A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Công cuộc đổi mới nền kinh tế nước ta đã thực hiện được hơn 20 năm Trong hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã thu được nhiều thành tựu to lớn Những thành tựu đó[.]
A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi kinh tế nước ta thực 20 năm Trong 20 năm đổi mới, kinh tế nước ta thu nhiều thành tựu to lớn Những thành tựu biểu rõ thông qua số tốc độ tăng trưởng kinh tế số thu nhập bình quân đầu người Sở dĩ kinh tế nước ta có vận động tích cực đổi to lớn công tác quản lý kinh tế Nhà nước mà trước hết đổi cơng cụ quản lý Có thể nhận thấy, Nhà nước quản lý kinh tế không thông qua công cụ tác động Nền kinh tế nước ta khơng thể có tăng lên lượng chất Nhà nước khơng có đổi cơng cụ quản lý Giữa đổi công cụ quản lý thành tựu đạt mối quan hệ nhân trì xun suốt 20 năm đổi kinh tế nước ta - đổi kinh tế trọng tâm nghiệp đổi toàn diện đất nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu Nhà nước 20 năm đổi kinh tế hạn chế Những hạn chế kết phát triển kinh tế nước ta hệ kéo theo yếu tồn công cụ quản lý kinh tế Nhà nước Chính mối quan hệ nhân đặt yêu cầu Nhà nước phải tiếp tục đổi kinh tế mà khâu đột pháp tiếp tục đổi công cụ quản lý kinh tế Vấn đề đặt Nhà nước cần nhận thức rõ chất, vai trị cơng cụ quản lý kinh tế, đánh giá thực trạng công cụ quản lý kinh tế nước ta để từ đề giải pháp để tiếp tục hồn thiện cơng cụ quản lý chặng đường nghiệp đổi kinh tế Tình hình nghiên cứu “Cơng cụ quản lý Nhà nước kinh tế”, khơng phải đề tài nghiên cứu đề tài quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, kinh tế cốt trị, tảng tồn xã hội “Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế” nội dung đề cập nhiều giáo trình nhiều trường đại học nước ta (như là: Trường đại học kinh tế quốc dân, Trường Học viện Báo chí tuyên truyền, trường Học viện Hành – trị Quốc gia, v.v ), sách tài liệu tham khảo nhiều nhà xuất (như là: Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Nhà xuất Giáo dục, v.v…), chủ đề nhiều báo đăng tạp chí (như là: Tạp chí Quản lý Nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, …), tờ báo hàng ngày Đây thực đề tài quan tâm nghiên cứu, viết cho xuất phổ biến Song chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể từ lý luận công cụ quản lý kinh tế đến nghiên cứu thực trạng giải pháp để nâng cao công cụ quản lý kinh tế Nhà nước ta giai đoạn Các đề tài nghiên cứu công cụ quản lý Nhà nước kinh tế có nhiỊu nhng chñ yÕu dừng lại nghiên cứu, sâu vào lý luận sâu vào thực trạng sâu vào vài công cụ hệ thống công cụ quản lý kinh tế Nhà nước nước ta Là đề tài không cách tiếp cận trình bày míi cần thiết với chủ đề Cái mặt khoa học đề tài Bài tiểu luận không đề cập tới lý luận chung công cụ quản lý kinh tế Nhà nước mà liên hệ với thực tiễn Việt Nam thơng qua trình bày thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý kinh tế Nhà nước thông qua hệ thống cơng cụ đặc thù Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu làm rõ đặc điểm công cụ quản lý Nhà nước kinh tế Từ lý luận đến thực tiễn, xem xét thực trạng hệ thống công cụ quản lý kinh tế Nhà nước Từ nhìn nhận thành tựu hạn chế tìm thấy giải pháp để khắc phục để nâng cao hiệu quản lý kinh tế Nhà nước Thơng qua q trình nghiên cứu trình bày đề tài, đề tài trở thành tài liệu nghiên cứu, tham khảo nhiều đối tượng khác muốn quan tâm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp lý luận chung phương pháp vật lịch sử, phương pháp logic Ngồi hai phương pháp đóng vai trị chủ đạo để nghiên cứu, tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp nghiên cứu phi thực nghiệm Trong trình trình bày, tiểu luận có sử dụng nói, viết Hồ Chí Minh, C Mác, Ăngghen, Lênin…, tác phẩm nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu nhiều học giả, viết báo, tạp chí báo c¸o xung quanh vấn đề cơng cụ quản lý Nhà nước kinh tế Kết cấu Bài tiểu luận gồm phần Phần mở đầu Phần nội dung (gồm nội dung lớn) I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN II CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CỤ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC Phần kết luận B PHẦN NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Tính tất yếu, khách quan quản lý Nhà nước kinh tế Nhà nước vừa thiết chế xã hội, vừa tổ chức xã hội Là thiết chế xã hội Nhà nước công cụ giai cấp thống trị Nhà nước sử dụng để trì trật tự xã hội lợi ích giai cấp thống trị xã hội Xã hội phát triển vai trò chức quản lý Nhà nước tăng lên Nhà nước có hai chức đối nội đối ngoại Nếu chức đối nội Nhà nước quản lý hành chức đối ngoại thiết lập bang giao với nước Để thực hai chức này, Nhà nước phải có sở kinh tế định Điều có nghĩa là, Nhà nước phải nắm lấy kinh tế, làm chức kinh tế để quản lý xã hội nhằm phục vụ cho giai cấp cầm quyền Hơn kinh tế tảng đời sống xã hội, sở hệ thống trị, cho nên, Nhà nước phải làm chức kinh tế quản lý kinh tế Trong Nhà nước ngày khơng có nhà nước đứng kinh tế hay đứng ngồi kinh tế Theo dịng lịch sử, chức kinh tế Nhà nước phôi thai từ Nhà nước xuất Dưới nhà nước chủ nô, Nhà nước “nâng đỡ” cho giai cấp chủ nô chiếm đoạt cải người nô lệ tạo Như vậy, Nhà nước chủ nô can thiệp trực tiếp vào việc phân phối Trong Nhà nước phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà tiến hành xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, tổ chức di dân khẩn hoang đề sách ruộng đất, đáng ý sách phân phối ruộng đất với tính cách tư liệu sản xuất quan trọng văn minh nơng nghiệp Khi trình độ lực lượng sản xuất ngày phát triển, hoạt động kinh tế ngày nâng cao chức kinh tế quản lý Nhà nước tăng lên Từ kỷ XV, chủ nghĩa tư bắt đầu hình thành tiến hành tích luỹ tư nguyên thuỷ Nền kinh tế trường bắt đầu hình thành Nhà nước lúc với vai trò “bà đỡ” cho đời kinh tế thị trường phải sử dụng sách biện pháp nghiêm ngặt hà khắc để tích luỹ tiền tệ Nhờ nước tư chủ nghĩa tích luỹ lượng lớn cải tiền tệ để tập trung đầu tư cho phát triển sản xuất khoa học kỹ thuật Đầu kỷ XVIII kinh tế tư có bước phát triển chất lượng, đặt yêu cầu tự cạnh tranh Trong tình hình Các nhà kinh tế cổ điển ủng hộ tự cạnh tranh, tiêu biểu cho trường phái Adam Smith (1723 – 1790) với thuyết “Bàn tay vơ hình” nguyên lý “Nhà nước không can thiệp” vào hoạt động kinh tế, vào kinh tế trường, vào hoạt động doanh nghiệp Tuy vậy, Adam Smith thừa nhận rằng, Nhà nước có nhiệm vụ kinh tế định mà nhiệm vụ kinh tế vượt qua khả doanh nghiệp làm đường, đào kênh, xây bến cảng, v.v… Như vậy, nhà kinh tế học cổ điển tân cổ thấy chức vai trò Nhà nước mở rộng sản xuất ngày phát triển họ cho rằng, tự kinh tế sức mạnh hoạt động kinh tế tư Đầu năm 30 kỷ XX, khủng hoảng kinh tế xảy thường xuyên đặc biệt khủng hoảng quy mô lớn 1929 – 1933 chứng tỏ “Bàn tay vơ hình” đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trường phát triển Nhà kinh tế học người Anh John Maynard Keynes (1884 – 1946) đưa lý thuyết “Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường” Nhà nước can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô Học thuyết Keynes cứu chủ nghĩa tư khỏi khủng hoảng năm 30 – 40, chấn động lớn kinh tế diễn ra, tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát sảy ngày trầm trọng Học thuyết hỗn hợp, phối hợp “Bàn tay vơ hình” thị trường với “Bàn tay hữu hình” Nhà nước để điều chỉnh kinh tế thị trường đời phát huy tác dụng Thực tế chứng minh kinh tế đại muốn phát triển phải dựa vào chế thị trường quản lý Nhà nước Ở nước xã hội chủ nghĩa, sau Cách mạng Tháng mười năm 1917, với đời Nhà nước liên bang Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơ Viết (1922) sau năm 1945, đời hệ thống xã hội chủ nghĩa giới, xuất kinh tế huy, vận động theo chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước người quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất – kinh doanh Cơ chế đem lại số thành định cho kinh tế nước xã hội chủ nghĩa Nhưng chế thiếu động lực, kìm hãm phát triển Nền kinh tế nước ta trước rơi vào tình hình chung Nhưng vào cuối năm kỷ XX, biến động kinh tế giới đặt yêu cầu nước xã hội chủ nghĩa đổi mơ hình quản lý kinh tế Nếu sụp đổ chủ nghĩa xã hội Liên Xô Đông Âu kết việc chậm đổi cơng đổi đất nước nước ta hôm đạt nhiều thành tựu kết việc đổi tồn diện đất nước, có đổi phương thức quản lý kinh tế, chuyển sang phát triển kinh tế hàng hoá, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, đó, sản xuất gì? Sản xuất nào? Sản xuất cho ai? Sản xuất để làm gì? Phần lớn định thơng qua thị trường Nền kinh tế thị trường cần điều tiết tức quản lý Nhà nước Bởi vì, 1) Trong kinh tế hàng hố vận động theo chế thị trường, chủ thể kinh doanh, ngành, địa phương v.v có lợi ích riêng tìm biện pháp để tối ưu hố lợi ích Điều dẽ dẫn đến hoạt động kinh tế chồng chéo, cản trở triệt tiêu lẫn 2) Các doanh nghiệp ln đặt lợi ích lên hết nên thường khơng quan tâm đến việc tạo hàng hoá dịch vụ cơng cộng cần nhiều chi phí việc bồi hồn gốc chậm Nó đem lại lợi ích cho nhiều người khơng thể tính đầy đủ giá trị tiền tệ Những hành hoá dịch vụ Nhà nước tao (Như sân bay, nhà ga, bến cảng, cầu, đường… ) 3) Nền kinh tế thị trường không tự khắc phục nhược điểm khuyết tật (như nhiễm mơi trường, phân hố giàu nghèo, tệ nạn xã hội.v.v ) 4) Xu hướng hoà nhập kinh tế dân tộc nước vào thị trường giới ngày tăng Việc ngăn ngừa hay khắc phục ảnh hưởng bất lợi việc khai thác sử dụng tác động có lợi địi hỏi phải có vai trị Nhà nước 5) Vai trị doanh nghiệp Nhà nước quản lý kinh tế Như vậy, kinh tế khơng thể có động lực phát triển khơng có quản lý Nhà nước Quản lý kinh tế chức quan trọng khách quan Nhà nước muốn tồn phát triển Giải thích khái niệm 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước kinh tế Một cách khái quát quản lý hiểu hoạt động có mục đích người tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Trong đời sống, thường bắt gặp hoạt động quản lí, chủ thể quản lí quan quản lí, nhà quản lí; đối tượng quản lí tổ chức, tập thể người lao động hay cá nhân bao gồm yếu tố vật chất khác Chính thế, nói, đâu có lao động chung, lao động tập thể cã quản lí Quản lí diễn cấp, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Khi đối tượng quản lí người, quản lí khơng tác động, chi phối mà cịn dẫn dắt hỗ trợ nỗ lự pháp triển để phát huy lực nội sinh đối tượng Tức chủ thể thực chức quản lí nhằm tạo điều kiện cho đối tượng quản lí phát triển th©n hướng tới thực nhiệm vụ mà nhà quản lí đặt Nếu theo cấp hành gồm quản lí cấp trung ương địa phương (hoặc chia thành quản lí vĩ mơ vi mơ); theo lĩnh vực đời sống xã hội gồm quản lí lĩnh vực kinh tế, quản lí trị, quản lí văn hố - xã hội… Nếu quản lí hoạt động lao động cần có nhu cầu xã hội nhà nước tồn với tư cách thiết chế quyền lực trị Nhà nước, mặt quan thống trị giai cấp một( nhóm) giai cấp một( toàn giai cấp khác xã hội); mặt khác, cịn quyền lực cơng đại diện cho lợi ích cơng cộng đồng xã hội nhằm trì phát triển xã hội trước lịch sử nhà nước khác Như vậy, Nhà nước có hai thược tính thuộc tính giai cấp thuộc tính xã hội Hai thuộc tính gắn bó với nhau, nương tựa vào có biến đổi khơng ngừng víi sù phát triển kìm hãm xã hội Ngày nay, Nhà nước thường máy đồ sộ bao gồm hệ thống quan, quản lí lĩch vực đời sống xã hội như: khoa học, kĩ thuật, kinh tế, tài chính, an ninh quốc phịng… từ Trung ương đến địa phương, tổ chức theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chỉnh thể đồng để thực chức năng, nhiệm vụ định Cơ quan quản lí nhà nước phận máy nhà nước Kinh tÕ lµ mét bốn lĩnh vực quản lí Nhà nớc, hoạt động sản xuất nhằm thỏa mÃn nhu cầu vật chÊt cđa ngêi Trình độ kinh tế định trình độ văn hố, trị , xã hội quốc gia Như vậy, quản lí Nhµ níc ®èi víi kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, có hội có, để dạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt , điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lí kinh tế nội dung cốt lõi quản lí xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lí khác xã hội Quản lí nhà nước kinh tế thĨ thơng qua chøc kinh tế quản lí Nhà níc hàng loạt cơng cụ phương pháp cụ thể Như vậy, Nhà nước thực chức quản lí kinh tế nhu cầu khách quan, nội kinh tế vận động theo chế thị trường 2.2 Khái niệm công cụ quản lí nhà nước kinh tế Thực chất quản lí kinh tế vĩ mơ q trình thiết kế mục tiêu quản lí vào sử dụng cơng cụ quản lí hữu phương pháp quản lí thích hợp để điều tiết vận hành kinh tế quốc dân theo quỹ đạo mục tiêu định Mục tiêu quản lí đề dù có xác khả thi đến đâu nữa, khơng có cơng cụ quản lí tương ứng khơng thể thực được, mục tiêu quản lí kinh tế lí thuyết, chưa phải mục tiêu quản lí kinh tế thực Cơng cụ quản lí kinh tế nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lí sử dụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm dạt mục tiêu quản lí đề Cơng cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Chính nhờ có cơng cụ quản lý với tư cách vật truyền dẫn tác động quản lý Nhà nước mà Nhà nước chuyển tải ý định ý chí lên tổ chức cá nhân sinh sống hoạt động toàn lãnh thổ quốc gia khu vực phạm vi ảnh hưởng bên ngồi.1 Như vậy, công cụ quản lý Nhà nước kinh tế thực chất trả lời cho câu hỏi: Nhà nước quản lý vận hành kinh tế quốc dân gì? Mọi hoạt động quản lý khơng thể có cơng cụ riêng, đặc thù dành cho II CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế hệ thống nhiều chủng loại, có cơng cụ quản lý hữu hình cơng cụ quản lý vơ hình; cơng cụ quản lý trật tự cơng cụ quản lý q trình; cơng cụ quản lý trực tiếp công cụ quản lý gián tiếp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta chủ trương: “xóa bỏ triệt để chế quản lý Xem: Đỗ Hồng Tồn (Chủ biên): Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, sđd, tr.105 - 106 tập trung quan liêu bao cấp, hình thành chế thị trường có quản lý Nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách công cụ khác”.1 Thể theo tư tưởng đạo nêu trên, sau trình bày nội dung tóm tắt cơng cụ quản lý chủ yếu Nhà nước kinh tế Pháp luật Hệ thống pháp luật công cụ quan trọng nhất, hữu hiệu Nhà nước quản lý kinh tế Chính thế, u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật kinh tế nói riêng quan tâm thường xuyên hàng đầu Nhà nước 1.1 Khái niệm pháp luật Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường, vận động chi phối quy luật kinh tế thị trường mơi trường cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, thực quản lý xã hội nói chung kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu pháp luật theo pháp luật Điều 12, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Pháp luật thường hiểu hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung (quy phạm pháp luật), thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, Nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo cách đặc trưng định Ở nước ta, hệ thống văn pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế không văn pháp luật quan quản lý Nhà nước kinh tế ban hành, mà bao gồm văn pháp luật quan quyền lực quan Nhà nước khác ban hành Trong thực tế, có hai loại văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật a Văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII – Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, NXB Sự Thật, Hà Nội, 1991, tr 12 10 ... CỤ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế hệ thống nhiều chủng loại, có cơng cụ quản lý hữu hình cơng cụ quản lý vơ hình; cơng cụ quản lý trật tự cơng cụ quản lý q trình;... TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CỤ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC Phần kết luận B PHẦN NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Tính tất yếu, khách quan quản lý Nhà nước kinh tế Nhà nước... điểm công cụ quản lý Nhà nước kinh tế Từ lý luận đến thực tiễn, xem xét thực trạng hệ thống công cụ quản lý kinh tế Nhà nước Từ nhìn nhận thành tựu hạn chế tìm thấy giải pháp để khắc phục để nâng