Chuyên đề tốt nghiệp “ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY” đã làm rõ những vấn đề lý luận, nghiên cứu quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh, đồng thời điểm lại những thành tựu cũng như khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong những năm qua và luận giải nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế này; từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay.
Sự cần thiết nghiên cứu chuyên đề
Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” 1 xuất phát từ việc nước ta đã trải qua bao giai đoạn chiến tranh tàn khốc và đã giành được độc lập dưới sự lãnh đạo Đảng và Nhà nước, song công sức lớn nhất chính là sự hy sinh, lòng yêu nước mãnh liệt của người dân đã đánh đổi mà giành lại được Chính vì vậy, để thể hiện được quyền lực của nhân dân và thể hiện được sự giám sát hoạt động quản lý, xây dựng, nhà nước ta đã thành lập HĐND các cấp tại mỗi tỉnh, thành phố trên cả nước Trong chặng đường hình thành và phát triển, tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp trên địa bàn các tỉnh thành phố trên cả nước từng bước được hoàn thiện, phát huy vai trò là cơ quan đại biểu của nhân dân, làm “cầu nối” giữa Đảng với dân Hiện nay, có các chủ thể khác nhau tham gia giám sát hoạt động của chính quyền như Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể chính trị, giám sát của nhân dân; tuy nhiên, vai trò giám sát của HĐND có đặc điểm khác biệt, đó là giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước, là chức năng được hiến định xuất phát từ địa vị chính trị, pháp lý của HĐND
Việc thực hiện quyền lực của HĐND phụ thuộc rất lớn vào các yếu tố trong cơ cấu tổ chức, cơ chế thực thi quyền lực của HĐND, đó là đại biểu HĐND, các ban HĐND, thường trực HĐND và bộ máy tham mưu, giúp việc,… HĐND muốn thực hiện được quyền lực đó, trước hết phải có năng lực nội tại của mình; nói cách khác, chỉ khi nào HĐND có đủ năng lực thực hiện quyền lực thì khi đó mới có thực quyền Bên cạnh đó, nội dung, phương thức hoạt động của HĐND cũng ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện quyền lực của HĐND Trong điều kiện hiện nay, bất kỳ HĐND ở cấp nào, nếu không đổi mới, cải tiến về nội dung, phương thức hoạt động, củng cố tổ chức sẽ khó tránh khỏi hoạt động mang tính hình thức, cầm chừng Chính các yếu tố đó đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của HĐND
Năm 2021 là năm có ý nghĩa quan trọng, diễn ra nhiều sự kiện chính trị quan trọng của đất nước: Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, bầu cử Đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026; đồng thời là năm đầu tiên thực hiện nghị quyết đại hội các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2025, năm diễn ra công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2021 – 2026 Tuy trong bối cảnh bị ảnh hưởng lớn của đại dịch Covid-19 bùng phát, đã tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế và mọi mặt của đời sống xã
1 Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp năm 2013 hội; song với tinh thần đoàn kết và ý chí quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của nhân dân, kinh tế - xã hội huyện có tốc độ phát triển ổn định, an ninh trật tự trên địa bàn tiếp tục được giữ vững Trước những thách thức và tác động lớn của tình hình dịch bệnh Covid-19 đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân cũng bị ảnh hưởng, nhưng dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh Đắk Nông đã vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đã hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ theo luật định Đã khẳng định rõ HĐND tỉnh Đắk Nông là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân HĐND tỉnh Đắk Nông đã nỗ lực cố gắng cùng với UBND tỉnh, UBMTTQVN và các cơ quan liên quan quyết định nhiều chủ trương, biện pháp quan trọng, đồng bộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong tỉnh
HĐND tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2016 – 2021 đã có nhiều đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, thực hiện ngày càng tốt hơn các nhiệm vụ quyền hạn theo luật định về phát huy vai trò, trách nhiệm của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, đại biểu HĐND trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ; triển khai kịp thời các chủ trương của Đảng thành các nghị quyết của HĐND; nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND được thực hiện đúng trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương; các kỳ họp của HĐND được thực hiện tốt, luôn có sự cải tiến, khắc phục được hạn chế của các kỳ họp trước; các nghị quyết của HĐND ban hành từ đầu nhiệm kỳ đến nay đảm bảo đúng quy trình, đúng đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và có tính khả thi cao; công tác giám sát có nhiều đổi mới về quy mô, phạm vi và hình thức giám sát, đã kịp thời phát hiện và chỉ ra những tồn tại, thiếu sót, vướng mắc, bất cập trong triển khai thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước; hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo được quan tâm đáng kể; hoạt động tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp được duy trì và cải tiến theo phương thức “gần dân, hiểu dân”; các ý kiến kiến nghị của cử tri được Thường trực HĐND quan tâm chỉ đạo các cơ quan chức năng giải quyết kịp thời; cho ý kiến những vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp kịp thời, đúng quy định,…
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động HĐND tỉnh Đắk Nông vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhất định về chất lượng công tác chuẩn bị một số kỳ họp, chuẩn bị báo cáo; chất lượng ban hành nghị quyết, quá trình triển khai nghị quyết của HĐND; hoạt động giám sát của HĐND; hoạt động tiếp xúc cử tri cùng với phương thức tổ chức hoạt động của
HĐND,… Những hạn chế này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông trong thời gian vừa qua Để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2021 – 2026 và hơn là trong thời gian sắp tới, cần có những giải pháp cụ thể thiết thực, sát với tình hình thực tiễn của tỉnh Nhận thấy được tầm quan trọng trong hoạt động của HĐND tỉnh, đặc biệt là trong mối quan hệ với các cơ quan khác như Quốc hội, UBND các cấp, HĐND cấp dưới trực tiếp cùng với mục tiêu làm rõ những vấn đề lý luận, nghiên cứu quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của HĐND tỉnh, đồng thời điểm lại những thành tựu cũng như khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong những năm qua và luận giải nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế này; từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay Chính vì những lý do đó mà tác giả đã lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh và vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay” để làm chuyên đề tốt nghiệp của mình.
Tình hình nghiên cứu
Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu, tác giả nhận thấy nhiều công trình nghiên cứu, luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ, sách, tạp chí, báo in,… có nghiên cứu các nội dung liên quan đến đề tài, cụ thể như:
Cuốn sách “Tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” do PGS.TS Vũ Thư làm chủ biên, được xuất bản bởi Nhà xuất bản Khoa học xã hội vào năm 2019 Công trình làm rõ các vấn đề về tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương nước ta, cụ thể trình bày 03 chương có nội dung chính bao gồm: Khái quát về tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương trong nhà nước pháp quyền Việt Nam; Thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương trong nhà nước pháp quyền Việt Nam; Đổi mới, hoàn thiện tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Các kết quả của công trình nghiên cứu này là những nội dung có ý nghĩa về mặt mặt lý luận rất lớn về HĐND và địa vị pháp lý của HĐND để tác giả đưa vào chuyên đề tốt nghiệp của mình
Luận án Tiến sĩ xã hội học với tên gọi “Hoạt động của Hội đồng nhân dân xã trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Lâm Thị Quỳnh Giao bảo vệ năm 2021 tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn hoạt động của HĐND xã ở Hà Nội hiện nay; trên cơ sở đó đánh giá vị thể, chức năng xã hội của HĐND xã và đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cho HĐND xã ở Hà Nội hoạt động chất lượng, hiệu quả trong thời gian tới Mặc dù, công trình nghiên cứu đề cập đến HĐND xã trên địa bàn Hà Nội nhưng những nội dung này có giá trị tham khảo về mặt lý luận và thực tiễn đối với chuyên đề tốt nghiệp
Luận văn Thạc sĩ luật học với tên gọi “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” của tác giả Lê Thanh Hải bảo vệ tại Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội năm 2017 Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Quảng Trị, từ đó đề xuất những giải pháp đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp tỉnh, trong đó có HĐND tỉnh Quảng trị Kết quả nghiên cứu này sẽ được tác giải kế thừa và phát triển trong chuyên đề tốt nghiệp này
Luận văn Thạc sĩ quản lý công với tên gọi “Tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông” của tác giả Nguyễn Thị Thoa bảo vệ tại Học viện Hành chính quốc gia vào năm 2018 Luận văn trình bày một số vấn đề lý luận về hoạt động giám sát của HĐND huyện; thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông; phương hướng và giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Mặc dù các nội dung nghiên cứu trong luận luận chỉ tập trung vào hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện, tuy nhiên, các kết quả nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng, được tác giả kế thừa và phát triển cho nội dung nghiên cứu chuyên sâu về các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh trong chuyên đề tốt nghiệp của mình
Bài viết “Bàn về mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân trong tổ chức quyền lực nhà nước” của tác giả Lê Thương Huyền đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính Quốc gia, tháng 10/2020, số 297 Bài viết chỉ rõ quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Chính quyền địa phương năm 2015 về mối quan hệ giữa HĐND và UBND cùng cấp, chỉ ra những bất cập về mối quan hệ giữa HĐND và UBND cùng cấp trong thực tiễn; đề xuất giải pháp đổi mới và hoàn thiện mối quan hệ trên góp phần quan trọng trong việc tổ chức quyền lực nhà nước, hoàn thiện bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay Một số nội dung về lý luận trong bài viết có tính gợi mở cho tác giả để phát triển trong chuyên đề tốt nghiệp
Hoàng Trần Nam (2016), “Hội đồng nhân dân các cấp trong tổ chức bộ máy chính quyền địa phương - thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, Số 240, tr.75-78 Bài viết chỉ ra thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp thời gian quan, từ việc nghiên cứu tiếp tục tìm ra các giải pháp nhằm phát huy vị trí, vai trò và trách nhiệm của HĐND Một số giải pháp được đề xuất trong bài viết có tính gợi mở cho tác giả để phát triển trong chuyên đề tốt nghiệp
Ngoài ra, hiện nay còn rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp, các vấn đề được nghiên cứu khá bao quát và đa dạng cả về mặt lý luận, quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thi hành và cả khó khăn, hạn chế gặp phải trên thực tế Tuy nhiên, để tìm thấy một công trình nghiên cứu riêng biệt và cụ thể về địa vị pháp lý của HĐND tỉnh Đắk Nông cũng như các giải pháp tập trung để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng Do đó, chuyên đề tốt nghiệp của tác giả với đề tài “Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh và vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay” vừa cần thiết vừa phù hợp với tình hình tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Chuyên đề tốt nghiệp nghiên cứu khát quát chung về địa vị pháp lý của HĐND tỉnh; nghiên cứu thực tiễn thực hiện địa vị pháp lý của HĐND Đắk Nông và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay, cụ thể việc nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp nhằm thực hiện những nhiệm vụ sau đây:
Một là, tìm hiểu về khái niệm và đặc điểm địa vị pháp lý của HĐND; vị trí và chức năng của HĐND tỉnh; cơ cấu tổ chức của HĐND tỉnh; quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của HĐND tỉnh trong mối quan hệ với Quốc hội, UBND tỉnh, HĐND huyện, UBND huyện, UBND xã Từ đó, hiểu rõ và làm sâu sắc hơn những vấn đề lý luận có liên quan đến địa vị pháp lý của HĐND tỉnh
Hai là, tổng kết những thành tựu và khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện địa vị pháp lý của HĐND tỉnh Đắk Nông trong những năm qua, luận giải nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế còn tồn tại đó Từ cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện địa vị pháp lý của HĐND tỉnh Đắk Nông, tác giả đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiểu quả hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay bao gồm các giải pháp về nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát; tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri, giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri; công tác tổ chức cán bộ và bộ máy chính quyền địa phương hiện nay tại tỉnh Đắk Nông.
Phương pháp tiến hành nghiên cứu
Cơ sở lý luận của chuyên đề tốt nghiệp là những quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, dựa trên các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta về cải cách chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay
Các phương pháp cụ thể để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh cũng như sử dụng đồng thời với các phương pháp quy nạp, hệ thống hóa các vấn đề cần nghiên cứu ở mức độ phù hợp để hoàn thành chuyên đề.
Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của chuyên đề
Chuyên đề tốt nghiệp là một trong số ít những công trình nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống về địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông Chuyên đề đạt được một số giá trị về mặt lý luận như làm rõ khái niệm và đặc điểm địa vị pháp lý của HĐND; vị trí và chức năng của HĐND tỉnh; cơ cấu tổ chức của HĐND tỉnh; quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của HĐND tỉnh trong mối quan hệ với Quốc hội, UBND tỉnh, HĐND huyện, UBND huyện, UBND xã Bên cạnh đó, chuyên đề đã tổng kết được những thành tựu và khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện địa vị pháp lý của HĐND tỉnh Đắk Nông trong những năm qua và luận giải nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế đó
Trên cơ sở nghiên cứu về lý luận và phân tích thực tiễn thực hiện địa vị pháp lý của HĐND tỉnh Đắk Nông, tác giả đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay, các giải pháp cụ thể và tập trung về về nâng cao chất lượng tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh; nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát; tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri, giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri; công tác tổ chức cán bộ và bộ máy chính quyền địa phương hiện nay tại tỉnh Đắk Nông Chuyên đề có thể làm tài liệu để HĐND tỉnh Đắk Nông tham khảo trong việc làm sáng tỏ về lý luận và tìm kiếm các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện địa vị pháp lý của đơn vị Chuyên đề là công trình nghiên cứu khoa học có giá trị về lý luận cũng như thực tiễn là cơ sở để phát triển cho các nghiên cứu tiếp theo của tác giả và có giá trị tham khảo đối với các nhà nghiên cứu sau này.
Bố cục của chuyên đề tốt nghiệp
Chuyên đề tốt nghiệp bao gồm Lời nói đầu, 02 chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, nội dung của 02 chương được kết cấu như sau:
Chương 1: Khái quát chung về địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh
Chương 2: Thực tiễn thực hiện địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông và vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân
Ở nước ta, HĐND lần đầu tiên được thành lập vào năm 1945 theo Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 của Chủ tịch Chính phủ Lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa
- lúc đó là Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng với sự ra đời của Quốc hội khoá I Theo sắc lệnh này, HĐND được thành lập ở cấp xã và tỉnh bằng hình thức bầu trực tiếp của nhân dân, nhiệm kỳ của HĐND khi đó chỉ 2 năm HĐND được cấu thành từ những đại biểu ưu tú đại diện cho giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức, các dân tộc, tôn giáo, thành phần xã hội, ở địa phương được cử tri địa phương tín nhiệm bầu ra theo các nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Chính quyền địa phương bao gồm HĐND và UBND (trước đây là ủy ban hành chính) các cấp; trong đó, HĐND có vai trò đặc biệt quan trọng, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân, “Là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân bầu ra”, “HĐND lãnh đạo các ngành công tác, các mặt sinh hoạt, và quyết định tất cả công việc Nhà nước trong phạm vi địa phương được quyền quản lý, dưới sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của trung ương” 2 Xuyên suốt các bản Hiến pháp 1946, 1959,
1980, 1992 và Hiến pháp 2013 đều thể hiện vai trò của HĐND các cấp theo tinh thần trên 3
Hiến pháp năm 2013 đã có bước kế thừa và mở rộng so với Hiến pháp năm 1992 khẳng định địa vị pháp lý của chính quyền địa phương là thiết chế không thể thiếu trong tổ chức bộ máy của Nhà nước, là nơi có tính chất quyết định đối với việc đưa chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống Đó là thiết chế quan trọng bảo đảm tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân đồng thời khẳng định nguyên tắc, một cấp chính quyền gồm HĐND và UBND: “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định” 4 Việc Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chế định HĐND trong tổ chức chính quyền địa phương cũng nhằm khẳng định và bảo đảm quyền làm chủ của người dân trong việc có cơ quan đại diện và giám sát cơ quan hành chính nhà nước
2 Điều 6 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 1958, Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003
3 Điều thứ 59 Hiến pháp năm 1946, Điều 80 Hiến pháp năm 1959, Điều 114 Hiến pháp năm 1980, Điều 119 Hiến pháp năm 1992
Việc giữ được chế định HĐND trong Hiến pháp năm 2013 sẽ tiếp tục bảo đảm nhân dân có kênh giám sát và có nơi để thực hiện quyền lợi dân chủ của mình Đây là nền tảng pháp lý quan trọng nâng cao vai trò, vị thế cho hoạt động của đại biểu dân cử và cơ quan dân cử trong hệ thống chính trị Hiến pháp năm 2013 quy định rõ địa vị pháp lý của HĐND, theo đó, tại khoản 1 Điều 113 quy định “HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” Cụ thể hoá Hiến pháp năm
2013, LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 tại khoản 1 Điều 6 quy định: “HĐND gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở địa phương bầu ra, dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”
Có thể thấy địa vị pháp lý của HĐND đã được xác định rõ ràng và xuyên suốt trong quá trình hình thành và phát triển của nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến nay Trong cơ cấu tổ chức của Bộ máy nhà nước, cơ quan quyền lực là cơ quan do nhân dân trực tiếp bầu ra để thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước Cơ quan quyền lực nhà nước cũng được phân loại thành cơ quan nhà nước ở trung ương và cơ quan nhà nước ở địa phương Trong đó, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương và có vai trò quan trọng đối với một số công việc nhất định tại địa phương Để bảo đảm mối liên hệ giữa Trung ương và địa phương cũng như thực hiện các chính sách của Nhà nước tại địa phương và quản lý địa phương, HĐND đã ra đời
Như vậy, có thể nhận định, địa vị pháp lý của HĐND là vị trí của HĐND trong mối quan hệ với những chủ thể pháp luật khác trên cơ sở các quy định pháp luật, thông qua địa vị pháp lý có thể phân biệt HĐND với chủ thể pháp luật khác, phân biệt HĐND cấp trên với HĐND cấp dưới trực tiếp hoặc không trực tiếp ở cùng địa phương, đồng thời cũng có thể xem xét vị trí và tầm quan trọng của HĐND trong các mối quan hệ pháp luật HĐND là cơ quan đại diện cho dân, thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước ta, do nhân dân bầu ra, chịu sự giám sát của nhân dân Vì vậy, HĐMD có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy chính quyền địa phương, quyết sách những vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát việc thực hiện những quyết định đó Địa vị pháp lý của HĐND có các đặc điểm như HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân; HĐND là cơ quan chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên HĐND tỉnh vừa mang các đặc điểm chung của HĐND vừa có những đặc điểm riêng phù hợp với phân cấp ở địa phương, địa vị pháp lý của HĐND tỉnh có các đặc điểm như sau:
Thứ nhất, HĐND tỉnh là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Chính quyền địa phương nằm trong cơ cấu quyền lực thống nhất nhà nước, trong đó HĐND cấp tỉnh là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, thay mặt nhà nước tổ chức thực hiện quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh HĐND tỉnh đóng vai trò là cầu nối giữa cơ quan nhà nước ở trung ương với địa phương
Thứ hai, HĐND tỉnh là cơ quan đại diện HĐND tỉnh là cơ quan đại diện cho tiếng nói của cử tri và nhân dân ở tỉnh trực thuộc Đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương trực thuộc tỉnh Tính chất đại diện của HĐND tỉnh cũng giống tính chất đại diện của Quốc hội, chỉ khác ở quy mô đại diện, nếu Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất thì HĐND là cơ quan đại diện của nhân dân ở đơn vị hành chính bầu ra mình Với tính chất đại diện, hoạt động của HĐND và mỗi đại biểu HĐND phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng của người dân địa phương Đại biểu HĐND phải duy trì mối liên hệ mật thiết với người dân địa phương Với tính chất này, HĐND tỉnh phải làm cho người dân địa phương phải thực sự ý thức được HĐND là cơ quan đại diện cho họ, đại biểu HĐND là đại biểu của họ mà họ có thể bãi nhiệm nếu không đủ tín nhiệm
Thứ ba, HĐND tỉnh được tổ chức phù hợp với đặc điểm của nông thôn Theo quy định tại khoản 2 Điều 4 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xã mà cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND Do đó, HĐND tỉnh là chính quyền địa phương ở nông thôn nên được tổ chức phù hợp với đặc điểm của nông thôn 5
Bên cạnh đó, theo quy định của pháp luật, nhiệm kỳ của mỗi khóa HĐND là 05 năm, kể từ kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa đó đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa sau Chậm nhất là 45 ngày trước khi HĐND hết nhiệm kỳ, HĐND khóa mới phải được bầu xong Việc rút ngắn hoặc kéo dài nhiệm kỳ của HĐND do Quốc hội quyết định theo đề nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 6
5 Khoản 2 Điều 111 Hiến pháp năm 2013
6 Khoản 1 Điều 10 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019.
Vị trí, chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh
Tính chất và chức năng của HĐND xác định vị trí của HĐND trong bộ máy nhà nước, vị trí đó là “Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” với hàm ý HĐND là cơ quan nhà nước có vị trí cao nhất trong số các cơ quan nhà nước ở địa phương cùng cấp bao gồm HĐND, UBND, TAND và VKSND Dưới góc độ nào đó, vị trí của HĐND tỉnh tương tự vị trí của Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của cả nước; tuy nhiên không thể gọi HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương bởi trên địa phương có nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong đó có cả thẩm quyền của Quốc hội, các cơ quan trung ương và các cơ quan địa phương cấp trên khác Vị trí “cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” thể hiện ở những thẩm quyền đặc biệt của HĐND
Chức năng của HĐND là những phương diện hoạt động của HĐND nhằm thực hiện vai trò, nhiệm vụ của HĐND Chức năng của HĐND được luật định và thể hiện qua các nhiệm vụ cụ thể của HĐND tỉnh, những chức năng cơ bản của HĐND tỉnh là cơ sở xác định thực tế vị trí của HĐND tỉnh thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương và đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân địa phương Với vị trí, vai trò của mình, HĐND có chức năng quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND theo quy định của pháp luật 7 , theo đó HĐND tỉnh thực hiện các chức năng như sau:
Thứ nhất , HĐND tỉnh quyết định các vấn đề của địa phương do luật định
Là cơ quan đại diện của nhân dân địa phương, HĐND có chức năng tự quản, chức năng tự quản của HĐND tỉnh được Hiến pháp năm 2013 quy định đầy đủ, theo đó, HĐND tỉnh được trao chức năng đầu tiên là “quyết định các vấn đề của địa phương do luật định” theo khoản 1 Điều 112, khoản 2 Điều 113 Hiến pháp năm 2013; đồng thời HĐND có quyền
“quyết định những vấn đề của tỉnh trong phạm vi được phân quyền, phân cấp” được quy định tại khoản 2 Điều 17 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019, quy định này hoàn toàn trùng khớp với quy định của Hiến pháp năm 2013 về chức năng tự quản của HĐND tỉnh
Như vậy, HĐND tỉnh chính là biểu hiện của sự tự quản ở địa phương và chức năng thứ nhất cũng có thể được gọi là chức năng tự quản của HĐND Khi một phạm vi thẩm quyền đã được phân quyền hoặc phân cấp cho chính quyền địa phương thì HĐND chính là cơ quan của chính quyền địa phương đưa ra các quyết định thực hiện các nhiệm vụ, quyền
7 Khoản 2 Điều 113 Hiến pháp năm 2013 hạn được phân quyền Điều đó thể hiện qua ví dụ cụ thể như: nếu luật phân quyền cho chính quyền địa phương cấp tỉnh thẩm quyền ban bành các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn trong các khu đô thị thì trong phạm vi chức năng tự quản của mình HĐND tỉnh có quyền ban hành các quy định về trật tự, an toàn trong các khu đô thị trên địa bàn của mình
Chức năng quyết định của HĐND tỉnh có phạm vi tương đối rộng, bao quát tất cả các lĩnh vực đời sống, xã hội ở đơn vị hành chính cấp tỉnh Điều 19 của LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh về quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương theo đó, HĐND quyết định các vấn đề ở địa phương về xây dựng chính quyền; về công tác dân tộc, tôn giáo; trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường, trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, trong các lĩnh vực y tế, lao động và thực hiện chính sách xã hội, trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội
Ngoài ra, HĐND tỉnh còn thể hiện chức năng quyết định qua các chức năng cụ thể như HĐND tỉnh bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ quan trọng trong các cơ quan nhà nước ở địa phương như: bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND, Trưởng ban, phó trưởng ban của HĐND tỉnh, chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND tỉnh, Hội thẩm TAND tỉnh,… 8 Mặc khác, chức năng quyết định của HĐND tỉnh còn thông qua ban hành nghị quyết có tác động đến kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, trật tự - an toàn xã hội của địa phương
Bên cạnh đó, HĐND tỉnh còn tổ chức các kì họp quyết định các vấn đề quan trọng của tỉnh Kì họp là hình thức hoạt động tập thể của HĐND, các kì họp chiếm địa vị đặc biệt quan trọng trong hoạt động của HĐND Bởi vì, kì họp là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của HĐND, HĐND làm việc tập trung và có hiệu quả nhất trong các kì họp của mình Theo quy định tại Điều 78 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì HĐND họp mỗi năm ít nhất hai kỳ; HĐND quyết định kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứ nhất của HĐND đối với năm bắt đầu nhiệm kỳ và vào kỳ họp cuối cùng của năm trước đó đối với các năm tiếp theo của nhiệm kỳ theo đề nghị của Thường trực HĐND HĐND họp chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát sinh đột xuất khi Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu 9 HĐND họp công khai nhưng trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị của
8 Điểm a khoản 2 Điều 19 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
9 Khoản 1, 2 Điều 78 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND thì HĐND quyết định họp kín 10
Tại các kì họp, HĐND tỉnh thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề quan trọng của địa phương thuộc thẩm quyền của HĐND, bầu ra Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, UBND và Hội thẩm của TAND tỉnh Các quyết định của HĐND được thể hiện dưới hình thức nghị quyết Các nghị quyết này phải phù hợp với Hiến pháp, luật và các văn bản khác của các cơ quan nhà nước ở trung ương, quyết định của cấp trên và phải được quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND thì phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành
Thứ hai , HĐND tỉnh giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND
Theo Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 thì “giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý” 11 HĐND là cơ quan hội đồng mang tính chất đại diện nên bản thân nó không thể vừa là cơ quan ra quyết định vừa là cơ quan chấp hành hay còn gọi là hiện thực hóa các quyết định của chính mình trong thực tiễn mà chấp hành quyết định của HĐND là UBND Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 cũng ghi nhận HĐND là chủ thể giám sát tại khoản 2 Điều 2 Để bảo đảm UBND chấp hành chính xác các nghị quyết của HĐND thì HĐND có chức năng giám sát đối với UBND Bên cạnh đó, với tư cách là cơ quan đạị diện của nhân dân địa phương, HĐND không những có quyền giám sát đối với UBND mà còn giám sát chung đối với việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong phạm vi đơn vị hành chính tương ứng HĐND các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương thực hiện quyền giám sát đối với các cơ quan nhà nước khác ở địa phương, đặc biệt đối với hoạt động của UBND, các cơ quan chuyên môn của UBND cũng như các đơn vị trực thuộc Hoạt động giám sát của HĐND địa phương là chức năng chủ yếu của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương được thực hiên trước hết ở các kì họp của HĐND
Việc tổ chức của bộ máy chính quyền địa phương phải phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt nhưng vẫn phải trên nguyên tắc là ở
10 Khoản 4 Điều 78 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
11 Khoản 1 Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 đâu có cơ quan hành chính, ở đó có sự giám sát của HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương Việc tiếp tục khẳng định nguyên tắc này trong Hiến pháp vừa giữ được các vấn đề mang tính nguyên tắc của chính quyền địa phương vừa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương năng động, sáng tạo hơn trong thực hiện nhiệm vụ của mình Bảo đảm được quyền làm chủ đối với mọi quyền lực nhà nước của nhân dân thông qua cơ quan đại diện của mình là HĐND các cấp Theo đó, Hiến pháp năm 2013 quy định “HĐND tỉnh giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND” 12 Song song đó, Luật TCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định “HĐND tỉnh có chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKDND cùng cấp, Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và văn bản của HĐND cấp huyện” 13
Giám sát của HĐND tỉnh bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND 14 Các hoạt động giám sát của HĐND được điều chỉnh chi tiết bởi Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 15 Hoạt động giám sát này được thực hiện thông qua việc nghe và thảo luận báo cáo của UBND, thông qua việc chất vấn các đại biểu là lãnh đạo của UBND cũng như các đại biểu là lãnh đạo cơ quan kiểm sát và xét xử ở địa phương Thực hiện chức năng giám sát, HĐND được trao một số thẩm quyền như quyền xem xét báo cáo công tác của UBND, TAND và VKSND cùng cấp, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm,
Việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh không chỉ tạo ra sự thống nhất cao trong xây dựng, áp dụng pháp luật ở địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền; giúp HĐND có thông tin, căn cứ khoa học, thực tiễn để ban hành nghị quyết phù hợp với yêu cầu thực tế… mà còn đảm bảo cho HĐND thật sự là cơ quan đại diện của nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Bởi, thông qua công tác giám sát của HĐND tỉnh, hoạt động của các cơ quan nhà nước sẽ được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, khắc phục tính cục bộ địa phương,
12 Khoản 2 Điều 113 Hiến pháp năm 2013
13 Khoản 8 Điều 19 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
14 Khoản 6 Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015
Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh
HĐND tỉnh cần phải đảm bảo cơ cấu tổ chức phù hợp với thực tế theo quy định của pháp luật, LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã quy định cụ thể tổ chức của HĐND như sau:
Một là , đại biểu HĐND tỉnh
Theo Điều 18 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì HĐND tỉnh gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở tỉnh bầu ra Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước HĐND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình Đại biểu HĐND bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND 20 Việc xác định tổng số đại biểu HĐND tỉnh được thực hiện theo nguyên tắc quy định tại khoản 1 Điều
18 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 như sau:
Thứ nhất, đối với tỉnh miền núi, vùng cao có từ năm trăm nghìn dân trở xuống được bầu năm mươi đại biểu; có trên năm trăm nghìn dân thì cứ thêm năm mươi nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá bảy mươi lăm đại biểu
Thứ hai, đối với tỉnh không thuộc trường hợp nêu trên có từ một triệu dân trở xuống được bầu năm mươi đại biểu; có trên một triệu dân thì cứ thêm bảy mươi nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá tám mươi lăm đại biểu
18 Khoản 5 Điều 104 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
19 Khoản 1 Điều 107 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
20 Khoản 2 Điều 6 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
Nhiệm kỳ của đại biểu HĐND theo nhiệm kỳ của HĐND và đại biểu HĐND được bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ ngày khai mạc kỳ họp tiếp sau cuộc bầu cử bổ sung đến ngày khai mạc kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa sau 21
Hai là , thường trực HĐND tỉnh
Theo khoản 3 Điều 6 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì thường trực HĐND là cơ quan thường trực của HĐND, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của LTCCQĐP và các quy định khác của luật có liên quan; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND Cơ cấu tổ chức của thường trực HĐND tỉnh gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, các Ủy viên là Trưởng ban của HĐND tỉnh; trường hợp Chủ tịch HĐND tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách thì có một Phó Chủ tịch HĐND; trường hợp Chủ tịch HĐND tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách thì có hai Phó Chủ tịch HĐND; Phó Chủ tịch HĐND tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách 22 Thành viên của thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp Nhiệm kỳ của thường trực HĐND theo nhiệm kỳ của HĐND cùng cấp; khi HĐND hết nhiệm kỳ thì thường trực HĐND tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND khóa mới bầu ra thường trực HĐND khóa mới 23
Ba là , các ban HĐND tỉnh
Khoản 4 Điều 6 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định Ban của HĐND là cơ quan của HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trình HĐND, giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND HĐND tỉnh thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - ngân sách, Ban Văn hóa - xã hội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban Dân tộc; Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban Dân tộc quy định của pháp luật
Ban của HĐND tỉnh gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên; trường hợp Trưởng ban của HĐND tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách thì Ban có một Phó Trưởng ban; trường hợp Trưởng ban của HĐND tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách thì Ban có hai Phó Trưởng ban; Phó Trưởng ban của HĐND tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Ngoài ra, số lượng Ủy viên của các Ban của HĐND
21 Khoản 2 Điều 10 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
22 Khoản 2 Điều 18 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
23 Khoản 3 Điều 10 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 tỉnh do HĐND tỉnh quyết định 24 Nhiệm kỳ của các Ban HĐND tỉnh theo nhiệm kỳ của HĐND cùng cấp; khi HĐND hết nhiệm kỳ thì các Ban HĐND tỉnh tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND khóa mới bầu ra các Ban HĐND tỉnh khóa mới 25
Bốn là , tổ đại biểu HĐND tỉnh
Theo quy định tại khoản 4 Điều 18 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì các đại biểu HĐND tỉnh được bầu ở một hoặc nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu HĐND Số lượng Tổ đại biểu HĐND, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu HĐND do Thường trực HĐND tỉnh quyết định
Tổ đại biểu HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp trên địa bàn hoặc về các vấn đề do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công Tổ đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp HĐND cùng cấp; tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri trước kỳ họp HĐND và để đại biểu HĐND báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp sau kỳ họp HĐND 26
Năm là , văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh được thành lập trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 HĐND tỉnh quyết định thành lập Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh trên cơ sở đề nghị của Thường trực HĐND cùng cấp sau khi thống nhất với Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh là cơ quan tương đương Sở, chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội và Thường trực HĐND cấp tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội và HĐND, Thường trực HĐND, Ban của HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh 27
24 Khoản 3 Điều 18 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
25 Khoản 3 Điều 10 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
26 Điều 112 LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
27 Điều 1 Nghị quyết số 1004/2020/UBTVQH14 ngày 18/9/2020.
Quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh
1.4.1 Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh trong mối quan hệ với Quốc hội
Quốc hội và HĐND tỉnh là những cơ quan thuộc hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, đại biểu của nhân dân Trong khoa học pháp lý, Quốc hội và HĐND tỉnh được nhìn nhận trong cùng một hệ thống, với nhiều tính chất gần gũi và tương tự với nhau 28 , nhưng có sự độc lập nhất định để bảo đảm sự tôn nghiêm của vị trí cơ quan dân cử Tuy nhiên, thực tế cũng đòi hỏi phải củng cố mối liên hệ giữa Quốc hội và HĐND tỉnh, nhất là trong hoạt động giám sát, để tạo sự thống nhất trong cùng một hệ thống cơ quan dân cử Nhìn ngược lại, cũng cần thấy rằng phải củng cố lại mối liên hệ giữa Quốc hội và HĐND tỉnh để tạo sự thống nhất trong cùng một hệ thống cơ quan, đặc biệt là tránh hiện tượng cát cứ, cục bộ địa phương Nhìn từ góc độ hoạt động giám sát, chúng ta lại càng thấy được tầm quan trọng của Quốc hội, với tư cách cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, có chức năng giám sát tối cao đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước trong đó có HĐND tỉnh
Theo quy định của Hiến pháp năm 2013, trong khi Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 thì HĐND tỉnh là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương 30 Nếu Quốc hội nhận quyền lực từ toàn bộ nhân dân cả nước thì HĐND tỉnh chỉ nhận quyền lực từ nhân dân ở địa phương bầu ra mình Do đó, khác với việc thẩm quyền chỉ dừng lại trong phạm vi địa phương như đối với HĐND tỉnh, Quốc hội có thẩm quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của cơ quan nhà nước Tuy vậy, chức năng giám sát của Quốc hội lại được thực hiện không chỉ qua các hình thức giám sát tối cao thuộc thẩm quyền riêng của Quốc hội mà còn nằm trong cả các hình thức giám sát do các cơ quan của Quốc hội và cá nhân đại biểu Quốc hội thực hiện Còn đối với HĐND tỉnh, quy định của pháp luật hiện hành không đặt ra vấn đề giám sát tối cao của Quốc hội hay giám sát của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội mà trực tiếp giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội thẩm quyền giám sát, hướng dẫn hoạt động của HĐND tỉnh 31 Cơ sở lý luận quy định về vấn đề này là: Đối tượng giám sát tối cao của Quốc hội là tầng cao nhất của bộ máy Nhà nước bao gồm Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao, những người đứng đầu các cơ quan này và các
28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội
30 Khoản 1 Điều 113 Hiến pháp năm 2013
31 Khoản 7 Điều 74 Hiến pháp năm 2013 thành viên của Chính phủ 32 ; Ủy ban Thường vụ Quốc hội giúp Quốc hội tổ chức thực hiện quyền giám sát tối cao theo sự phân công của Quốc hội 33 ; Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội không giám sát tới chính quyền địa phương mà chỉ nắm bắt, khảo sát, nghiên cứu tình hình và kiến nghị, yêu cầu 34 ; đồng thời xem xét báo cáo hoạt động của HĐND cấp tỉnh theo sự phân công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 35 Để cụ thể hóa thẩm quyền giám sát HĐND tỉnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thì Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 tại Mục 2, Chương 2 đã quy định các hình thức giám sát như: Xem xét báo cáo hoạt động của HĐND tỉnh và xem xét nghị quyết của HĐND tỉnh có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên Đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của HĐND, Ủy ban Thường vụ Quốc hội căn cứ vào Luật Khiếu nại, tố cáo Như vậy, hoạt động giám sát của Quốc hội đối với HĐND được thực hiện chủ yếu thông qua Ủy ban Thường vụ Quốc hội
Bên cạnh đó, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội luôn duy trì mối quan hệ chặt chẽ với HĐND, các Ban của HĐND cấp tỉnh; có thể xem các Ban của HĐND “như cánh tay nối dài” của HĐND tại địa phương qua việc phối hợp tổ chức các hoạt động giám sát, khảo sát, hội nghị lấy ý kiến, tham vấn tại địa phương 36 Tăng cường giám sát HĐND là một trong những cách thức để Quốc hội có thể bảo đảm sự thống nhất trong nhận thức, hành động của các cơ quan quyền lực nhà nước; ngăn ngừa sự khác nhau trong cách hiểu về pháp luật ở các địa phương
1.4.2 Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh trong mối quan hệ với Uỷ ban nhân dân tỉnh
Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một hệ thống bao gồm nhiều cơ quan nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất Nằm trong hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương, HĐND và UBND cũng có các đặc trưng như trên và có mối quan hệ mật thiết với nhau Trong cơ cấu của chính quyền địa phương, HĐND tỉnh là cơ quan có tính chất nền móng của quyền lực nhà nước ở địa phương, được bắt nguồn từ
32 Điểm a khoản 1 Điều 4 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015
33 Điểm b khoản 1 Điều 4 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015
34 Trần Ngọc Đường (2003), “Quyền giám sát tối cao của Quốc hội và quyền giám sát của các cơ quan của Quốc hội”,
Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 3
35 Khoản 2 Điều 28 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015
36 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2021), Báo cáo số 885/BC-UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ngày
23/6/2021 Tổng kết tình hình tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021, phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021-2026 quyền lực của Nhân dân thông qua bầu cử và nằm trong chỉnh thể quyền lực nhà nước thống nhất HĐND tỉnh với tính cách là cơ quan tập thể đại diện có phương thức hoạt động theo kỳ họp ra nghị quyết về các vấn đề xây dựng địa phương và giám sát hoạt động thực hiện pháp luật ở địa phương Mối quan hệ giữa HĐND tỉnh và UBND tỉnh được quy định rất rõ trong Hiến pháp, LTCCPQĐ năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019; theo đó, HĐND tỉnh là cơ quan bầu ra UBND tỉnh, đồng thời UBND tỉnh là cơ quan chấp hành của HĐND tỉnh, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và HĐND tỉnh 37 , cụ thể như sau:
Một là, với tư cách là cơ quan do HĐND tỉnh bầu và là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND tỉnh chịu trách nhiệm trước HĐND tỉnh và cơ quan nhà nước cấp trên UBND tỉnh chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND tỉnh nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn 38 UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thực thi pháp luật ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở
Hai là, UBND tỉnh chủ động phối hợp với thường trực HĐND tỉnh cùng cấp trong việc xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh, xác định những vấn đề bức xúc, nội dung cấp bách, quan trọng để xây dựng trình HĐND tỉnh ban hành nghị quyết Cụ thể, UBND tỉnh xây dựng, trình HĐND tỉnh quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b và c khoản
1, các điểm d, đ và e khoản 2, các khoản 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 19 của LTCCQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 39 Trong quá trình xây dựng và chuẩn bị các dự án, đề án, báo cáo, các chuyên đề cụ thể trình ra HĐND tỉnh, UBND tỉnh tập trung chỉ đạo các cơ quan chuyên môn chuẩn bị nội dung đầy đủ, tổ chức thẩm định theo đúng quy trình của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trước khi trình HĐND tỉnh ban hành để triển khai thực hiện
Ba là, trong việc tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã chủ động phối hợp với thường trực HĐND tỉnh, các ban của HĐND tỉnh nhằm kịp thời triển khai các nghị quyết của HĐND tỉnh sau khi được ban hành 40 ; UBND tỉnh tạo điều kiện để
37 Khoản 1 Điều 114 Hiến pháp năm 2013, Điều 8 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
38 Vũ Thư – Chủ nhiệm (2017), Tổ chức quyền lực nhà nước ở địa phương ở Việt Nam hiện nay, Đề tài NCKH cấp Bộ, Năm 2017, tr.122
39 Khoản 1 Điều 21 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
40 Khoản 1 Điều 21 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 thường trực HĐND tỉnh, các ban và đại biểu HĐND tỉnh thực hiện công tác giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên 41 Thông qua công tác giám sát, HĐND tỉnh đã phát hiện nhiều nhân tố mới cũng như những khiếm khuyết, hạn chế, bất cập trong công tác chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh để bổ sung kịp thời nghị quyết hoặc kiến nghị những vấn đề bất cập với cơ quan nhà nước cấp trên
Ngoài ra, HĐND tỉnh có quyền lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên trong UBND tỉnh 42 ; HĐND tỉnh bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND tỉnh 43 ; HĐND tỉnh quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 44 , HĐND tỉnh có quyền giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh; nhiệm kì của UBND tỉnh theo nhiệm kì của HĐND tỉnh là 5 năm 45 ,… Các cơ chế này bảo đảm được tính tập trung, tập thể của cơ quan đại diện nhân dân trong là HĐND tỉnh việc bầu ra cơ quan chấp hành là UBND tỉnh
1.4.3 Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp huyện
Quan hệ giữa HĐND các cấp là mối quan hệ phối hợp, đồng thời là quan hệ giữa chủ thể giám sát và đối tượng giám sát Theo quy định của Luật, HĐND cấp trên phê chuẩn kết quả bầu cử các chức danh của HĐND cấp dưới trực tiếp, giám sát văn bản của HĐND cấp dưới trực tiếp, có quyền bãi bỏ văn bản trái luật của HĐND cấp dưới trực tiếp, quyết định giải tán HĐND cấp dưới trực tiếp trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân Thường trực HĐND giám sát hoạt động của HĐND cấp dưới; giám sát nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp HĐND cấp dưới có trách nhiệm báo cáo kết quả công tác với HĐND cấp trên Đồng thời trong quá trình tổ chức các hoạt động của HĐND nói chung, HĐND cấp trên có thể hướng dẫn hoạt động của HĐND cấp dưới; HĐND cấp dưới phối hợp với HĐND cấp trên trong quá trình HĐND cấp trên thực hiện các hoạt động tại địa phương Cụ thể, HĐND tỉnh có quyền giải tán HĐND huyện trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn 46 ; HĐND tỉnh có quyền phê chuẩn nghị quyết của HĐND huyện về
41 Khoản 8 Điều 19 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
42 Điểm b khoản 2 Điều 19 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
43 Điểm d khoản 1 Điều 19 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
44 Điểm d khoản 2 Điều 19 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
45 Khoản 3 Điều 10 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019
46 Điểm đ khoản 1 Điều 19 LTCCPĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 việc giải tán HĐND cấp xã 47 ; HĐND tỉnh bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của HĐND huyện 48 ; HĐND tỉnh giám sát văn bản của HĐND huyện 49
1.4.4 Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh trong mối quan hệ với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã
Theo quy định của LTCCQĐP thì UBND huyện chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện 50 , do đó, có thể thấy UBND huyện đồng thời phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và HĐND tỉnh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện Đồng thời, UBND huyện, UBND xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, cụ thể là HĐND tỉnh 51 Đối với hoạt động phân cấp, theo quy định thì đối với địa phương cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc phân cấp là HĐND, UBND Theo đó, căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện và điều kiện, tình hình cụ thể, cơ quan nhà nước ở địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện Như vậy theo quy định, việc phân cấp cũng phải tùy thuộc vào tình hình cụ thể và điều kiện, khả năng thực hiện chứ không phải tất cả các trường hợp đều có thể phân cấp và cơ quan được phân cấp phải thực hiện trong phạm vi được phân cấp
Việc phân cấp phải bảo đảm các nguyên tắc quy định tại khoản 2 Điều 11 của Luật
THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG
Thành tựu trong việc thực hiện địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong những năm qua 25 2.2 Khó khăn, hạn chế và nguyên nhân khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông trong những năm qua 37
Trong nhiệm kỳ vừa qua, tỉnh Đắk Nông luôn nhận được sự quan tâm của Trung ương, các Bộ ngành, trong bối cảnh tình hình kinh tế vĩ mô tương đối ổn định, quá trình hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng; sự thống nhất cao, đoàn kết trong hệ thống chính trị, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân và sự chung tay của cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thực hiện hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tỉnh còn phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức và tác động lớn của tình hình dịch bệnh Covid-
19 đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân cũng bị ảnh hưởng, nhưng dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh đã vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đã hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ theo luật định Đã khẳng định rõ HĐND tỉnh là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân HĐND tỉnh đã nỗ lực cố gắng cùng với UBND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các cơ quan liên quan quyết định nhiều chủ trương, biện pháp quan trọng, đồng bộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong tỉnh, cụ thể như sau:
Thứ nhất , công tác chuẩn bị và tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh được tiến hành hiệu quả, tích cực, chu đáo, trách nhiệm và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan. Để HĐND tỉnh thực hiện tốt chức năng quyết định tại các kỳ họp HĐND, trên cơ sở quy định của pháp luật có liên quan, những định hướng của cấp ủy Đảng, Thường trực HĐND các cấp trên địa bàn tỉnh đã bám sát quy định, tình hình thực tiễn, phối hợp chặt chẽ với UBND, UBMTTQVN cùng cấp và các cơ quan, đơn vị chuẩn bị nội dung kỳ họp đảm bảo chặt chẽ, chất lượng, đúng quy định Qua đó đạt được kết quả như sau: trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND tỉnh tổ chức thành công 16 kỳ họp, trong đó có 11 kỳ họp thường kỳ, 02 kỳ họp bất thường, 02 kỳ họp chuyên đề, 01 kỳ họp cuối nhiệm kỳ 52 Trong năm 2021, HĐND tỉnh căn cứ các quy định của pháp luật và Nghị quyết của HĐND tỉnh về kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ của HĐND tỉnh năm 2021 đã tổ chức 06 kỳ họp để xem xét, thảo luận các báo cáo do các cơ quan hữu quan trình, thông qua 156 nghị quyết quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và công tác nhân sự thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh 53 Hình thức tổ chức kỳ họp được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quy trình, thủ tục và thời gian quy định Công tác chuẩn bị nội dung được tiến hành khẩn trương, tích cực, chu đáo, trách nhiệm và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị Việc đôn đốc chuẩn bị nội dung tổ chức kỳ họp được Thường trực HĐND và UBND tỉnh chỉ đạo thường xuyên, sâu sát, đúng quy định pháp luật
Công tác tổ chức và điều hành kỳ họp thực hiện theo đúng luật, Chương trình kỳ họp được bố trí, sắp xếp phù hợp, khoa học, hợp lý; dành thời gian chủ yếu cho hoạt động thảo luận tập trung tại hội trường và chất vấn (không tiến hành thảo luận tại các Tổ nhưng vẫn đảm bảo hoàn thành nội dung, chương trình kỳ họp đề ra, được đại biểu thống nhất cao), chỉ trình bày những báo cáo trọng tâm, các báo cáo còn lại được gửi đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu, xem xét, cho ý kiến tại Kỳ họp Chủ tọa kỳ họp điều hành linh hoạt, đổi mới, phát huy trí tuệ, tinh thần trách nhiệm của đại biểu HĐND tỉnh, cơ bản đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của cử tri
Công tác thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh được chú trọng, chủ động, tích cực đổi mới cách thức tiến hành, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan soạn thảo đề án, thảo nghị quyết khảo sát thực tế phục vụ công tác thẩm tra các báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết trình kỳ
52 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Đắk
53 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo kết quả công tác của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 họp HĐND đảm bảo chặt chẽ, chất lượng, đúng luật định Kết quả thẩm tra của các Ban HĐND cung cấp nhiều thông tin quan trọng, giúp đại biểu HĐND xem xét, quyết nghị tại
Kỳ họp; đối với những nội dung chưa thống nhất hoặc còn ý kiến khác nhau giữa cơ quan trình và cơ quan thẩm tra, kịp thời báo cáo, đề xuất với Thường trực HĐND kiến nghị UBND tỉnh tiếp thu, điều chỉnh dự thảo nghị quyết trước khi trình Thường trực HĐND đảm bảo đúng quy định và sát tình hình thực tế của địa phương, góp phần nâng cao tính khả thi của nghị quyết sau khi ban hành Đa số đại biểu HĐND tỉnh đã thể hiện được tinh thần trách nhiệm của mình trước cử tri, trong các cuộc họp HĐND đã tham gia phát biểu ý kiến đóng góp vào tình hình kinh tế
- xã hội của tỉnh, tham gia vào các đề án, dự thảo nghị quyết Công tác tuyên truyền, đưa tin về kỳ họp đã được chú trọng tạo điều kiện cho cử tri và nhân dân theo dõi, góp phần mở rộng dân chủ, công khai về các hoạt động của HĐND tỉnh, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của các đại biểu và các cơ quan hữu quan Các kỳ họp HĐND tỉnh đều có truyền hình trực tiếp các phiên làm việc tại hội trường và đang từng bước nghiên cứu, cải tiến phương pháp nhận thông tin, ý kiến phản hồi về hoạt động chất vấn, tạo điều kiện để nhân dân phản ánh tâm tư, nguyện vọng của mình
Nhìn chung, công tác chuẩn bị, tổ chức các kỳ họp được tiến hành tích cực, chu đáo, trách nhiệm và có sự phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, UBMTTQVN tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và các ngành liên quan Việc rà soát tiến độ, quá trình chuẩn bị tổ chức kỳ họp được Thường trực HĐND tỉnh chỉ đạo thường xuyên, sâu sát, đúng quy định pháp luật Các nghị quyết ban hành đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền quy định; kịp thời thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết của Tỉnh ủy thành các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho từng giai đoạn, từng lĩnh vực phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý, điều hành, khai thác tiềm năng, thế mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Thứ hai , HĐND tỉnh thực hiện tốt việc quyết định các vấn đề quan trọng của tỉnh
Căn cứ các quy định của pháp luật, tình hình thực tiễn của địa phương, HĐND tỉnh Đắk Nông cơ bản thực hiện tốt chức năng quyết định các vấn đề quan trọng tại địa phương đảm bảo tuân thủ theo luật định Trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND tỉnh đã ban hành 280 nghị quyết 54 Riêng trong năm 2021, HĐND tỉnh đã thông qua 156 nghị quyết quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và công tác nhân sự thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh, cụ thể tại Kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND tỉnh khóa III, nhiệm kỳ 2016-2021 thông qua 03 dự thảo nghị quyết; tại 02 Kỳ họp Chuyên đề HĐND tỉnh khóa III, nhiệm kỳ 2021-2026 tổ chức tháng 4/2021 và 5/2021 đã ban hành 102 nghị quyết; tại Kỳ họp thứ nhất HĐND tỉnh khóa IV, nhiệm kỳ 2021-2026 đã ban hành 13 nghị quyết; tại Kỳ họp thứ 2 HĐND tỉnh khóa IV, nhiệm kỳ 2021-2026 thông qua 26 dự thảo nghị quyết (trong đó có 01 nghị quyết nhân sự, 08 nghị quyết quy phạm, 17 nghị quyết chuyên đề); tại Kỳ họp chuyên đề khóa IV, nhiệm kỳ 2021-2026 đã thông qua 07 dự thảo nghị quyết; tại Kỳ họp thứ 3 khóa
IV, cuối năm 2021 đã thông qua 15 tờ trình, dự thảo nghị quyết 55 Các nghị quyết của HĐNĐ tỉnh Đắk Nông ban hành đều đúng quy trình của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tình hình thực tế ở địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý của địa phương; tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý, điều hành, khai thác tiềm năng, thế mạnh của tỉnh thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển
Nghị quyết của HĐND tỉnh Đắk Nông sau khi ban hành được các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cùng cấp quan tâm, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể đến từng ngành, lĩnh vực… và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các nghị quyết của HĐND Nhiều Nghị quyết được ban hành có tính khả thi cao, có tác dụng tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân và được nhân dân đồng tình ủng hộ Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh năm sau tăng hơn năm trước, như tình hình thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tăng từ 1.665 triệu đồng (năm 2016) lên trên 2.481 triệu đồng năm 2020; GRDP bình quân đầu người từ 38.892 triệu đồng (năm 2016) lên 49,65 triệu đồng (năm 2020) 56 ,…
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019, quy chế hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, trong thời gian giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND các cấp
54 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Đắk
55 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo kết quả công tác của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022
56 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Đắk
Nông nhiệm kỳ 2016-2021 đã thực hiện tốt việc xem xét, cho ý kiến các nội dung phát sinh thuộc vấn đề quan trọng của địa phương theo thẩm quyền quy định, đảm bảo kịp thời, góp phần tháo gỡ những vấn đề vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý, điều hành của UBND cùng cấp trong quá trình triển khai các quy định, chính sách và nghị quyết của HĐND tỉnh; cụ thể, trong nhiệm kỳ 2016-2021 Thường trực HĐND tỉnh xem xét cho ý kiến 300 văn bản phát sinh giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh
Thứ ba , thực hiện tốt chức năng giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các
Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND
Về xem xét báo cáo tại các kỳ họp, tại các kỳ họp, HĐND đã tập trung xem xét, đánh giá, thảo luận báo cáo kết quả thường kỳ của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, VKSND, TAND, Cục thi hành án Dân sự hai cấp; và các báo cáo của UBND cùng cấp về lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng – an ninh, ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản, công tác phòng chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; vi phạm pháp luật; giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn tỉnh … và các báo cáo chuyên đề của các cơ quan hữu quan khác theo luật định, việc xem xét báo cáo tại các kỳ họp đảm bảo đúng quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND; và các quy định pháp luật có liên quan