tỉnh Trà Vinh hạn chế 2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Vĩnh Long Thứ nhất, tăng cường vai trị HTCT thực thi sách giảm nghèo phù hợp với thực tế địa phương Thứ hai, đổi cách thức tổ chức cho vay vốn tín dụng cách thơngthống, có hiệu quả, đối tượng nghèo Thứ ba, thực sách giáo dục phổ cập phổ thông, tạo điều kiện thuận lợi cho em người nghèo học, xây dựng quỹ phát triển giáo dục cho vay với lãi suất thấp để vào đại học học nghề Thứ tư, thực sách bảo trợ xã hội, BHYT cho người nghèo, giải công ăn việc làm, giải tượng tiêu cực giảm nghèo Thứ năm, để tránh tình trạng tái nghèo cần kết hợp phát triển kinh tế với việc bảo vệ mơi trường, phát triển văn hóa, phát triển nguồn nhân lực, thực dân chủ bình đẳng xã hội Thứ sáu, khuyến khích phát triển sản xuất, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm người nghèo Thứ bảy, hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận với dịch vụ kinh tế xã hội Kết luận chương Nghèo đa chiều cách tiếp cận nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng khơng nghèo thu nhập lại nghèo chiều cạnh khác Luận án làm rõ khái niệm giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều; điểm thực thi giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, quán với luận điểm: giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều dựa tảng phải bảo đảm nhu cầu mức sống tối thiểu người nghèo, không thu nhập mà bao gồm đáp ứng nhu cầu dịch vụ xã hội 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở TỈNH VĨNH LONG 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Long tác động đến thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Vĩnh Long có diện tích tự nhiên 1.479,128 km2 0,4% diện tích nước Địa hình Vĩnh Long tương đối phẳng, sông rạch chằng chịt, giao thông thuận tiện Trên địa bàn tỉnh có quốc lộ quốc lộ 53 ngang qua, cầu nối giao thơng quan trọng Tp Hồ Chí Minh Cần Thơ Trồng trọt mạnh tỉnh 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Long Vĩnh Long có hai vùng trọng điểm: vùng kinh tế thuộc khu vực sông Tiền; vùng kinh tế thuộc khu vực sông Hậu Mặc dù vậy, kinh tế Vĩnh Long phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, cấu kinh tế cịn hình thức độc canh lúa Lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp xây dựng phát triển, sở hạ tầng có mặt số tỉnh đồng sông Cửu Long 3.1.2 Thực thi sách giảm nghèo Vĩnh Long giai đoạn từ 2011 – 2015 3.1.2.1 Công tác đạo, điều hành thực Chương trình giảm nghèo Tỉnh ủy Vĩnh Long ban hành Chương trình số 05-CTr/TU, ngày 17/10/2011 giải việc làm giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1369 /QĐ-UBND ngày 28 /8/2012 Kế hoạch giải việc làm giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 kế hoạch thực hàng năm; Sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh cấp huyện, xã nhiệm vụ phân công, hàng năm xây dựng kế hoạch lồng ghép công tác kiểm tra, đánh giá định kỳ tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực sách chương trình giảm nghèo, tập trung thực sách người nghèo gắn với Chương trình xây dựng nơng thơn 14 3.1.2.2 Tình hình triển khai kết thực sách giảm nghèo Qua năm thực Chương trình hành động 05 Tỉnh ủy, Vĩnh Long đạt nhiều kết thiết thực Đời sống người dân bước nâng lên, khoảng cách giàu nghèo thu hẹp Chương trình giải việc làm giảm nghèo bền vững cấp, ngành quan tâm thực xác định nhiệm vụ trọng tâm Để chương trình hiệu tỉnh tập trung nguồn lực công tác giải việc làm, xóa đói giảm nghèo thực an sinh xã hội Nhờ vậy, có nhiều hộ nghèo bước vươn lên thoát nghèo bền vững 3.1.2.3 Đánh giá tình hình thực thi sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011-2015 Những kết đạt Về thiết kế chương trình: chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 ban hành phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội địa phương, triển khai đồng với nội dung, giải pháp phù hợp đạt kết cao, huy động xã hội hóa tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, góp phần hỗ trợ người nghèo vượt khó khăn vươn lên nghèo; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán giảm nghèo cấp trọng; tồn tại, khó khăn trình thực chương trình bước khắc phục Hạn chế thực thi sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011-2015 Kết giảm nghèo chưa thực bền vững, chất lượng giảm nghèo chưa cao Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt chưa giải Chính sách hỗ trợ giảm nghèo thường có mục tiêu lớn, thời gian thực ngắn, định mức hỗ trợ thấp; vốn cấp không đủ, chậm không đồng bộ, nên việc thực chưa đạt hiệu cao Nhiều chương trình/dự án giảm nghèo phải kéo dài thời gian thực Các chương trình, dự án giảm nghèo nhiều Bộ, ngành phụ trách, có chế quản lý, vận hành khác nhau, làm hạn chế việc lồng ghép sách cân đối nguồn lực chung Bảng 3.1: Thống kê tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Vĩnh Long 15 giai đoạn 2011 - 2015 Tỷ lệ hộ nghèo Thành thị Nông thôn Năm (%) (%) (%) 2011 7,91 4,38 8,61 2012 5,89 3,26 6,40 2013 4,57 2,83 4,95 2014 3,54 2,13 3,84 2015 6,26 3,54 6,82 Nguồn: (61) Ngun nhân Một số người dân cịn tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào sách trợ giúp Nhà nước cộng đồng Một số sách hỗ trợ phát triển sản xuất dàn trải, số sách trùng lặp nội dung địa bàn, đối tượng thụ hưởng Một số sách có định mức thấp, hiệu không cao, chậm sửa đổi, bổ sung Sự phối hợp bộ, ngành, địa phương chưa thực đồng bộ, kịp thời; tham gia người dân vào trình xây dựng thực sách cịn hạn chế 3.2 Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016-2019 3.2.1 Ban hành văn kế hoạch tổ chức thực Trong giai đoạn từ 2016 đến 2019, sở hướng dẫn trung ương tình hình thực tế địa phương, tỉnh Vĩnh Long ban hành nhiều chương trình, sách, văn đạo nhằm thực thi mục tiêu giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 3.2.2 Tổ chức máy phân công phối hợp thực Việc phân công, phối hợp tổ chức thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long thực theo mơ hình cấu tổ chức tương đối thống từ cấp tỉnh cấp xã với ban đạo giảm nghèo thôn, ấp 3.2.3 Kết thực nhiệm vụ, mục tiêu, tiêu giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2019 3.2.3.1 Kết thực chương trình, dự án Thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho ấp, xã đặc biệt khó khăn; triển khai Dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm 16 nghèo xã, ấp thuộc Chương trình 135 xã ngồi Chương trình 135 thực 07 huyện, thị xã 3.2.3.2 Kết thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Chính sách y tế: hỗ trợ 100% thẻ BHYT cho người nghèo, người cận nghèo, hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo Chính sách giáo dục, đào tạo nghề: miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nơng thơn gắn với chương trình khuyến công, khuyến nông đạt 117,1% tiêu kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 Về giải việc làm: tạo việc làm vượt 33,26% kế hoạch, bình quân năm tạo việc làm cho 25.360 lao động Chính sách tín dụng Vĩnh Long giải ngân cho 25.271 lượt khách hàng vay chương trình hộ nghèo với tổng doanh số cho vay 505,7 tỷ đồng; tổng doanh số thu nợ 94 tỷ đồng với 4.459 hộ trả nợ Chính sách nhà ở: hỗ trợ 7.007 nhà cho hộ nghèo, với tổng số tiền 255,798 tỷ đồng Tỷ lệ nhà kiên cố tỉnh Vĩnh Long đạt 90,2% mức cao khu vực ĐBSCL (80,8%) Triển khai thực tốt Dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo 07 huyện, thị xã như: ni bị sinh sản, ni dê, ni gà đệm lót sinh học, trồng nấm bào ngư xám… Công tác thông tin, tuyên truyền đa dạng hóa hình thức nội dung 3.2.3.3 Việc phân bổ nguồn lực thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa phương Việc phân bổ nguồn lực thực sách giảm nghèo kịp thời, quy định; có phối hợp đồng ngành, cấp, triển khai thực sách giảm nghèo lồng ghép với CTMTQG, sách khác như: CTMTQG xây dựng nông thôn 3.2.3.4 Công tác quản lý, điều hành thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa phương 17 Xây dựng giải pháp, mơ hình giảm nghèo phù hợp với địa bàn địa phương, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng đạo điều hành quyền cấp giảm nghèo 3.2.3.5 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, phát huy dân chủ, công khai, minh bạch thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa phương Hàng năm Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát thực tế q trình thực cơng tác giảm nghèo, phối hợp ban ngành đoàn thể, giám sát trực tiếp xuống hộ dân nhằm rút kinh nghiệm, chấn chỉnh sai sót q trình thực sở Qua công tác kiểm tra, giám sát, thời gian qua chưa phát sai phạm cơng tác giảm nghèo, thực sách giảm nghèo 3.2.3.6 Kết thực số hợp phần sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long địa phương tỉnh triển khai thực với nội dung chủ yếu là: tín dụng ưu đãi hỗ trợ cho đời sống sản xuất cho người nghèo; phát triển giáo dục, đào tạo cho người nghèo; hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo; phát triển sở hạ tầng, mở rộng ứng dụng KHCN cho người nghèo 3.3 Đánh giá chung thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 3.3.1 Những kết đạt thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Bám sát đạo Quốc hội, Chính phủ, Bộ LĐTB&XH, Tỉnh ủy – UBND tỉnh Vĩnh Long tập trung đạo xây dựng, triển khai thực mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh Vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, điều hành quyền phối hợp Ban ngành đoàn thể ngày khẳng định đạt kết cụ thể như: tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm nhiều qua năm, số thiếu hụt chiều dịch vụ xã hội giảm theo năm đáp ứng mục tiêu đề *Ngun nhân 18 - Có phân cơng rõ ràng cho thành viên Ban đạo tỉnh phụ trách huyện, thị xã, thành phố nhằm giúp đỡ chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo - Công tác tuyên truyền phong phú, đa dạng nội dung, tạo hiệu ứng sâu rộng, làm chuyển biến nhận thức hộ nghèo Bảng 3.2: Tổng hơp số liệu hộ nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016-2019 Tổng số hộ Số hộ STT Năm Tỷ lệ % dân nghèo 2016 277.377 13.229 4,77 2017 279.011 10.355 3,71 2018 279.672 7.363 2,63 2019 298.391 5.160 1,77% Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Quyết định 945/QĐ-LĐTBXH, 2017; Quyết định 862/QĐ-LĐTBXH, 2018; Quyết định 1052/QĐLĐTBXH, 2019; Sở Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Vĩnh Long, Báo cáo số: 290 /BC-SLĐTBXH ngày 03/12/2019 - Công tác điều tra, khảo sát, cập nhật thực tốt, cụ thể địa bàn, rà sốt nhóm đối tượng - Chương trình cho vay học sinh, sinh viên Ngân hàng sách xã hội chương trình tín dụng hiệu Đồng thời, kết hợp nguồn vốn quỹ quốc gia giải việc làm tập trung cho vay đối tượng hộ nghèo, cận nghèo, mở rộng hộ đầu tư vào dự án sản xuất kinh doanh thu hút lao động địa bàn - Thực tốt sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe; sách miễn giảm học phí; sách phổ cập bậc học, nâng cao học vấn cho người nghèo/cận nghèo thiếu hụt số y tế, giáo dục… - Việc giám sát kiểm tra đôn đốc thực thi sách thực tốt 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Hoạt động số đơn vị số tổ tự quản giảm nghèo chưa hiệu quả; lúng túng phương pháp hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo Cán chuyên trách giảm nghèo cấp sở, huyện, thị xã, thành phố thường xuyên thay đổi, chưa đào tạo mang tính liên tục 19 - Nguồn vốn cho hộ nghèo vay thấp, mang tính hỗ trợ cho hộ nghèo, nguồn vốn cho vay học sinh, sinh viên khó khăn việc thu hồi - Đối với trường hợp bệnh hiểm nghèo nguy họ tái nghèo cao Các sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo không phù hợp Số hộ nghèo mức thu nhập cịn nằm sát chuẩn nghèo nhiều - Các số đo thiếu hụt trình độ giáo dục người lớn, trình độ nghề, bảo hiểm xã hội nhà thành viên hộ nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long, vùng đồng báo Khmer tương đối cao - Tuyên truyền hỗ trợ cho người lao động hộ nghèo, hộ cận nghèo có triển khai thực số lao động tham gia chưa cao *Nguyên nhân Về tính hiệu Hiệu sách chưa cao, thể đối tượng sách chưa thực người nghèo, cộng đồng nghèo Về tính hiệu lực sách Tính hiệu lực chưa cao thực tế triển khai sách cịn bộc lộ số vấn đề bất cập Về phù hợp sách Ở sách bộc lộ điểm chưa phù hợp với thực tế, đặc biệt chưa xuất phát từ mong muốn người hưởng lợi Về tính bền vững sách Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long cho thấy phát huy tác dụng Tuy nhiên, phù hợp bền vững sách cịn chưa đảm bảo Kết luận chương Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long tổ chức thực thi thông qua việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; trì sách; điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc, tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách Tuy nhiên, chương trình giảm nghèo cịn hạn chế như: số hộ vừa thóat nghèo thu nhập nằm sát chuẩn nghèo nhiều, nguy tái nghèo cao, tỷ lệ hộ nghèo nhiều 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THICHÍNH SÁCH GIẢMNGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1 Quan điểm, mục tiêu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 4.1.1 Quan điểm thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Đảm bảo đạt mục tiêu chung tỉnh giảm nghèo Đảm bảo lồng ghép mục tiêu lựa chọn ưu tiên thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Đảm bảo gắn thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều vào chương trình cụ thể Đảm bảo giảm nghèo bền vững Cần ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào vùng, địa bàn nhóm dân cư khó khăn Bằng biện pháp hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại vào chế độ sách Nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo 4.1.2 Mục tiêu thực thi sách giảm nghèo tỉnh Vĩnh Long đến năm 2025 năm - Mục tiêu chung: Cải thiện bước nâng cao điều kiện sống hộ nghèo, hộ cận nghèo, ưu tiên đối tượng nghèo thuộc vùng khó khăn, đối tượng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Mục tiêu cụ thể: (i) Huy động nguồn lực trợ giúp cho hộ nghèo, hộ thuộc diện khơng thể nghèo; phấn đấu đến năm 2025 tỉnh 1% hộ nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia (ii) Thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống đối tượng nghèo; tạo điều kiện để đối tượng nghèo tiếp cận ngày thuận lợi với dịch vụ xã hội (iii) Thơng qua chiến lược, chương trình KT-XH, đảm bảo hợp lý chênh lệch giàu nghèo khu vực thành thị nơng thơn, khuyến khích tăng hộ khá, giàu, giảm hộ nghèo 21 3.1.3 Định hướng thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Longđến năm 2025 năm Tham vấn Bộ chiều số đo lường nghèo đa chiều nhóm tư vấn, NCS kế thừa số giai đoạn cũ, bổ sung chiều số nhằm hướng đến tiêu chuẩn cao hơn, tiếp cận với tiêu chuẩn quốc tế Bảng 4.1 Bộ số tham vấn Chiều Chỉ số Giáo dục Hộ gia đình có thành viên độ tuổi từ 15 đến 30 tuổi khơng có cấp giáo dục đào tạo phù hợp với độ tuổi tương ứng (Người từ 15 đến 17 tuổi tốt nghiệp trung học sở; 18 đến 24 tuổi tốt nghiệp trung học phổ thông trung cấp nghề, 25 đến 30 tuổi tốt nghiệp trung cấp nghề, trung học chuyên nghiệp cao đẳng trở lên) Hộ gia đình có trẻ em từ đến 14 tuổi không học bậc, cấp học phù hợp với độ tuổi (Trẻ từ 3-5 tuổi tiếp cận giáo dục mầm non, trẻ từ 6-10 tuổi tiếp cận giáo dục tiểu học, trẻ từ 11-14 tuổi tiếp cận giáo dục trung học sở) Y tế Hộ gia đình có trẻ em tuổi suy dinh dưỡng chiều cao theo tuổi cân nặng theo tuổi; có phụ nữ 15-49 tuổi thiếu lượng trường diễn Hộ gia đình có thành viên từ tuổi trở lên (sinh trước năm 2014) khơng có bảo hiểm y tế Nhà Hộ gia đình nhà khơng bền (thiếu kiên cố nhà đơn sơ) Diện tích nhà bình qn 10m2/người Nước an Hộ gia đình khơng tiếp cận nguồn nước an toàn toàn (Nguồn an toàn bao gồm: nước máy vào nhà, nước máy nhà vệ sinh công cộng, giếng khoan, giếng đào bảo vệ, nước khe/mó bảo vệ nước mua) Hộ gia đình khơng sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh (tự 22 hoại/bán tự hoại, thấm dội nước (Suilabh), cải tiến có ống thơng (VIP), hai ngăn ủ phân trộn) Tiếp cận Hộ gia đình khơng có thành viên sử dụng thuê bao thông tin điện thoại internet Hộ gia đình khơng có ti vi, radio, máy tính; Việc làm Hộ gia đình có người độ tuổi lao động có việc làm bảo công ăn lương không ký kết hợp đồng lao hiểm xã động Hộ gia đình có người độ tuổi lao động có việc hội làm cơng ăn lương có mức lương thấp tiền lương tối thiểu vùng Hộ gia đình có thành viên từ 15 tuổi trở lên có việc làm thất nghiệp khơng tham gia bảo hiểm xã hội Hộ gia đình có thành viên từ 60 tuổi trở lên nam 55 tuổi trở lên nữ không làm việc khơng có lương hưu Nguồn: Viện Khoa học Lao động Xã hội, 9/2019 Từ kết tham vấn, Bộ số NCS đề xuất sau: Chiều Chỉ số Giáo dục Giáo dục người lớn: Giữ đề xuất phần; Giáo dục trẻ em: Giữ đề xuất Y tế Dinh dưỡng: Nên bỏ “phụ nữ 15-49 tuổi thiếu lượng trường diễn” BHYT: Giữ đề xuất Nhà Chất lượng: Giữ đề xuất, tham khảo tiêu chuẩn nhà an tồn Diện tích: Giữ giai đoạn 2016-2020 Nước an Nguồn nước an toàn: Giữ đề xuất Cân nhắc thêm toàn nhà nước giếng khoan Nhà vệ sinh: Giữ giai đoạn vệ sinh 2016-2020 Không nên đưa loại ủ phân trộn vào nhà vệ sinh hợp vệ sinh Tiếp cận Dịch vụ viễn thông: Giữ đề xuất; Tài sản tiếp cận thông tin thông tin Giữ đề xuất Việc làm Việc làm: Ưu tiên phương án Xem xét vấn đề việc bảo hiểm xã làm hộ nông lâm thủy sản Bảo hiểm xã hội: Kết hội hợp phương án để bao phủ nhóm đối tượng hai độ tuổi Bao gồm hình thức bảo hiểm tự nguyện 23 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 4.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 4.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều trợ giúp pháp lý cho người nghèo tỉnh Vĩnh Long 4.2.3 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long 4.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực thi sách sở quyền hạn đơi với nghĩa vụ trách nhiệm hệ thống trị 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, đánh giá trình thực thi sách Kết luận chương Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long cần phải tổ chức thực dựa quan điểm yêu cầu gắn với điều kiện KT-XH địa phương Với mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long đến năm 2025 năm tiếp theo, luận án nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp dựa sở lý luận tính thực tiễn nhằm nâng cao kết thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Vĩnh Long 24 C KẾT LUẬN Nghèo đa chiều cách tiếp cận nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng không nghèo thu nhập lại nghèo chiều cạnh khác Việc thực thi sách giảm nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long bước hồn thiện theo hướng hỗ trợ có điều kiện, không tạo tư tưởng trông chờ ỷ lại, khơi dậy ý chí vươn lên người nghèo Từ nguồn lực đầu tư Nhà nước cộng đồng làm cho diện mạo huyện, xã, hộ gia đình nghèo nghèo có bước thay đổi rõ rệt Các quan chức tỉnh rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo, tích hợp sách thuộc lĩnh vực bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, thực Để giảm nghèo bền vững, trước hết quan chức tỉnh Vĩnh Long cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo, tích hợp sách thuộc lĩnh vực bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, thực Trong đó, tập trung nhóm sách gồm: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trợ hiệu người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ưu tiên dịch vụ thuộc nội dung giảm nghèo đa chiều y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh, thông tin; phát triển hạ tầng vùng khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao Đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, tập trung nguồn lực, giải pháp giảm nghèo bền vững cho vùng dân tộc thiểu số, miền núi, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt gắn chương trình giảm nghèo với xây dựng nơng thôn để tăng hiệu thực Để giảm nghèo bền vững, với nỗ lực cấp quyền, chung tay cộng đồng, nỗ lực vươn lên người nghèo quan trọng Chỉ thân người nghèo nhận thức cần phải nỗ lực vươn lên sách hỗ trợ quyền, xã hội thực hiệu quả, việc thoát nghèo thực bền vững 25 D DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Đinh Trung Thành, Lữ Quang Ngời (2017), Chính sách an sinh xã hội Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế; Những thách thức giải pháp, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, só (144) 2017, tr.30-35 Lữ Quang Ngời, Đinh Trung Thành (2020) Giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Vinh, số 1B, 2020 Le Van Dinh, Dinh Trung Thanh, Lu Quang Ngoi (2018), Public policy an Impact of goup interests on the planing an implementation of policy in Vietnam, European Journal of Law and Political Sciences, ISSN 2310-5712, № 2018, p.7-10 DOI: https://doi.org/10.29013/EJLPS-18-3-7-10 Dinh Trung Thanh,Nguyen Thi My Huong,Lu Quang Ngoi,Ton Nu Hai Yen (2019),Policy of Social security policy in Vietnam, European Journal of Law and Political Sciences, ISSN 23105712, № 1,2 2019, p.40-45 DOI: https://doi.org/10.29013/EJLPS-19-1.2-40-45 Lữ Quang Ngời (2020), Tỉnh Vĩnh Long: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, Tạp chí Cộng sản, số 937 (32020), tr 76-79 ... giảm nghèo, thực sách giảm nghèo 3.2.3.6 Kết thực số hợp phần sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh. .. chức thực giải pháp sách lựa chọn kiểm tra việc thực 2.2.1.2 Thực thi sách thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều. .. khái niệm giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều; điểm thực thi giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, quán với luận điểm: giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều dựa tảng