1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn là chính xác và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LATDAVAN KEOCHANDA 2 LỜI CẢM ƠN Để h[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LATDAVAN KEOCHANDA LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn TS Trần Trí Trinh, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu thực đề tài Tác giả luận văn LATDAVAN KEOCHANDA DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ĐNDCM Lào Đảng Nhân dân Cách mạng Lào TW Trung ương NDCM Lào Nhân dân Cách mạng lào XHCN Xã hội Chủ nghĩa CCHC Cải cách hành CBCC Cán cơng chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng QLNN Quản lý nhà nước Mục Lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH, NƯỚC CHDCND LÀO 1 CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH, NƯỚC CHDCND LÀO 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Chính quyền cấp tỉnh 1.1.3 Khái niệm cơng chức quyền cấp tỉnh 13 1.2 NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 16 1.2.1 Khái niệm lực 16 1.2.2 Khái niệm lực công chức quyền cấp tỉnh 20 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực cơng chức quyền cấp tỉnh 21 1.2.4 Những tiêu chí đánh giá lực cơng chức quyền cấp tỉnh 24 1.3 Sự cần thiết nâng cao lực cơng chức quyền cấp tỉnh Lào 30 1.3.1 Công đổi CHDCND Lào yêu cầu nâng cao lực cán bộ, công chức 30 1.3.2 Tình hình giới địi hỏi nâng cao lực cán bộ, công chức cấp Lào 32 1.3.3 Nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước đòi hỏi phải nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp 35 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 39 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 39 2.1.1 Khái quát tỉnh Luang Phra Bang 39 2.1.2 Tổ chức máy quyền tỉnh Luang Pra Bang 42 2.1.3 Đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 44 2.2 Khảo sát lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 49 2.2.1 Trình độ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 50 2.2.2 Kỹ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 56 2.2.3 Thái độ công chức thực thi công vụ 63 2.2.4 Kết thực thi công vụ 66 2.3 Đánh giá lực công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 67 2.3.1 Những điểm mạnh 67 2.3.2 Những hạn chế, yếu 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHRA BANG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 76 3.1 Định hướng nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 76 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 76 3.1.2 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Luang Pra Bang 78 3.2 Giải pháp nâng cao lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 81 3.2.1 Xây dựng ý thức tự nâng cao lực cơng chức 81 3.2.2 Hồn thiện công tác đánh giá thực thi công vụ công chức 84 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức 87 3.2.4 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức 90 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 91 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tỉnh đơn vị hành cấp hai hệ thống quyền ba cấp nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (cấp trung ương, cấp tỉnh cấp huyện) Chính quyền tỉnh ngày khẳng định rõ vị trí vai trị mình, việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lào Để máy quyền cấp tỉnh hoạt động tốt, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, vấn đề quan trọng đặt là: lực lãnh đạo cơng chức quyền cấp tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị - xã hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tương lai Tỉnh Luang Phra Bang tỉnh thành lập, đại bàn nông thôn chiếm phần lớn, vùng núi núi đá chiếm 80% diện tích đất tỉnh, nên cịn gặp nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, muốn mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luang Phra Bang đòi hỏi phải nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý công chức tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Sự phát triển kinh tế - xã hội thời đại quốc gia địi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước để đáp ứng với tình hình thực tế, khơng thể bỏ qua vấn đề nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ công chức Nhà nước nói chung quyền cấp nói riêng, lẽ yếu tố quan trọng góp phần vào thành công quản lý nhà nước Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nước Lào với lãnh đạo tỉnh Luang Phra Bang quan tâm nhiều đến việc nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức tỉnh, đến nay, nhìn chung trình độ kiến thức, kỹ thực thi cơng vụ ý thức trách nhiệm công chức, tỉnh Luang Phra Bang nhiều hạn chế, yếu chậm khắc phục Trước đòi hỏi cơng xây dựng phát triển đất nước nói chung tỉnh Luang Phra Bang nói riêng thời kỳ mới, yếu lực đội ngũ công chức cản trở lớn cần phải tập trung giải quyết, yêu cầu cấp bách Vì lý trên, tác gỉa xin chọn đề tài: “ Năng lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luang Phra Bang đòi hỏi lực đội ngũ công chức cấp, đặc biệt cơng chức cấp tỉnh cấp tỉnh cấp trực tiếp cấp sở sâu sát cấp sở Liên quan đến lực công chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng có nhiều cơng trình đề tài khoa học, luận văn, viết đăng tải tạp chí, sách báo khác nhau, Việt Nam CHDCND Lào: kể đến như: Xay Nha Sỏn Phô Khăn, luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phồ Viêng Chăn nước Cơng hóa Dân chủ Nhân dân Lào, Hà Nội 2004 Đề tài nghiên cứu lục đội ngũ công chức thành phố Viêng Chăn, thành phố thủ đô, không thuộc tỉnh Viêng Chăn.[27] PhoMaLath SOMMAI, luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” Tp Hồ Chí Minh – năm 2010 Đề tài nài tập trung nghiên cứu lực lãnh đạo cán bộ, công chức chủ chốt, mà đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn.[12] Nhuyễn Phương Thủy, luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước cấp thành phố Cần Thơ giai đoạn nay” Tp Hồ Chí Minh – năm 2010; nhiều cơng chình khác….[10] Các cơng trình đề tài nghiên cứu, với góc độ khác nhau, xem xét, phân tới đề lực công chức nâng cao lực công chức Nhà nước, Trung ương địa phương, công chưc CHDCND Lào Tuy nhiên đến chua có cơng trình đề tài nghiên cứu trục tiếp lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang CHDCND Lào Vì lý trên, “Năng lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sỏ làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng lực công chức tỉnh Luang Phra Bang mà đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực công chức,đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Luang Phra Bang 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến lực cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng Phân tích thực trạng, rút ưu nhược điểm lực công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Để xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực cơng chức quyền cấp tỉnh, kể công chức lãnh đạo công chức thừa hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Pạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu lực công chức máy quyền tỉnh, khơng nghiên cứu cơng chức làm cơng tác Đảng cơng tác đồn thể Về mặt không gian tập trung khảo sát lực đội ngũ công chức Tỉnh Luang Phra Bang Về mặt thời gian khảo sát lực lãnh đạo, quản lý công chức Tỉnh Luang Phra Bang từ năm 2015 đến Đóng góp Luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng lực lãnh đạo, quản lý công chức tỉnh Luang Phra Bang, làm rõ mặt tích cựu mặt cịn hạn chế, từ tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý công chức chủ chốt tỉnh Luang Phra Bang - Đề xuất số giải pháp bản, khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách cho cơng tác cán bộ, đặc biệt vấn đề đào tạo nâng cao lực cho công chức tỉnh Luang Phra Bang - Luận văn sở lý luận thực tiễn làm cho thành ủy, chình quyền tỉnh, ban tổ chức cán tỉnh Luang Phra Bang cụ thể hóa đưa chủ trương, sách, biện pháp phù hợp thực tiễn để nâng cao lực lãnh đạo,cán bộ, cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, thực dựa phương pháp: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, đồng thời kế thừa kết nghiên cứu lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi nước nhằm làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn bố cục theo chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận, lực công chức cấp tỉnh nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Chương 3: Một số Giải pháp nâng cao lực quản lý công chức tỉnh Luang Phra Bang ... VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 39 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hịa Dân chủ. .. Khảo sát lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 49 2.2.1 Trình độ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 50 2.2.2 Kỹ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra... nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 76 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức