Luận văn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại địa bàn tỉnh gia lai

MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng Việt Nam số học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai 35 Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 43 2.1 Những yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai 46 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 71 Tiểu kết Chƣơng 78 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 79 3.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới 79 3.2 Định hƣớng thực hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 82 3.3 Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 85 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp đề 103 Tiểu kết Chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 113 PHỤ LỤC 114 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung CBCC Cán bộ, công chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng Nhân dân HTCT Hệ thống trị NMT Nông thôn MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban Nhân dân 10 XDNTM Xây dựng Nông thôn DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số xã đạt chuẩn nông thôn Bảng 2.2 Số lƣợng xã đạt chuẩn theo nhóm số lƣợng tiêu chí Bảng 2.3 Số xã đạt chuẩn theo tiêu chí Bảng 2.4 Bình qn số tiêu chí đạt đƣợc tính theo huyện Bảng 2.5 Kết huy động vốn thực xây dựng nông thôn Bảng 2.6 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí xây dựng nơng thơn Bảng 2.7 Đánh giá mức độ hiểu biết CBCC chƣơng trình XD NTM Bảng 2.8 Đánh giá nhận thức ngƣời dân XDNTM CBCC xã Bảng 3.1 Số xã tiêu chí cần đạt giai đoạn 2019 - 2020 Bảng 3.2 Tổng số vốn dự kiến thực giai đoạn 2019 – 2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí chiến lƣợc nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối trọng xây dựng nông nghiệp, nông thôn, nông dân thời kỳ Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ƣơng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Cụ thể hóa chủ trƣơng Đảng “tam nơng”, Chính phủ ban hành Nghị 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, khẳng định tâm thay đổi diện mạo nơng thơn, triển khai chƣơng trình xây dựng nơng thơn phạm vi nƣớc Trên sở Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 nhằm mục đích xây dựng nơng thơn tồn diện, kinh tế - xã hội phát triển, đại, bền vững; giữ vững ổn định trị; đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trƣờng sinh thái; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao Tiếp nối kết đạt đƣợc giai đoạn 2010-2015, Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 1600/QĐ-TTg, ngày 16/08/2016 phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020, triển khai sâu rộng nội dung chƣơng trình giai đoạn Gia Lai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Tây Ngun, chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đƣợc triển khai địa bàn 184 xã tỉnh từ năm 2011 Với nỗ lực cấp ủy đảng, quyền cấp, ban, ngành, đoàn thể địa phƣơng đến cuối năm 2015 tồn tỉnh có 23 xã đạt 19 tiêu chí nơng thơn mới, cơng nhận 21 xã đạt chuẩn nông thôn mới, hai tỉnh dẫn đầu thành tích xây dựng nơng thôn khu vực Tây nguyên (sau tỉnh Lâm Đồng), nhƣng so với tiến độ chung nƣớc việc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh chậm [7] Trong giai đoạn 2016-2020 với nhiều nội dung tiêu chí đặt nhiều vấn đề khó khăn việc thực xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thơn cịn nhiều hạn chế nhƣ việc tổ chức triển khai số sách xây dựng nơng thơn cịn chậm; tổ chức máy thực hiện, đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thơn cịn thiếu chƣa đáp ứng lực; nguồn lực đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu, khó khăn huy động nguồn vốn từ nhân dân; công tác theo dõi, tổng hợp, báo cáo, kiểm tra, giám sát số địa phƣơng chƣa thống nhất, chƣa kịp thời; số nơi quyền địa phƣơng địa phƣơng cấp sở chƣa chủ động liệt đạo thực hiện; chƣa phát huy đƣợc vai trò chủ thể nhân dân xây dựng nông thôn mới… đồng thời đặc thù địa phƣơng có nhiều khó khăn nhƣ tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số tƣơng đối cao ảnh hƣởng lớn tới tiến độ đạt đƣợc kế hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Trong đó, tính đến thời điểm nhiều tỉnh, thành phố nƣớc nhƣ Nam Định, Thái Ngun, Ninh Bình, Đồng Nai có số lƣợng lớn xã hồn thành nơng thơn trở thành điểm sáng, đầu phong trào xây dựng nông thôn mới, tiến tới xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu theo Quyết định số 691/QĐ-TTg ban hành ngày 05/6/2018 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 Những kết không động lực thúc đẩy mà đặt yêu cầu đẩy mạnh việc thực xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai thời gian Chính vậy, tỉnh Gia Lai cần phải nhanh chóng có nghiên cứu lý luận, khảo sát, đánh giá thực tiễn, để nhanh chóng khắc phục tồn tại, hạn chế, khó khăn công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn mới, tìm giải pháp phù hợp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn địa phƣơng đảm bảo xây dựng nơng thơn bền vững, trì nâng cao chất lƣợng tiêu chí đạt đƣợc Từ lý qua thực tiễn, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai” đƣợc tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc nông thôn vấn đề quan trọng công cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn, đặt bối cảnh hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa Việc xây dựng nơng thơn đạt đƣợc kết bƣớc đầu ngày thu hút quan tâm nhiều khoa học nghiên cứu, quan tâm tìm hiểu Thứ nhất, vấn đề xây dựng nông thôn mới: Tác giả Bùi Văn Thấm (2013), Những quy định pháp luật công tác văn hóa xã hội sở xây dựng nơng thơn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả nghiên cứu, đề cập giới thiệu quy định Nhà nƣớc cơng tác văn hóa xã hội quy định nông thôn mới, xây dựng nông thôn vùng đất nƣớc, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa [12] Tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội “Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ƣơng, địa phƣơng, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bƣớc đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nƣớc, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nơng thơn [46] Tác giả Phạm Đi (2016), Xây dựng nông thôn Việt Nam (Nghiên cứu vùng Duyên hải Nam Trung bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả tập trung tìm hiểu, nghiên cứu việc xây dựng nông thôn vùng duyên hải Nam Trung Bộ, từ phân tích khó khăn, vấn đề phát sinh, rút học kinh nghiệm, từ đƣa số giải pháp nhằm thực tốt chủ trƣơng xây dựng nông thôn giai đoạn [26] Tác giả Lƣơng Thị Thu Hằng (chủ nhiệm) (2015), "Chương trình xây dựng Nơng thơn mới: nhìn từ thực tế xã thí điểm", Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng, quan chủ trì thực hiện, đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực xây dựng nông thôn số xã thuộc Chƣơng trình xây dựng nơng thơn Chính phủ qua số đánh giá định tính định lƣợng; phân tích thuận lợi, thách thức, cản trở điểm nghẽn việc thực hiện; phân tích vấn đề đặt trình thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn Đề tài bƣớc đầu đƣa khuyến nghị sách đề xuất giải pháp thực mơ hình xây dựng nơng thôn theo hƣớng phát triển bền vững vùng [23] Cùng nhiều báo tác giả đăng tạp chí khoa học chuyên ngành nhƣ Vũ Văn Ninh, “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới: Kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, số 94/2014; Phạm Tất Thắng “Xây dựng nông thôn mới: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 5/11/2015 16:28; Nguyễn Văn Quý với viết “Xây dựng nông thôn theo Nghị Trung ương 7, khóa X Đảng – Một số kết quả”, tr.51 – 55, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 7/2018… viết tác giả nghiên cứu dần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn kết đạt đƣợc, hạn chế thực chƣơng trình đề xuất giải pháp hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn nói chung Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới: Các báo tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh (2018), “Huy động nguồn lực thực Chương trình xây dựng nơng thơn – thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, tr.71 -75, số 11/2018; Lê Doãn Sơn (2018), “Những vấn đề đặt với quản lý nhà nước mơi trường Chương trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, tr.28 – 32, số 5/2018; Phạm Quang Tuệ (2018), “Xây dựng quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức sở đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, tr.59 – 62, số 9/2018… tác giả nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số khía cạnh cụ thể nhƣ huy động nguồn lực, quản lý nhà nƣớc môi trƣờng xây dựng nông thôn mới, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức triển khai thực chƣơng trình, đề xuất giải pháp để tiếp tục thực hiệu nội dung chƣơng trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh cịn có đề tài luận văn, luận án nghiên cứu nhƣ: - Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội - Đỗ Danh Phƣơng (2018), “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Lăk”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, phân viện Tây Nguyên - Trần Minh Nhật (2018), “Quản lý nhà nước nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, phân viện Tây Nguyên Các luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn nhƣng cơng trình có cách tiếp cận khác nhau, cấp địa phƣơng khác nhau, có đóng góp định cho việc cung cấp lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn phạm nƣớc nhƣ địa phƣơng Tuy nhiên, nhận thấy nghiên cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn chƣa nhiều, phạm vi cấp tỉnh, nghiên cứu quản lý nhà nƣớc phạm vi tồn tỉnh Gia Lai chƣa có đề tài nào, đó, để đảm bảo xây dựng nơng thơn hồn thành thời hạn, với kết tốt nhất, địa phƣơng phải có nghiên cứu, đúc rút cụ kinh nghiệm, tìm giải pháp phù hợp Do đó, tác giả luận văn lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu nhƣ cố gắng đƣa giải pháp thiết thực góp phần tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa phƣơng thời gian tới, hồn thành xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh theo mục tiêu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sơ sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Gia Lai nay, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn, đẩy mạnh tiến độ hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh đề 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới; kinh nghiệm xây dựng nông thôn tỉnh, thành phố có đặc điểm tƣơng đồng nhƣ Gia Lai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới; làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai - Đề xuất định hƣớng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Các vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 4.2 Phạm vi - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2015 -2018 (kết giai đoạn 2010 – 2015 thực đến năm 2018 giai đoạn 2016 – 2020) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Báo cáo đánh giá kết thực năm 2017 dự kiến số nhiệm vụ trọng tâm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2018 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Sổ tay hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Quyết định 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09/01/2017, Hà Nội 11 Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn mới, Thông tƣ 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 12 Bùi Văn Thấm (2013), Những quy định pháp luật công tác văn hóa xã hội sở xây dựng nơng thơn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Thực Chương trình MTQG XDNTM(giai đoạn 2010-2015), kế hoạch 2016-2020 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, Báo cáo 383/BC-CP ngày 09/10/2016 14 Đại hội Đảng tỉnh Gia Lai (2015), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XV, Nghị số 01/NQ-ĐH ngày 16/10/2015 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, 2016, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, 2015, tập 57 17 Đỗ Danh Phƣơng (2018), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, phân viện Tây Nguyên 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập IV, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập V, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành (2010), Giáo trình quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 109 21 Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Hà Nội 22 Lê Doãn Sơn (2018), “Những vấn đề đặt với quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tr.28 – 32, số 5, Hà Nội 23 Lƣơng Thị Thu Hằng (chủ nhiệm) (2015), "Chương trình xây dựng Nơng thơn mới: nhìn từ thực tế xã thí điểm", Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng 24 Nguyễn Thị Kim Oanh (2018), “Huy động nguồn lực thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn – thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr.71 – 75, số 11, Hà Nội 25 Nhà xuất Lao động (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 26 Phạm Đi (2016), Xây dựng Nông thôn Việt Nam (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ), Nhà xuất Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, Công báo Số 863 + 864 ngày 26/7/2015, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 28 Sở Nơng ngiệp Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai (2018), Chuyên đề kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2018 triển khai kế hoạch năm 2019, Báo cáo số 418/BC-SNNPTNT ngày 05/11/2018, Gia Lai 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg TTg ngày 110 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Tiêu chí huyện nông thôn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016, Hà Nội 33 Thƣờng trực Ban Chỉ đạo Chƣơng trình MTQG Xây dựng NTM tỉnh Gia Lai (2016), Tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015, Kế hoạch giai đoạn 2016-2020, Báo cáo số 236 /BCTTBCĐ ngày 12/09/2016, Gia Lai 34 Tỉnh ủy Gia Lai (2018), Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 13/02/2018 xây dựng làng nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh 35 Tổng cục thống kê Việt Nam (2011), Dân số nơng thơn trung bình phân theo địa phương 36 Tổng cục thống kê Việt Nam (2011), Dân số thành thị trung bình phân theo địa phương 37 Tổng cục thống kê Việt Nam (2011), Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2011 phân theo địa phương 38 Tổng cục thống kê Việt Nam (2015), Niên giám thống kê 2015 39 UBND tỉnh Gia Lai (2016), Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định 263/QĐ-UBND ngày 15/04/2016 40 UBND tỉnh Gia Lai (2017), Kết thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai (2015 – 2017),Báo cáo 162/BC-UBND ngày 10/10/2017 41 UBND tỉnh Gia Lai (2018), Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020, Quyết định 67/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 111 42 UBND tỉnh Gia Lai, Kết kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG cấp phận giúp việc Ban Chỉ đạo cấp Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Gia Lai, Báo cáo số 158/BC-UBND ngày 29/09/2017 43 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015 44 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng, tr.740) 45 Vũ Thị Bình (chủ biên) (2005), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 46 Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia- thật, Hà Nội Các website: 47 http://dangcongsan.vn/preview/newid/493238.html 48.http://hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1073/71146/10-nam-ha-tinh-thuc-hiennghi-quyet-26-cu-hich-nong-thon-moi 49.http://ntm.thainguyen.gov.vn/-/thai-nguyen-tong-ket-10-nam-thuc-hien-nghi-quyettrung-uong-7-khoa-x-ve-nong-nghiep-nong-dan-nong-thon 50.https://vi.wikipedia.org/wiki/N%C3%B4ng_th%C3%B4n_Vi%E1%BB%87t_Na 51.http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Ket-qua-xay-dung-nong-thonmoi/20185/24003.vgp 52 http://www.gialai.gov.vn/ 51.http://www.lamdong.gov.vn/vi-VN/home/news/tin-trong-tinh/Pages/khong-chaytheo-thanh-tich-trong-xay-dung-nong-thon-moi.aspx 112 PHỤ LỤC 113 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai (Dành cho cán bộ, công chức cấp xã) Để có sở đánh giá cách khách quan công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai, chúng tơi tiến hành lấy ý kiến phản hồi Ơng/Bà cho nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi đây! Rất mong nhận hợp tác Ơng/Bà thơng qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi sau cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Xin trân trọng cảm ơn! I Phần thông tin cá nhân Giới tính:  Nam  Nữ Độ tuổi:  18 – 30  31- 45 Trình độ học vấn:  Trung cấp, Cao đẳng  Đại học  46 - 60  Sau Đại học Ông/bà có phải thành viên Ban đạo Chỉ đạo CTMTQG xây dựng nông thôn mới/ Ban Quản lý xã khơng?  Có  Khơng 114 II Phần khảo sát công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Về xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Câu Việc thực xây dựng nông thôn đem lại tác động nhƣ đến việc phát triển sản xuất, thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân địa phƣơng ông/bà công tác?  Rất tốt  Tốt  Bình thƣờng  Chƣa tốt Câu Ông/bà đánh giá nhƣ nội dung chƣơng trình xây dựng nơng thơn nay?  Phù hợp, toàn diện  Khá phù hợp, toàn diện  Chƣa đầy đủ, toàn diện Câu Đánh giá mức độ phù hợp nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn với xã nay?  Rất phù hợp  Khá phù hợp  Bình thƣờng  Khơng phù hợp Câu Nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn với xã sau khó thực địa phƣơng? (Có thể chọn nhiều phương án)  Tiêu chí 2: Giao thơng  Tiêu chí 3: Trƣờng học  Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa 115  Tiêu chí 9: Nhà  Tiêu chí 10: Thu nhập  Tiêu chí 11: Hộ nghèo  Tiêu chí 17: Mơi trƣờng  Tiêu chí 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật  Tiêu chí 19: Quốc phịng an ninh Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Về công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Câu Mức độ hiểu biết ơng/bà chƣơng trình xây dựng nông thôn đƣợc triển khai địa phƣơng?  Biết rõ  Biết rõ  Không biết cụ thể  Hồn tịan khơng biết Câu Ông/bà đánh giá nhƣ vai trò quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai nay?  Rất quan trọng  Quan trọng  Bình thƣờng  Khơng quan trọng Câu Đánh giá ông/bà hệ thống văn quy định nội dung, sách xây dựng nông thôn trung ƣơng địa phƣơng nay?  Đầy đủ, đồng 116  Khá đầy đủ, đồng  Chƣa đầy đủ, đồng Câu Vai trị lãnh đạo, đạo quyền địa phƣơng cấp xã hoạt động xây dựng nông thôn địa phƣơng nhƣ nào?  Rất quan trọng  Quan trọng  Bình thƣờng  Khơng quan trọng Câu Theo ơng/bà số lƣợng công chức cấp xã chuyên trách xây dựng nông thôn địa phƣơng đáp ứng yêu cầu quản lý hay chƣa?  Thừa  Đủ  Thiếu Câu Năng lực công chức chuyên trách xây dựng nông thôn xã nhƣ nào?  Năng lực tốt, đảm bảo thực chƣơng trình  Năng lực hạn chế, cần bồi dƣỡng thêm  Không đảm bảo lực Câu Theo ông/bà nhận thức ngƣời dân nội dung chƣơng trình xây dựng nông thôn nhƣ nào?  Nhận thức đầy đủ  Nhận thức cịn hạn chế  Khơng quan tâm Câu Việc huy động nguồn lực đóng góp cho nhân dân xây dựng nơng thơn tỉnh Gia Lai nhƣ nào? 117  Thuận lợi  Khá thuận lợi  Khó huy động  Không huy động đƣợc Câu Những yếu tố sau ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai nay? (có thể chọn nhiều phương án)  Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quyền địa phƣơng  Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân  Nguồn vốn  Nhận thức ngƣời dân  Năng lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình  Nội dung tiêu chí Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 10 Giải pháp sau quan trọng để nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn nay? (có thể chọn nhiều phƣơng án)  Hồn thiện hệ thống thể chế, sách  Tăng cƣờng đạo, lãnh đạo Đảng, quyền địa phƣơng  Tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân  Nâng cao lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình  Phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho ngƣời dân  Có chế phân bổ nguốn vốn phù hợp Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/bà tham gia trả lời câu hỏi 118 PHỤ LỤC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI (Số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tham gia khảo sát: 415 ngƣời) I THƠNG TIN CHUNG Giới tính Số lƣợng Tỷ lệ % Nam 193 46.51 Nữ 222 53.49 Số lƣợng Tỷ lệ % 18-30 112 26.99 31-45 205 49.40 45-60 98 23.61 Giới tính Độ tuổi Độ tuổi Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn Số lƣợng Tỷ lệ % 0 Sơ cấp, Trung cấp, Cao đẳng 192 46.27 Đại học 223 53.73 0 PTTH Sau Đại học Thành viên Ban đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn xã/Ban Quản lý xã Thành viên Số lƣợng Tỷ lệ % BCĐ/BQL 75 18.07 Không thành viên BCĐ/BQL 340 81.93 119 II NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Về xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai TT Nội dung Thành viên BCĐ/BQL Tỷ lệ % Không phải thành viên BCĐ/BQL Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tác động xây dựng nông thôn đến việc phát triển sản xuất, thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Rất tốt 40 53.33 114 33.53 154 37.11 Tốt 35 46.67 196 57.65 231 55.66 Bình thƣờng 0 30 8.82 30 7.23 Chƣa tốt 0 0 0 Đánh giá nội dung chương trình xây dựng nơng thơn địa phương Phù hợp, toàn diện 70 93.33 313 92.06 383 92.29 Khá phù hợp, toàn diện 6.67 27 7.94 32 7.71 Chƣa đầy đủ, toàn diện 0.00 0.00 0.00 Đánh giá mức độ phù hợp nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn với xã Rất phù hợp 68 90.67 231 55.66 299 72.05 Khá phù hợp 6.67 105 25.30 110 26.51 Bình thƣờng 2.67 0.96 1.45 Không phù hợp 0 0 0.00 Đánh giá tiêu chí khó thực xây dựng nông thôn với xã địa phương Tiêu chí 2: Giao thơng 73 97.33 320 94.12 393 94.70 Tiêu chí 3: Trƣờng học 57 76.00 275 80.88 332 80.00 Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa 72 96.00 221 65.00 293 70.60 Tiêu chí 9: Nhà 75 100 303 89.12 378 91.08 Tiêu chí 10: Thu nhập 43 57.33 308 90.59 351 84.58 Tiêu chí 11: Hộ nghèo 73 97.33 313 92.06 386 93.01 120 Tiêu chí 17: Mơi trƣờng 54 72.00 285 83.82 339 81.69 Tiêu chí 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật 62 82.67 180 52.94 242 58.31 Tiêu chí 19: Quốc phịng an ninh 73 97.33 322 94.71 395 95.18 Ý kiến khác 6.67 1.18 2.17 Về công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai TT Nội dung Thành viên BCĐ/BQL Tỷ lệ % Không phải thành viên BCĐ/BQL Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Mức độ hiểu biết chương trình nơng thơn Biết rõ 50 66.67 131 38.53 181 43.61 Biết rõ 15 20.00 100 29.41 115 27.71 Không biết cụ thể 10 13.33 109 32.06 119 28.67 Hòan tồn khơng biết 0 0 0 Đánh giá vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai Rất quan trọng 276 66.51 65 86.67 211 62.06 Quan trọng 126 30.36 10.67 118 34.71 Bình thƣờng 13 3.13 2.67 11 3.24 Không quan trọng 0 0 Đánh giá hệ thống văn quy định nội dung, sách xây dựng nông thôn trung ương địa phương Đầy đủ, đồng 74 98.67 321 94.41 395 95.18 Khá đầy đủ, đồng 1.33 16 4.71 17 4.10 Chƣa đầy đủ, đồng 0.00 0.88 0.72 Vai trị lãnh đạo, đạo quyền địa phương cấp xã hoạt động xây dựng nông thôn địa phương Rất quan trọng 78.67 59 121 301 88.53 360 86.75 Quan trọng 16 21.33 39 11.47 55 13.25 Bình thƣờng 0 0 0 Không quan trọng 0 0 0 Đánh giá số lượng công chức cấp xã chuyên trách xây dựng nông thôn địa phương đáp ứng yêu cầu quản lý hay chưa Thừa 0 0 0 Đủ 1.33 78 22.94 79 19.04 Thiếu 74 98.67 262 77.06 336 80.96 Đánh giá lực công chức chuyên trách xây dựng nông thôn xã Năng lực tốt, đảm bảo thực chƣơng trình 45 60.00 175 51.47 220 53.01 Năng lực hạn chế, cần bồi dƣỡng thêm 30 40.00 165 48.53 195 46.99 Không đảm bảo lực 0 0 Đánh giá nhận thức người dân nội dung chương trình xây dựng nơng thơn Nhận thức đầy đủ 11 14.67 73 21.47 84 20.24 Nhận thức hạn chế 31 41.33 116 34.12 147 35.42 Không quan tâm 33 44.00 151 44.41 184 44.34 Đánh giá việc huy động nguồn lực đóng góp cho nhân dân xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai Thuận lợi 4.00 19 5.59 22 5.30 Khá thuận lợi 12.00 40 11.76 49 11.81 Khó huy động 50 66.67 273 80.29 323 77.83 Không huy động đƣợc 13 17.33 2.35 21 5.06 Những yếu tố sau ảnh hưởng tới quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quyền địa phƣơng 54 72.00 238 70.00 292 70.36 Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân 23 30.67 125 36.76 148 35.66 122 10 Nguồn vốn 67 89.33 335 98.53 402 96.87 Nhận thức ngƣời dân 52 69.33 324 95.29 376 90.60 Năng lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình 40 53.33 279 82.06 319 76.87 Nội dung tiêu chí 60 80.00 300 88.24 360 86.75 Ý kiến khác: 0 1.18 0.96 Đánh giá giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng nông thơn Hồn thiện hệ thống thể chế, sách 23 30.67 156 45.88 179 43.13 Tăng cƣờng đạo, lãnh đạo Đảng, quyền địa phƣơng 57 76.00 333 97.94 390 93.98 Tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân 62 82.67 304 89.41 366 88.19 Nâng cao lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình 52 69.33 324 95.29 376 90.60 Phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho ngƣời dân 65 86.67 234 68.82 299 72.05 Có chế phân bổ nguốn vốn phù hợp 60 80.00 300 88.24 360 86.75 0 1.18 0.96 Ý kiến khác: 123 ... sách nhà nƣớc để xây dựng nông thôn 1.4.4 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Từ thực tiễn xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn. .. lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn. .. hội tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai 46 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông