Vấn đề đổi mới chính sách công ở Việt Nam hiện nay

Chính sách công là một trong những công cụ quản lý vĩ mô quan trọng của nhà nước, chính sách công được nhà nước ban hành trên cơ sở pháp luật và có tính pháp lý nhằm chuyển tải ý chí, quan điểm của Đảng và Nhà nước thành chính sách, công cụ quan trọng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Chính sách công thể hiện qua ý nghĩa xã hội của nó, nhằm phục vụ lợi ích của nhà nước và phục vụ, quảng đại quần chúng nhân dân tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển. Việc đổi mới chính sách công trong bối cảnh toàn cầu hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế cũng rất cần được chú trọng trong chiến lược phát triển. Nhận thấy được tầm quan trọng đó, bài nghiên cứu “VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” đã góp phần làm rõ một số vấn để lý luận về chính sách công ở Việt Nam hiện nay, điểm lại những thành tựu đạt được cũng như một số hạn chế, khó khăn của quá trình đổi mới chính sách công ở nước ta trong những năm vừa qua, từ đó luận giải nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn và kiến nghị một số giải pháp tiêp tục nâng cao hiệu quả thực hiện trong quá trình đổi mới chính sách công.

BÀI THU HOẠCH/ TIỂU LUẬN TÊN MÔN HỌC: KHOA HỌC LÃNH ĐẠO TÊN BÀI THU HOẠCH/ TIỂU LUẬN: VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU .1 PHẦN II: NỘI DUNG Một số vấn đề lý luận sách cơng Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm sách công 1.2 Vai trị sách cơng đổi sách công .3 1.3 Quan điểm Đảng ta đổi sách cơng .6 Thực trạng nguyên nhân thực trạng q trình đổi sách cơng Việt Nam 2.1 Những thành tựu q trình đổi sách cơng Việt Nam năm qua 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế q trình đổi sách công Việt Nam năm qua 12 Một số giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực trình đổi sách cơng Việt Nam 13 PHẦN III: KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN I: MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo sâu sắc toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; đồng thời tổ chức đề xướng đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với vai trò lãnh đạo Nhà nước hệ thống trị, xã hội đường lối, chủ trương Đảng quan trọng trình sách [5, tr.241], theo đó, sách cơng xuất cụ thể hoá thực đường lối chủ trương Đảng, nhằm phục vụ lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Chính sách cơng cơng cụ quản lý vĩ mơ quan trọng nhà nước, sách công nhà nước ban hành sở pháp luật có tính pháp lý nhằm chuyển tải ý chí, quan điểm Đảng Nhà nước thành sách, công cụ quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chính sách cơng thể qua ý nghĩa xã hội nó, nhằm phục vụ lợi ích nhà nước phục vụ, quảng đại quần chúng nhân dân tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Việc đổi sách cơng bối cảnh tồn cầu hố, đại hố hội nhập quốc tế cần trọng chiến lược phát triển Nhận thấy tầm quan trọng đó, nghiên cứu tác giả góp phần làm rõ số vấn để lý luận sách cơng Việt Nam nay, điểm lại thành tựu đạt số hạn chế, khó khăn q trình đổi sách công nước ta năm vừa qua, từ luận giải nguyên nhân hạn chế, khó khăn kiến nghị số giải pháp tiêp tục nâng cao hiệu thực trình đổi sách cơng 2 PHẦN II: NỘI DUNG Một số vấn đề lý luận sách cơng Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm sách cơng Thuật ngữ “chính sách cơng” thuật ngữ sử dụng phổ biến khoa học sách cơng, khoa học trị ngôn ngữ sinh hoạt hàng ngày; văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước ta xuất phổ biến dạng thuật ngữ “chính sách” “Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước, Nhà nước xây dựng, ban hành thực thi nhằm giải vấn đề thuộc lợi ích công cộng theo mục tiêu lựa chọn” [5, tr.244] Cụ thể, sách cơng hành động ứng xử có chủ đích mang tính quyền lực Nhà nước, ban hành theo trình tự thủ tục định, nhằm mục tiêu giải vấn đề phát sinh thực tiễn sống người dân tồn xã hội nhiều hình thức khác nhằm cải thiện đời sống người dân thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Về chất sách cơng thuộc trị, q trình định sách xác định q trình trị Chính sách cơng thể thức thành văn pháp luật hay cịn cịn gọi sách pháp luật mang tính pháp lý cho việc thực thi, đồng thời bao gồm hành động khơng mang tính pháp lý, có tính định hướng, kích thích phát triển Từ khái niệm chất sách cơng nêu trên, thấy sách cơng có đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành thực thi sách cơng Nhà nước Điều có nghĩa quan có thẩm quyền máy Nhà nước chủ thể có thẩm quyền định ban hành sách cơng, với nguồn lực cơng để đảm bảo sách làm theo cách tốt có thể, thực thi cho hiệu lực, hiệu Trên thực tế, sách cơng chủ yếu ban hành quan nhà nước cấp trung ương cấp tỉnh; cịn việc thực thi sách công thực quan nhà nước tất cấp bao gồm trung ương cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã 3 Thứ hai, sách cơng có định hướng giải vấn đề Chính sách cơng trải qua q trình nghiên cứu, lựa chọn phương án tối ưu để giải vấn đề công mà thực tiễn xã hội đặt đặt [5, tr.243] Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định sách thích hợp để áp dụng giải vấn đề phát sinh thực tiễn Chính sách cơng ln địi hỏi thay đổi theo thời gian đề phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước đơn giản có thay đổi so với định hướng ban đầu sách theo hướng ngày hoàn thiện thực tế Tuy nhiên, khơng phải lúc sách đưa phù hợp mà sách giải hay số vấn đề thay đổi qua thời kỳ, thay đổi sách diễn nhanh, kéo dài hàng thập kỷ Thứ ba, sách làm thơng qua trình tương tác lẫn chủ thể theo quy tắc, trình tự, thủ tục, cấu trúc quyền lực phức tạp Chính sách cơng coi đầu trình quản lý nhà nước, sản phẩm trí tuệ đội ngũ định tham gia vào q trình xây dựng sách cơng Các chủ thể tham gia vào q trình làm sách đến từ khu vực công khu vực tư nhà trị, nhà nghiên cứu sách, đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhóm lợi ích khác xã hội Thơng thường trình tự, thủ tục quy định rõ luật, kể thủ tục trưng cầu dân ý Thứ tư, sách công hướng đến mục tiêu tạo thay đổi để đạt mục tiêu phát triển đất nước Chính sách cơng hoạt động có chủ đích nhằm giải vấn đề cơng quyền, hướng tới cơng bằng, hài hồ, dân chủ, ổn định để phát triển xã hội [5, tr.244] Cụ thể, sách công nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia 1.2 Vai trị sách cơng đổi sách cơng Vai trị sách cơng thể khía cạnh công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Cụ thể hố vai trị sách cơng, liệt kê vai trị sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Một vai trị quan trọng sách công định hướng cho hoạt động thực thể kinh tế - xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điều có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động sách cơng có vai trị định hướng cho chủ thể hành động, cụ thể thân giải pháp sách có vai trị định hướng cho thực thể kinh tế - xã hội việc đề biện pháp Thứ hai, tạo động lực cho chủ thể xã hội Để đạt mục tiêu sách cơng, nhà nước phải ban hành nhiều giải pháp, giải pháp có cách thức tác động mang tính khuyến khích hỗ trợ chủ thể miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác,… Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Việc giúp tạo động lực mạnh mẽ đến chủ thể trình hoạt động thực sách cơng 5 Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Ở góc độ tồn xã hội, kinh tế thị trường góp phần vào việc phân bổ có hiệu nguồn lực xã hội gia tăng phúc lợi xã hội, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, thân kinh tế thị trường có nhiều khiếm khuyết, tác động tiêu cực độc quyền sản xuất, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn kinh tế vĩ mơ, gia tăng bất bình đẳng… vấn đề ảnh hưởng khơng tốt lên xã hội người dân Vì vậy, nhà nước phải sử dụng hệ thống sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập điều tiết cân đối phát triển Thông qua sách cơng, Nhà nước đưa điều kiện cần thiết nhằm tạo môi trường thuận lợi cho thực thể kinh tế - xã hội tiến hành hoạt động Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối điều tiết thu nhập cá nhân doanh nghiệp xã hội, điều tiết thị trường lao động, vốn… thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, quy định giá số hàng hóa thiết yếu, bình ổn giá thị trường, sách tiền lương, sách lãi suất, sách tỷ giá,…; ngồi Nhà nước cịn dùng sách để bảo bảo phát triển đồng vùng, miền thông qua việc phân bổ tái phân bổ nguồn lực xã hội 6 Thứ năm, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng, Điều mang lại động lực mạnh cho thực thể có chỗ đứng mơi trường cạnh tranh, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Thứ sáu, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Nhà nước đề mục tiêu sách để thống thành phần xã hội hướng tới mục tiêu chung sở thực tốt mục tiêu phận Do nắm mục tiêu chung phận tự biết vai trị, vị trí, thời gian mức độ hồn thành mục tiêu cụ thể để tự giác phối hợp thực mục tiêu chung Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng 7 Thứ bảy, tác động tích cực đến pháp luật Chính sách cơng trước pháp luật, mang tính định hướng tảng để xây dựng pháp luật, cụ thể sách phản ánh cách trung thực, khách quan điều kiện kinh tế – xã hội thời điểm cụ thể dự báo xu thế, khả phát triển tương lai, sách khơng làm tốt vai trị việc thể chế hố sách thành quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khơng có tính khả thi Chính sách có tính ổn định tương đối để pháp luật có điều kiện vào thực tế sống pháp luật ln hướng tới mục tiêu chung, thống nên giai đoạn định, pháp luật có tính đồng ổn định Ngồi ra, sách nguồn tạo thể chế pháp luật mới, hay nói cách khác, sách cơng cụ thể thái độ trị Đảng lãnh đạo để điều chỉnh quan hệ xã hội diễn theo định hướng, nên pháp luật ban hành quy định cụ thể cho loại quan hệ, thông thường sau Nhà nước ban hành sách sở định hướng sách Đảng, sách thực thi thơng qua việc cụ thể hố thành quy phạm pháp luật Với vai trò lẫn cụ thể vừa nêu, rõ ràng, vấn đề đổi sách cơng hoạt động ban hành định lãnh đạo Đảng Nhà nước đóng vai trò quan trọng, đặc biệt giai đoạn Bởi lẽ, thời gian vừa qua, có nhiều sách mà Đảng Nhà nước ban hành bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt khả dự báo Do đó, việc đổi sách cơng, đặc biệt đổi tư tư nhằm tạo sách phù hợp, kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành vừa trở thành nhu cầu lẫn yêu cầu trình kiến tạo xã hội phát triển bền vững Đất nước 1.3 Quan điểm Đảng ta đổi sách công Trên sở định vị lực đất nước, Đảng đưa tầm nhìn mục tiêu phát triển chiến lược, không 10 năm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, mốc quan trọng kỷ niệm 100 năm thành lập Đảng mà tầm nhìn cịn vươn xa đến năm 2045 - năm kỷ niệm 100 năm thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam So với kỳ Đại hội trước, chưa Đảng ta lại vạch đường phát triển dài với mục tiêu phát triển cụ thể, rõ ràng tâm cao độ đến Con đường dài với mốc mục tiêu cao mà Đảng vạch hoàn tồn khơng chủ quan, ý chí mà dựa sở khoa học, thực tiễn, khách quan khát vọng, mong mỏi nhân dân, dân tộc Điều thể lực, phẩm chất, trí tuệ Đảng cho phép có tầm nhìn xa, lãnh đạo đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội Trong đó, số vấn đề trọng tâm đổi sách cơng Việt Nam đề cập sau: Định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030 phát triển kinh tế thị trường hoàn thiện toàn diện, đồng thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh Theo đó, “Nhà nước có sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế hợp tác,… Hoàn thiện thể chế thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân” [2, tr.134] Về giáo dục, tạo đột phá đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, thu hút trọng dụng nhân tài Cụ thể “Xây dựng hồn thiện thể chế, sách phát triển giáo dục Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, lấy chất lượng hiệu đầu làm thước đo,…” “Hồn thiện chế, sách để đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục đào tạo hướng Thực có hiệu sách xã hội giáo dục đào tạo” [2, tr.138] làm động lực cho tăng trưởng theo tinh thần bắt kịp, tiến vượt lên số lĩnh vực so với khu vực giới 9 Về xây dựng phát huy giá trị văn hoá, sức mạnh người Việt Nam cần “có chế, sách, giải pháp để xây dựng mơi trường văn hố thật sạch, lành mạnh, cải thiện điều kiện hưởng thụ văn hoá nhân dân” [2, tr.142] nhằm phát triển người tồn diện xây dựng văn hố Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc để văn hoá thực trở thành sức mạnh nội sinh, động lực phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc Về phát triển khoa học công nghệ, “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng thể chế, sách ứng dụng, phát triển khoa học cơng nghệ… Rà soát, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học cơng nghệ gắn với đổi tồn diện sách nhân lực khoa học cơng nghệ” [2, tr.140] nhằm đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học công nghệ, đổi sáng tạo, thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, thực chuyển đổi số quốc gia, phát triển kinh tế số, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Về xây dựng thực hệ thống pháp luật cần tổ chức xây dựng, thực tốt hệ thống pháp luật, chế, sách để phát triển đất nước, cụ thể “Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, chế, sách nhằm phát huy mạnh mẽ dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân; đồng thời xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh; cải cách tư pháp, tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội, trước hết gương mẫu tuân theo pháp luật, thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp, cán bộ, đảng viên; tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc” Thực trạng nguyên nhân thực trạng q trình đổi sách cơng Việt Nam 2.1 Những thành tựu trình đổi sách cơng Việt Nam năm qua 10 Nhìn chung bộ, ngành quyền địa phương cấp quan, tổ chức hệ thống trị nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách Do việc tổ chức thực tốt nên sách nhà nước kịp thời vào sống, phát huy vai trị quan trọng sách nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước, cụ thể đạt số thành tựu định sau: Đối với đổi sách hồn thiện mơ hình kinh tế thị trường: Đảng ta nhận định: “Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày đầy đủ Hệ thống pháp luật, chế, sách tiếp tục hoàn thiện phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Các yếu tố thị trường loại thị trường bước phát triển đồng bộ, gắn với thị trường khu vực giới” [2, tr.59] “Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dần hoàn thiện theo hướng đại, đồng hội nhập” [3, tr.31] Đường lối đổi kinh tế phù hợp với yêu cầu khách quan giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất xã hội, thúc đẩy kinh tế nước ta tăng trưởng vượt bậc, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, cụ thể: từ năm 2016 - 2019, Việt Nam đứng top 10 nước tăng trưởng cao giới, 16 kinh tế thành công [6]; năm 2020, thu nhập bình quân đầu người đạt 3.500 USD [8]; tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ 70% năm 1990 xuống 6% năm 2018 [7]; số đổi sáng tạo toàn cầu Việt Nam năm 2020 xếp thứ 42/131 nước, đứng đầu nhóm 29 quốc gia có mức thu nhập [1],… 11 Đối với đổi sách khoa học, cơng nghệ: đổi mạnh mẽ sách để khoa học công nghệ trở thành khâu đột phá đưa đất nước phát triển mạnh mẽ, cụ thể năm qua, khoa học công nghệ Việt Nam đạt nhiều tiến thành tựu bật, đóng góp thiết thực cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, củng cố quốc phịng an ninh, cải thiện an sinh xã hội chất lượng sống người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đến nay, nước có 687 tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, 236 trường đại học, ba khu công nghệ cao quốc gia, 13 khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tám khu công nghệ thông tin tập trung gần 67 nghìn cán nghiên cứu Đã hình thành viện nghiên cứu công nghệ công nghiệp theo mô hình tiên tiến giới khu vực cơng lập tư nhân Nguồn lực tài cho khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước trì mức 2% tổng chi năm; đầu tư từ doanh nghiệp, doanh nghiệp quy mô lớn ngày tăng mạnh (chiếm 48% tổng chi xã hội cho khoa học công nghệ) Số lượng báo, công trình khoa học cơng bố quốc tế sáng chế người Việt Nam tăng năm; tốc độ đổi công nghệ, lực công nghệ quốc gia doanh nghiệp tăng cường Năng lực đổi sáng tạo Việt Nam liên tục tăng, năm 2017 tăng 12 bậc, năm 2018 tăng thêm ba bậc, năm 2019 2020 đạt thứ hạng tốt từ trước tới nay, xếp thứ 42 131 quốc gia, dẫn đầu nhóm quốc gia thu nhập trung bình thấp [4] 12 Đối với đổi sách giáo dục: Sau trình thực Nghị số 29 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, quan tâm Đảng Nhà nước; đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, phối hợp có hiệu bộ, ngành địa phương, đặc biệt nỗ lực đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục cấp, giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực Cụ thể hệ thống chế, sách lĩnh vực giáo dục đào tạo hoàn thiện, thời gian vừa qua, quan điểm đạo Đảng phát triển giáo dục, đào tạo thể chế hóa, Bộ Giáo dục đào tạo rà sốt, trình Chính phủ, Quốc hội ban hành trực tiếp ban hành theo thẩm quyền chế, sách nhằm khắc phục hạn chế, bất cập từ nhiều năm trước; đó, bật Bộ tham mưu Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 Luật Giáo dục 2019, tháo gỡ “nút thắt”, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo Đáp ứng tình hình Luật Giáo dục năm 2019 ban hành, đề án khoa học công nghệ nghiên cứu luận khoa học sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục đề xuất kiến nghị có tầm nhìn xa, có đóng góp liên quan đến kiến nghị quan trọng triết lý giáo dục; phát triển hệ thống giáo dục quốc dân, nhấn mạnh tới yếu tố phân luồng liên thông giáo dục; sách giáo khoa; phương pháp đánh giá trình độ học sinh phổ thơng; sách nhà giáo; loại hình nhà trường vấn đề quản trị nhà trường sở giáo dục bối cảnh xã hội hóa giáo dục; hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục 13 Đối với đổi sách xây dựng phát huy giá trị văn hoá, sức mạnh người: Nhận thức vị trí, vai trị văn hóa nâng lên tồn hệ thống trị nhân dân; thể chế văn hóa, sách văn hóa dần hồn thiện Hệ thống thiết chế văn hóa tăng số lượng bước cải thiện chất lượng ; sản phẩm văn hóa, văn học nghệ thuật phong phú, đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân; nhiều di sản văn hóa vật thể, phi vật thể nghiên cứu, nhận diện, bảo vệ phát huy giá trị, góp phần giáo dục truyền thống yêu nước, khơi dậy lòng tự hào nhân dân Đồng thời, vai trò văn hoá phát triển kinh tế trọng, kết hợp khai thác tiềm văn hóa với phát triển kinh tế, du lịch; đời sống văn hoá sở có bước phát triển chiều rộng chiều sâu 14 Đối với đổi sách pháp luật: Trong năm qua, Nhà nước ta xây dựng ban hành hệ thống pháp luật ngày lớn, chất lượng ngày nâng cao, hoàn thiện bước quan trọng hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân; lĩnh vực văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, quốc phịng, an ninh, đối ngoại… đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hệ thống pháp luật thể chế hóa kịp thời chủ trương Ðảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, bám sát yêu cầu sống đáp ứng tiêu chí hệ thống pháp luật “tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai minh bạch”; xử lý tốt vấn đề phức tạp thực tiễn Qua đó, tạo sở pháp lý đồng cho việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến sở; phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tơn trọng quyền tự kinh doanh, bình đẳng, theo pháp luật; bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường; thúc đẩy tiến công xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; đẩy mạnh cải cách tư pháp; tăng cường hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm; củng cố quốc phòng, bảo vệ chủ quyền, an ninh đất nước, bảo vệ chế độ, giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội; chủ động, tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế q trình đổi sách cơng Việt Nam năm qua Thời gian qua, chủ thể sách cơng có nhiều nỗ lực việc xây dựng ban hành sách phát triển kinh tế – xã hội Tuy nhiên, cịn số thiếu sót bất cập, hạn chế định nhận thức sách cơng tư xây dựng sách cơng kể đến như: 15 Một là, tồn sách ban hành khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu thấp Việc xây dựng kế hoạch thực sách chưa ý đến nguồn lực người, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian để thực sách; đặc biệt khâu phân cơng, phối hợp thực sách chưa hợp lý, cịn biểu tính cục bộ, không đề cao trách nhiệm, tinh thần phối kết hợp quan hữu quan tổ chức thực sách Hai là, văn hướng dẫn, phổ biến thực sách nhiều khơng cụ thể, rõ ràng thống nhất, chí mâu thuẫn, khơng phù hợp với quy định sách, dẫn đến việc triển khai thực sách khó khăn khơng xác Nhiều quy định, thủ tục q trình tổ chức thực sách cịn phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực sách Ba là, nhiều cán bộ, cơng chức thực thi sách có trình độ lực yếu; nắm hiểu sách cịn hạn chế; tinh thần, thái độ thực thi sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng với mục tiêu, mục đích ban hành sách Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực số sách khơng thực thường xun, thực hình thức, chiếu lệ nên khơng phát kịp thời hạn chế, bất cập để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, rút kinh nghiệm kịp thời cho việc tổ chức thực sách Bốn là, bên cạnh kết đạt hoạt động hoạch định sách pháp luật cịn có tồn tại: chất lượng xây dựng pháp luật hạn chế; nhà hoạch định sách pháp luật bộ, ngành, địa phương thiếu so với nhu cầu khối lượng cơng việc giao; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ khả phân tích, dự báo, xây dựng sách, kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu… Đồng thời, việc bố trí kinh phí cho hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, giai đoạn lập đề nghị chưa kịp thời, đầy đủ, thống 16 Năm là, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật xây dựng văn số nơi chưa nghiêm Cơng tác phối hợp q trình xây dựng luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết chưa thực chặt chẽ Ở địa phương chưa huy động tham gia tích cực pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng, ban hành văn Sáu là, sách cơng cịn có khoảng trống, chưa theo kịp tình hình thực tiễn Do đời sống kinh tế - xã hội vận động, phát triển, nảy sinh nhiều vấn đề mới, nhiều vấn đề thiết đặt cần tác động, giải nên sách cơng chưa theo kịp chưa đề cập, can thiệp Có scahs cơng ban hành, lý việc hoạch định mang nặng tính chủ quan quan quản lý Nhà nước, hạn chế nghiên cứu, cập nhật thực tế, tiếp thu ý kiến, đánh giá tác động sách cơng trước hoạch định, ban hành nên khơng có hiệu lực, cần phải điểu chỉnh, bổ sung, thay đổi Một số giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực q trình đổi sách cơng Việt Nam Để sách cơng thực bám sát, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, khẳng định tính chất chất sách cơng Nhà nước xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, lãnh đạo Đảng, địi hỏi sách cơng Việt Nam phải có đổi mới, đổi xuất phát từ giải pháp cụ thể là: Thứ nhất, công tác tham mưu thiết kế sách phải xuất phát từ thực tiễn, phải cơng khai, minh bạch, hài hịa, hợp lý, ổn định đặt lợi ích quốc gia, dân tộc lên hết; phải bám sát thực tiễn, lấy thực tiễn làm thước đo, phải xuất phát từ thực tiễn, tôn trọng thực tiễn để điều chỉnh, hoàn thiện chế, sách; việc thiết kế, xây dựng chế, sách phải tham khảo ý kiến đối tượng bị tác động dự báo, đánh giá đầy đủ tác động, ảnh hưởng… Chỉ có làm “chính sách vào sống, sống lâu dài”, có sức lan tỏa rộng lớn hiệu ứng tốt 17 Thứ hai, cần tiếp tục nghiên cứu, thiết kế sách để thu hút mạnh mẽ nguồn lực nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực,… tinh thần phát huy tối đa sáng tạo, tự lực, tự cường cấp, ngành; dứt khốt xóa bỏ chế xin – cho để quan, đơn vị, địa phương phải tự lực, tự cường phấn đấu với tinh thần cao nhất, bảo đảm cơng bằng, hợp lý, hài hịa lợi ích bên cá thể hóa trách nhiệm cá nhân Thứ ba, nâng cao lực sách cơng cho chủ thể sách cơng, đồng thời, phải cương chống tham nhũng sách, lãng phí, tiêu cực “trục lợi sách”, bóp méo sách hay vận động sách theo nghĩa tiêu cực, chống lợi ích nhóm biểu tiêu cực khác “lách sách”, “chạy sách”, “bn sách”,… Đồng thời, khơng ngừng nâng cao nhận thức cho chủ thể xây dựng sách cơng, loại trừ lỗi thường gặp tư sách Theo đó, cần đào tạo, bồi dưỡng lực sách cơng cho cán bộ, cơng chức để hình thành tư xây dựng sách tốt dựa tảng khoa học gắn liền với thực tiễn sống Cán bộ, công chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách cơng; định thành cơng hay thất bại sách quan, tổ chức vạch Thứ tư, cần quy định rõ ràng, hợp lý trách nhiệm quan trình văn suốt trình xây dựng, ban hành văn bản, đặc biệt trách nhiệm bảo vệ, giải trình sách đề xuất Việc quy định trách nhiệm đến quan trình tăng cường tính chủ động trách nhiệm quan này, đồng thời, bảo đảm tính liên tục suốt q trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh từ giai đoạn đề xuất sách, soạn thảo giai đoạn chỉnh lý dự thảo 18 Thứ năm, tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền qua kênh, hình thức khác nhau, vai trị báo chí, thiết chế dân chủ sở, dân chủ xã hội chủ nghĩa việc tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận Nhân dân với đường lối, định hướng phát triển kinh tế – xã hội, giải vấn đề sách, khâu xây dựng, hoạch định sách, tổ chức thực thi sách, tăng cường thực chất công khai, minh bạch, tiếp công dân đề cao trách nhiệm giải trình Đồng thời, tăng cường lắng nghe dư luận, sâu sát sở để kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng, nhu cầu, nguyện vọng, khúc mắc mâu thuẫn để kịp thời giải Thứ sáu, cần có thay đổi nhận thức quan tâm nhiều vấn đề vận động sách cơng giai đoạn Vận động sách cơng hoạt động có chủ đích, có hệ thống mang tính chun nghiệp để tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến chủ thể có thẩm quyền hoạch định, ban hành sách công để họ ủng hộ không ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch nhà nước đảng cầm quyền, từ xác lập, bảo vệ hay củng cố lợi ích nhóm xã hội Về mặt lý thuyết, vận động sách cơng bắt nguồn từ nguyên lý dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, nhà nước thiết chế Nhân dân lập để cung cấp dịch vụ công cho xã hội chủ thể tự sinh, đứng Nhân dân Về mặt pháp lý, vận động sách cơng bắt nguồn từ quyền dân sự, trị công dân khẳng định Hiến pháp tất quốc gia; quyền tự tư tưởng, biểu đạt, tự hiệp hội, hội họp quyền tham gia quản lý nhà nước Về mặt thực tiễn, vận động sách cơng bắt nguồn từ nhu cầu nhà nước xã hội; đơi với nhà nước, chức quản lý nên cần phải xây dựng ban hành sách, pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội yêu cầu với việc phải “kết nối lợi ích, trì đồng thuận xã hội hệ thống trị nhà nước” 19 Những khía cạnh tích cực vận động sách cơng ý nghĩa với nhà nước xã hội, tiêu biểu là: vận động sách cơng kênh cung cấp thơng tin quan trọng cho quan hoạch định sách cơng; góp phần chuyển tải ý chí, nguyện vọng người dân đến cấp quyền; góp phần thúc đẩy giám sát, phản biện thảo luận dân chủ xã hội; vận động sách cơng cách thức hiệu để nhóm xã hội thể mối quan tâm bảo vệ, địi hỏi lợi ích chung đáng 20 PHẦN III: KẾT LUẬN Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đời sống kinh tế – xã hội thay đổi ngày nhanh chóng; trước yêu cầu đổi kinh tế Việt Nam để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, Đảng Nhà nước nghiên cứu, xem xét vấn đề đặt để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân; theo xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn Nhà nước Mỗi sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế – xã hội đất nước người dân Do đó, đổi hồn thiện sách cơng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách yêu cầu quan trọng đòi hỏi cấp, ngành phải nỗ lực không ngừng Việt Nam cần hoàn thiện thể chế, đổi phương thức hoạch định thực thi sách cơng Việc ban hành thực thi sách cơng xuất phát từ nhu cầu điều kiện nước, song phải ý đến bối cảnh quốc tế Trên sở tìm hiểu, phân tích kết quả, hạn chế Việt Nam q trình đổi sách cơng năm vừa qua, viết tổng hợp, đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu việc đổi sách cơng nước ta 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO BT, Việt Nam giữ thứ hạng cao Chỉ số Đổi sáng tạo tồn cầu, Nguồn: http://baochinhphu.vn/Khoa-hoc-Cong-nghe/Viet-Nam-giu-thu-hang-cao-ve-Chi-soDoi-moi-sang-tao-toan-cau/405951.vgp, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (truy cập ngày 26/11/2021) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Năm 2021, Tập Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Năm 2021, Tập Huỳnh Thành Đạt (2021), Đổi tư duy, chế, sách để khoa học cơng nghệ trở thành khâu đột phá đưa đất nước phát triển mạnh mẽ, Nguồn: https://nhandan.vn/khoahoc-congnghe/doi-moi-tu-duy-co-che-chinh-sach-de-khoa-hocva-cong-nghe-tro-thanh-khau-dot-pha-dua-dat-nuoc-phat-trien-manh-me-632703/, Tạp chí điện tử Nhân dân (truy cập ngày 26/11/2021) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Khoa học lãnh đạo (Dùng cho hệ đào tạo cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, Năm 2021 Nguyễn Minh Phong, Nguyễn Trần Minh Trí (2021), Vị đồ kinh tế Việt Nam, Nguồn: https://nhandan.vn/nhan-dinh/vi-the-va-co-do-kinh-te-viet-nam-631311/, Tạp chí điện tử Nhân dân (truy cập ngày 26/11/2021) Tổng cục Thống kê (2021), Kinh tế Việt Nam năm 2020: Một năm tăng trưởng đầy lĩnh, Nguồn: https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong- ke/2021/01/kinh-te-viet-nam-2020-mot-nam-tang-truong-day-ban-linh/, Trang thông tin điện tủ Tổng cục Thống kê (truy cập ngày 26/11/2021) Đức Tuân (2021), GDP bình quân đầu người đạt 3200-3500 USD vào năm 2020, Nguồn: http://baochinhphu.vn/Du-thao-Van-kien-Dai-hoi-Dang-XII/GDP-binhquan-dau-nguoi-dat-32003500-USD-vao-nam-2020/236356.vgp, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (truy cập ngày 26/11/2021)  ... công Việt Nam 2.1 Những thành tựu q trình đổi sách công Việt Nam năm qua 2.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế q trình đổi sách cơng Việt Nam năm... cơng Việt Nam 13 PHẦN III: KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN I: MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo sâu sắc toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng... http://baochinhphu.vn/Khoa-hoc-Cong-nghe/Viet -Nam- giu-thu-hang-cao-ve-Chi-soDoi-moi-sang-tao-toan-cau/405951.vgp, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (truy cập ngày 26/11/2021) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn