Giảm nghèo tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện tương dương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG GIẢM NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG GIẢM NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 831.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS MAI NGỌC CƯỜNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố Kết qủa nghiên cứu trung thực Nguồn gốc số liệu văn tài liệu liên quan đến nội dung luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật TP Vinh, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo, Khoa Kinh tế, Khoa sau Đại học - Trường Đại học Vinh giúp đỡ tơi mặt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn này, xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Mai Ngọc Cường hướng dẫn nhiệt tình, chi tiết, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tương Dương số phịng ban thuộc UBND huyện nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu thống kê báo cáo có liên quan giúp tơi hồn thành luận văn Với điều kiện khách quan chủ quan, chắn kết nghiên cứu luận văn cịn có thiếu sót Tơi mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện hơn, góp phần tích cực cho cơng giảm nghèo đa chiều Việt Nam nói chung huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An nói riêng năm tới Tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 10 1.1 Khái quát giảm nghèo tiếp cận đa chiều phát triển kinh tế - xã hội 10 1.1.1 Bản chất giảm nghèo tiếp cận đa chiều 10 1.1.2 Tầm quan trọng giảm nghèo tiếp cận đa chiều 18 1.2 Nhân tố tác động đến giảm nghèo tiếp cận đa chiều 18 1.2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội địa phương 18 1.2.2 Trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp ý thức vươn lên giảm nghèo đa chiều người đói nghèo 20 1.2.3 Chính sách giảm nghèo nhà nước 21 1.2.4 Công tác tổ chức quản lý nhà nước, phối hợp tổ chức có liên quan giảm nghèo đa chiều 22 1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều số địa phương tỉnh học cho huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 23 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo Thành phố Đà Nẵng 24 1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều Thành phố Hà Nội 24 1.3.3 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều huyện Yên Định - Thanh Hóa 24 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 25 Kết luận chương 27 iv Chương THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Đặc điểm huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Tình hình kinh tế văn hóa, xã hội địa bàn huyện 32 2.2 Thực trạng nghèo đa chiều địa bàn huyện Tương Dương 34 2.2.1 Tình hình nghèo đa chiều theo số liệu thống kê 34 2.2.2 Tình hình nghèo đa chiều theo theo số liệu điều tra khảo sát theo nhóm đối tượng tác giả 42 2.2.3 Các nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo huyện Tương Dương 52 2.3 Thực trạng công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 55 2.3.1 Phân tích giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 55 2.3.2 Đánh giá chung 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 66 Kết luận chương 68 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 69 3.1 Mục tiêu phương hướng giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương năm tới 69 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều huyện Tương Dương 69 3.1.2 Phương hướng giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương đến năm 2020 năm 69 3.2 Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An năm tới 72 3.2.1 Xây dựng chế thực giảm nghèo đa chiều 72 3.2.2 Bổ sung, hoàn thiện cụ thể hóa chế sách để nâng cao hiệu huy động vốn cho giảm nghèo đa chiềuError! Bookmark not defined v 3.2.3 Triển khai thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo; nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp quyền cơng tác giảm nghèo đa chiều 74 3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán tăng cường phối hợp giảm nghèo tiếp cận đa chiều 74 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường lực người dân nhận thức giảm nghèo đa chiều tới cấp, ngành người dân 75 3.2.7 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined Kết luận chương 76 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 79 Kiến nghị 76 Kết luận Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ lao động thương binh xã hội CCN Cụm công nghiệp CK Cùng kỳ CN- XD Công nghiệp - Xây dựng CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa DTTS Dân tộc - Thiểu số DV-TM Dịch vụ - Thương mại ĐBKK Đặc biệt khó khăn ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GNĐC Giảm nghèo đa chiều GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HDI Chỉ số phát triển người (Human Development Index) HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội nơng dân KCN Khu công nghiệp KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật KH Kế hoạch LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội vii Từ viết tắt Nguyên nghĩa LHQ Liên hợp quốc MPI Chỉ số nghèo đa chiều MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NLN- TS Nông lâm nghiệp - Thủy sản PTNT Phát triển nông thôn TT Thị trấn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển liên hợp quốc (United Nations Development Programme) WB Ngân hàng giới (World Bank) WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) X Xã XDCB Xây dựng XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Bảng: Bảng 1.1 Các tiêu chí sử dụng đo lường MPI 12 Bảng 1.2 Nghèo đa chiều tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam 15 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2015-2017 30 Bảng 2.2 Diễn biến dân số huyện Tương Dương giai đoạn 2015 - 2017 32 Bảng 2.3 Diễn biến lao động năm 2015 - 2017 huyện Tương Dương 34 Bảng 2.4 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Tương Dương giai đoạn 2014 - 2017 35 Bảng 2.5 Tình hình hộ nghèo phân theo khu vực huyện Tương Dương theo số liệu thống kê năm 2017 36 Bảng 2.6 Kết tổng hợp rà soát hộ nghèo, cận nghèo xã năm 201 tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 37 Bảng 2.7 Kết tổng hợp rà soát hộ nghèo theo thu nhập xã năm 2017 tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 38 Bảng 2.8 Kết tổng hợp rà sốt tình hình hộ nghèo theo chiều thiếu hụt năm 2017 tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 40 Bảng 2.9 Thu nhập bình quân hộ điều tra 2015 - 2017 43 Bảng 2.10 Tình hình hộ gia đình có người đủ 15 tuổi khơng tốt nghiệp THCS không học năm điều tra năm 2017 43 Bảng 2.11 Tình hình hộ gia đình có trẻ em độ tuổi học không học năm điều tra năm 2017 44 Bảng 2.12 Người từ tuổi trở lên khơng có bảo hiểm y tế năm 2017 44 Bảng 2.13 Tình hình người bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/ học khơng tham gia hoạt động bình thường, khơng khám chữa bệnh năm 2017 45 Bảng 2.14 Tình trạng nhà hộ điều tra năm 2017 46 Bảng 2.15 Diện tích nhà bình quân đầu người 46 Bảng 2.16 Tình hình tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh hộ điều tra năm 2017 47 Bảng 2.17 Tình hình sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh hộ điều tra năm 2017 48 73 Trong trình xây dựng thực chương trình cần tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, đa phương, song phương tổ chức phi phủ để chia sẻ thông tin kinh nghiệm, đồng thời tranh thủ trợ giúp kỹ thuật nguồn lực để thực thành cơng mục tiêu chương trình Tập trung phát triển sản xuất, hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo Xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất chun canh, tập trung theo hướng sản xuất hàng hoá để người nghèo tiếp cận tham gia; hỗ trợ hoạt động chuyển giao kỹ thuật để hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, đồng thời hỗ trợ bảo quản, đóng gói, quảng bá, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm Đảm bảo hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, giải việc làm, xuất lao động Triển khai thực có hiệu sách đặc thù huyện xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh phát triển sản xuất hàng hóa theo hướng ứng dụng tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ cao, tạo sản phẩm có thương hiệu, sức cạnh tranh để nâng cao thu nhập cho dân cư nông thơn Khuyến khích động viên, người nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số tích cực đến trường học tập, nâng cao trình độ Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học, xây dựng trường bán trú địa bàn khó khăn; đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa giáo viên, góp phần nâng cao chất lượng dạy học Thực tốt việc cấp thẻ khám chữa bệnh bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình làm nơng nghiệp, lâm nghiệp có mức sống trung bình Xây dựng, phát triển, quản lý sử dụng có hiệu Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo Đầu tư nâng cấp sở vật chất, chất lượng dịch vụ y tế, khám chữa bệnh, tạo điều kiện để dân tiếp cận Thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo hình thức cho vay tín dụng ưu đãi; tập trung huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hảo tâm hỗ trợ xây dựng, cải tạo nhà cho hộ nghèo đảm bảo diện tích, chất lượng nhà Hỗ trợ xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung, nước sinh hoạt phân tán để đảm bảo nguồn nước cho hộ nghèo; vận động nhân dân xây dựng hố xí/nhà tiêu, cải tạo chuồng trại chăn ni hợp vệ sinh Tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức người dân sống, ăn, hợp vệ sinh, bảo vệ cảnh quan, môi trường sức khỏe, 74 đồng thời thực đồng biện pháp kiểm sốt, ngăn ngừa, xử lý nhiễm mơi trường, xử lý chất thải, nước thải khu đô thị, doanh nghiệp, khu dân cư Đầu tư nâng cấp, cải tạo trạm truyền sở, phát triển mạng viễn thông vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, người sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tiếp cận với dịch vụ thông tin, sử dụng thiết bị viễn thơng, phát truyền hình giúp họ hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận với sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên thoát nghèo 3.2.2 Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp quyền cơng tác giảm nghèo đa chiều Tiếp tục phân cấp triệt huyện, xã thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm hài hịa trách nhiệm đôi với quyền hạn; Cấp tỉnh cấp ngành cần tập trung vào xây dựng chế, sách, xây dựng tiêu chí, tạo nguồn lực, đào tạo cán bộ, hướng dẫn giám sát đánh giá việc huy động nguồn lực chỗ tổ chức thực trách nhiệm xã, huyện Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp huyện, xã phải đăng ký phấn đấu mục tiêu giảm nghèo; đưa mục tiêu giảm nghèo vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp ủy, quyền người đứng đầu địa phương Tăng cường vai trò chủ động cấp xã, cộng đồng thôn/bản việc đề xuất lựa chọn, thi công, quản lý, giám sát đầu tư, khai thác, sử dụng cơng trình sở hạ tầng quy mô nhỏ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất; đồng thời làm tốt công tác đối thoại giảm nghèo, tiếp nhận thông tin phản ánh báo chí, người dân để kịp thời phát khắc phục sai sót, khó khăn, vướng mắc công tác giảm nghèo Xây dựng quy định để khuyến khích tham gia người dân hoạt động giảm nghèo, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá kết 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán tăng cường phối hợp giảm nghèo tiếp cận đa chiều Cần tăng cường cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo cấp sở (xã, thị trấn), ý đào tạo chuyên sâu cơng tác giảm nghèo, khắc phục tình 75 tạng luân chuyển làm biến động thường xuyên cán đảm bảo cho cơng tác triển khai, thực thi sách giảm nghèo địa bàn xã, thị trấn ổn định, quen người, quen việc, thực thi nhiệm vụ cách có hiệu Sắp xếp bố trí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp sở, đảm bảo có đủ trình độ, lực để lãnh đạo, tổ chức thực có hiệu Chương trình giảm nghèo.Tiếp tục thực sách tăng cường, luân chuyển cán cho xã nghèo Nghiên cứu chế sử dụng cán đoàn thể sở làm cộng tác viên giảm nghèo Để nâng cao lực quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng, hoàn thiện phần mềm quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo trực tuyến; phần mềm theo dõi tình hình thực hiên chương trình, sách giảm nghèo; phần mềm thực sách khuyến khích nghèo trang thông tin điện tử giảm nghèo tỉnh để công khai đối tượng tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách giảm nghèo 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, tăng cường lực người dân nhận thức giảm nghèo đa chiều tới cấp, ngành người dân Nâng cao ý thức thoát nghèo thân người dân, khuyến khích người dân chủ động, tự vươn lên nghèo Tăng cường cơng tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu trách nhiệm vươn lên nghèo, khơng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Hỗ trợ đa dạng hình thức tạo sinh kế cho người nghèo, thực nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả, phù hợp nhằm nâng cao lực sản xuất đa dạng hóa thu nhập cho người nghèo, hộ nghèo; tạo cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận Khuyến khích người nghèo chủ động tích cực tham gia giảm nghèo theo hướng đa chiều nhằm nâng cao đời sống Thường xuyên nâng cao kiến thức kinh tế nơng nghiệp, văn hố, khoa học kỹ thuật, công nghệ Tăng cường theo dõi phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao hiểu biết Trong công tác tuyên truyền, cần kiên chống bệnh hình thức bệnh thành tích xố đói, giảm nghèo Chúng ta biết xố đói, giảm nghèo phải liền với tiết kiệm, chống lãng phí; thực tế bệnh hình thức bệnh thành tích nên 76 người tổ chức lại thích phơ trương, gây lãng phí cơng sức tiền 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với cấp Trung ương - Cần có điều chỉnh cách làm, chế, sách để thực đảm bảo vai trị chủ thể người dân nơng thơn, đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói giảm nghèo, hướng tới phát triển bền vững - Các bộ, ngành trung ương tăng cường hướng dẫn, đạo địa phương việc giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều địa phương 3.3.2 Đối với cấp tỉnh - Cần xác định mục tiêu phù hợp với hộ khó khăn để tạo động lực cho vươn lên, bước vượt qua tâm lý ỷ lại, thụ động, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước - Triển khai, nhân rộng số mơ hình có hiệu giúp người dân tiếp cận với khoa học kỹ thuật, khuyến khích tham gia cải thiện khoa học kỹ thuật sản xuất, trồng trọt, chăn ni - Tích cực tun truyền thường xun, sâu rộng thiết thực với nhiều hình thức khác tới toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân mục tiêu, yêu cầu, nội dung chương trình, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, cộng đồng nông thôn nhằm nêu cao vai trò trách nhiệm chủ thể người dân - Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến nội dung thuộc lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn Đổi mới, đa dạng hóa hình thức thơng tin tun truyền, nâng cao chất lượng tuyên truyền thực giảm nghèo theo hướng bền vững Triển khai thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia về: Giáo dục đào tạo, y tế, giảm nghèo, sách cho vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nước vệ sinh môi trường nông thôn chương trình, dự án khác - Thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, đánh giá q trình thực hiện, tập trung giải khó khăn tồn 3.3.3 Đối với cấp huyện Đảm bảo cho 100% hộ nghèo vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời hạn vay để sản xuất, kinh doanh, tạo việc 77 làm, cải thiện đời sống; đồng thời, có hướng dẫn sử dụng vốn cách có hiệu Bên cạnh đó, cần rà sốt thủ tục, chế cho vay, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay Nâng dần mức cho vay bình quân hộ nghèo đến năm 2015 lên 20 triệu đồng/hộ Thực chế: Hộ nghèo thoát nghèo thời gian thực hợp đồng tín dụng tiếp tục hưởng sách đến hết hợp đồng Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu ủy thác phần cho tổ chức trị - xã hội sở hình thành nhóm tín dụng - tiết kiệm tổ chức trị - xã hội (phụ nữ, nông dân, niên) Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ với dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất Lãnh đạo xã, phường, thị trấn cần đề cao trách nhiệm để thực tốt việc vay vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo địa bàn Cần phải có định hướng sách đào tạo nghề, gắn kết cung cầu lao động nâng cao nhận thức lao động hộ nghèo tầm quan trọng đào tạo nghề Hiện đầu sau đào tạo nghề vấn đề lớn Số lượng nghề dạy trung tâm huyện hạn chế, gắn kết với doanh nghiệp Đây trở ngại lớn với người nghèo chi phí việc học nghề cao mà đầu lại không đảm bảo Tăng cường liên kết với doanh nghiệp xác định xu hướng tuyển dụng, qua hồn thiện sách đào tạo nghề có gắn kết cung cầu lao động Tập trung đào tạo nghề cho lao động, nhằm bổ sung nhân lực cho doanh nghiệp, xuất lao động, giải việc làm tăng thu nhập Khuyến khích áp dụng sách để thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển địa bàn phát triển công nghiệp, phát triển lâm nghiệp, du lịch nhằm thu hút nguồn lực lao động, giải việc làm địa bàn Tiểu kết chương Trên sở thực trạng xố đói giảm nghèo huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An tác giả đề xuất nhóm giải pháp giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho huyện Tương Dương: Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo người nghèo Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều Đẩy mạnh phát triển 78 sở hạ tầng kinh tế xã hội Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho giảm nghèo tiếp cận đa chiều Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức, cộng đồng để giảm nghèo bền vững 79 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác giảm nghèo; đồng thời phân tích thực trạng giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương thời gian qua, từ đưa giải pháp để thực có hiệu thời gian tới Dựa vào phân tích số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp tác giả thực hiện, kết cho thấy: Sau năm thực công tác giảm nghèo, sách đầu tư Đảng Nhà nước đến với người dân Người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, tín dụng ưu đãi, hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, điều kiện sống, thơng tin Cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến sở ban, ngành, đoàn thể thực vào tập trung đạo liệt việc triển khai công tác giảm nghèo từ đầu nhiệm kỳ.Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo ngày hồn thiện chun mơn nghiệp vụ, bám sát sở, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân từ kịp thời đề xuất giải pháp hoạt động phù hợp Qua kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo từ năm 2014-2017, tỷ lệ hộ nghèo giảm chưa đáng kể song phản ánh nỗ lực cấp ủy, quyền cấp q trình thực cơng tác phát triển kinh tế - xã nói chung cơng tác giảm nghèo nói riêng Bên cạnh kết đạt cịn số khó khăn, tồn như: Một số tiêu Nghị đề thực chưa đạt như: Xã đạt chuẩn nông thôn mới, xã khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn Tỷ lệ giảm hộ nghèo chậm, hộ nghèo giảm chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề thấp, thiếu việc làm lười lao động Việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào thực tiễn hạn chế Tiến độ đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn cịn chậm, tỷ lệ giải ngân đạt thấp Việc thực sách hỗ trợ cho người dân theo Chương trình 135 30a huyện, thị xã, hầu hết tập trung hỗ trợ trực tiếp giống trồng, vật nuôi, vật tư phân bón, hỗ trợ mua sắm máy móc, thiết bị, xây dựng chuồng trại chăn nuôi cải tạo ao nuôi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo mà triển 80 khai xây dựng mơ hình điểm để nhân diện rộng Chưa trọng hỗ trợ đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý phát triển sản xuất, cán khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư Xuất phát từ để đẩy mạnh giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương năm tới, hệ thống giải pháp đồng cần triển khai xây dựng chế thực giảm nghèo đa chiều; bổ sung, hồn thiện cụ thể hóa chế sách để nâng cao hiệu huy động vốn cho giảm nghèo đa chiều; Triển khai thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo; Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp quyền cơng tác giảm nghèo đa chiều; Nâng cao trình độ đội ngũ cán tăng cường phối hợp giảm nghèo tiếp cận đa chiều; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường lực người dân nhận thức giảm nghèo đa chiều tới cấp, ngành người dân Đồng thời luận văn kiến nghị với nhà nước trung ương cấp quyền địa phương tiếp tục đổi chế, sách tổ chức quản lý nhằm đẩy manh giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện năm tới Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, song việc nghiên cứu“Giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An” nghiên cứu gợi mở cho công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Nghệ An Để giảm nghèo tiếp cận đa chiều đạt kết mong muốn, cần phải có nhiều nghiên cứu sâu mà luận văn chưa thực được, chẳng hạn như: nghiên cứu chuẩn nghèo khu vực, phương pháp xác định hộ nghèo hợp lý hơn, biện pháp cụ thể huy động nguồn lực giải pháp nhằm để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2016) Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn Báo cáo Quốc gia phát triển người năm 2011, Chương trình phát triển Liên hợp quốc Việt Nam (UNDP) Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Bộ LĐ-TB&XH (2012), Thơng tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016-2020 Trần Thị Thái Minh (2014): Đánh giá nghèo đa chiều hộ gia đình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Nghị định số 78/2002/NĐ-CP tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc (2012) " Xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục ngàn, tỉnh Bắc Giang" Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị, trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc Hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 10 Quốc Hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTG ngày 15 tháng năm 2015 Phê duyệt Đề án tổng thể " Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 " 12 Nguyễn Danh Thắng (2017) "Giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá " Luận văn thạc sỹ - Đại học Vinh 82 13 Phạm Tất Thắng (2016) Giảm nghèo đa chiều bền vững cho tỉnh Tây Bắc, Tạp chí Cộng sản 14 Lê Trọng (2000), “Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân để xóa đói giảm nghèo”, Nhà xuất Văn hóa dân tộc, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ- TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 3946/QĐ-UBND việc ban hành Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020, ngày 26 tháng năm 2011 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 5030/QĐ-UBND việc Phân công trách nhiệm quản lý, đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020, ngày 14 tháng 10 năm 2016; 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND việc ban hành Cơ chế hỗ trợ giảm nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo 30% Nghị 30a/2008/NQCP địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, ngày 29 tháng năm 2016; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 5856/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, ngày 24 tháng 11 năm 2016; 20 Sở Lao động Thương binh xã hội (2017), Báo cáo giảm nghèo giai đoạn 20112016, Nghệ An; PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ M1 Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Ông (Bà) với tư cách cán quản lý cấp huyện, lãnh đạo cấp xã nhằm mục đích giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tất ý kiến trả lời Ông (Bà) theo câu hỏi phiếu liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An”, I Thông tin chung Họ tên:………………………………… Sinh năm:……………… Giới tính:  Nam  Nữ Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… II Nội dung Câu Ơng (bà) đánh giá thực tế đạt công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Nội dung Giảm nghèo thu nhập Nâng cao thu nhập người nghèo Giảm mức độ thiếu hụt nghèo tiếp cận đa chiều 3.1 Giảm mức thiếu hụt giáo dục (với người lớn trẻ em) 3.2 Giảm mức thiếu hụt y tế (Khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế) 3.3 Giảm mức thiếu hụt nhà 3.4 Giảm mức thiếu hụt điều kiện sống (nước sạch, hố xí) 3.5 Giảm mức thiếu hụt vè tiếp cận thông tin (dịch vụ viễn thông, tài ` sản phục vụ thơng tin) Thực tế đạt Câu Ơng (bà) đánh giá tác động công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương (bằng cách cho điểm từ 1đến 5, tốt nhất) Nội dung Thực tế đạt Tác động người nghèo Nâng cao thu nhập người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận giáo dục cho người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận y tế, KCB cho người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận nhà cho người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận thơng tin cho người nghèo Câu Ông (bà) cho biết thuận lợi khó khăn q trình thực giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa phương? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Câu Ơng (Bà) có kiến nghị cơng tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An nay? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà) cung cấp thông tin! Phụ lục 2: PHIẾU LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU M2 Chúng muốn tìm hiểu đánh giá, suy nghĩ, nhận định Ông (bà) với tư cách người thụ hưởng sách giảm nghèo tiếp cận đa chiều tình hình Tất ý kiến, trả lời Ông (bà) theo câu hỏi phiếu liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An” I Thông tin hộ Họ tên chủ hộ:………………………… Giới tính:  Nam Sinh năm:  Nữ Địa thường trú: Xóm, thơn Xã: Số người hộ: người năm 2017 Thu nhập bình quân tháng người hộ qua ba năm: Thu nhập bình quân tháng người năm 2015: ngàn đồng Thu nhập bình quân tháng người năm 2016: ngàn đồng Thu nhập bình quân tháng người năm 2017: ngàn đồng Hộ gia đình có người đủ 15 tuổi (sinh từ năm 2000 trở trước) không tốt nghiệp trung học sở không học khơng? Có : Khơng  Hộ gia đình có trẻ em độ tuổi học (5 - 14 tuổi) khơng học khơng? Có : Khơng  Trong năm 2015-2017 Hộ gia đình có người bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học khơng tham gia hoạt động bình thường, khơng khám chữa bệnh khơng? Có : Khơng  Hộ gia đình có người từ tuổi trở lên khơng có bảo hiểm y tế khơng? Có : Khơng  10 Tình trạng nhà Hộ nay: Nhà kiên cố ; Nhà bán kiên cố ; Nhà thiếu kiên cố ; Nhà đơn sơ  11 Diện tích nhà bình qn đầu người hộ m2: m2 12 Hộ gia đình có tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh khơng? Có  Khơng  13 Hộ gia đình sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh khơng? Có  Khơng  14 Số người sử dụng thuê bao điện thoại hộ:… 15 Số người sử dụng internet hộ:…… 16 Hiện Hộ gia đình có tài sản sau đây: +) Tivi: Có  Khơng  +) Đài: Có  Khơng  +) Máy vi tính: Có  Khơng  +) Được nghe hệ thống loa đài truyền xã/thơn: Có  Khơng  II Trả lời vấn Câu Ông (bà) đánh giá thực tế đạt công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương (bằng cách cho điểm từ 1đến 5, tốt nhất) Nội dung Thực tế đạt Giảm nghèo thu nhập Nâng cao thu nhập người nghèo Giảm mức độ thiếu hụt nghèo tiếp cận đa chiều 3.1 Giảm mức thiếu hụt giáo dục (với người lớn trẻ em) 3.2 Giảm mức thiếu hụt y tế (Khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế) 3.3 Giảm mức thiếu hụt nhà 3.4 Giảm mức thiếu hụt điều kiện sống (nước sạch, hố xí) 3.5 Giảm mức thiếu hụt vè tiếp cận thông tin (dịch vụ viễn thông, tài ` sản phục vụ thơng tin) Câu Ơng (bà) đánh giá tác động công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương (bằng cách cho điểm từ 1đến 5, tốt nhất) Nội dung Thực tế đạt Tác động người nghèo Nâng cao thu nhập người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận giáo dục cho người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận y tế, KCB cho người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận nhà cho người nghèo Cải thiện tình trạng tiếp cận thơng tin cho người nghèo Câu Ông (bà) cho biết thuận lợi khó khăn q trình thực giảm nghèo tiếp cận đa chiều hộ gia đình? Câu Ơng (bà) có ý kiến đề xuất, kiến nghị để cơng tác giảm nghèo đa chiều thực có hiệu năm tiếp theo? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ơng (bà) cung cấp thơng tin PHỤ LỤC Mẫu Phiếu điều tra cán quản lý nhà nước giảm nghèo tiếp cận đa chiều M1 Mẫu Phiếu điều tra hộ nông dân M2 ... tiễn giảm nghèo tiếp cận đa chiều Chương 2: Thực trạng nghèo giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương. .. nghèo huyện Tương Dương 52 2.3 Thực trạng công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 55 2.3.1 Phân tích giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tương. .. PHÁP GIẢM NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 69 3.1 Mục tiêu phương hướng giảm nghèo tiếp cận đa chiều huyện Tương Dương năm tới 69 3.1.1 Mục tiêu giảm