Tiểu luận “Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước trong giai đoạn hiện nay” đã nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước, từ đó đưa ra các kiến nghị và giải pháp để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính.
CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGHĨA BÌNH, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Đà Lạt, năm 2022 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết chuyên đề Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng chuyên đề Bố cục chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm cải cách hành 1.2 Nguyên nhân, mục tiêu ý nghĩa cải cách hành 15 1.3 Nội dung cải cách hành 21 Tiểu kết Chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGHĨA BÌNH, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY – KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 41 2.1 Thành tựu cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua 41 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn, hạn chế cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua 52 2.3 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn 56 Tiểu kết Chương 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thích ứng với thay đổi xã hội, kinh tế, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm giảm hiệu lực, hiệu hành nhà nước; đó, hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách yếu tố bất cập Ở nước ta, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị Đại hội XIII Đảng ta đề định hướng phát triển đất nước đến năm 2030, “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước”1 Theo đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02/9/2021 việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, nêu rõ “CCHC chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta suốt công đổi phát triển đất nước, giải pháp đột phá góp phần phát triển kinh tế - xã hội” CCHC nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng CCHC nhiệm vụ hệ thống trị - xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tốt tình hình Hơn thế, CCHC có ý nghĩa to lớn việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện quan hệ quan hành Nhà nước với người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính cơng khai minh bạch giải cơng việc nhân dân, phòng chống tham nhũng hiệu Chính phủ đặc biệt quan tâm đến cơng tác CCHC có đạo xuyên suốt, linh hoạt, Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Tập 1, tr 118 tồn diện nhằm đẩy nhanh tiến trình cải cách, hoàn thành mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội, bước đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập đất nước Nhận thấy được, CCHC nội dung quan trọng hành nhà nước, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước, trì phát triển chung nước, năm qua, công tác CCHC lãnh đạo tỉnh Bình Phước xác định nhiệm vụ đột phá để đưa Bình Phước trở thành tỉnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Thời gian qua, công tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước nhìn chung chủ động, thường xuyên thực tất lĩnh vực quản lý nhà nước, đảm bảo tiến độ chất lượng theo quy định đạt kết tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước địa phương Tuy nhiên, thực tiễn triển khai cho thấy, công tác CCHC số lĩnh vực địa phương chậm, kết chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện tỉnh Trước yêu cầu phát triển xã Nghĩa Bình nói riêng nước nói chung, giai đoạn đòi hỏi cần phải đẩy mạnh nữa, liệt hiệu công tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, góp phần xây dựng xã Nghĩa Bình phát triển nhanh bền vững; đặc biệt điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ UBND xã việc thực chức quản lí nhà nước Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay” để làm chuyên đề tốt nghiệp Khoa Luật học, Trường Đại học Đà Lạt Tình hình nghiên cứu Hiện nay, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường hội nhập sâu với kinh tế giới, CCHC tất yếu nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu nên công tác CCHC việc tất yếu phải thực Theo đó, nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ, tạp chí, báo in,… có nghiên cứu nội dung liên quan đến đề tài chuyên đề tốt nghiệp, cụ thể như: Luận văn Thạc sĩ Luật học “Cải cách hành UBND phường thuộc thành phố Hà Nội (qua thực tiễn UBND phường Thổ Quan, quận Đống Đa – thành phố Hà Nội)” tác giả Đinh Nguyên Mạnh bảo vệ trường Đại học quốc gia Hà Nội vào năm 2013, thực nghiên cứu sở lý luận CCHC tạo tiền để đổi mới, nâng cao hiệu cải cách nước ta; đánh giá thực trạng CCHC phường thuộc thành phố Hà Nội nay, từ nêu lên hạn chế, yếu vấn đề đặt cần tiếp tục giải quyết; đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu CCHC UBND phường Luận văn Thạc sĩ Luật học “CCHC cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” tác giả Hà Viết Thắng bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam vào năm 2016 làm rõ vấn đề lý luận CCHC khảo sát, đánh giá thực trạng CCHC cấp xã huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai, từ đề xuất số giải pháp đẩy mạnh CCHC góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn Thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật “CCHC cấp huyện thành phố Hà Nội” tác giả Duy Hoàng Dương bảo vệ Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội hệ thống hóa CCHC; đánh giá thực trạng công tác CCHC quận, huyện thị xã nay; đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hoàn thiện công tác CCHC cấp huyện thành phố Hà Nội Bài viết “Thực trạng giải pháp cải cách hành Việt Nam” tác giả Lưu Phước Vẹn, Trần Cơng Vũ đăng Tạp chí Tài kỳ Tháng 3/2020 giới thiệu khái quát CCHC, nội dung CCHC, tổng kết thành tựu đạt CCCH hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế đó, đúc kết học kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng CCHC thời gian tới Bài viết “Kinh nghiệm CCHC thành phố Đà Nẵng” tác giả Chế Viết Sơn đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 236(9/2015) tổng kết kết tích cực, khả quan, có sức lan tỏa sâu rộng, tác động mạnh mẽ thúc đẩy phát triến kinh tế - xã hội Đà Nẵng hiệu công tác CCHC mang lại; số cách làm kinh nghiệm trình thực tiễn đạo, điều hành, theo dõi, tổng kết đánh giả công tác CCHC thành phố Đà Nẵng để đạt kết nêu Bài viết “Thúc đẩy trình cải cách hành Việt Nam nay” tác giả Vũ Việt Hà đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 285, năm 2019 nêu rõ nhiều yếu tố ảnh hưởng đến trình CCHC Việt Nam đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác CCHC nước ta thời gian tới Bài viết “Giải pháp thúc đẩy cải cách hành nhà nước giai đoạn 2015 – 2020” tác giả Phạm Thị Hồi Thu đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 234 (7/2015) trình bày chủ trương CCHC nhà nước Đảng tiến trình đổi đề số giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy CCHC giai đoạn 2015 – 2020 Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác CCHC phạm vi nước, nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều phương diện tiếp cận vấn đề khác nhau, làm rõ vấn đề vấn đề khác nhau; tác giả, nhà bình luận, nhà nghiên cứu sinh sâu vào vấn đề mà họ cần làm rõ, đáp ứng thực tiễn đơn vị công tác, địa phương định Các cơng trình nghiên cứu nêu không trực tiếp nghiên cứu CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước gợi mở nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có ý nghĩa cho chuyên đề tác giả Trên sở cơng trình nghiên cứu này, tác giả tiếp tục kế thừa, nghiên cứu phát triển sâu hơn, tập trung khai thác trọng tâm việc CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích chuyên đề tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng cơng tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước, từ đưa kiến nghị giải pháp để hoàn thiện cơng tác cải cách hành chính, để thực mục tiêu này, đề tài tập trung thực số nhiệm vụ làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân, mục tiêu CCHC, nội dung CCHC, ý nghĩa việc CCHC; đánh giá thực trạng công tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình bao gồm thành tựu khó khăn, hạn chế, đồng thời tìm lý do, nguyên nhân khó khăn, hạn chế đó; từ đưa số kiến nghị, giải pháp cụ thể để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác CCHC xã Nghĩa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu chuyên đề công tác CCHC, cụ thể số vấn đề lý luận CCHC thực trạng công tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước, chủ yếu khai thác nội dung Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Phạm vi nghiên cứu trọng tâm chuyên đề thực trạng công tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua hướng tới đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu CCHC giai đoạn qua Báo cáo tình hình thực cơng tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm 2021 06 tháng đầu năm 2022 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Đối với phương pháp chung, chuyên đề tốt nghiệp nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; dựa tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước CCHC chương trình CCHC Chính phủ ban hành Song song đó, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể khác để hồn thành chun đề như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp quy nạp phương pháp so sánh sử dụng xuyên suốt hai chương chuyên đề; phương pháp thống kê, thu thập liệu, sưu tầm tài liệu, sử dụng chủ yếu chương chuyên đề Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng chun đề Cơng trình nghiên cứu CCHC UBND cấp nước tồn phong phú đa dạng, chuyên đề tốt nghiệp tác giả cơng trình nghiên cứu chuyên biệt công tác CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, đóng góp giá trị mặt lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu CCHC UBND xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước, đáp ứng địi hỏi khách quan xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Ngồi ra, chun đề tài liệu tham khảo cho việc thực CCHC xã Nghĩa Bình xã khác huyện Bù Đăng; có giá trị tham khảo nhà nghiên cứu sau liên quan đến đề tài sở để tác giả phát triển cơng trình nghiên cứu sau Bố cục chuyên đề tốt nghiệp Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề tốt nghiệp bao gồm 02 chương kết cấu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn – Kiến nghị giải pháp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm cải cách hành Hành nhà nước khái niệm dùng để hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo quy định pháp luật Xét lý luận thực tiễn hành nhà nước kết cấu bao gồm yếu tố hợp thành sau: hệ thống thể chế hành gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư, Thơng tư liên tịch Bộ, ngành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp,…; cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan hành nhà nước Nền hành nhà nước hiểu hệ thống tổ chức thể chế thực chức quản lý phục vụ xã hội trường hợp nhằm tổ chức quản lý đời sống xã hội cách hợp lý, hợp pháp Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội2 Như vậy, hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Để thực thi nhiệm vụ hiệu quả, Chính phủ phải tiến hành giải pháp để cải cách đồng yếu tố hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Trong đó, CCHC nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân Điều 94 Hiến pháp năm 2013 ... NHÂN DÂN XÃ NGHĨA BÌNH, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY – KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 41 2.1 Thành tựu cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng,. .. luận cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn – Kiến nghị giải pháp 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH... năng, nhiệm vụ UBND xã việc thực chức quản lí nhà nước Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Bình, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay? ?? để làm chuyên