Tiểu luận “Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước trong giai đoạn hiện nay” làm rõ một số vấn đề lý luận về cơ cấu tổ chức và hoạt động của UBND xã, phân tích quy định theo pháp luật Việt Nam và thực trạng của vấn đề, chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong thực trạng của vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước. Sau đó, chuyên đề sẽ đề xuất kiến nghị và giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước nói riêng và UBND xã trên cả nước nói chung trong giai đoạn hiện nay.
TIỂU LUẬN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MINH HƯNG, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Năm 2022 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG HĐND Hội đồng nhân dân LTCCP Luật Tổ chức Chính phủ LTCCQĐP Luật Tổ chức quyền địa phương MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết chuyên đề Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Các phương pháp luận tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng chuyên đề Bố cục chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí chức Ủy ban nhân dân xã 1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã 12 1.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã 17 Tiểu kết Chương 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MINH HƯNG, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 27 2.1 Thành tựu việc thực cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua 27 2.1.1 Về cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 27 2.1.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 32 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế việc thực cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua 40 2.2.1 Về cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 40 2.2.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 41 2.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn 42 2.3.1 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn 42 2.3.2 Kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn 45 Tiểu kết Chương 48 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Chính quyền địa phương chế định pháp lý quan trọng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, quyền địa phương phận tách rời máy nhà nước quy định Hiến pháp Theo đó, cần dựa sở hiến định để tiến hành xây dựng hoàn thiện máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Chính quyền địa phương quy định Chương IX với điều, từ Điều 110 đến Điều 116 Hiến pháp năm 2013, sở pháp lý cao để tiến hành đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Theo Hiến pháp, xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành thấp phân định đơn vị hành Việt Nam Ở đơn vị hành cấp xã, quyền địa phương gồm HĐND UBND có trách nhiệm thực tốt đầy đủ chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”1 Để cấp xã “làm việc”, bên cạnh lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, tham gia tổ chức trị - xã hội, tận tụy, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách,… việc xác định minh bạch, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ tổ chức quyền cấp xã giữ vai trị quan trọng Có thể thấy, xã cấp sở, có tầm quan trọng đặc biệt, nơi tiếp nhận trực tiếp truyền đạt, hướng dẫn triển khai, tổ chức thực đến người dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đồng thời, nơi kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, đường lối, sách Trong đó, UBND xã cấp cuối hệ thống quản lý hành nhà nói riêng hệ thống quản lý nhà nước nói chung; nơi gần dân, sát dân cầu nối Nhân dân sở với quyền cấp UBND xã có vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước sở, góp phần quan trọng việc giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa bàn Nhận thức tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động quyền cấp xã phát triển tỉnh, năm qua Tỉnh ủy, cấp ủy Đảng tỉnh Bình Phước ln quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng hệ thống Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Tập 5, tr 371 trị vững mạnh nói chung, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống quyền địa phương nói riêng, đặc biệt UBND xã Trước yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn đòi hỏi cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác Tuy nhiên, trình thực hiện, bên cạnh kết đạt được, số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung để bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Do đó, để góp phần xây dựng hệ thống trị sở xã sạch, vững mạnh, phát huy quyền làm chủ nhân dân, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, tiếp tục nghiệp đổi tồn diện, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố vấn đề xây dựng cấu tổ chức hoạt động UBND xã vấn đề vừa bản, vừa cấp bách Như vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Bù Đằng, tỉnh bình Phước bối cảnh cần thiết, trước yêu cầu phát triển tỉnh tình hình Chính lý mà tác giả lựa chọn đề tài thực chuyên đề tốt nghiệp với tên gọi “Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay” Tình hình nghiên cứu Qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ, tạp chí, báo in,… có nghiên cứu nội dung liên quan đến đề tài chuyên đề tốt nghiệp, cụ thể như: Luận văn Thạc sĩ Luật học với tên gọi “Tổ chức hoạt động UBND xã (Từ thực tiễn tỉnh Long An)” tác giả Lê Quang Vinh bảo vệ Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2021 Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận UBND xã nước ta, làm rõ vị trí, vai trị UBND xã; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã nước ta, sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động UBND xã địa bàn tỉnh Long An Từ đó, xác định nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp, kiến nghị khả thi nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND xã tỉnh Long An nói riêng nước nói chung Luận văn tập trung vào tổ chức hoạt động UBND xã tỉnh Long An, giúp tác giả có nhìn rõ tổ chức hoạt động UBND xã, để tác giả phát triển chuyên đề Luận văn Thạc sĩ Luật học với tên gọi “Tổ chức hoạt động UBND xã (Từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long)” tác giả Nguyễn Văn Hồng Quân bảo vệ Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2015 Luận văn làm sáng tỏ nội dung liên quan tới tổ chức hoạt động UBND xã tổ chức nhân sự, số hoạt động điển hình UBND xã lĩnh vực tài – ngân sách, quản lý đất đai, tư pháp hộ tịch, từ ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động, nguyên nhân dẫn tới tình trạng Qua đó, khẳng định vị trí vai trò quan trọng UBND xã hệ thống trị dân cư đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND xã giai đoạn Đây Luận văn giúp tác giả có nhìn rõ tổ chức hoạt động UBND xã, để tác giả phát triển chuyên đề Luận văn Thạc sĩ Luật học với tên gọi “Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” tác giả Võ Văn Dũng bảo vệ Trường Đại học Trà Vinh vào năm 2020 Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ góc độ lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn việc thực pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, đề xuất giải pháp khoa học khả thi để đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Phú Yên nói riêng mước nói chung Những vấn đề lý luận, thơng tin kết từ cơng trình nghiên cứu giúp tác giả có nhìn rõ tổ chức hoạt động UBND xã, để tác giả phát triển chuyên đề Bài viết “Những điểm cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn UBND theo LTCCQĐP năm 2015” tác giả Trần Thị Minh Tâm đăng Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia vào năm 2016, Số 249 Bài viết điểm điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã theo LTCCQĐP năm 2015, với điều chỉnh tác giả đánh giá điểm hợp lý quy định việc giúp cho hoạt động UBND xã thuận lợi đạt hiệu quản lý hành xã Kết nghiên cứu kế thừa phát triển chuyên đề có liên quan đến khía cạnh cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã theo LTCCQĐP năm 2015 Bài viết “Tổ chức, xếp lại quan chuyên môn thuộc UBND giai đoạn nay” tác giả Trần Thị Diệu Oanh đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ vào năm 2018, Số 11 Bài viết phân tích, đánh giá việc xếp quan chuyên môn thuộc UBND đề xuất số giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế Kết nghiên cứu có tính gợi mở cho tác giả để phát triển nội dung chuyên đề mình, cụ thể khía cạnh cấu tổ chức UBND xã Bài viết “Một số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp” tác giả Nguyễn Trọng Hải đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ vào năm 2016, Số Bài viết nêu thực trạng đổi tổ chức hoạt động UBND cấp đề xuất số giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Kết nghiên cứu tác giả kế thừa phát triển chuyên đề Như vậy, thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến cấu tổ chức hoạt động UBND cấp, đặc biệt UBND cấp xã, đề tài nghiên cứu cách đa dạng, chi tiết cụ thể địa phương khác nước Tuy nhiên, để tìm thấy cơng trình nghiên cứu toàn diện bao quát cấu tổ chức hoạt động UBND xã địa bàn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn hạn chế số lượng chất lượng, đặc biệt cấu tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng Do đó, tác giả thực chuyên đề tốt nghiệp với tên gọi “Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay” vừa cần thiết vừa phù hợp với tình hình xây dựng quyền địa phương địa bàn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp làm rõ số vấn đề lý luận cấu tổ chức hoạt động UBND xã, phân tích quy định theo pháp luật Việt Nam thực trạng vấn đề, khó khăn, hạn chế thực trạng vấn đề tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Sau đó, chuyên đề đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước nói riêng UBND xã nước nói chung giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp đặt từ mục đích nghiên cứu, chuyên đề tập trung làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, cụ thể khái niệm, vị trí, chức UBND xã, cấu tổ chức, hoạt động địa vị pháp lý UBND xã Nhìn từ thực tiễn thực hiện, tác giả tổng kết thành tựu khó khăn, hạn chế tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua luận giải nguyên nhân khó khăn, hạn chế Trên cơ phân tích lý luận thực tiễn, tác giả kiến nghị đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động UBND xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu chuyên đề tốt nghiệp số vấn đề lý luận cấu tổ chức hoạt động UBND xã, quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động UBND xã thực trạng cấu tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, chủ yếu khai thác quy định chung Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể LTCCQĐP liên quan đến cấu tổ chức hoạt động UBND xã Chuyên đề tốt nghiệp có phạm vi nghiên cứu thực trạng cấu tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Các nội dung chuyên đề tốt nghiệp nghiên cứu triển khai sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin dựa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức xây dựng hệ thống trị sở thời kỳ đổi mới, tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Bên cạnh đó, cịn kết hợp với phương pháp cụ thể khác phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh sử dụng đồng thời với phương pháp quy nạp, hệ thống hóa vấn đề cần nghiên cứu mức độ phù hợp để hoàn thành đề tài; khảo sát thực tế, thu thập liệu, kết hợp với việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, văn quy phạm pháp luật đề tài nghiên cứu, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng xuyên suốt chương chuyên đề tốt nghiệp Phương pháp sử dụng để phân tích, tổng hợp vấn đề lý luận, quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng quy định luận giải vấn đề liên quan đến cấu tổ chức hoạt động UBND xã nói chung UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước nói riêng - Phương pháp so sánh: sử dụng chủ yếu Chương chuyên đề tốt nghiệp này, nhằm để đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam qua thời kỳ, đối chiếu với cấu tổ chức hoạt động UBND cấp quan để làm rõ vấn đề nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp - Phương pháp thống kê, liệt kê, thu thập liệu: sử dụng chủ yếu Chương chuyên đề tốt nghiệp để xử lý thông tin, số liệu thực tiễn từ thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã, góp phần tăng thêm tính sinh động có giá trị thực tiễn cao cho chuyên đề tốt nghiệp - Phương pháp quy nạp: sử dụng chủ yếu Chương chuyên đề tốt nghiệp Phương pháp dùng để đưa nhận định, đánh giá sau phân tích, làm rõ thực trạng vấn đề pháp lý cần nghiên cứu; từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực vấn đề Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng chuyên đề Chuyên đề tốt nghiệp số cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống cấu tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Việc nghiên cứu chuyên để yêu cầu khách quan, có ý nghĩa giá trị mặt lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện cấu tổ chức hiệu hoạt động UBND xã Minh Hưng phù hợp với yêu cầu cải cách hành giai đoạn Kết nghiên cứu chuyên đề ứng dụng thực tế làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nhà nước, tổ chức, cá nhân có quan tâm đến việc xây dựng hồn thiện quyền sở, đặc biệt UBND cấp xã giai đoạn Đồng thời, chun đề cơng trình nghiên cứu khoa học có giá trị lý luận, sở để phát triển cho nghiên cứu tác giả có giá trị tham khảo nhà nghiên cứu sau Bố cục chuyên đề tốt nghiệp Chuyên đề tốt nghiệp bao gồm Lời nói đầu, 02 chương, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, nội dung 02 chương kết cấu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chương 2: Thực trạng cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước – Kiến nghị giải pháp ... việc thực cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước năm qua 27 2.1.1 Về cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước ... VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí chức Ủy ban nhân dân xã 1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã 12 1.3 Hoạt động Ủy ban. .. đề lý luận cấu tổ chức hoạt động UBND xã, quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động UBND xã thực trạng cấu tổ chức hoạt động UBND xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, chủ