Đang tải... (xem toàn văn)
Chuyên đề tốt nghiệp “ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY” đã làm rõ những vấn đề lý luận, nghiên cứu quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh, đồng thời điểm lại những thành tựu cũng như khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong những năm qua và luận giải nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế này; từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay.
CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Đà Lạt, năm 2022 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG HĐND Hội đồng nhân dân LTCCQĐP Luật Tổ chức quyền địa phương TAND Tồ án nhân dân UBMTTQVN Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu chuyên đề Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiến hành nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng chuyên đề Bố cục chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân 1.2 Vị trí, chức Hội đồng nhân dân tỉnh 11 1.3 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.4 Quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh 20 1.4.1 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh mối quan hệ với Quốc hội 20 1.4.2 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh mối quan hệ với Uỷ ban nhân dân tỉnh 21 1.4.3 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 1.4.4 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh mối quan hệ với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 25 2.1 Thành tựu việc thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông năm qua 25 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn, hạn chế việc thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông năm qua 37 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn 41 2.3.1 Nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh 41 2.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát 42 2.3.3 Tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri, giải ý kiến, kiến nghị cử tri44 2.3.4 Giải pháp công tác tổ chức cán máy quyền địa phương tỉnh Đắk Nông 45 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu chuyên đề Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”1 xuất phát từ việc nước ta trải qua bao giai đoạn chiến tranh tàn khốc giành độc lập lãnh đạo Đảng Nhà nước, song công sức lớn hy sinh, lịng u nước mãnh liệt người dân đánh đổi mà giành lại Chính vậy, để thể quyền lực nhân dân thể giám sát hoạt động quản lý, xây dựng, nhà nước ta thành lập HĐND cấp tỉnh, thành phố nước Trong chặng đường hình thành phát triển, tổ chức hoạt động HĐND cấp địa bàn tỉnh thành phố nước bước hồn thiện, phát huy vai trị quan đại biểu nhân dân, làm “cầu nối” Đảng với dân Hiện nay, có chủ thể khác tham gia giám sát hoạt động quyền Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị, giám sát nhân dân; nhiên, vai trò giám sát HĐND có đặc điểm khác biệt, giám sát quan quyền lực nhà nước, chức hiến định xuất phát từ địa vị trị, pháp lý HĐND Việc thực quyền lực HĐND phụ thuộc lớn vào yếu tố cấu tổ chức, chế thực thi quyền lực HĐND, đại biểu HĐND, ban HĐND, thường trực HĐND máy tham mưu, giúp việc,… HĐND muốn thực quyền lực đó, trước hết phải có lực nội mình; nói cách khác, HĐND có đủ lực thực quyền lực có thực quyền Bên cạnh đó, nội dung, phương thức hoạt động HĐND ảnh hưởng đến chất lượng thực quyền lực HĐND Trong điều kiện nay, HĐND cấp nào, không đổi mới, cải tiến nội dung, phương thức hoạt động, củng cố tổ chức khó tránh khỏi hoạt động mang tính hình thức, cầm chừng Chính yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động HĐND Năm 2021 năm có ý nghĩa quan trọng, diễn nhiều kiện trị quan trọng đất nước: Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, bầu cử Đại biểu Quốc hội, HĐND cấp nhiệm kỳ 2021-2026; đồng thời năm thực nghị đại hội cấp nhiệm kỳ 2021 - 2025, năm diễn công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 2021 – 2026 Tuy bối cảnh bị ảnh hưởng lớn đại dịch Covid-19 bùng phát, tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế mặt đời sống xã Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 hội; song với tinh thần đồn kết ý chí tâm cao hệ thống trị, đồng thuận nhân dân, kinh tế - xã hội huyện có tốc độ phát triển ổn định, an ninh trật tự địa bàn tiếp tục giữ vững Trước thách thức tác động lớn tình hình dịch bệnh Covid-19 đến phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân bị ảnh hưởng, lãnh đạo cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh Đắk Nơng vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định Đã khẳng định rõ HĐND tỉnh Đắk Nông quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND tỉnh Đắk Nông nỗ lực cố gắng với UBND tỉnh, UBMTTQVN quan liên quan định nhiều chủ trương, biện pháp quan trọng, đồng bộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh HĐND tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2016 – 2021 có nhiều đổi nội dung, phương thức hoạt động, thực ngày tốt nhiệm vụ quyền hạn theo luật định phát huy vai trò, trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND việc thực chức nhiệm vụ; triển khai kịp thời chủ trương Đảng thành nghị HĐND; nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thực việc định vấn đề quan trọng địa phương; kỳ họp HĐND thực tốt, ln có cải tiến, khắc phục hạn chế kỳ họp trước; nghị HĐND ban hành từ đầu nhiệm kỳ đến đảm bảo quy trình, đường lối Đảng, sách Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi cao; cơng tác giám sát có nhiều đổi quy mơ, phạm vi hình thức giám sát, kịp thời phát tồn tại, thiếu sót, vướng mắc, bất cập triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước; hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm đáng kể; hoạt động tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp trì cải tiến theo phương thức “gần dân, hiểu dân”; ý kiến kiến nghị cử tri Thường trực HĐND quan tâm đạo quan chức giải kịp thời; cho ý kiến vấn đề phát sinh hai kỳ họp kịp thời, quy định,… Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nơng cịn số tồn tại, hạn chế định chất lượng công tác chuẩn bị số kỳ họp, chuẩn bị báo cáo; chất lượng ban hành nghị quyết, trình triển khai nghị HĐND; hoạt động giám sát HĐND; hoạt động tiếp xúc cử tri với phương thức tổ chức hoạt động HĐND,… Những hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nơng thời gian vừa qua Để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2021 – 2026 thời gian tới, cần có giải pháp cụ thể thiết thực, sát với tình hình thực tiễn tỉnh Nhận thấy tầm quan trọng hoạt động HĐND tỉnh, đặc biệt mối quan hệ với quan khác Quốc hội, UBND cấp, HĐND cấp trực tiếp với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận, nghiên cứu quy định pháp luật địa vị pháp lý HĐND tỉnh, đồng thời điểm lại thành tựu khó khăn, hạn chế việc thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông năm qua luận giải nguyên nhân khó khăn, hạn chế này; từ đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn Chính lý mà tác giả lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay” để làm chuyên đề tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu nghiên cứu, tác giả nhận thấy nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ, sách, tạp chí, báo in,… có nghiên cứu nội dung liên quan đến đề tài, cụ thể như: Cuốn sách “Tổ chức quyền lực nhà nước địa phương nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” PGS.TS Vũ Thư làm chủ biên, xuất Nhà xuất Khoa học xã hội vào năm 2019 Cơng trình làm rõ vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước địa phương nước ta, cụ thể trình bày 03 chương có nội dung bao gồm: Khái quát tổ chức quyền lực nhà nước địa phương nhà nước pháp quyền Việt Nam; Thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nước địa phương nhà nước pháp quyền Việt Nam; Đổi mới, hoàn thiện tổ chức quyền lực nhà nước địa phương nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Các kết cơng trình nghiên cứu nội dung có ý nghĩa mặt mặt lý luận lớn HĐND địa vị pháp lý HĐND để tác giả đưa vào chuyên đề tốt nghiệp Luận án Tiến sĩ xã hội học với tên gọi “Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Lâm Thị Quỳnh Giao bảo vệ năm 2021 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án làm rõ sở lý luận, thực tiễn hoạt động HĐND xã Hà Nội nay; sở đánh giá vị thể, chức xã hội HĐND xã đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cho HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lượng, hiệu thời gian tới Mặc dù, cơng trình nghiên cứu đề cập đến HĐND xã địa bàn Hà Nội nội dung có giá trị tham khảo mặt lý luận thực tiễn chuyên đề tốt nghiệp Luận văn Thạc sĩ luật học với tên gọi “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” tác giả Lê Thanh Hải bảo vệ Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội năm 2017 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị, từ đề xuất giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh, có HĐND tỉnh Quảng trị Kết nghiên cứu tác giải kế thừa phát triển chuyên đề tốt nghiệp Luận văn Thạc sĩ quản lý công với tên gọi “Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông” tác giả Nguyễn Thị Thoa bảo vệ Học viện Hành quốc gia vào năm 2018 Luận văn trình bày số vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện; thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông; phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Mặc dù nội dung nghiên cứu luận luận tập trung vào hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, nhiên, kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng, tác giả kế thừa phát triển cho nội dung nghiên cứu chuyên sâu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh chuyên đề tốt nghiệp Bài viết “Bàn mối quan hệ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân tổ chức quyền lực nhà nước” tác giả Lê Thương Huyền đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành Quốc gia, tháng 10/2020, số 297 Bài viết rõ quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Chính quyền địa phương năm 2015 mối quan hệ HĐND UBND cấp, bất cập mối quan hệ HĐND UBND cấp thực tiễn; đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện mối quan hệ góp phần quan trọng việc tổ chức quyền lực nhà nước, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một số nội dung lý luận viết có tính gợi mở cho tác giả để phát triển chuyên đề tốt nghiệp Hoàng Trần Nam (2016), “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 240, tr.75-78 Bài viết thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp thời gian quan, từ việc nghiên cứu tiếp tục tìm giải pháp nhằm phát huy vị trí, vai trò trách nhiệm HĐND Một số giải pháp đề xuất viết có tính gợi mở cho tác giả để phát triển chuyên đề tốt nghiệp Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp, vấn đề nghiên cứu bao quát đa dạng mặt lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành khó khăn, hạn chế gặp phải thực tế Tuy nhiên, để tìm thấy cơng trình nghiên cứu riêng biệt cụ thể địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông giải pháp tập trung để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn hạn chế số lượng chất lượng Do đó, chuyên đề tốt nghiệp tác giả với đề tài “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay” vừa cần thiết vừa phù hợp với tình hình tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Chuyên đề tốt nghiệp nghiên cứu khát quát chung địa vị pháp lý HĐND tỉnh; nghiên cứu thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND Đắk Nông đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay, cụ thể việc nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp nhằm thực nhiệm vụ sau đây: Một là, tìm hiểu khái niệm đặc điểm địa vị pháp lý HĐND; vị trí chức HĐND tỉnh; cấu tổ chức HĐND tỉnh; quy định pháp luật địa vị pháp lý HĐND tỉnh mối quan hệ với Quốc hội, UBND tỉnh, HĐND huyện, UBND huyện, UBND xã Từ đó, hiểu rõ làm sâu sắc vấn đề lý luận có liên quan đến địa vị pháp lý HĐND tỉnh Hai là, tổng kết thành tựu khó khăn, hạn chế việc thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông năm qua, luận giải nguyên nhân khó khăn, hạn chế cịn tồn Từ sở lý luận thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiểu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn bao gồm giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; nâng cao hiệu hoạt động giám sát; tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; công tác tổ chức cán máy quyền địa phương tỉnh Đắk Nơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp tập trung vào lý luận thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Trong phạm vi chuyên đề, tác giả chủ yếu nghiên cứu phân tích vấn đề pháp lý có liên quan đến địa vị pháp lý HĐND tỉnh, phần thực tiễn thực địa vị pháp lý lấy từ thực tiễn HĐND tỉnh Đắk Nông Chuyên đề nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam có quy định địa vị pháp lý HĐND tỉnh Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, chủ yếu Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Các nội dung nghiên cứu theo pháp luật để điều chỉnh địa vị pháp lý HĐND tỉnh quy định pháp luật hành, quy định trước chủ yếu có tính đối chiếu, tham khảo Phương pháp tiến hành nghiên cứu Cơ sở lý luận chuyên đề tốt nghiệp quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, dựa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta cải cách quyền địa phương Việt Nam Các phương pháp cụ thể để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh sử dụng đồng thời với phương pháp quy nạp, hệ thống hóa vấn đề cần nghiên cứu mức độ phù hợp để hoàn thành chuyên đề Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng chuyên đề Chuyên đề tốt nghiệp số cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông Chuyên đề đạt số giá trị mặt lý luận làm rõ khái niệm đặc điểm địa vị pháp lý HĐND; vị trí chức HĐND tỉnh; cấu tổ chức HĐND tỉnh; quy định pháp luật địa vị pháp lý HĐND tỉnh mối quan hệ với Quốc hội, UBND tỉnh, HĐND huyện, UBND huyện, UBND xã Bên cạnh đó, chuyên đề tổng kết thành tựu khó khăn, hạn chế việc thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông năm qua luận giải nguyên nhân khó khăn, hạn chế Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay, giải pháp cụ thể tập trung 37 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh giúp UBND tỉnh, quan, đơn vị có liên quan khắc phục kịp thời thiếu sót q trình điều hành, góp phần quan trọng việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, xây dựng củng cố quyền ngày vững mạnh Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm đáng kể; hoạt động tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp trì cải tiến theo phương thức “gần dân, hiểu dân”; ý kiến kiến nghị cử tri Thường trực HĐND tỉnh quan tâm đạo quan chức giải kịp thời; cho ý kiến vấn đề phát sinh hai kỳ họp kịp thời, quy định,… Tổ chức phân cơng, điều hồ, phối hợp với Ban HĐND, phối hợp chặt chẽ với UBND, Đoàn ĐQBH, UBMTTQ Việt Nam cấp ngành có liên quan q trình thực nhiệm vụ 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn, hạn chế việc thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông năm qua Bên cạnh kết đạt nêu trên, qua thực tiễn hoạt động, HĐND tỉnh Đắk Nơng cịn tồn số khó khăn, hạn chế định, kể đến như: Thứ nhất, công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp Chất lượng công tác chuẩn bị số kỳ họp thấp; việc chuẩn bị báo cáo, đề án trình kỳ họp HĐND thường chậm so với thời gian quy định chưa bảo đảm quy trình, dẫn đến số nghị ban hành chất lượng chưa cao, trình tổ chức triển khai thực gặp khó khăn, vướng mắc Cụ thể việc chậm gửi số báo cáo, dự thảo nghị đến Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh chưa khắc phục bản, làm ảnh hưởng đến việc nghiên cứu văn đại biểu HĐND công tác thẩm tra Ban HĐND tỉnh Thứ hai, định nội dung quan trọng tỉnh Công tác phối hợp quan, đơn vị có liên quan q trình xây dựng, thẩm tra, hồn chỉnh dự thảo nghị thiếu chặt chẽ, đồng bộ, số ý kiến khác phần ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị, tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh Thứ ba, hoạt động giám sát Hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát có lúc cịn chưa sâu, chưa kỹ; số vụ việc cử tri quan tâm chưa giám sát kiến nghị kịp thời Việc tổ chức phiên giải trình, phiên chất vấn 02 kỳ họp hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định pháp luật Hoạt động chất vấn đại 38 biểu kỳ họp cịn ý kiến chất vấn, chưa truy vấn đến nội dung chất vấn; số đại biểu chưa mạnh dạn chất vấn, ngại va chạm; nội dung chất vấn chung chung, dài dòng, số quan, đơn vị trả lời chất vấn chung chung, thiếu cụ thể, chưa vào trọng tâm vấn đề chưa đề thời gian giải cụ thể Thứ tư, hoạt động xúc cử tri, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Hoạt động tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp số địa phương tỉnh cịn nhiều mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, số điểm tiếp xúc số lượng cử tri tham gia buổi TXCT giảm dần Một số quan chuyên môn UBND tỉnh chưa thẳn thắng trả lời kiến nghị cử tri, trả lời khơng trọng tâm, cịn chung chung, chưa đáp ứng yêu cầu cử tri Một số quan, đơn vị mời tham gia tiếp xúc cử tri cịn ít, tham dự khơng thành phần nên việc tiếp thu, trả lời hội nghị tiếp xúc cử tri hạn chế, chất lượng tiếp xúc cử tri bị ảnh hưởng Thứ sáu, hoạt động số Tổ đại biểu HĐND mờ nhạt, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm hoạt động giám sát kỳ họp, nắm bắt tình hình địa bàn nơi ứng cử, kịp thời phản ánh ý kiến, nguyện vọng đáng cử tri đến kỳ họp HĐND Thứ bảy, nhận thức số đại biểu HĐND tỉnh chưa đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND; chất lượng hoạt động đại biểu chưa đồng Một số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm chưa dành thời gian thỏa đáng để tham gia hoạt động HĐND, tham gia tiếp xúc cử tri, tiếp cơng dân, tham dự Kỳ họp; tham gia phát biểu, thảo luận, chất vấn kỳ họp Thứ tám, giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp HĐND tỉnh, công tác thực chức HĐND, từ pháp lý LTCCQĐP năm 2015 đến thực tế áp dụng tồn vướng mắc như: Hiện nay, LTCCQĐP luật khác chưa có quy định cụ thể thẩm quyền Thường trực HĐND tỉnh việc định vấn đề phát sinh hai kỳ họp, mà chủ yếu thuộc thẩm quyền định HĐND, khó khăn cho Thường trực HĐND tỉnh thực vấn đề Vì thực tiễn hoạt động HĐND, có nhiều vấn đề quan trọng, phát sinh hai kỳ họp liên quan tới việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương cần định ngay; đó, theo quy định luật văn Trung ương nhiệm vụ thuộc thẩm quyền định HĐND, Thường trực HĐND tỉnh cho ý kiến phải đợi đến kỳ họp HĐND tỉnh xem xét, định, ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, điều hành UBND tỉnh, 39 ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương như: việc phân bổ kinh phí Trung ương bổ sung cho địa phương, định chủ trương đầu tư dự án,…; cho ý kiến khơng thuộc thẩm quyền theo quy định luật Theo quy định, Ban HĐND tỉnh hoạt động theo nguyên tắc tập thể, nội dung, định Ban phải thông qua tập thể Ban Tuy nhiên, thực tế việc thẩm tra văn phát sinh 02 kỳ họp chủ yếu Trưởng ban, Phó Trưởng ban chuyên trách Ban HĐND định mà chưa tổ chức họp Ban để lấy ý kiến thống thành viên Ban trước báo cáo Thường trực HĐND tỉnh xem xét định nên có lúc, có nơi chưa sâu đánh giá, phân tích hết nội dung vấn đề,…Một số vấn đề UBND tỉnh xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh chậm, sát với thời gian chuẩn bị tổ chức Phiên họp, chí đơi thời gian diễn phiên họp; hồ sơ phát sinh hai kỳ họp có lúc chưa đầy đủ cịn thiếu thơng tin; việc giải trình vấn đề quan có liên quan nhiều chưa đủ sức thuyết phục ảnh hưởng đến chất lượng kiến nghị Ban HĐND Thường trực HĐND, UBND tỉnh quan liên quan Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế nêu HĐND tỉnh Đắk Nông năm qua nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan tồn ảnh hướng đến chất lượng hoạt động HĐND tỉnh, cụ thể sau: Một là, công tác lãnh đạo, đạo, đôn đốc UBND cấp quan chuyên môn phân công chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp chưa thực thường xuyên, kịp thời; chưa bám sát với tình hình thực tiễn quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; công tác theo dõi, đôn đốc việc thực ý kiến, kiến nghị sau giám sát chưa trì thường xuyên; số kiến nghị sau giám sát chưa quan có thẩm quyền giải kịp thời; việc tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động nghị chưa thực thường xuyên; việc triển khai nghị HĐND tỉnh chưa đồng bộ, thiếu kịp thời, kiên quyết, thiếu vốn nguồn lực thực hiện,… Hai là, nhận thức quyền, trách nhiệm HĐND tỉnh chưa tương xứng với pháp luật quy định công tác quy hoạch cán HĐND tỉnh chưa quan tâm tầm, thiếu chiến lược cụ thể đào tạo nguồn cán kế cận, có đủ lực, phẩm chất, trình độ kinh nghiệm công tác HĐND; chưa thực quan tâm tăng cường cán chuyên trách HĐND Ban HĐND 40 Ba là, lực số tổ chức HĐND, đại biểu HĐND cấp chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ; số lượng, chất lượng đại biểu nâng lên bước chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi thực tế, lực, trình độ chun mơn số đại biểu HĐND hạn chế Một số đại biểu chưa thường xuyên cập nhật thông tin cần thiết phục vụ hoạt động; số đại biểu lãnh đạo sở ngành thuộc quan chuyên mơn UBND nên ngại va chạm, phát biểu, chấn vấn đưa kiến nghị xác đáng Hoạt động Ban HĐND hạn chế, thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm nhiều nên chưa chủ động dành nhiều thời gian cho hoạt động HĐND Một số nơi đại biểu cấp xã đào tạo, bồi dưỡng, khó khăn định nhiệm vụ quan trọng địa phương kỳ họp; lực giám sát việc thực thi, pháp luật, nhiệm vụ phát triển kinh tể - xã hội địa bàn Có đại biểu chưa hiểu làm nhiệm vụ Một số Tổ đại biểu HĐND hoạt động hiệu quả, chưa trì họp thường xuyên, có nơi thực cịn hình thức Bốn là, cơng tác phối hợp Thường trực, Ban đại biểu HĐND số huyện; Thường trực HĐND cấp xã với UBND cấp, quan chức chưa đồng hoạt động kỳ họp, giám sát, chưa thật liệt việc đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo công dân có hiệu lực pháp luật Năm là, phương thức, quy trình, số nội dung hoạt động HĐND tỉnh chưa rõ, hoạt động lúng túng Một số văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung, chưa có hướng dẫn cụ thể dẫn đến q trình triển khai thực cịn vướng mắc Việc bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn cho HĐND văn luật theo chủ trương phân cấp quản lý chưa đôi với việc tạo chế, giải pháp, điều kiện đồng để thực Sáu là, chế tài hoạt động giám sát HĐND chưa rõ ràng, nên số kiến nghị sau giám sát chưa quan tâm giải thấu đáo, khơng có biện pháp để xử lý triệt để, phần hoạt động giám sát bị ảnh hưởng, chưa tới cùng; việc tham gia hoạt động giám sát số đại biểu HĐND chưa quan tâm, hầu hết việc giám sát dừng lại Thường trực HĐND, Ban HĐND hoạt động giám sát Tổ đại biểu đại biểu cịn mờ nhạt; cơng tác định hướng, phân công nhiệm vụ công tác chuẩn bị kỳ họp chưa trì thường xun, hoạt động cịn theo hình thức 41 Bảy là, điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND tỉnh quan tâm, chưa đồng thuận lợi; số lượng biên chế Văn phịng HĐND cịn ít; kinh phí hoạt động chưa bảo đảm, điều kiện sở, vật chất chưa cao,… 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2.3.1 Nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Kỳ họp HĐND tỉnh hình thức hoạt động quan trọng quan quyền lực nhà nước địa phương, nơi định vấn đề cốt yếu, liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân,… Do đó, cần trọng đến chất lượng, hiệu tổ chức kỳ họp tất khâu Việc tổ chức Kỳ họp HĐND cần đổi mới, sát với tình hình thực tế địa phương, phải bám sát quy định Luật, bảo đảm quy trình, thủ tục Một số giải pháp cụ thể sau: Một là, Thường trực HĐND, Ban HĐND cần phối hợp chặt chẽ với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp từ việc đề xuất, đến việc chuẩn bị nội dung chương trình kỳ họp, theo đó, thường trực HĐND cần chuẩn bị kỹ để lựa chọn vấn đề đưa chất vấn kỳ họp, đảm bảo vấn đề “nóng”, liên quan trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội, đến đời sống nhân dân… cử tri nhân dân tỉnh quan tâm Các văn trình kỳ họp phải quy trình, thời gian, đảm bảo chất lượng, kiên khơng trình văn khơng có chương trình khơng đủ điều kiện để trình theo quy định pháp luật Hai là, công tác thẩm tra báo cáo, dự thảo Nghị Ban HĐND tỉnh cần tiếp tục đổi theo hướng Ban phải chủ động phối hợp với quan soạn thảo từ đầu để xử lý vấn đề thuộc nội dung báo cáo, dự thảo Nghị Báo cáo thẩm tra cần tập trung phân tích nội dung đưa kiến nghị thể rõ kiến vấn đề dự thảo văn bản, đồng thời đề xuất giải pháp cho vấn đề nhiều ý kiến khác để trình HĐND xem xét, thảo luận Ba là, cần tiếp tục đổi công tác điều hành kỳ họp theo hướng Thường trực HĐND phân công điều khiển phiên họp cách khoa học, linh hoạt, chủ động điều chỉnh chương trình kỳ họp cho phù hợp với thời gian diễn biến kỳ họp, rút ngắn thời gian trình bày báo cáo kỳ họp, dành nhiều thời gian cho thảo luận, tranh luận để thống xử lý vấn đề cịn có ý kiến khác Việc điều hành phiên thảo luận, chất vấn 42 trả lời chất vấn bảo đảm ngắn gọn, trọng tâm, dân chủ để phát huy cao trí tuệ đại biểu, nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND kỳ họp Bốn là, cần tiếp tục nâng cao vai trò đại biểu HĐND thảo luận, định nội dung quan trọng kỳ họp, Chủ tịch Quốc hội cho rằng, hiệu quả, chất lượng kỳ họp HĐND phụ thuộc lớn vào chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND, đại biểu HĐND chuyên trách Do vậy, thân đại biểu HĐND cần nâng cao ý thức trách nhiệm, thể rõ quan điểm, kiến đề xuất giải pháp để đảm bảo dự thảo thơng qua có chất lượng, phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khả thi Năm là, HĐND cần quan tâm đến công tác tuyên truyền trước, sau kỳ họp HĐND để kỳ họp HĐND thực sự kiện trị, diễn đàn thu hút quan tâm nhân dân cử tri; tăng cường thời lượng truyền hình trực tiếp phiên họp HĐND để cử tri theo dõi giám sát Các nghị HĐND phải phổ biến, triển khai giám sát việc thực hiện, để nội dung HĐND xem xét, định kỳ họp sớm vào thực tế sống Thường trực HĐND cần quan tâm đạo đăng nghị quy phạm pháp luật Công báo cấp tỉnh đưa tin nội dung quan trọng Nghị phương tiện thông tin đại chúng địa phương UBND quan chuyên môn cần xây dựng kế hoạch, hướng dẫn kịp thời, sát thực nội dung, tinh thần nghị Việc phổ biến, tuyên truyền nghị sau ban hành phải tiến hành đồng bộ, kịp thời, gắn liền với việc tiếp xúc cử tri sau kỳ họp; phát huy vai trò, trách nhiệm quan tuyên giáo, thông tấn, báo chí cơng tác tun truyền để nhân dân biết giám sát việc thực nghị 2.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Để tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động giám sát, thời gian tới, HĐND tỉnh cần tiếp tục thực tốt số giải pháp sau: Một là, tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát, thực kiến nghị sau giám sát Để đảm bảo hoạt động giám sát toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, điều hành chung, đạo cần thiết Tuy nhiên, cần tranh thủ sâu lãnh đạo cấp ủy việc xử lý vấn đề sau giám sát Thơng qua Đảng đồn, Thường trực HĐND tỉnh báo cáo cấp ủy kết quan trọng giám sát, giải trình, chất vấn Một mặt, quan HĐND tỉnh chủ động thực chế tài giám sát, theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát, chất vấn theo thẩm 43 quyền, mặt, cần tham mưu cho cấp ủy đạo đơn vị chấn chỉnh, thực nghiêm kiến nghị HĐND, giao UBKT xem xét, đưa vào chương trình kiểm tra có kế hoạch sửa đổi, ban hành chế, sách thấy cần thiết Như vậy, kiến nghị sau giám sát, chất vấn, giải trình chắn không bị lãng quên, hiệu cao Hai là, làm tốt công tác thông tin tuyên truyền; tăng cường công tác phối hợp, tạo sức mạnh tổng hợp hoạt động giám sát Kế hoạch giám sát, nội dung, kết giám sát (trừ nội dung liên quan đến bí mật nhà nước) cần gửi đến đại biểu HĐND tỉnh công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân theo dõi, giám sát việc thực Phát huy vai trò quan báo chí việc thơng tin tình hình, kết thực kiến nghị sau giám sát, chất vấn, giải trình, nội dung liên quan đến giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân Tăng cường phối hợp giám sát HĐND tỉnh với Đoàn ĐBQH tỉnh, HĐND cấp huyện, quan tra, kiểm tra, tổ chức trị - xã hội để giám sát khơng trùng lặp khơng bỏ sót đối tượng, nội dung; chia sẻ thông tin, tận dụng kết giám sát nhau; quan tiếng nói, theo dõi, đơn đốc khắc phục vi phạm, thực kiến nghị sau giám sát, tạo nên sức mạnh tổng hợp Bên cạnh đó, cần phối hợp linh hoạt hình thức giám sát, theo đuổi đến nội dung giải quyết, ví dụ chất vấn, giải trình xoay quanh kết quả, kiến nghị giám sát chuyên đề ngược lại, vấn đề chất vấn đưa vào giám sát chuyên đề tái chất vấn Việc phối hợp tạo nên tính chỉnh thể, đồng hoạt động giám sát, từ đối tượng đến nội dung hình thức giám sát Ba là, nâng cao tính pháp lý việc ban hành nghị giám sát, chất vấn Theo quy định pháp luật, HĐND ban hành nghị vấn đề giám sát nghị chất vấn Nghị giám sát HĐND có tính pháp lý bắt buộc thực Do vậy, để đảm bảo tính hiệu lực giám sát, cần quan tâm ban hành nghị làm sở pháp lý để thực Bên cạnh đó, phải xem hoạt động theo dõi, đơn đốc thực kiến nghị sau giám sát nội dung quan trọng trình giám sát Thường trực HĐND tỉnh thực điều hoà, phối hợp việc theo dõi, đôn đốc đơn vị, địa phương thực kiến nghị giám sát nghiêm túc, kịp thời; quan tâm giám sát việc thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Điều 73, Luật hoạt động Giám sát Quốc hội HĐND 44 Bốn là, nâng cao chất lượng chủ thể hoạt động giám sát quan tham mưu, phục vụ HĐND tỉnh Chất lượng hoạt động giám sát phụ thuộc vào chủ thể thực Do vậy, trước thềm nhiệm kỳ mới, cần lựa chọn đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2021 - 2026 có chất lượng, xây dựng đội ngũ cán HĐND tỉnh có trình độ chun mơn sâu theo vị trí cơng việc, có kinh nghiệm thực tiễn, có trách nhiệm, lĩnh điều kiện hoạt động yếu tố quan trọng Thu hút người có trình độ, lực, tâm huyết với hoạt động quan dân cử công tác Văn phòng HĐND tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 2.3.3 Tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri, giải ý kiến, kiến nghị cử tri Từ thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri, giải ý kiến, kiến nghị cử tri thời gian qua, để nâng cao chất lượng hiệu công tác thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Một là, cần nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực nhiệm vụ đại biểu HĐND tỉnh Tổ chức tập huấn kỹ tiếp xúc cử tri cho đại biểu HĐND, kỹ chuẩn bị báo cáo, kỹ giao tiếp, kỹ nói, kỹ lắng nghe, kỹ tổng hợp giải trình, tiếp thu để hồn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử Hai là, thực tốt công tác xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri đại biểu tổ đại biểu HĐND Thường trực HĐND phối hợp tốt với Ban Thường trực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri cho đại biểu HĐND thật khoa học, bám sát yêu cầu đổi nâng cao hiệu tiếp xúc cử tri theo Nghị HĐND tỉnh Nâng cao ý thức trách nhiệm quan có nhiệm vụ tổ chức phối hợp tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, trọng vai trò tham gia tiếp xúc cử tri quyền tỉnh, huyện sở để thực nhiệm vụ tiếp thu giải trình nội dung liên quan tới địa phương Ba là, mở rộng hình thức tiếp xúc phù hợp, bảo đảm để đại biểu HĐND tiếp xúc với cử tri đơn vị bầu cử, nơi cư trú, nơi công tác; tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, địa bàn mà đại biểu HĐND quan tâm Đại biểu HĐND dành thời gian tiếp xúc, thâm nhập đời sống nhân dân, nắm bắt, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri địa bàn ứng cử Ngoài việc tiếp xúc cử tri theo kế hoạch HĐND, đại biểu cần chủ động tiếp xúc, giữ mối liên hệ với cử tri hình thức khác theo hướng đối thoại trực tiếp với nhân dân 45 Bốn là, tăng thời gian, số điểm tiếp xúc cử tri, mở rộng tiếp xúc cử tri tận thơn xóm, hạn chế thủ tục hành chính, tiếp xúc “đại cử tri” Bố trí hợp lý thành phần chủ trì hội nghị tiếp xúc cử tri Năm là, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị báo cáo trước cử tri Nội dung báo cáo trước cử tri phải đại biểu HĐND chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng; báo cáo với cử tri nội dung cụ thể mà kỳ họp định; khắc phục tình trạng báo cáo chung chung, không định hướng, gợi mở vấn đề cần cử tri phát biểu Sau hội nghị tiếp xúc cử tri, tổ đại biểu HĐND tổ chức làm việc với lãnh đạo địa phương để thống nội dung ý kiến, kiến nghị cử tri lựa chọn nội dung chất vấn gửi đến Kỳ họp Sáu là, nâng cao chất lượng công tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Thực nghiêm túc việc trả lời thực nội dung trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri Tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, giám sát kết thực nội dung trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri 2.3.4 Giải pháp cơng tác tổ chức cán máy quyền địa phương tỉnh Đắk Nông Một là, nâng cao lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng hoạt động HĐND Việc bố trí cán Đảng giữ chức danh Thường trực HĐND cần thiết nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng HĐND nâng cao vị HĐND, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Qua đó, tạo thống lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương Hai là, nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực, Ban đại biểu HĐND cấp Thường trực, Ban đại biểu HĐND giữ vai trò nòng cốt, chủ động công tác điều hành tổ chức thực hoạt động HĐND Thường trực HĐND phát huy tốt vai trò việc điều hòa, phối hợp, hoạt động thẩm tra, giám sát Các Ban HĐND nêu cao trách nhiệm cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp, chủ động rà sốt kỹ nội dung, đưa vấn đề vướng mắc, chưa quy định pháp luật để giúp cho đại biểu có thêm thơng tin, định hướng việc xem xét, thảo luận định Sau nghị ban hành, Thường trực Ban HĐND thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời phát đề xuất biện pháp chấn chỉnh tồn tại, hạn chế Các đại biểu HĐND tăng cường thực tế địa phương, theo dõi giám sát quan chức việc thực quy định pháp luật, nghị HĐND, việc trả lời, giải ý kiến, 46 kiến nghị cử tri; nghiên cứu sớm tài liệu, văn trình kỳ họp HĐND để tham gia ý kiến thảo luận có chất lượng; tích cực tham gia hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri theo quy định, Ba là, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ Thường trực HĐND tỉnh với UBND tỉnh, UBMTTQVN quan liên quan khác Thường trực HĐND tỉnh chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với UBND, UBMTTQVN cấp để thực hiện, việc thống thực số nội dung như: dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp, hoạt động tiếp xúc cử tri, chất vấn, giám sát, tổ chức kỳ họp, giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp, Bốn là, quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND Hiệu hoạt động HĐND cấp phụ thuộc lớn vào chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND, đại biểu chuyên trách Vấn đề bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND đặt lên hàng đầu, giải pháp góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phương Năm là, trọng kiện toàn máy quan tham mưu, giúp việc cho HĐND Khơng ngừng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực, Ban HĐND Công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán tham mưu, giúp việc cho HĐND quan tâm thực thường xuyên Sáu là, đảm bảo điều kiện hoạt động cho HĐND tỉnh Xây dựng quan tham mưu, giúp việc HĐND đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; không ngừng đổi mới, cải tiến phương thức, lề lối làm việc, tập trung thật tốt chức nghiên cứu, tham mưu tổng hợp trực tiếp phục vụ hoạt động HĐND; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán quy hoạch, nâng cao trình độ chuyên môn lực thực thi nhiệm vụ; tiếp tục quan tâm cải thiện sở làm việc, trang thiết bị phương tiện kỹ thuật để phục vụ hoạt động thường xuyên HĐND Thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện cung cấp tài liệu, văn có liên quan, tài liệu chủ trương, sách Đảng, nhà nước thơng tin đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương, tài liệu kỳ họp HĐND, báo cáo hoạt động UBND HĐND hàng tháng, quý phải cung cấp đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND cấp thực tốt chức định chức giám sát địa phương, sở Vấn đề phụ cấp đại biểu HĐND 47 vấn đề vừa đảm bảo quyền lợi, vừa mang tính chất động viên khuyến khích tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND để họ phát huy hết khả với nhiệm vụ giao 48 KẾT LUẬN Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Để thực tốt chức nhiệm vụ đó, hoạt động HĐND tỉnh có vai trị quan trọng phát sinh nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ thực tế công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; việc định vấn đề quan trọng tỉnh; chức giám sát HĐND tỉnh; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân Do đó, thơng qua hoạt động nghiên cứu tác giả, chuyên đề làm rõ nhiều vấn đề liên quan đến địa vị pháp lý HĐND tỉnh, cụ thể HĐND tỉnh Đắk Nông Chương chuyên đề làm rõ vấn đề lý luận có liên quan địa vị pháp lý HĐND tỉnh, cụ thể làm rõ khái niệm đặc điểm địa vị pháp lý HĐND; vị trí chức HĐND tỉnh; cấu tổ chức HĐND tỉnh; tìm hiểu quy định pháp luật địa vị pháp lý HĐND tỉnh mối quan hệ với Quốc hội, UBND tỉnh, HĐND huyện, UBND huyện, UBND xã Bên cạnh đó, chuyên đề tổng kết thành tựu khó khăn, hạn chế việc thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông năm qua luận giải nguyên nhân khó khăn, hạn chế Trên sở nghiên cứu lý luận quy định pháp luật vấn đề nêu trên, Chương chuyên đề phân tích thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND tỉnh Đắk Nông, bao gồm thành tựu đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn, hạn chế cịn tồn tại; từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay, giải pháp cụ thể tập trung về nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; nâng cao hiệu hoạt động giám sát; tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; công tác tổ chức cán máy quyền địa phương tỉnh Đắk Nông Với thành nghiên cứu đạt chuyên đề, tác giả mong muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông thời gian tới Đồng thời, xây dựng cơng trình nghiên cứu khoa học có giá trị lý luận thực tiễn 49 sở để phát triển cho nghiên cứu tác giả có giá trị tham khảo nhà nghiên cứu sau 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật [1] Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 (hết hiệu lực) [2] Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 (hết hiệu lực) [3] Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 (hết hiệu lực) [4] Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (hết hiệu lực) [5] Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [6] Luật Ban hành Văn Quy phạm pháp luật năm 2015 [7] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 (hết hiệu lực) [8] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 [9] Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 (hết hiệu lực) [10] Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 [11] Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2019 [12] Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 [13] Nghị số 143/NQ-HĐND ngày 20 tháng năm 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2022 [14] Nghị số 1004/2020/UBTVQH14 ngày 18 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh [15] Nghị số 629/2019/UBTVQH ngày 30 tháng 01 năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân cấp B Tài liệu tham khảo [16] Trần Ngọc Đường (2003), “Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số [17] Lâm Thị Quỳnh Giao (2021), Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 [18] Lê Thanh Hải (2017), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luật văn Thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội [19] Lê Thương Huyền (2020), “Bàn mối quan hệ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân tổ chức quyền lực nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành Quốc gia, Số 297, tr.34-39 [20] Hoàng Trần Nam (2016), “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 240, tr.75-78 [21] Vũ Thư – Chủ nhiệm (2017), Tổ chức quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam nay, Đề tài NCKH cấp Bộ, Năm 2017 [22] Nguyễn Thị Thoa (2018), Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia [23] Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội [24] Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2021), Báo cáo số 885/BC-UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ngày 23/6/2021 Tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021-2026 C Các báo cáo [25] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2016-2021 [26] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo kết công tác Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 [27] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Chương trình cơng tác tồn khóa Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2021-2026 ... xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay, giải pháp cụ thể tập trung về nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; nâng cao hiệu hoạt động giám... PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Thành tựu việc thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông năm qua Trong nhiệm... tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiểu hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông giai đoạn bao gồm giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; nâng cao hiệu hoạt động giám sát; tăng