Luận văn quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại tại thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 10 1.1 Một số vấn đề lý luận giải khiếu nại 10 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 10 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại 11 1.1.3 Nguyên tắc giải khiếu nại 11 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại 13 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước giải khiếu nại 14 1.2 Quan điểm Đảng tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại – sở pháp lý 16 1.2.1 Quan điểm Đảng tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại 16 1.2.2 Cơ sở pháp lý khiếu nại giải khiếu nại 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại 29 1.3.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 29 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải khiếu nại 31 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 32 1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại 33 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại 34 1.3.6 Thông tin báo cáo; tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại 35 Tiểu kết Chƣơng 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Tình hình khiếu nại kết cơng tác giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.1 Tình hình khiếu nại 37 2.1.2 Kết giải khiếu nại 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 39 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại 43 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 46 2.2.4 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại 51 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại 56 2.2.6 Thực trạng công tác thông tin báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại 63 2.3 Đánh giá chung 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những mặt hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Tiểu kết chƣơng 77 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước giải khiếu nại 80 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước tăng cường lãnh đạo quan quản lý nhà nước giải khiếu nại 82 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 85 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại 86 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại 89 3.2.6 Đẩy mạnh chế độ thông tin báo cáo, tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại 90 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CC Công chức VC Viên chức TTV Thanh tra viên TTVC Thanh tra viên DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Tên bảng Bảng 2.1: Báo cáo thống kê đội ngũ công chức, người lao động Thanh tra Thành phố từ năm 2012 đến năm 2017 Trang 46 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức Thanh tra Thành phố tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra 48 từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng 2.3: Số lượng cán bộ, công chức tra quận, huyện tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 49 tra từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng 2.4: Số lượng cán bộ, công chức tra sở, ngành tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 49 tra từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng 2.5: Tỷ lệ vụ việc khiếu nại giải chậm thời hạn quận, huyện từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng 2.6: Tỷ lệ vụ việc khiếu nại giải chậm thời hạn sở, ngành từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng 2.7: Số định giải khiếu nại có hiệu lực thực từ năm 2012 đến năm 2017 58 58 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền dân chủ công dân Hiến pháp quy định bảo đảm thực hiện, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, lợi ích hợp pháp người khác Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp quan trọng để bảo đảm trì pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật quản lý nhà nước, phương thức để bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh xác định thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực có sức thu hút lan tỏa lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước Trong thời gian qua, Thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực nhiều dự án đầu tư với quy mô lớn phát triển hệ thống giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, chỉnh trang đô thị… làm phát sinh hàng chục ngàn hộ dân, tổ chức bị thu hồi nhà, đất Việc áp dụng sách pháp luật qn, cơng tác quy hoạch, thu hồi đất, bồi thường giải tỏa tái định cư địa bàn ngày triển khai đồng bộ, quy định, công khai minh bạch Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải tỏa ln mang tính nhạy cảm tác động trực tiếp đến quyền lợi, sống ổn định người dân nên việc khiếu nại lĩnh vực chiếm tỷ lệ cao Bên cạnh đó, với dân số đơng, q trình phát triển thành phố ln gắn liền với nhiều thách thức tệ nạn xã hội, mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm bất cập từ công tác quản lý nên Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn phát sinh nhiều khiếu nại phức tạp so với nhiều địa phương khác nước Công tác giải khiếu nại cấp, ngành Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm thực đạt nhiều chuyển biến tích cực Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kịp thời quan tâm đạo việc triển khai thực chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại phù hợp với thực tiễn địa phương Công tác giải khiếu nại thực quy trình; trọng chất lượng giải vụ việc, giải pháp khả thi, hợp tình hợp lý, pháp luật, quan tâm đến quyền lợi dân; vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài trọng giải đạt nhiều kết tích cực Các sở, ngành, quận, huyện chủ động phối hợp, trao đổi pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ để kịp thời giải vướng mắc, tạo đồng thuận giải ngành, cấp Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giải khiếu nại hạn chế, tồn như: - Khơng quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước cịn thiếu trách nhiệm nhận thức chưa đầy đủ công tác giải khiếu nại - Đội ngũ cán bộ, công chức làm giải khiếu nại chưa đáp ứng tình hình thực tế - Việc giải số vụ việc chưa đảm bảo thời hạn quy định, lên trách nhiệm số quan, cá nhân giải chưa cao - Tình hình khiếu nại đông người diễn phức tạp Tại số sở, ngành, quận, huyện hoạt động chấp hành pháp luật giải khiếu nại chưa cao, tồn định Nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chậm thi hành không thi hành - Công tác tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại số địa phương chưa trọng nên người dân chưa nắm vững sách pháp luật Nhà nước dẫn đến phát sinh khiếu nại nhiều, đặc biệt địa bàn có quy hoạch giải tỏa, đền bù nhà đất Qua bộc lộ hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố nói chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng Trước yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức nói chung xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng sống tốt, đại, văn minh, nghĩa tình nói riêng hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu cấp bách Từ lý trên, tác giả chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp là: “Quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những vấn đề pháp luật khiếu nại hoạt động giải khiếu nại nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý tác giả nghiên cứu quan tâm, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu sâu vấn đề quản lý nhà nước giải khiếu nại Một số cơng trình nghiên cứu liên quan: - Luận án Tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Vũ Duy Duẩn (2014) với đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” Luận án đề cập đến nội dung vấn đề giải khiếu nại, tố cáo góc độ phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Luận án Tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Hoàng Ngọc Dũng (2015) với đề tài: “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Luận án đề cập đến nội dung lý luận giải khiếu nại quản lý hành nhà nước, thực tiễn giải khiếu nại quản lý hành nhà nước nhận xét đánh giá nhằm đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Luận văn Thạc sĩ Luật tác giả Nguyễn Văn Kim (2004) với đề tài: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” Luận văn nghiên cứu sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, đánh giá thực trạng việc thực vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành - Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Thị Hồng Đức (2010) với đề tài: “Quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo – từ thực tiễn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn hệ thống hóa quy định nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tổng kết kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục quan trung ương, Thành ủy Ùy ban nhân dân thành phố, khơng xảy tình trạng quy định đường làm nẻo Trong trình tổ chức thực phát văn có sai sót cần phải tiến hành điều chỉnh kịp thời tránh để xảy hậu nghiêm trọng Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần lãnh đạo, đạo kịp thời sở, ngành, quận, huyện chủ động kiểm tra, đôn đốc, tăng cường công tác giải khiếu nại Đồng thời, có biện pháp chế tài trường hợp không thực nghiêm túc văn quản lý nhà nước giải khiếu nại Cần thực đồng giải pháp để đảm bảo hệ thống sách, văn quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh ngày đạt hiệu lực, hiệu 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước tăng cường lãnh đạo quan quản lý nhà nước giải khiếu nại Muốn hoạt động giải khiếu nại đạt hiệu cần phải có tổ chức máy quản lý thống từ xuống Trên sở đó, quan, ban ngành có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quản lý nhà nước giải khiếu nại Vì vậy, nhóm giải pháp cần thực số biện pháp như: Một là, cần tăng cường xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước giải khiếu nại Hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan làm công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan trình cơng tác Đồng thời, để máy hoạt động tốt, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần 82 đảm bảo số lượng biên chế cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại sở, ngành, quận, huyện Hai là, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Thành phố với quan công tác giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại liên quan đến nhiều lĩnh vực, thuộc thẩm quyền quản lý nhiều quan, đặc biệt, giải vụ việc phức tạp, đông người, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Do đó, cần thiết phải có quy định pháp luật chế tài để nâng cao tính trách nhiệm hiệu phối hợp, đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời giải khiếu nại cho người dân Ba là, cần xây dựng chế hoạt động máy quản lý giải khiếu nại thống từ xuống Để thực giải pháp cần phải có thống nhất, đồng bộ, đạo chặt chẽ quan cấp quan cấp đầy đủ chuyên môn, nghiệp vụ, chế quản lý để quan quản lý giải khiếu nại để thực thẩm quyền trình hoạt động Củng cố, hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước giải khiếu nại từ xuống để phù hợp với yêu cầu “Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 Chiến lược đưa mục tiêu chung là: “Xác lập địa vị pháp lý quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham 83 nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra chun nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế” : Đối với cấp Thành phố: cần phải tăng cường lực cho Thanh tra Thành phố tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước thống giải khiếu nại; tăng cường lực cho tra sở - ngành việc tham mưu cho thủ trưởng sở - ngành quản lý giải khiếu nại Đối với cấp quận/ huyện: cần củng cố tăng cường lực cho tra quận, huyện việc tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận/huyện quản lý nhà nước giải khiếu nại Đối với xã/ phường: Tăng cường lực cho cán chuyên trách tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã/phường quản lý giải khiếu nại Bốn là, cần thường xuyên tiến hành hoạt động giám sát, tra, kiểm tra hoạt động máy quản ký nhà nước giải khiếu nại Muốn máy quản lý hoạt động tốt, đảm bảo hiệu lực hiệu quả, thực theo quy định nhà nước cần phải tiến hành hoạt động tra, kiểm tra để phát sai phạm q trình quản lý máy để có điều chỉnh kịp thời 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại định quan trọng đến hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung hoạt động quản lý giải khiếu nại nói riêng Vì nhóm giải pháp cần thực biện pháp sau: - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại có đủ lực pháp lý, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu sâu pháp luật, gần gũi dân, quan tâm đến quyền lợi ích đáng cơng dân Thường xun mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại học tập, bổ sung kiến thức, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với nhân dân Xây dựng nội dung chương trình giảng dạy phương thức đào tạo bồi dưỡng đa dạng, linh hoạt, phù hợp với đối tượng bám sát thực tiễn Đồng thời, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại cần phải không ngừng học tập nâng cao trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng tác giải khiếu nại Có chế độ đãi ngộ hợp lý, tạo động lực để động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại làm việc đạt hiệu cao - Cần xây dựng triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giải khiếu nại Trước hết cần xác định tổng số biên chế cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm, bảo đảm đủ biên chế thực nhiệm vụ; phải thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng 85 để nâng cao kiến thức chuyên môn kiến thức quản lý nhà nước giải khiếu nại Để thực giải pháp cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể rõ ràng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước giải khiếu nại từ triển khai thực kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cách phù hợp với vị trí cơng việc, đảm bảo nguồn nhân lực quản lý nhà nước giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu công việc thực tế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại biết ứng dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại Việc ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào giải khiếu nại giúp ích nhiều cho đội ngũ cán bộ, công chức, công việc giải nhanh đảm bảo tính khoa học Do đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cần nắm rõ quy trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải khiếu nại để giúp ích cho trình cơng tác Đồng thời, nâng cao vai trị đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước thực pháp luật giải khiếu nại nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Qua công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực pháp luật giải khiếu nại nhằm đánh giá tình hình thực pháp luật giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước, kết đạt được, tồn hạn chế việc chấp hành pháp luật giải 86 khiếu nại, nguyên nhân hạn chế, trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan đưa biện pháp khắc phục Để tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực pháp luật giải khiếu nại việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cần: - Hoàn thiện quy định pháp luật tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực pháp luật giải khiếu nại Các quan Trung ương cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tra trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật giải khiếu nại, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đạo, điều hành để nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Quy định trách nhiệm rõ ràng cụ thể thủ trưởng quan hành nhà nước việc vi phạm quy định việc thực pháp luật giải khiếu nại - Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần đạo Thanh tra Thành phố tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại Để công tác tra, kiểm tra trách nhiệm đạt hiệu cần xây dựng nội dung tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể, biện pháp tiến hành rõ ràng Lựa chọn cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực trình độ chun mơn, có phẩm chất tốt để tham gia đoàn tra, kết luận khách quan, trung thực Có kiến nghị xác đáng để xử lý, khắc phục sai phạm, khiếm khuyết tồn tại, xử lý nghiêm cá nhân, tập thể có có sai phạm phát qua tra, kiểm tra Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật khiếu nại thủ trưởng quan 87 hành nhà nước để kịp thời phát sai phạm có biện pháp khắc phục, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức có sai phạm Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại có hiệu thực pháp luật - Cần phải nâng cao nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật khiếu nại, xem trách nhiệm quan trọng quan hành Nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phải tăng cường cơng tác đạo công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại, xem yếu tố quan trọng định đến hiệu quản lý công tác giải khiếu nại Cần đổi phương pháp, cách thức tiến hành tra trách nhiệm để đạt hiệu cao - Tăng cường theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tra quận, huyện, sở, ngành việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần sớm ban hành quy trình, thủ tục tổ chức thực định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật địa bàn thành phố để thực Đồng thời, sớm ban hành quy định chế tài cụ thể đơn vị, cá nhân việc cố ý trì hỗn chậm tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 88 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại - Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức vai trị, vị trí, tầm quan trọng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại địa phương, quan, đơn vị, xác lập tính trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy thực hiện, xác định nhiệm vụ thường xuyên hệ thống trị, quyền cấp nói chung, hệ thống quan tra nhà nước nói riêng - Đổi phương pháp, hình thức, nội dung tuyên truyền pháp luật khiếu nại; trọng thực hoạt động điều tra, khảo sát, thăm dị ý kiến góp phần nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đối tượng; đẩy mạnh tuyên truyền, pháp luật khiếu nại Khu phố, Tổ dân phố; tăng cường chất lượng chuyên mục “Khiếu nại – Tố cáo” trang chuyên mục báo, đài trang thông tin điện tử Thanh tra Thành phố; nghiên cứu triển khai, thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm nhóm đối tượng xã hội - Phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia tìm hiểu, nắm chấp hành pháp luật khiếu nại; đẩy mạnh hiệu thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật toàn địa bàn thành phố nhiều phương thức, đối tượng tham gia - Gắn kết nội dung kiểm tra công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại đoàn kiểm tra, tra trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật khiếu nại; trọng phát hiện, nhân rộng mơ 89 hình hay, sáng tạo, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật toàn địa bàn thành phố - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại Bổ sung, cải tiến, nâng cao chất lượng trao đổi thông tin, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn pháp luật qua chuyên mục trang thông tin điện tử quan nhà nước 3.2.6 Đẩy mạnh chế độ thông tin báo cáo, tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại - Thực nghiêm chế độ thông tin báo cáo công tác giải khiếu nại theo quy định Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác tra, công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng địa bàn Thành phố; vận hành, khai thác, sử dụng phần mềm quản lý liệu khiếu nại quan Việc báo cáo phải đảm bảo đầy đủ, xác nội dung, thời hạn Báo cáo phải đánh giá, phân tích sâu tình hình giải khiếu nại địa phương, khó khăn, vướng mắc để kịp thời có biện pháp xử lý - Thường xuyên tổ chức tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, qua việc tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại giúp cho đơn vị trao đổi kinh nghiệm trình giải khiếu nại, cách thức giải vấn đề phát sinh thực tiễn chưa có quy định áp dụng pháp luật để đảm bảo việc giải khiếu nại hợp lý, hợp tình, đem lại quyền lợi cho công dân Việc tổng kết cần tiến hành nhiều hình thức phù hợp như: Hội nghị tổng kết, hội thảo khoa học, sinh hoạt chuyên đề, hội nghị giao ban…Kết tổng kết cần phổ biến rộng rãi toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 90 Tiểu kết chƣơng Trong Chương luận văn đưa sở để đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Việc hồn thiện công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước giải khiếu nại cần đầu tư quan tâm nữa, quan có thẩm quyền chức quản lý nhà nước giải khiếu nại cần phải tiếp tục đổi tư duy, nâng cao nhận thức, tăng cường lực quản lý nhà nước, tiến hành đồng giải pháp công tác xây dựng chiến lược quy hoạch kế hoạch, hoạt động ban hành tổ chức thực thi văn quản lý nhà nước, quản lý hoạt động giải khiếu nại tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại Đồng thời, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh cần phải gắn liền với việc tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý nhà nước tồn xã hội cơng tác giải khiếu nại 91 KẾT LUẬN Giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Việc giải khiếu nại pháp luật có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước, cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội để xây dựng phát triển đất nước Ở nước ta, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại cơng dân, coi khơng nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên quan hành nhà nước mà cịn trách nhiệm hệ thống trị Qua thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thấy cơng tác quản lý nhà nước hoạt động giải khiếu nại bên cạnh kết đạt hạn chế công tác ban hành văn quản lý nhà nước giải khiếu nại chưa kịp thời đáp ứng với thực tiễn, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại chưa bám sát thực tế; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thật thẩm thấu nhận thức người dân am hiểu đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại; việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại chưa cao; công tác báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm chưa đạt hiệu cao Trên sở phân tích nguyên nhân, hạn chế công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí 92 Minh, luận văn đề xuất số giải nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện hành (2010), Lý luận hành nhà nước, Hà Nội Học viện hành (2011), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tra thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-CP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 10 Trường Cán Thanh tra (2017), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 227/BC-UBND ngày 31/12/2013 công tác tiếp công dân, giải khiếu 94 nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quý IV năm 2013, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo số 242/BC-UBND ngày 20/12/2014 công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2014,Thành phố Hồ Chí Minh 13 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 ban hành Quy trình giải khiếu nại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 306/BC-UBND ngày 22/12/2015 kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 160/BC-UBND ngày 16/9/2016 tổng kết 03 năm thực Đề án“Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” (Đề án 1-1133) địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 227/BC-UBND ngày 20/12/2016 kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quý IV năm 2016 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 95 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo số 211/BC-UBND ngày 20/12/2017 kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quý IV năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo số 144/BC-UBND ngày 30/8/2017 tổng kết đánh giá 06 năm thi hành Luật Thanh tra năm 2010 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,Thành phố Hồ Chí Minh 21 Viện Khoa học Thanh tra (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 96 ... hoàn thiện quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ: Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước giải khiếu nại Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban... giải pháp quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn tổng quan nội dung giải khiếu nại quản lý nhà nước công tác giải khiếu. .. sở lý luận quản lý nhà nước giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải khiếu nại Thành