Chuyên đề tốt nghiệp khóa luận tốt nghiệp ngành Luật học “THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THỰC PHẨM NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” đã làm rõ và sáng tỏ những vấn đề lý luận, nghiên cứu những quy định của pháp luật trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm, đồng thời tìm ra những nguyên nhân, hạn chế của pháp luật trong công tác quản lý nhập khẩu thực phẩm từ đó tìm ra các biện pháp nhằm khắc phục và nâng cao hiệu quả quản lý trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm trong thời gian tới.
Tính cấp thiết của chuyên đề
Qua những năm hình thành và phát triển của ngành công thương, hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam đã có sự thay đổi mạnh mẽ, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng cũng như sự đổi mới sáng tạo của nền kinh tế Xu hướng chuộng hàng nhập khẩu của người Việt, đặc biệt là tầng lớp trung lưu, đã giúp cho nhóm thực phẩm nhập khẩu cao cấp ngày càng phủ rộng tại thị trường Việt Nam, ngoài yêu cầu về tiêu chuẩn chất lượng và an toàn cho sức khỏe, thì những thực phẩm nhập khẩu này còn phải bắt mắt về hình thức, mẫu mã, có hương vị hấp dẫn, đa dạng,…Có thể thấy, dù đắt đỏ, nhưng thực phẩm ngoại vẫn đang có sức hút đặc biệt với người tiêu dùng Việt, nhất là đối tượng có thu nhập khá trở lên
Sự gia tăng nhanh chóng của tầng lớp trung lưu tại Việt Nam là một trong những yếu tố tạo ra dư địa đầy tiềm năng cho thị trường thực phẩm nhập khẩu cao cấp trong thời gian tới Ngoài ra, Việt Nam được đánh giá là thị trường tiềm năng cho các loại thực phẩm ngoại cao cấp khi giá các mặt hàng này đang rẻ hơn trước nhờ thuế nhập khẩu giảm Hơn nữa, đời sống hiện tại của người dân càng ngày càng được nâng cao nên thực phẩm trong nước không đủ nhu cầu, chính vì thế mà thực phẩm nhập khẩu ngày càng được nhập nhiều
Thực phẩm có liên quan trực tiếp đến sức khỏe của con nên trước khi được đưa ra thị trường thực phẩm phải đảm bảo độ an toàn tuyệt đối cho con người Chính phủ luôn quan tâm đến vấn đề ATTP vì nó tác động đến sức khỏe toàn dân, giống nòi, sự phát triển và ổn định về kinh tế Việc phân công quản lý chất lượng và vệ sinh thực phẩm rõ ràng, nhất quán thì ATTP sẽ được bảo đảm, sản xuất và kinh doanh thực phẩm ổn định và phát triển Trong
10 năm triển khai thực hiện Chỉ thị 08-CT/TW của Ban Bí thư khóa XI “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề ATTP trong tình hình mới”, Đảng và Nhà nước luôn coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, chủ động rà soát, đánh giá tình hình, xây dựng và triển khai các chương trình hành động, kế hoạch góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng cường nhận thức về ATTP
Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động nhập khẩu thực phẩm không còn xa lạ mà đây là hoạt động diễn ra trên quy mô toàn cầu, là nhu cầu chung của hầu hết các quốc gia trên thế giới và ngày càng được quan tâm bởi tầm quan trọng của nó, khi mà nền kinh tế nói chung của thế giới ngày càng phát triển kéo theo sự đòi hỏi của con người về việc đảm bảo an toàn của các loại thực phẩm cho một cuộc sống lành mạnh Do đó, nhà nước cần sử dụng nhiều biện pháp, nhiều cách thức quản lý khác nhau nhằm tạo hiệu quả cao cho hoạt động nhập khẩu thực phẩm để hoạt động nhập khẩu thực phẩm được diễn ra một cách ổn định Những năm qua, công tác quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu ở nước ta đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhiều chính sách, văn bản pháp luật về quản lý hoạt động này đã được ban hành như LATTP năm 2010, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, Luật
Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Luật Thuế xuất khẩu, nhập khẩu năm 2016 nhằm giúp cho hệ thống quản lý nhà nước về nguồn thực phẩm nhập khẩu từ trung ương xuống địa phương được hình thành, có tổ chức và đi vào hoạt động, ý thức trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân và cộng đồng ngày càng được nâng cao
Mặc dù vậy, quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, điều kiện bảo đảm, trách nhiệm thực hiện, xử phạt vi phạm áp dụng trong lĩnh vực này còn nhiều điểm hạn chế, bất cập, tạo nên sự khó khăn cho việc quản lý, nhất là khi nguồn thực phẩm được nhập vào nước ta từ nhiều quốc gia khác nhau một cách tràn lan, thiếu quy củ, chưa đúng với quy hoạch cụ thể, công tác quản lý, cấp phép thủ tục, thanh tra, kiểm tra còn nhiều khó khăn, bởi hoạt động này diễn trên một quy mô rộng lớn, gồm hầu hết các tỉnh thành trên cả nước Thiết nghĩ cần phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý hoạt động này để sớm tạo ra được hiệu quả tốt, góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ phát triển của ngành kinh tế và đảm bảo cho đời sống xã hội được nâng cao
Do đó, để làm rõ và sáng tỏ những vấn đề lý luận, nghiên cứu những quy định của pháp luật trong hoạt động này, đồng thời tìm ra những nguyên nhân, hạn chế của pháp luật trong công tác quản lý nhập khẩu thực phẩm từ đó tìm ra các biện pháp nhằm khắc phục và nâng cao hiệu quả quản lý trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm trong thời gian tới Chính vì những lý do trên mà tác giả đã chọn đề tài “Thực trạng pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu ở Việt Nam hiện nay” để làm chuyên đề tốt nghiệp của mình.
Tình hình nghiên cứu
Qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy nhiều công trình nghiên cứu, luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ, tạp chí, báo in,… có nghiên cứu các nội dung liên quan đến đề tài, cụ thể như:
Luận án Tiến sĩ luật học với tên gọi “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở Việt Nam hiện nay” bảo vệ tại Học Viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội năm 2019 của tác giả Bùi Thị Hồng Nương Luận án làm sáng tỏ và sâu sắc thêm những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về ATTP, luận án đưa ra một số khái niệm, kết luận mang tính khoa học, góp phần hoàn thiện lý luận và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ATTP Đồng thời, luận án làm rõ nội dung liên quan quản lý nhà nước về ATTP (Xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật về ATTP; tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các chủ thể vi phạm ATTP; xử phạt hành vi vi phạm pháp luật của các cơ sở chế biến thực phẩm; Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ATTP); nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về ATTP của các nước phát triển và Liên minh châu Âu về quản lý ATTP và giá trị tham khảo cho Việt Nam Những thông tin và kết quả từ công trình nghiên cứu này được tác giả kế thừa và phát triển trong chuyên đề của mình
Luận văn Thạc sĩ quản lý công với tên gọi “Quản lý nhà nước về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Vũ Thanh Hoa bảo vệ tại Học viện Hành chính Quốc gia vào năm 2011 Luận văn đã hệ thống hoá kiến thức liên quan đến quản lý nhà nước về ATTP; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ATTP ở Việt Nam; đề xuất các mục tiêu, phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về ATTP ở Việt Nam Tuy nhiên, Luận văn chỉ tập trung vào quản lý nhà nước về ATTP ở cấp trung ương Luận văn giúp tác giả có cái nhìn rõ hơn về quản lý nhà nước về ATTP nói chung, để tác giả phát triển trong chuyên đề của mình
Luận văn thạc sĩ Hành chính công “Quản lý nhà nước về chất lượng an toàn thực phẩm ở Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành chính” của tác giả Trương Thị Thuý Thu năm
2003 Luận văn đã trình bày sự cần thiết như vậy tiếp tục xem xét quá trình nhận thức về chất lượng ATTP ở Việt Nam dưới góc độ pháp lý, xã hội và sự tác động của cải cách hành chính đối với quản lý chất lượng ATTP Một số nội dung được đề xuất trong bài viết có tính gợi mở cho tác giả về cải cái cách thủ tục hành chính trong quản lý nhập khẩu thực phẩm
Bài viết “Vai trò của các tiêu chuẩn quốc tế khi ban hành các quy định đảm bảo an toàn thực phẩm nhập khẩu” của tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, Số 05 (84), năm 2014 Bài viết sẽ tập trung phân tích định nghĩa tiêu chuẩn quốc tế; điều kiện áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế; ý nghĩa của việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế khi ban hành các quy định ATTP, các quy định kỹ thuật nhằm đảm bảo chất lượng thực phẩm Kết quả nghiên cứu này sẽ được kế thừa và phát triển trong chuyên đề có liên quan đến điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm và kiểm tra nhà nước về ATTP nhập khẩu
Bài viết “Pháp luật Trung Quốc về an toàn thực phẩm và kinh nghiệm kiểm soát nhập khẩu thực phẩm từ Trung Quốc của một số quốc gia” của tác giả Ngô Kim Hoàng Nguyên và Nguyễn Thị Hằng đăng tại Kỷ yếu hội thảo “Khía cạnh pháp lý về an toàn thực phẩm và cơ chế đảm bảo thực hiện” Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh năm 2016 Bài viết có đề cập liên quan đến kiểm soát thực phẩm nhập khẩu từ kinh nghiệm của Trung Quốc và một số quốc gia khác, kết quả nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng cho việc gợi mở để tác giả phát triển trong chuyên đề tốt nghiệp của mình
Có thể thấy, hiện nay có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về ATTP nói chung, các vấn đề được nghiên cứu từ bao quát đến chi tiết, cụ thể, khá đang dạng và hầu như đã đề cập đến hết các khía cạnh xoay quanh vấn đề này, cả về mặt lý luận, thực trạng của pháp luật thực định, cũng như thực tiễn thi hành và cả các vướng mắc gặp phải trên thực tế Tuy nhiên, để tìm thấy một công trình nghiên cứu riêng biệt và cụ thể về vấn đề áp dụng pháp luật quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu theo pháp luật hiện hành của nước ta hiện nay thì còn hạn chế Chuyên đề tốt nghiệp là công trình nghiên cứu toàn diện và chuyên biệt về “Thực trạng pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu ở Việt
Nam hiện nay” có ý nghĩa nhất định về lý luận và thực tiễn đối với nước ta Những phân tích nghiên cứu, cũng như những ý kiến đánh giá cá nhân của các tác giả trong các công trình nghiên cứu nêu trên là tài liệu có ý nghĩa khoa học rất lớn giúp cho tác giả có thêm các cơ sở khác nhau dưới góc độ các quan điểm liên quan đến nội dung về lý luận, nội dung pháp luật thực định lẫn thực tiễn thực thi của pháp luật về vấn đề nghiên cứu, làm nền tảng cho việc nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Hoạt động nhập khẩu thực phẩm ngày càng phát triển và đang được quan tâm của toàn xã hội, trong khi đó, sự đổi mới quy định của pháp luật về vấn đề nhập khẩu thực phẩm và sự tăng về các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này dẫn đến việc nghiên cứu về hoạt động quản lý nhập khẩu thực phẩm ngày càng được chú trọng Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả đi vào nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn vận hành của pháp luật Việt Nam, trong đó chủ yếu là các quy định của LATTP năm 2010 Ngoài ra, tác giả còn nghiên cứu tình hình áp dụng pháp luật trên thực tiễn, những bất cập và đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu, cụ thể việc nghiên cứu đề tài nhằm những mục đích chính sau đây:
Thứ nhất, tìm hiểu về khái niệm thực phẩm, phân loại thực phẩm; khái niệm nhập khẩu thực phẩm, vai trò của hoạt động nhập khẩu thực phẩm; khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoạt động quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu và vai trò của pháp luật trong hoạt động quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu Từ đó, hiểu được và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu, thấy được vai trò tầm quan trọng của việc nhập khẩu thực phẩm và vài trò của hoạt động quản lý nhà nước về nhập khẩu thực phẩm đối với đời sống xã hội, sự phát triển kinh tế của đất nước
Thứ hai, tìm hiểu quy định của pháp luật về điều kiện bảo đảm ATTP nhập khẩu; quy định về kiểm tra nhà nước về ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu; quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động nhập khẩu thực phẩm và quy định về xử phạt vi phạm pháp luật trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm Từ đó, phân tích và làm rõ quy định của pháp luật về các vấn đề này, giúp nắm bắt được những quy định cụ thể của pháp luật điều chỉnh về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu ở nước ta hiện nay
Thứ ba, tìm hiểu và nghiên cứu về thực trạng áp dụng pháp luật trong quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu bao gồm những thành tựu và khó khăn, hạn chế cùng với việc luận giải nguyên nhân của những khó khăn hạn chế đó Trên cơ sở nền tảng lý luận và thực tiễn vận hành của các quy định có liên quan, tác giả đưa ra một số kiến nghị và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu ở nước ta hiện nay.
Các phương pháp tiến hành nghiên cứu
Các nội dung thể hiện trong chuyên đề tốt nghiệp được nghiên cứu và triển khai trên cơ sở liên quan đến phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin và dựa trên quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo vệ hoạt động của các doanh nghiệp, quyền lợi người tiêu dùng, chăm sóc sức khỏe nhân dân trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa Cùng với phương pháp cụ thể khác đề hoàn thành chuyên đề như phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh cũng như sử dụng đồng thời với các phương pháp quy nạp, hệ thống hóa các vấn đề cần nghiên cứu ở mức độ phù hợp để hoàn thành đề tài; khảo sát thực tế, thu thập dữ, kết hợp với việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, các văn bản quy phạm pháp luật về đề tài nghiên cứu.
Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của chuyên đề
Những năm gần đây, trong xu hướng tiêu dùng hiện nay, thực phẩm nhập khâu tăng lên đáng kể, Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng đến hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa vì hoạt động này là biểu hiện rõ nét, là thành tựu của công cuộc đổi mới, mở cửa Hoạt động nhập khẩu thực phẩm đã và đang diễn ra có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế – xã hội cho nên việc hướng nó đi vào một trật tự ổn định là điều hết sức cần thiết Bởi đó, việc nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật là nhằm để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, văn bản pháp luật được ban hành ra để đi vào thực tế áp dụng tạo ra hiệu quả là vấn đề rất phức tạp hay nói cách khác kết quả đạt được do sự tác động của pháp luật mang lại không phải bao giờ cũng phù hợp với mục đích đã đề ra, nghĩa là pháp luật vẫn không thể tránh khỏi những hạn chế của nó
Vì thế, việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa rất lớn cho mỗi chúng ta, nhằm giúp cho mọi người hiểu rõ hơn về tầm quan trọng của pháp luật trong việc quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu, hơn nữa vấn đề này lại ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng, từ đó giúp cho mọi người thấy rõ được trách nhiệm của mình, thấy được các quy định của pháp luật, những hạn chế còn tồn tại để tìm cách khắc phục, phương hướng giải quyết, hướng tới việc hoàn thiện pháp luật cho hoạt động này, bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia Ngoài ý nghĩa thực tiễn nêu trên, chuyên đề còn đạt được một số giá trị về mặt lý luận, cụ thể chuyên đề làm sáng tỏ và sâu sắc thêm những vấn đề lý luận quản lý thực phẩm nhập khẩu, đưa ra một số khái niệm, kết luận mang tính khoa học, góp phần hoàn thiện lý luận và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nhập khẩu thực phẩm.Chuyên đề làm rõ nội dung liên quan quy định của pháp luật về điều kiện bảo đảm ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu, kiểm tra nhà nước về ATTP nhập khẩu, quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm và quy định về xử phạt hành vi vi phạm pháp luật các cá nhân tổ chức trong lĩnh vực nhập khẩu thực phẩm, Chuyên đề để xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu ở Việt Nam, tạo cơ sỏ pháp lý đồng bộ, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn hiện nay; tạo cơ sở cho việc đảm bảo sức khỏe của người dân Chuyên đề là công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu, có giá trị về lý luận cũng như thực tiễn là cơ sở để phát triển cho các nghiên cứu tiếp theo của tác giả và có giá trị tham khảo đối với các nhà nghiên cứu sau này.
Bố cục của chuyên đề tốt nghiệp
Chuyên đề tốt nghiệp bao gồm Lời nói đầu, 03 chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, nội dung của 03 chương được kết cấu như sau:
Chương 1: Khái quát chung về thực phẩm, hoạt động nhập khẩu thực phẩm và hoạt động quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu
Chương 2: Quy định của pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu
Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu – kiến nghị và giải pháp.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC PHẨM, HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU THỰC PHẨM VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGUỒN THỰC PHẨM NHẬP KHẨU
Khái niệm thực phẩm và phân loại thực phẩm
Trong những năm gần đây, nước ta dần chuyển sang nền kinh tế thị trường, đòi hỏi một lượng lớn nguyên vật liệu, sản phẩm dồi dào phục vụ cho nhu cầu sản xuất và những nhu cầu thiết yếu của con người, do đó, các loại sản phẩm sản xuất, chế biến trong nước ngày càng tăng, đặc biệt là sản phẩm đưa từ nước ngoài hoặc khu vực hải quan riêng vào Việt Nam ngày càng nhiều chủng loại Vậy phải chăng tất cả những sản phẩm xuất hiện trên thị trường phục vụ nhu cầu của con người đều gọi là thực phẩm? Để biết rõ hơn về tầm quan trọng thì trước hết phải hiểu thực phẩm là gì? Theo tác giả, thực phẩm là một khái niệm đã tồn tại từ rất lâu và cũng có rất nhiều nhà khoa học, nhiều tổ chức quốc tế và nhiều văn bản pháp luật đưa ra những khái niệm khác nhau
Về cơ bản, thực phẩm là nguồn cung cấp dưỡng chất không thể thiếu trong cuộc sống của chúng ta; thực phẩm phong phú, đa dạng, có thể là thức ăn, nước uống; thậm chí còn bao hàm cả những dạng thuốc bổ sung chất cho cơ thể Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam năm 2005 thì: “Thực phẩm là những vật phẩm có tác dụng nuôi sống con người Thực phẩm qua quá trình dị hóa và đồng hóa cung cấp cho cơ thể lượng calo cần thiết để duy trì hoạt động sống” 1 Còn theo từ điển Tiếng Việt năm 2006 thì: “Thực phẩm là một dạng thức ăn nói chung, có thể là thịt, cá, rau, trứng…ăn kèm với những thức ăn cơ bản là lương thực như gạo, mì…” 2 , đây được xem là một cách hiểu còn đơn giản, thuần túy, chưa mang tính chất cụ thể, còn khái quát, chưa rõ ràng cho lắm và chỉ liệt kê tới một số loại đơn thuần mà thôi Định nghĩa theo cách hiểu thông thường về thực phẩm nêu lên: “Thực phẩm là loại sản phẩm dùng để ăn uống, có thể ở thể rắn, lỏng, nhằm mục đích dinh dưỡng, đảm bảo sự sống cho con người” 3 , hay “Thực phẩm là sản phẩm rắn hoặc lỏng dùng để ăn, uống với mục đích dinh dưỡng và (hoặc) thị hiếu ngoài những sản phẩm mang mục đích chữa bệnh” 4 Như thế, khi nhìn vào định nghĩa này thật khó để hình dung ra được hết sự phong phú của các loại thực phẩm hiện đang tồn tại trên thị trường các nước nói chung, hơn nữa nếu chỉ dựa vào định nghĩa này mà thôi thì các loại thực phẩm hiện vừa nêu lên đều có mặt ở hầu hết các quốc gia, thực phẩm không chỉ bó hẹp trong phạm vi như vậy
Ngoài ra, theo Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế (Codex) thì “Thực phẩm là tất cả các chất đã hoặc chưa chế biến nhằm sử dụng cho con người bao gồm đồ ăn, uống, nhai, ngậm, hút và các chất được sử dụng để sản xuất, chế biến hoặc xử lý thực phẩm, nhưng
1 Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển Bách khoa (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Tập 4, tr.344
2 Hoàng Phê - Chủ biên (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.958
3 Phạm Xuân Vượng (2007), Giáo trình kiểm tra chất lượng thực phẩm, Nxb Hà Nội, tr.9
4 Hà Duyên Tư (2006), Giáo trình quản lý chất lượng trong công nghiệp thực phẩm, Nxb Khoa học kỹ thuật, tr.13 không bao gồm mỹ phẩm và những chất chỉ được dùng như dược phẩm” 5 Theo tiêu chuẩn trên thì thực phẩm bao gồm cả lương thực, đồ uống, đồ ngậm, nhai (kẹo cao su), và đồ hút (thuốc lá) Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của nền kinh tế, ý thức được vai trò của thực phẩm thì khái niệm về thực phẩm với tính chất pháp lý đã xuất hiện trong Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003, tại văn bản này đề cập khái niệm thực phẩm như sau: “Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua chế biến bảo quản” 6 Định nghĩa này vẫn còn điểm hạn chế nhất định, đó là khi nhìn vào nhiều người sẽ có suy nghĩ là những gì con người có thể đưa vào trong cơ thể mình thì đều xem đó là thực phẩm, điều này áp dụng trên thực tế sẽ không phù hợp vì có nhiều nguồn dinh dưỡng và nhiều loại sản phẩm hàng hóa mà con người có thể sử dụng nhưng chưa hẳn đã là thực phẩm như định nghĩa nêu trên
LATTP năm 2010 ra đời là sự bù đắp cho những hạn chế của Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 và thể hiện được sự hoàn thiện hơn, phù hợp với điều kiện hiện tại khi đưa ra khái niệm:“Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm” 7 Khác với khái niệm theo Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế (Codex) thì pháp luật Việt Nam không thừa nhận thuốc lá là thực phẩm Với những phân tích trên đây cho thấy một điều là thực phẩm không thể tách rời khỏi đời sống con người, hay nói cách khác con người được tiển triển mỗi ngày một phần phụ thuộc vào nguồn dinh dưỡng từ các loại thực phẩm, là yếu tố tạo nên một cuộc sống trong lành, giúp con người không ngừng phát triển thể lực và trí lực, giúp lấy lại những gì tiêu hao trong quá trình hoạt động Chính vì thế, hiểu được khái niệm về thực phẩm là bước khởi đầu cần có để nắm bắt thông tin trước nhiều sự lựa chọn từ các loại sản phẩm đa dạng như hiện nay, đặc biệt hiểu rõ về nội dung pháp lý của thực phẩm
Thực phẩm bao gồm các loại thực phẩm tươi sống, thực phẩm tăng cường, thực phẩm chức năng, thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm đã qua chiếu xạ, thức ăn đường phố và thực phẩm bao gói sẵn, mỗi loại có đặc điểm, tính chất và công dụng khác nhau, cụ thể như sau:
Thứ nhất, thực phẩm tươi sống là thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, thuỷ hải sản, rau, củ, quả tươi và các thực phẩm khác chưa qua chế biến 8 Thực phẩm tươi sống là mặt hàng đòi hỏi yêu cầu về ATTP rất cao
Thứ hai, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng là thực phẩm được bổ sung vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục sự thiếu hụt các chất đó đối với sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể trong cộng đồng 9 Vi chất dinh dưỡng
5 Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế (Codex), 346 tiêu chuẩn an toàn thực phẩm
6 Khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003
9 Khoản 22 Điều 2 LATTP năm 2010 được giải thích là các vitamin, chất khoáng hoặc chất vi lượng khác cần thiết cho sự tăng trưởng, phát triển và duy trì sự sống cho cơ thể con người 10 Một số thực phẩm sau đây bắt buộc tăng cường vi chất dinh dưỡng theo quy định của pháp luật bao gồm muối dùng để ăn trực tiếp, dùng trong chế biến thực phẩm phải được tăng cường I-ốt; bột mỳ dùng trong chế biến thực phẩm phải được tăng cường sắt và kẽm; dầu thực vật có chứa một trong các thành phần dầu đậu nành, dầu cọ, dầu hạt cải và dầu lạc phải tăng cường vitamin A, trừ dầu thực vật dùng trong chế biến thực phẩm theo phương pháp công nghiệp 11
Thứ ba, thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học 12 Thực phẩm chức năng là một trong những sản phẩm giúp nâng cao sức khỏe và đang ngày càng được nhiều người ưa chuộng sử dụng hơn Theo quy định của pháp luật, thực phẩm chức năng lại bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe và thực phẩm dinh dưỡng y học, kể cả thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, cụ thể như sau:
Thực phẩm bổ sung (Supplemented Food) là thực phẩm thông thường được bổ sung vi chất và các yếu tố có lợi cho sức khỏe như vitamin, khoáng chất, axit amin, axit béo, enzym, probiotic, prebiotic và chất có hoạt tính sinh học khác 13
Thực phẩm bảo vệ sức khỏe (Health Supplement, Food Supplement, Dietary Supplement) là sản phẩm được chế biến dưới dạng viên nang, viên hoàn, viên nén, cao, cốm, bột, lỏng và các dạng chế biến khác có chứa một hoặc hỗn hợp của các chất sau đây: (i) Vitamin, khoáng chất, axit amin, axit béo, enzym, probiotic và chất có hoạt tính sinh học khác hoặc (ii) Hoạt chất sinh học có nguồn gốc tự nhiên từ động vật, chất khoáng và nguồn gốc thực vật ở các dạng như chiết xuất, phân lập, cô đặc và chuyển hóa 14
Thực phẩm dinh dưỡng y học còn gọi là thực phẩm dinh dưỡng dùng cho mục đích y tế đặc biệt (Food for Special Medical Purposes, Medical Food) là loại thực phẩm có thể ăn bằng đường miệng hoặc bằng ống xông, được chỉ định để điều chỉnh chế độ ăn của người bệnh và chỉ được sử dụng dưới sự giám sát của nhân viên y tế 15
Thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt (Food for Special Dietary Uses) dùng cho người ăn kiêng, người già và các đối tượng đặc biệt khác theo quy định của Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (CODEX) là những thực phẩm được chế biến hoặc được phối trộn theo công thức đặc biệt nhằm đáp ứng các yêu cầu về chế độ ăn đặc thù theo thể trạng hoặc theo tình trạng bệnh lý và các rối loạn cụ thể của người sử dụng Thành phần của thực phẩm
10 Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 09/2016/NĐ-CP
11 Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 09/2016/NĐ-CP
13 Khoản 1 Điều 2 Thông tư số 43/2014/TT-BYT
14 Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 43/2014/TT-BYT
15 Khoản 3 Điều 2 Thông tư số 43/2014/TT-BYT dùng cho chế độ ăn đặc biệt phải khác biệt rõ rệt với thành phần của những thực phẩm thông thường cùng bản chất 16
Khái niệm nhập khẩu thực phẩm và vai trò của hoạt động nhập khẩu thực phẩm
Bên cạnh xuất khẩu thì nhập khẩu là một trong những hoạt động thương mại vô cùng quan trọng của mỗi quốc gia Nhập khẩu là hoạt động kinh doanh buôn bán trên phạm vi quốc tế, là quá trình trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia dựa trên nguyên tắc trao đổi ngang giá lấy tiền tệ là môi giới Nó không phải là hành vi buôn bán riêng lẻ mà là một hệ thống các quan hệ buôn bán trong một nền kinh tế có cả tổ chức bên trong và bên ngoài Nhập khẩu của doanh nghiệp là hoạt động mua hàng hóa và dịch vụ từ nước ngoài phục vụ cho nhu cầu trong nước hoặc tái xuất nhằm phục vụ mục đích thu lợi nhuận Hay nhập khẩu là việc mua hàng hóa từ các tổ chức kinh tế, các công ty nước ngoài và tiến hành tiêu thụ hàng hóa nhập khẩu tại thị trường nội địa hoặc tái xuất khẩu với mục đích thu lợi nhuận và nối liền sản xuất với tiêu dùng Nhập khẩu cho phép các quốc gia mua hàng hóa và tài nguyên mà họ không thể tự sản xuất hoặc sản xuất chúng rẻ hơn và hiệu quả hơn so với sản xuất trong nước Những hàng hóa, dịch vụ có thể được nhập khẩu bởi các cá nhân, công ty hoặc chính phủ, và được sử dụng để sản xuất ra các sản phẩm khác hoặc được bán lại cho người tiêu dùng cuối cùng
Thực phẩm nhập khẩu ngày càng tăng do nhu cầu tiêu dùng tăng cao cùng với sự phát triển của nền kinh tế và chất lượng đời sống ngày càng được cải thiện hơn Để đáp ung nhu cầu của thị trường hiện nay thì việc nhâp khẩu thực phẩm đang là lựa chọn của nhiều doanh nghiệp hiện nay Theo khoản 1 Điều 28 Luật Thương mại năm 2005 thì “Nhập khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc
20 Khoản 27 Điều 2 LATTP năm 2010 biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật” Theo Khoản 2 Điều 3 Luật Thương mại 2005 thì hàng hóa bao gồm tất cả các loại động sản, kể cả động sản hình thành trong tương lai; những vật gắn liền với đất đai Từ quy định này, có thể khẳng định thực phẩm là hàng hoá theo quy định của pháp luật Do đó, nhập khẩu thực phẩm được hiểu là quá trình sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật
So với hoạt động kinh doanh, buôn bán trong nước thì nhập khẩu thực phẩm được biết đến là lĩnh vực khá phức tạp và có nhiều đặc điểm riêng biệt như nhập khẩu thực phẩm từ nước ngoài về chịu sự điều chỉnh của quy tắc, điều luật như điều ước quốc tế và ngoại hương, tập quán Thương mại quốc tế, luật quốc gia tại các nước có liên quan; phương thức giao dịch trên thị trường đa dạng, phong phú với nhiều hình thức như giao dịch trực tiếp, giao dịch gián tiếp, giao dịch tại hội chợ triển lãm; thực hiện trên phạm vi quốc tế, có thủ tục phức tạp, thời gian thực hiện lâu và luôn tiềm ẩn nhiều rủi ro Với sự khác biệt như thế, thì hoạt động nhập khẩu có những vai trò nhất định, có thể kể đến như sau:
Thứ nhất, nhập khẩu thực phẩm cho phép người tiêu dùng tiếp cận với nhiều sự lựa chọn hơn Nhập khẩu thực phẩm cho phép người tiêu dùng được tiếp cận với nhiều sự lựa chọn hơn, có thể chọn giữa một số sản phẩm và tìm ra sản phẩm mong muốn nhất Cụ thể, hoạt động này còn tạo nên sự phong phú về mặt hàng, chủng loại, quy cách, mẫu mã, chất lượng các loại hàng hoá cho thị trường trong nước cũng như tạo ra những nhu cầu mới cho xã hội
Thứ hai, nhập khẩu thực phẩm giải quyết những nhu cầu đặc biệt về thực phẩm khan hiếm hoặc trong nước không thể sản xuất được Nhập hàng từ nước ngoài về góp phần giải quyết vấn đề về khan hiếm nguồn hàng trong nước Trong trường hợp, nước ta không thể sản xuất hoặc sản xuất được nhưng không đủ nguồn cung cho người dân thì nhập hàng từ bên ngoài vào là cách tối ưu nhất, bởi nó vừa đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người dân trong nước, vừa đảm bảo cân đối nền kinh tế và phát triển bền vững
Thứ ba, nhập khẩu thực phẩm tạo ra sự cạnh tranh giữa hàng nội và hàng ngoại, tạo ra động lực bắt buộc các nhà sản xuất trong nước phải không ngừng vươn lên, tạo ra sự phát triển xã hội và sự thanh lọc các đơn vị sản xuất Thông qua hoạt động nhập khẩu, các sản phẩm ngoại nhập có chất lượng tốt, mẫu mã đa dạng, có tính cạnh tranh cao tham gia vào thị trường nội địa buộc doanh nghiệp sản xuất trong nước phải không ngừng đổi mới, cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng, dịch vụ sản phẩm và hạ giá thành để tăng sức cạnh tranh của sản phẩm nội địa Điều này đồng thời cũng làm cho hiệu quả sản xuất được nâng cao, người lao động tìm được việc làm, đời sống được cải thiện
Thứ tư, nhập khẩu là cầu nối thông suốt nền kinh tế, thị trường trong và ngoài nước khác nhau Nhờ vào hoạt động này sẽ góp phần mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, hay nói cácch khác kinh tế nước ta sẽ không bị giới hạn trong một phạm vị nhỏ hẹp với chỉ một vài quốc gia khác hay trong khu vực nhưng là mang tính chất toàn cầu Nhằm thúc đẩy mạnh mẽ sự tăng trưởng, thu hút được các nhà đầu tư khác nhau trên thế giới, tạo sự ổn định, bền vững cho kinh tế nước nhà
Thứ năm, nhập khẩu tạo điều kiện phân công lao động và hợp tác quốc tế, phát huy được lợi thế so sánh của đất nước trên cơ sở chuyên môn hóa Nhập khẩu tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung ứng nguyên vật liệu đầu vào phục vụ cho quá trình sản xuất hàng hóa trong nước, từ đó nâng cao khả năng sản xuất trong nước và giúp quốc gia khai thác hiệu quả lợi thế so sánh của mình Hay nói cách khác, hoạt động nhập khẩu giúp tiết kiệm chi phí và thời gian, tạo ra sự đồng đều về trình độ phát triển kinh tế xã hội và thúc đẩy sự phát triển của nền sản xuất xã hội, góp phần xoá bỏ tình trạng độc quyền trong nước Doanh nghiệp có thể sử dụng lợi nhuận từ hoạt kinh doanh đem lại để mở rộng lĩnh vực kinh doanh, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, góp phần giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động cũng như giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội, cải thiện và phát triển các mối quan hệ trong kinh doanh
Thứ sáu, thông qua hoạt động nhập khẩu thực phẩm sẽ giúp cơ quan quản lý nhà nước thực hiện được vai trò, trách nhiệm của mình trong việc kịp thời ngăn chặn, phát hiện các loại thực phẩm không đúng chất lượng vào thị trường nội địa, qua đó thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật đã quy định Mặt khác, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được những mặt tích cực của hoạt động này để hoạch định những chính sách phù hợp với đà phát triển chung của quốc gia trong quá trình hội nhập, tiếp tục phát huy, nâng cao hiệu quả, đưa ra chương trình phát triển cụ thể cho lĩnh vực này, đưa ra các cơ chế hoàn thiện pháp luật, định hướng cần phải triển khai nhằm giúp cho nguồn thực phẩm nhập khẩu phục vụ tốt cho nhu cầu tiêu dùng và nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất trong nước.
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoạt động quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu và vai trò của pháp luật trong hoạt động quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu
Thuật ngữ “quản lý nhà nuớc” đuợc sử dụng khá phổ biến với nhiều cách tiếp cận khác nhau, theo cách hiểu thông dụng: “Quản lý nhà nước là hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội, chính trị, khoa học, văn hóa, xã hội nhằm giữ gìn thể chế chính trị, trật tự xã hội và phát triển xã hội theo những mục tiêu đã định” 21 Theo cách hiểu khác thì
“Quản lý nhà nước có thể hiểu là hoạt động của bộ máy nhà nước, bao gồm cả cơ quan
21 Đào Trọng Tuyến (1993), Nội dung và phương thức hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Đề tài KX 05-05, Hà Nội, tr.14 quyền lực nhà nước là Quốc hội, cơ quan HCNN từ trung ương đến địa phương, cơ quan tư pháp và hệ thống Tòa án nhân dân các cấp” 22
Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu các khái niệm quản lý nhà nuớc của các nhà nghiên cứu như trên, có thể đưa ra khái niệm chung về quản lý nhà nước như sau: Quản lý nhà nước là sự tác động của nhà nước lên các đối tượng quản lý của nhà nước, bao gồm các tổ chức, cơ quan, các cán bộ, công chức, viên chức của nhà nước và các tổ chức, cá nhân khác trong xã hội một cách thường xuyên, liên tục để đạt được những mục tiêu mà nhà nước đề ra đó là ổn định và phát triển xã hội Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội để thực thi quyền lực nhà nước, là tổng thể về thể chế, về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước, do các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nước đã giao trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân
Còn quản lý nhà nước về ATTP là một lĩnh vực quản lý chuyên ngành, trong đó, nhà nước sử dụng pháp luật và chính sách để điều hành, điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trong trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm cho hoạt động đảm bảo ATTP được diễn ra theo đúng quy định của pháp luật và thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ đối với toàn xã hội Hoạt động quản lý nhà nước về ATTP do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm đạt tới mục tiêu đảm bảo ATTP, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội Quản lý nhà nước về ATTP được hình thành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện theo Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, LATTP, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến ATTP,… với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của con người, giữa người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng, chăm sóc sức khỏe và môi trường cho cộng đồng, đảm bảo sự công bằng trong xã hội và gắn liền với hoạt động kinh tế – xã hội và đời sống nhân dân
Quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là một bộ phận của hoạt động quản lý nhà nước về ATTP, từ đó, có thể hiểu được rằng: Quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nước tác động đến tình hình thực hiện hoạt động nhập khẩu thực phẩm của cá nhân, tổ chức trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về bảo đảm ATTP nhập khẩu Hoạt động quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu có những đặc điểm như sau:
Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là các cơ quan nhà nước, cá nhân có thểm quyền, chủ yếu là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện Cơ quan quản lý hành chính nhà nước là như Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, các bộ và cơ quan ngang bộ khác thuộc Chính phủ có liên quan đến hoạt động quản lý ATTP nói chung và hoạt động nhập khẩu thực phẩm nói riêng; ở cấp
22 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr.22 tỉnh có Chi cục ATTP, Ban Quản lý ATTP là cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý về ATTP trong phạm vi lãnh thổ Ngoài ra, còn các cơ quan khác như Thanh tra, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lý thị trường thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong xử phạt vi phạm hành chính về ATTP
Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thực hiện các hoạt động liên quan đến nhập khẩu thực phẩm
Thứ ba, quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là cơ quan quản lý có thẩm quyền thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp, các chế tài xử lý Áp dụng những biện pháp khoa học và phong tục tập quán nhằm hướng dẫn tổ chức thực hiện để các đối tượng trong phạm vi quản lý thực hiện đầy đủ những quy định đã ban hành, hạn chế tối đa việc không bảo đảm ATTP
Thứ tư, quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật lên các đối tượng thực hiện nhập khẩu thực phẩm để bảo đảm ATTP nhập khẩu, phục vụ tốt nhất đời sống người dân Quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu là việc nhà nước thực hiện quyền lực của mình để điều chỉnh, hướng dẫn các hoạt động liên quan đến ATTP thực hiện theo đúng pháp luật Các hoạt động chủ yếu quản lý nhà nước đối với thực phẩm nhập khẩu bao gồm: Hoạch định và ban hành các chính sách, văn bản, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề nhập khẩu thực phẩm; công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành trong quản lý và nghiên cứu khoa học,…
Ngày này, hoạt động quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu luôn được nhà nước quan tâm, hoạt động này ngày càng được tăng cường và đảm bảo vì vai trò nhất định của hoạt động này như sau:
Một là, quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu tạo môi trường thuận lợi để hoạt động đảm bảo ATTP được thực hiện có hiệu quả trong phạm vi toàn xã hội Một môi trường thuận lợi được coi là bệ phóng, là điểm tựa vững chắc cho hoạt động đảm bảo ATTP phát huy hiệu lực và hiệu quả Do đó, việc tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động đảm bảo ATTP nhập khẩu được thực hiện một cách có hiệu quả là một trong những vai trò quan trọng của quản lý nhà nước về ATTP
Hai là, quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu giúp điều tiết hoạt động đảm bảo
ATTP, nâng cao chất lượng thực phẩm, ATTP đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhà nước điều tiết hoạt động đảm bảo ATTP cộng đồng là việc nhà nước sử dụng quyền lực và các nguồn lực to lớn tác động lên các hành vi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm buộc các cá nhân, tập thể tuân thủ các quy định pháp luật về ATTP và hướng tới mục tiêu đảm bảo chất lượng thực phẩm, ATTP từ đó góp phần quan trọng đảm bảo sức khỏe cộng đồng Đồng thời, thông qua việc ban hành và buộc đối tượng quản lý tuân thủ, thực hiện theo các quy định pháp luật về ATTP; quy định, quy chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn Việt Nam về chất lượng thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh, nhà nước đóng vai trò khắc phục, bổ sung những hạn chế như đã nêu trên của nền kinh tế thị trường nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu đã đề ra về ATTP
Ba là, quản lý nhà nước về thực phẩm nhập khẩu tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực ATTP, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng Nhà nước định hướng cho cạnh tranh giữa các cá nhân, tập thể đi theo đúng quy định của pháp luật; không vi phạm đạo đức xã hội, đạo đức kinh doanh Thông qua ban hành và thực thi pháp luật, nhà nước nghiêm cấm các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và đảm bảo những hành vi này phải chịu những trách nhiệm pháp lý nhất định Đồng thời, để bảo vệ lợi ích chính đáng của người tiêu dùng, nhà nước nghiêm cấm và ngăn chặn các hành vi: nhập khẩu thực phẩm mà biết là có sử dụng chất, hóa chất, phụ gia thực phẩm hoặc chất hỗ trợ chế biến thực phẩm cấm sử dụng hoặc ngoài danh mục được phép sử dụng; nhập khẩu thực phẩm mà biết là có sử dụng chất, hóa chất, phụ gia thực phẩm hoặc chất hỗ trợ chế biến thực phẩm chưa được phép sử dụng hoặc chưa được phép lưu hành tại Việt Nam,… Để hoạt động quản lý thực phẩm nhập khẩu được hiệu quả, công khai, minh bạch thì đòi hỏi phải tuân thủ đúng quy trình, thủ tục theo đúng quy định của pháp luật, vai trò của pháp luật trong hoạt động quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu là vô cùng quan trọng, một vài vai trò điển hình như sau:
Thứ nhất, pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc quy định hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan làm nhiệm vụ chức năng trong việc bảo đảm ATTP trong cả nước từ địa phương đến trung ương Bằng công cụ pháp luật, nhà nước tạo lập cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước về ATTP nhập khẩu Nhà nước thiết lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản pháp quy khác về ATTP nhập khẩu Đồng thời, sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để triển khai thực hiện những công việc thuộc về chức năng quản lý nhà nước, nhằm đưa chính sách pháp luật vào thực tiễn, biến chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tăng cường quản lý nhà nước về ATTP
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THỰC PHẨM NHẬP KHẨU
Điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu
Điều kiện bảo đảm ATTP là những quy chuẩn kỹ thuật và những quy định khác đối với thực phẩm, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn đối với sức khoẻ, tính mạng con người
Thực phẩm nhập khẩu ngày càng được sử dụng nhiều, thậm chí có những mặt hàng đang dần chiếm ưu thế hơn thực phẩm trong nước Đi kèm theo đó, ATTP là một vấn đề được xã hội rất quan tâm, đối với cả thực phẩm trong nước cũng như thực phẩm nhập khẩu Pháp luật nước ta cũng có quy định cụ thể về điều kiện đảm bảo an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu Điều 38 LATTP năm 2010 quy định về điều kiện bảo đảm an toàn đối thực phẩm như sau:
Thứ nhất, thực phẩm nhập khẩu phải tuân thủ các điều kiện bảo đảm ATTP tương ứng quy định tại Chương III của LATTP năm 2010 Đầu tiên, thực phẩm nhập khẩu phải tuân thủ các điều kiện chung về bảo đảm ATTP được quy định tại khoản 1 Điều 10 LATTP năm 2010 là đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, tuân thủ quy định về giới hạn vi sinh vật gây bệnh, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, dư lượng thuốc thú y, kim loại nặng, tác nhân gây ô nhiễm và các chất khác trong thực phẩm có thể gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người Đồng thời, tùy từng loại thực phẩm, ngoài đáp ứng quy định nêu trên, thực phẩm còn phải đáp ứng một hoặc một số quy định về quy định về sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm; quy định về bao gói và ghi nhãn thực phẩm; quy định về bảo quản thực phẩm Ngoài ra, từng loại thực phẩm cụ thể còn phải đáp ứng các điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm, cụ thể như sau: Đối với thực phẩm tươi sống nhập khẩu phải bảo đảm truy xuất được nguồn gốc theo quy định tại Điều 54 của LATTP năm 2010 và có chứng nhận vệ sinh thú y của cơ quan thú y có thẩm quyền đối với thực phẩm tươi sống có nguồn gốc từ động vật theo quy định của pháp luật về thú y 23 Đối với thực phẩm đã qua chế biến nhập khẩu thì nguyên liệu ban đầu tạo nên thực phẩm phải bảo đảm an toàn và giữ nguyên các thuộc tính vốn có của nó; các nguyên liệu tạo thành thực phẩm không được tương tác với nhau để tạo ra các sản phẩm gây hại đến sức khoẻ, tính mạng con người; đồng thời, thực phẩm đã qua chế biến bao gói sẵn phải đăng ký
23 Điều 11 LATTP năm 2010 bản công bố hợp quy với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi lưu thông trên thị trường 24 Đối với thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng nhập khẩu thì nguyên liệu ban đầu tạo nên thực phẩm phải bảo đảm an toàn và giữ nguyên các thuộc tính vốn có của nó; các nguyên liệu tạo thành thực phẩm không được tương tác với nhau để tạo ra các sản phẩm gây hại đến sức khoẻ, tính mạng con người; đồng thời, chỉ được tăng cường vi chất dinh dưỡng là vitamin, chất khoáng, chất vi lượng vào thực phẩm với hàm lượng bảo đảm không gây hại đến sức khoẻ, tính mạng con người và thuộc Danh mục theo quy định của Bộ trưởng Bộ
Y tế, việc tăng cường vi chất dinh dưỡng vào thực phẩm được hướng dẫn bởi Nghị định số 09/2016/NĐ-CP 25 Đối với thực phẩm chức năng nhập khẩu phải có thông tin, tài liệu khoa học chứng minh về tác dụng của thành phần tạo nên chức năng đã công bố; thực phẩm chức năng lần đầu tiên đưa ra lưu thông trên thị trường phải có báo cáo thử nghiệm hiệu quả về công dụng của sản phẩm 26 Đối với thực phẩm biến đổi gen nhập khẩu phải tuân thủ các quy định về bảo đảm an toàn đối với sức khỏe con người và môi trường theo quy định của Chính phủ 27 tại Chương
IV Nghị định số 15/20218/NĐ-CP, cụ thể là phải bảo đảm an toàn đối với thực phẩm có thành phần từ sinh vật biến đổi gen và sản phẩm của sinh vật biến đổi gen và ghi nhãn đối với hàng hóa chứa sinh vật biến đổi gen, sản phẩm của sinh vật biến đổi gen sử dụng làm thực phẩm 28 Đối với thực phẩm đã qua chiếu xạ nhập khẩu phải thuộc Danh mục nhóm thực phẩm được phép chiếu xạ và tuân thủ quy định về liều lượng chiếu xạ do Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành 29
Thứ hai, thực phẩm nhập khẩu phải được đăng ký bản công bố hợp quy tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi nhập khẩu
Hiện nay xu hướng dùng thực phẩm nhập khẩu của người tiêu dùng trong nước ngày càng phổ biến bởi tính đa dạng, mới lạ, chất lượng được kiểm soát mặc dù giá thành của những thực phẩm ngoại cao hơn hẳn so với thực phẩm trong nước nhưng vẫn được nhiều người tin tưởng sử dụng Và các sản phẩm thực phẩm nhập khẩu đến tay người tiêu dùng thì bắt buộc phải đảm bảo đủ các điều kiện về ATTP Do vậy, các tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thực hiện thủ tục công bố chất lượng sản phẩm nhập khẩu trước khi đưa sản phẩm ra thị trường
28 Điều 9, 10 Nghị định số 15/20218/NĐ-CP
Công bố hợp quy là việc tổ chức, cá nhân tự công bố sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng 30 Để thực hiện công bố hợp quy, doanh nghiệp cần thực hiện đánh giá chứng nhận hợp quy theo quy chuẩn quốc gia mà Nhà nước đã ban hành
Thứ ba, phải được cấp “Thông báo kết quả xác nhận thực phẩm đạt yêu cầu nhập khẩu” đối với từng lô hàng của cơ quan kiểm tra được chỉ định theo quy định của Bộ trưởng
Ngoài các điều kiện đã nêu trên, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm đã qua chiếu xạ phải có giấy chứng nhận lưu hành tự do hoặc giấy chứng nhận y tế theo quy định của Chính phủ Trong trường hợp Việt Nam chưa có quy chuẩn kỹ thuật tương ứng đối với thực phẩm nhập khẩu thì áp dụng theo thỏa thuận quốc tế, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Hiện nay, Bộ Y tế đã ban hành 30 Quy chuẩn Quốc gia về ATTP
Yêu cầu đối với sản phẩm động vật trên cạn, sản phẩm động vật thủy sản, sản phẩm thực vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu được thực hiện theo Nghị định 15/2018/NĐ-CP, cụ thể, sản phẩm động vật trên cạn, sản phẩm động vật thủy sản, sản phẩm thực vật dùng làm thực phẩm nhập khẩu phải đáp ứng các yêu cầu sau đây 31 :
Một là, có xuất xứ từ quốc gia, vùng lãnh thổ có hệ thống kiểm soát ATTP đáp ứng quy định của Việt Nam và được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam đưa vào danh sách các quốc gia, vùng lãnh thổ đăng ký xuất khẩu thực phẩm có nguồn gốc động vật, thực vật, thủy sản vào Việt Nam
Hai là, đối với sản phẩm động vật trên cạn dùng làm thực phẩm, sản phẩm động vật thủy sản dùng làm thực phẩm thì phải được sản xuất bởi cơ sở sản xuất, kinh doanh được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam công nhận đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về bảo đảm ATTP theo quy định của Việt Nam
Ba là, mỗi lô hàng nhập khẩu có nguồn gốc động vật, thủy sản nhập khẩu phải kèm theo giấy chứng nhận đáp ứng các quy định về ATTP do cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu cấp trừ trường hợp thủy sản do tàu cá nước ngoài thực hiện đánh bắt, chế biến trên biển bán trực tiếp cho Việt Nam
Ngoài ra, các cơ quan chức năng cũng đã ban hành nhiều quy định nhằm quản lý chặt chẽ chất lượng thực phẩm nhập khẩu, trong đó có các quy định chặt chẽ về những yêu cầu đối với thực phẩm nhập khẩu có nguồn gốc thực vật; đăng ký xuất khẩu và kiểm tra tại nước xuất khẩu; kiểm tra, lấy mẫu và xử lý các vi phạm quy định về ATTP Như vậy, với thực trạng ATTP như hiện nay nên Nhà nước không chỉ kiểm soát đối với thực phẩm trong nước,
30 Khoản 2 Điều 3 Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN
Kiểm tra nhà nước về an toàn thực phẩm đối với thực phẩm nhập khẩu 21 2.3 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động nhập khẩu thực phẩm
Kiểm tra thực phẩm nhập khẩu là việc doanh nghiệp làm thủ tục kiểm tra chất lượng của thực phẩm nhập khẩu đạt tiêu chuẩn để đủ điều kiện thông quan Tiêu chuẩn này có thể là quy chuẩn kỹ thuật đã có, hoặc là phù hợp quy định an toàn vệ sinh thực phẩm Nói cách khác, kiểm tra thực phẩm nhập khẩu là việc doanh nghiệp kiểm tra chất lượng và công bố chất lượng thực phẩm nhập khẩu đối với cơ quan hữu quan và người tiêu dùng rằng sản phẩm thực phẩm mà công ty đang nhập khẩu đã đạt chất lượng theo tiêu chuẩn của Việt Nam
Hiện nay, trên thị trường, ngoài các sản phẩm được sản xuất tại Việt Nam còn có rất nhiều sản phẩm có nguồn gốc từ nước ngoài được gọi chung là thực phẩm nhập khẩu Để quản lý vệ sinh ATTP đối với các sản phẩm này, các cơ quan quản lý tại Việt Nam phải đảm bảo chất lượng của các loại thực phẩm đó trước khi đưa ra thị trường sử dụng Do đó, việc kiểm tra thực phẩm nhập khẩu sẽ có các mục đích quan trọng như là đảm bảo thực phẩm nhập khẩu đạt chất lượng và đủ điều kiện nhập khẩu theo yêu cầu của các cơ quan quản lý Nhà nước; tạo dựng lòng tin với khách hàng về việc chất lượng sản phẩm là đạt chuẩn để phục vụ cho công tác bán hàng, marketing, quảng cáo; đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng
Kiểm tra ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu là trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về bảo đảm ATTP Kiểm tra nhà nước về ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu được quy định tại Điều 39 LATTP năm 2010 Theo đó, thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm nhập khẩu phải được kiểm tra nhà nước về ATTP, trừ một số thực phẩm được miễn kiểm tra nhà nước về ATTP theo quy định của Chính phủ Trong đó, thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản; phụ gia thực phẩm là chất được chủ định đưa vào thực phẩm trong quá trình sản xuất, có hoặc không có giá trị dinh dưỡng, nhằm giữ hoặc cải thiện đặc tính của thực phẩm 32 ; chất hỗ trợ chế biến thực phẩm là chất được chủ định sử dụng trong quá trình chế biến nguyên liệu thực phẩm hay các thành phần của thực phẩm nhằm thực hiện mục đích công nghệ, có thể được tách ra hoặc còn lại trong thực phẩm 33
Phương thức kiểm tra nhà nước về ATTP đối với thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm nhập khẩu bao gồm kiểm tra chặt, kiểm tra thông thường và kiểm tra giảm 34 được quy định cụ thể tại LATTP
34 Khoản 2 Điều 40 LATTP năm 2010 năm 2010 và được hướng dẫn chi tiết bởi Nghị định 15/2018/NĐ-CP ngày 02 ngày 02 năm
2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của LATTP Theo đó:
Phương thức kiểm tra giảm là phương thức kiểm tra hồ sơ tối đa 5% trên tổng số lô hàng nhập khẩu trong vòng 01 năm do cơ quan hải quan lựa chọn ngẫu nhiên 35 , áp dụng đối với hàng hoá thuộc một trong các trường hợp sau đây 36 : (i) Đã được xác nhận đạt yêu cầu về ATTP bởi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước đã ký kết Điều ước quốc tế thừa nhận lẫn nhau trong hoạt động kiểm tra ATTP mà Việt Nam là thành viên; có kết quả kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền nước xuất khẩu đối với lô hàng, mặt hàng phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam; (ii) Đã có 03 (ba) lần liên tiếp trong vòng 12 tháng đạt yêu cầu nhập khẩu theo phương thức kiểm tra thông thường; (iii) Được sản xuất trong các cơ sở áp dụng một trong các hệ thống quản lý chất lượng GMP, HACCP, ISO 22000, IFS, BRC, FSSC 22000 hoặc tương đương Theo quy định tại khoản 2 Điều 39 LATTP năm 2010, đối với thực phẩm nhập khẩu từ nước có ký kết điều ước quốc tế với Việt Nam về thừa nhận lẫn nhau đối với hoạt động chứng nhận ATTP được áp dụng chế độ kiểm tra giảm, trừ trường hợp có cảnh báo hoặc phát hiện có dấu hiệu vi phạm các quy định của pháp luật Việt Nam về ATTP
Phương thức kiểm tra thông thường là phương thức chỉ kiểm tra hồ sơ của lô hàng nhập khẩu 37 , áp dụng đối với tất cả các mặt hàng của lô hàng nhập khẩu, trừ các mặt hàng, lô hàng đã áp dụng phương thức kiểm tra giảm và kiểm tra chặt 38 Phương thức kiểm tra thông thường là việc kiểm tra hồ sơ và lấy mẫu đại diện để kiểm tra cảm quan, ghi nhãn, tình trạng bao gói, tình trạng bảo quản đặc biệt (nếu có) Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện có dấu hiệu nghi ngờ các chỉ tiêu cảm quan, tình trạng bao gói, tình trạng bảo quản đặc biệt (nếu có), cơ quan kiểm tra căn cứ vào bản chất thành phần cấu tạo, lịch sử chất lượng của mặt hàng, lịch sử nhập khẩu của chủ hàng và vùng, lãnh thổ xuất xứ, hệ thống quản lý chất lượng đang áp dụng của mặt hàng đó để lựa chọn nhóm và số chỉ tiêu cần kiểm nghiệm
Phương thức kiểm tra chặt là phương thức kiểm tra hồ sơ kết hợp lấy mẫu kiểm nghiệm 39 , áp dụng đối với hàng hoá thuộc một trong các trường hợp sau đây 40 : (i) Lô hàng, mặt hàng không đạt yêu cầu nhập khẩu tại lần kiểm tra trước đó; (ii) Lô hàng, mặt hàng không đạt yêu cầu trong các lần thanh tra, kiểm tra nếu có; (iii) Có cảnh báo của Bộ Y tế,
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc của cơ quan có thẩm quyền tại nước ngoài hoặc của nhà sản xuất
Khoản 4 Điều 17 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP quy định việc chuyển từ phương thức kiểm tra chặt sang phương thức kiểm tra thông thường, theo đó, thực phẩm nhập khẩu không
35 Khoản 1 Điều 16 Nghị định 15/2018/NĐ-CP
36 Khoản 1 Điều 17 Nghị định 15/2018/NĐ-CP
37 Khoản 2 Điều 16 Nghị định 15/2018/NĐ-CP
38 Khoản 2 Điều 17 Nghị định 15/2018/NĐ-CP
39 Khoản 3 Điều 16 Nghị định 15/2018/NĐ-CP
40 Khoản 3 Điều 17 Nghị định 15/2018/NĐ-CP đạt yêu cầu nhập khẩu tại lần kiểm tra trước đó hoặc không đạt yêu cầu trong các lần thanh tra, kiểm tra nếu sau khi áp dụng phương thức kiểm tra chặt 03 (ba) lần liên tiếp mà kết quả đạt yêu cầu nhập khẩu thì được chuyển đổi sang phương thức kiểm tra thông thường; còn đối với thực phẩm nhập khẩu có cảnh báo của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc của cơ quan có thẩm quyền tại nước ngoài hoặc của nhà sản xuất khi có văn bản thông báo ngừng kiểm tra chặt của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc Bộ Công Thương của Việt Nam thì được chuyển đổi sang phương thức kiểm tra thông thường
Theo quy định của LATTP năm 2010, Chính phủ quy định cụ thể việc miễn kiểm tra nhà nước về ATTP đối với một số thực phẩm nhập khẩu, việc miễn kiểm tra nhà nước về ATTP đối với một số thực phẩm nhập khẩu được quy định mới tại Nghị định số 15/2018/NĐ-
CP thay thế cho Nghị định số 38/2012/NĐ-CP Theo quy định mới này thì việc kiểm tra ATTP nhập khẩu đã được điều chỉnh, khắc phục những tồn tại bấy lâu nay nhằm giảm bớt khó khăn, chi phí cho doanh nghiệp Cụ thể, Nghị định số 15/2018/NĐ-CP quy định 09 trường hợp được miễn kiểm tra nhà nước về ATTP nhập khẩu khi không có cảnh báo về ATTP như sau 41 : (i) Sản phẩm đã được cấp Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm; (ii) Sản phẩm là quà biếu, quà tặng trong định mức miễn thuế nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế; (iii) Sản phẩm nhập khẩu dùng cho cá nhân của đối tượng được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao; (iv) Sản phẩm quá cảnh, chuyển khẩu, trung chuyển, tạm nhập, tái xuất, gửi kho ngoại quan; (v) Sản phẩm là mẫu thử nghiệm hoặc nghiên cứu có số lượng phù hợp với mục đích thử nghiệm hoặc nghiên cứu có xác nhận của tổ chức, cá nhân; (vi) Sản phẩm sử dụng để trưng bày hội chợ, triển lãm; (vii) Sản phẩm, nguyên liệu sản xuất, nhập khẩu chỉ dùng để sản xuất, gia công hàng xuất khẩu hoặc phục vụ cho việc sản xuất nội bộ của tổ chức, cá nhân không tiêu thụ tại thị trường trong nước; (viii) Sản phẩm tạm nhập khẩu để bán tại cửa hàng miễn thuế; (ix) Hàng hóa nhập khẩu phục vụ yêu cầu khẩn cấp theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Cơ quan kiểm tra nhà nước đối với thực phẩm nhập khẩu theo quy định của pháp luật là cơ quan được Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc Bộ Công Thương giao hoặc chỉ định Trường hợp một lô hàng nhập khẩu có nhiều loại thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều bộ thì cơ quan kiểm tra nhà nước là cơ quan được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao hoặc chỉ định 42
2.3 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động nhập khẩu thực phẩm
41 Điều 13 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP
42 Khoản 1 Điều 15 Nghị định số số 15/2018/NĐ-CP
2.3.1 Trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong quản lý hoạt động nhập khẩu thực phẩm
Thứ nhất, đối với Chính phủ
Chính phủ với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất nên Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ATTP theo khoản 1 Điều 61 LATTP năm 2010, trong đó có cả quản lý hoạt động nhập khẩu thực phẩm Như vậy, có thể thấy được sự quản lý của Chính phủ trong phạm vi cả nước, với vai trò là cơ quan chỉ đạo, điều hành các cơ quan có liên quan thực hiện tốt pháp luật về quản lý nhà nước trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, bao gồm quản lý hoạt động nhập khẩu thực phẩm Điều này được thể hiện ở một số điểm như sau:
Một là, Chính phủ xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách và pháp luật về xuất nhập khẩu thực phẩm, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xuất nhập khẩu thực phẩm, định kỳ đánh giá và đưa ra dự báo về tình hình phát triển ngành thực phẩm Quy định cụ thể về hành vi vi phạm pháp luật, hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính cũng như các hình thức xử phạt khác trong lĩnh vực này
Xử phạt vi phạm pháp luật trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm
2.4.1 Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động nhập khẩu thực phẩm
Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật về ATTP thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường và khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật theo khoản 1 Điều 6 LATTP năm 2010 Việc quy định những hành vi vi pháp các quy định của pháp luật sẽ tùy từng mức độ mà bị xử lý nhằm bảo đảm sự công bằng trong các hoạt động của đời sống xã hội, nâng cao vai trò của pháp luật và sự quản lý của nhà nước
Quy định cụ thể về hành vi, hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực ATTP được thực hiện theo Nghị định số 115/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP 73 Có thể thấy, hành vi vi phạm hành chính về ATTP là những hành vi của tổ chức, cá nhân vi phạm một cách cố ý hoặc vô ý các quy định của pháp luật về ATTP mà không phải là tội phạm và theo quy định của Nghị định số 115/2018/NĐ-CP phải bị xử phạt vi phạm hành chính Mà hành vi vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu là hành vi phạm hành chính về ATTP theo điểm c khoản 2 Điều 1 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP Do đó, các hành vi vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu sẽ được xử phạt theo quy định tại Nghị định số 115/2018/NĐ-CP Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính về ATTP, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt chính là phạt tiền Mức phạt tiền đối với vi phạm hành chính được thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; trường hợp áp dụng mức phạt cao nhất theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính mà vẫn còn thấp hơn
07 lần giá trị thực phẩm vi phạm thì mức phạt được áp dụng không quá 07 lần giá trị thực phẩm vi phạm
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính về ATTP còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung sau đây: (i) Tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP từ 01 tháng đến 06 tháng, Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm từ 01 tháng đến 24 tháng; (ii) Đình chỉ hoạt động có thời hạn từ 01 tháng đến 12 tháng được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 25 của
Luật xử lý vi phạm hành chính; (iii) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính trong lĩnh vực ATTP
Ngoài hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả trong 11 biện pháp khắc phục hậu quả được nêu sau đây: (i) Buộc tái xuất thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; (ii) Buộc tiêu hủy thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm, nguyên liệu, chất, hóa chất, kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật; tài liệu, ấn phẩm thông tin, giáo dục truyền thông về ATTP có nội dung vi phạm; tang vật vi phạm; lô hàng thủy sản không bảo đảm ATTP; (iii) Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; (iv) Buộc thu hồi thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm vi phạm; tài liệu, ấn phẩm đã phát hành; (v) Buộc thay đổi mục đích sử dụng hoặc tái chế thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm vi phạm; (vi) Buộc thu hồi bản tự công bố sản phẩm; (vii) Buộc tháo gỡ, tháo dỡ hoặc xóa quảng cáo vi phạm; (viii) Buộc chịu mọi chi phí cho việc xử lý ngộ độc thực phẩm, khám, điều trị người bị ngộ độc thực phẩm; (xi) Buộc ngừng việc sử dụng phương tiện vận chuyển; (x) Buộc hủy bỏ kết quả kiểm nghiệm, Thông báo kết quả xác nhận thực phẩm đạt yêu cầu nhập khẩu; (xi) Buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật vi phạm trong trường hợp tang vật vi phạm không còn Đối với vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm ATTP đối với thực phẩm nhập khẩu 74 , có một số quy định cụ thể về hành vi, hình thức và mức xử phạt như sau:
Thứ nhất, hành vi không thực hiện kiểm tra nhà nước về ATTP theo quy định của pháp luật trong nhập khẩu thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm thì bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Đối với hành vi vi phạm này, hình thức xử phạt bổ sung có thể áp dụng là tước quyền sử dụng Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm từ 01 tháng đến 03 tháng đối với sản phẩm thuộc diện đăng ký bản công bố sản phẩm vi phạm Biện pháp khắc phục hậu quả có thể áp dụng là buộc tái xuất thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm đối với vi phạm và/hoặc buộc thu hồi bản tự công bố sản phẩm đối với sản phẩm thuộc diện tự công bố sản phẩm vi phạm quy định nêu trên
Thứ hai, một trong các hành vi sau đây trong nhập khẩu thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm như: (i) Sửa chữa, tẩy xóa làm sai lệch nội dung bản tự công bố sản
74 Điều 19 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP phẩm, bản công bố sản phẩm, Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm, Thông báo kết quả xác nhận thực phẩm đạt yêu cầu nhập khẩu, Giấy chứng nhận ATTP (Chứng thư) và các loại giấy tờ, tài liệu khác; (ii) Cung cấp thông tin, sử dụng tài liệu không đúng sự thật về lô hàng, mặt hàng nhập khẩu để được áp dụng phương thức kiểm tra giảm hoặc miễn kiểm tra về ATTP hoặc để chuyển từ phương thức kiểm tra chặt sang phương thức kiểm tra thông thường; (iii) Đưa ra lưu thông trên thị trường lô hàng, mặt hàng thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm thuộc đối tượng phải được cấp “Thông báo kết quả xác nhận thực phẩm đạt yêu cầu nhập khẩu” trước khi thông quan mà không thực hiện theo quy định của pháp luật thì bị phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng Đối với hành vi vi phạm này, hình thức xử phạt bổ sung có thể áp dụng là tịch thu tang vật đối với vi phạm quy định tại các điểm (i) và (iii) trong trường hợp còn tang vật vi phạm; tước quyền sử dụng Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm từ 03 tháng đến
05 tháng đối với sản phẩm thuộc diện đăng ký bản công bố sản phẩm Biện pháp khắc phục hậu quả có thể áp dụng là buộc thu hồi thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật vi phạm trong trường hợp tang vật vi phạm không còn đối với vi phạm quy định tại điểm (ii); buộc thu hồi bản tự công bố sản phẩm đối với sản phẩm thuộc diện tự công bố sản phẩm vi phạm quy định nêu trên
Thứ ba, hành vi nhập khẩu thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm thuộc đối tượng áp dụng phương thức kiểm tra thông thường, kiểm tra giảm không có lấy mẫu kiểm nghiệm hoặc miễn kiểm tra về ATTP mà sản phẩm hoặc lô sản phẩm lưu thông trên thị trường có ít nhất một trong các chỉ tiêu ATTP không phù hợp với mức quy định tại quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định của pháp luật tương ứng hoặc mức công bố; sản phẩm thực phẩm bảo vệ sức khỏe có ít nhất một trong các chỉ tiêu chất lượng chủ yếu tạo nên công dụng của sản phẩm không phù hợp với mức công bố thì bị phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng
Với hành vi vi phạm này, hình thức xử phạt bổ sung có thể áp dụng là tước quyền sử dụng Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm từ 05 tháng đến 07 tháng đối với sản phẩm thuộc diện đăng ký bản công bố sản phẩm Biện pháp khắc phục hậu quả có thể áp dụng là buộc thu hồi thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; buộc thay đổi mục đích sử dụng hoặc tái chế hoặc buộc tiêu hủy thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; buộc thu hồi bản tự công bố sản phẩm đối với sản phẩm thuộc diện tự công bố sản phẩm vi phạm quy định nêu trên
Mức phạt tiền quy định cho các hành vi trên là mức phạt đối với tổ chức; đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức gấp 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân 75 Đối với vi phạm quy định về tự công bố sản phẩm, có một số quy định cụ thể về hành vi, hình thức và mức xử phạt như sau:
Thứ nhất, hành vi nhập khẩu sản phẩm thuộc diện tự công bố sản phẩm có ít nhất một trong các chỉ tiêu ATTP không phù hợp với mức quy định tại quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định của pháp luật tương ứng hoặc mức công bố hoặc mức ghi trên nhãn đối với sản phẩm không có bản tự công bố sản phẩm thì bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng 76
Thứ hai, nhập khẩu sản phẩm thuộc diện tự công bố sản phẩm mà không có bản tự công bố sản phẩm theo quy định của pháp luật thì bị phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Hình thức xử phạt bổ sung có thể áp dụng là đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động nhập khẩu thực phẩm từ 01 tháng đến 03 tháng 77
Mức phạt tiền quy định cho các hành vi trên là mức phạt đối với cá nhân, đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức gấp 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân 78 Với hai hành vi này, hình thức xử phạt bổ sung có thể áp dụng là đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động nhập khẩu thực phẩm từ 01 tháng đến 03 tháng Biện pháp khắc phục hậu quả có thể áp dụng là buộc thu hồi thực phẩm và/hoặc buộc thay đổi mục đích sử dụng hoặc tái chế hoặc buộc tiêu hủy thực phẩm 79 Đối với vi phạm quy định về đăng ký bản công bố sản phẩm, có một số quy định cụ thể về hành vi, hình thức và mức xử phạt như sau 80 :
Thứ nhất, hành vi nhập khẩu sản phẩm thuộc diện đăng ký bản công bố sản phẩm có ít nhất một trong các chỉ tiêu ATTP không phù hợp với mức quy định tại quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định của pháp luật tương ứng hoặc mức công bố hoặc mức ghi trên nhãn đối với sản phẩm không có Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm; hoặc hành vi nhập khẩu sản phẩm thực phẩm bảo vệ sức khỏe có ít nhất một trong các chỉ tiêu chất lượng chủ yếu tạo nên công dụng của sản phẩm không phù hợp với mức công bố hoặc mức ghi trên nhãn đối với sản phẩm không có Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm mà chưa đến mức là hàng giả theo quy định của pháp luật bị phạt từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Đối với hành vi này, không có hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng và biện pháp khắc phục hậu quả có thể áp dụng là buộc thu hồi thực phẩm; buộc thay đổi mục đích sử dụng hoặc tái chế hoặc buộc tiêu hủy thực phẩm
75 Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP
76 Điểm a khoản 3 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP
77 Điểm a khoản 4 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP
78 Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP
79 Khoản 5 Điều 20; điểm a, b khoản 6 Điều 20 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP
80 Điều 21 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THỰC PHẨM NHẬP KHẨU – KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP
Thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu
3.1.1 Thành tựu trong việc áp dụng pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu
Trong thời gian qua, vấn đề ATTP nói chung đã được các cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đạt được kết quả nhất định, công tác quản lý và đảm bảo ATTP nhập khẩu có nhiều tiến bộ rõ nét ở một số mặt, cụ thể như sau:
Thứ nhất , cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu tạo được kết quả tốt
Từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến nay, với sự quyết tâm của Chính phủ, sự nỗ lực của các Bộ, ngành, cơ quan, đã cắt giảm 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh; cắt giảm 6.776/9.926 danh mục dòng hàng phải kiểm tra chuyên ngành và 30/120 thủ tục hành chính liên quan đến kiểm tra chuyên ngành Tổng chi phí xã hội tiết kiệm được khoảng hơn 18 triệu ngày công/năm, tương đương hơn 6.300 tỷ đồng/năm 94 Việc cắt giảm là bước cải cách, tạo sự thông thoáng, minh bạch, cắt giảm chi phí, thời gian và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và tạo dư địa rất lớn cho tăng trưởng Các bộ, ngành đã có phương án xử lý 1.501 mặt hàng có chồng chéo về thẩm quyền Việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông đạt được kết quả tích cực, việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, thuận tiện, giảm thiểu tình trạng chậm muộn, nhũng nhiễu, tỷ lệ giải quyết đúng hạn đạt 97,37%
Thứ hai, quy định mới trong quản lý ATTP theo Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 của Chính phủ được đánh giá cao
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/2018/NĐ-CP về Hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật ATTP thay thế Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 của Chính phủ với những quy định tiến bộ, hiệu quả, đáng lưu ý như sau:
Tại Nghị định số 15/2018/NĐ-CP đã quy định tất cả các sản phẩm thuộc đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 4 Nghị định này được tự công bố sản phẩm của mình và chịu trách nhiệm trước pháp luật về công bố đó, trừ các sản phẩm nhập khẩu chỉ dùng để sản xuất, gia công hàng xuất khẩu hoặc phục vụ cho việc sản xuất nội bộ của tổ chức, cá nhân không tiêu thụ tại thị trường trong nước được miễn thực hiện thủ tục tự công bố sản phẩm
Nghị định còn giảm thời gian, thủ tục công bố sản phẩm như hồ sơ yêu cầu bản tự công bố an toàn sản phẩm theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định và Phiếu kết quả kiểm nghiệm ATTP của sản phẩm trong thời hạn 12 tháng tính đến ngày nộp hồ sơ, mẫu nhãn sản phẩm 95 ; đối với hình thức phải đăng ký bản công bố sản phẩm thì trình tự, thủ tục
94 Gia Huy (2020), “Cải cách kiểm tra hàng hóa nhập khẩu: Tạo thông thoáng cho doanh nghiệp”, Văn phòng Chính phủ - Cổng thông tin điện tử Chính phủ, [http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Cai-cach-kiem-tra-hang-hoa-nhap-khau-Tao- thong-thoang-cho-doanh-nghiep/202010/28822.vgp], (truy cập ngày 20/12/2021)
95 Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP đăng kí được giảm các giấy tờ và thời gian thẩm định hồ sơ rút ngắn từ 15 ngày xuống 7 ngày trừ nhóm thực phẩm bảo vệ sức khỏe từ 30 ngày xuống 21 ngày 96
Nghị định còn thay đổi cơ bản về phương thức kiểm tra nhà nước đối với thực phẩm nhập khẩu như sau: Đối với phương thức kiểm tra giảm, trước đây là kiểm tra hồ sơ đối với tất cả các sản phẩm thuộc diện kiểm tra giảm, tại Nghị định mới quy định chỉ kiểm tra xác suất tối đa 5% lô hàng do cơ quan hải quan chọn ngẫu nhiên và thực hiện việc kiểm tra hồ sơ; như vậy, có đến 95% lô hàng thuộc diện kiểm tra giảm không phải kiểm tra nhà nước về ATTP Đối với phương thức kiểm tra thông thường là chỉ kiểm tra hồ sơ thay vì trước đây là kiểm tra cảm quan và lấy mẫu kiểm nghiệm nếu có nghi ngờ, thời gian kiểm tra thông thường cũng được rút ngắn từ 07 ngày xuống chỉ còn 03 ngày; ngoài ra, cứ sau 03 lần kiểm tra thông thường đạt thì được chuyển sang phương thức kiểm tra giảm Đối với phương thức kiểm tra chặt thì chỉ áp dụng đối với trường hợp sản phẩm có cảnh báo của Bộ quản lý chuyên ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền tại nước ngoài hoặc của nhà sản xuất hoặc không đạt yêu cầu nhập khẩu tại lần kiểm tra trước đó; tuy nhiên, thời gian kiểm tra chặt được rút ngắn từ 10 ngày xuống còn 07 ngày Để tránh chồng chéo, bỏ sót trong phân công quản lý nhà nước và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, Nghị định quy định nguyên tắc phân công quản lý nhà nước như sau: Đối với cơ sở sản xuất nhiều loại sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của từ 2 cơ quan quản lý chuyên ngành trở lên thì sản phẩm có sản lượng lớn thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan nào thì cơ quan đó quản lý Đối với cơ sở kinh doanh nhiều loại sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của từ 2 cơ quan quản lý chuyên ngành trở lên (trừ chợ đầu mối, đấu giá nông sản) do ngành Công Thương quản lý Đối với cơ sở vừa sản xuất vừa kinh doanh nhiều loại sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của từ 2 cơ quan quản lý chuyên ngành trở lên thì tổ chức, cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan quản lý chuyên ngành về ATTP để thực hiện các thủ tục hành chính Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với sản phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý quy định tại Điều 62 LATTP và các nhóm sản phẩm trong Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định này; ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc quy định về mức giới hạn an toàn đối với các nhóm sản phẩm theo đề nghị của các bộ quản lý chuyên ngành 97
Nghị định số 15/2018/NĐ-CP được đánh giá là đã tạo cuộc “cách mạng” trong quản lý ATTP, thể hiện nỗ lực rất lớn và quyết tâm cao độ của Chính phủ, các bộ, ngành trung ương cùng nhiều cơ quan liên quan trong việc cải cách thủ tục hành chính và cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Nghị định đã thể hiện sự thay đổi tư duy quản lý, từ tiền kiểm sang hậu kiểm, phân quyền mạnh mẽ hơn và tạo cơ chế thông thoáng cho doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nhập khẩu thực phẩm,
96 Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP; khoản 4, khoản 5 Điều 4 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP
97 Khoản 3 Điều 37 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP đồng thời nâng cao trách nhiệm của cơ sở đối với sản phẩm của mình sản xuất, kinh doanh để bảo đảm ATTP cho người tiêu dùng
Thứ ba , đề án “Cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu” được phê duyệt với nhiều giải pháp hiệu quả, chất lượng và toàn diện
Hiện nay, Đề án cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu” đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 38/QĐ-TTg ngày 12/01/2021 phê duyệt Đề án đã đưa ra 7 nội dung cải cách 98 , cụ thể như sau: (i) Giao cơ quan hải quan là đầu mối trong kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu; (ii) Áp dụng đồng bộ 3 phương thức kiểm tra cho cả lĩnh vực kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP nhằm cắt giảm số lô hàng nhập khẩu phải kiểm tra; (iii) Đơn giản hóa thủ tục kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu; (iv) Thực hiện kiểm tra theo mặt hàng để cắt giảm số lượng các lô hàng phải kiểm tra; (v) Áp dụng đầy đủ, thực chất nguyên tắc quản lý rủi ro trong kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu để bảo đảm vai trò quản lý nhà nước và nâng cao tính tuân thủ của doanh nghiệp; (vi) Bổ sung đối tượng được miễn kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP; (vii) Ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin để triển khai mô hình mới Đề án cải cách toàn diện các quy định về hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng quản lý rủi ro, đơn giản hóa quy trình, thủ tục kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu, giảm đầu mối tiếp xúc giữa doanh nghiệp với các cơ quan, tổ chức; cắt giảm chi phí, thời gian thông quan hàng hóa nhập khẩu Tổ chức lại mô hình hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu theo hướng đơn giản, hiệu quả, phân công trách nhiệm một cách hợp lý, rõ ràng, minh bạch giữa các bên tham gia (các bộ quản lý ngành, lĩnh vực, cơ quan hải quan, các tổ chức đánh giá sự phù hợp được chỉ định) 99 Đề án nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng; nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu Tạo môi trường, điều kiện cần thiết thực hiện xã hội hóa hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP; bảo vệ hợp lý sản xuất trong nước, bảo vệ môi trường, quyền lợi và sức khỏe cộng đồng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu nhằm đảm bảo quản
98 Mục 3 Điều 1 Quyết định số 38/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm đối với hàng hóa nhập khẩu
99 Vũ Phương Nhi (2021), “Cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm đối với hàng hóa nhập khẩu”, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, [http://baochinhphu.vn/Chi-dao-quyet-dinh-cua-Chinh- phu-Thu-tuong-Chinh-phu/Cai-cach-mo-hinh-kiem-tra-chat-luong-ATTP-doi-voi-hang-hoa-nhap-khau/419695.vgp], (truy cập ngày 20/12/2021) lý chặt chẽ, đúng quy định pháp luật đối với hàng hóa nhập khẩu, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn kinh tế
Thứ tư, mức độ thuận lợi khi thực hiện thủ tục hành chính về xuất nhập khẩu trong lĩnh vực quản lý an toàn thực phẩm ngày càng tăng theo thời gian
Kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về quản lý nguồn thực phẩm nhập khẩu
Trong thời gian tới, để hướng đến mục tiêu “tất cả thực phẩm được sản xuất, kinh doanh, lưu thông và tiêu dùng trên lãnh thổ Việt Nam đều là thực phẩm an toàn” thì hiệu quả áp dụng pháp luật để quản lý về ATTP nói chung và thực phẩm nhập khẩu nói riêng phải ngày càng cao; để hiệu quả áp dụng pháp luật để quản lý thực phẩm nhập khẩu ngày càng cao thì cần tập trung vào một số nhiệm vụ và giải pháp sau đây:
Một là, tổ chức lại mô hình hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu theo hướng đơn giản, hiệu quả, phân công trách nhiệm một cách hợp lý, rõ ràng, minh bạch giữa các bên tham gia
Xây dựng mô hình mới về kiểm tra chất lượng, ATTP hàng nhập khẩu Theo đó, sẽ cải cách toàn diện các quy định về hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng quản lý rủi ro, đơn giản hóa quy trình, thủ tục kiểm tra, giảm đầu mối tiếp xúc giữa doanh nghiệp với các cơ quan, tổ chức Hướng đến mục tiêu cải cách toàn diện các quy định về hoạt động kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng quản lý rủi ro, đơn giản hóa quy trình, thủ tục kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu, giảm đầu mối tiếp xúc giữa doanh nghiệp với các cơ quan, tổ chức; cắt giảm chi phí, thời gian thông quan hàng hóa nhập khẩu
Hai là , đề xuất mở rộng đối tượng được miễn kiểm tra ATTP nhập khẩu Đề xuất nhiều trường hợp được miễn kiểm tra ATTP vừa kế thừa đầy đủ các trường hợp miễn kiểm tra quy định tại Nghị định số 15/2018/NĐ-CP vừa bổ sung các trường hợp miễn kiểm tra đã phát sinh trong thực tế hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và công tác quản lý hải quan Các trường hợp miễn kiểm tra ATTP mới có thể bổ sung là: hành lý của người nhập cảnh, tài sản di chuyển, quà biếu, quà tặng của tổ chức, cá nhân trong định mức miễn thuế nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế, trừ phương tiện; hàng hóa nhập khẩu trong định lượng miễn thuế nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế của tổ chức, cá nhân nước ngoài được hưởng quyền ưu đãi miễn trừ, trừ phương tiện; hàng hóa trao đổi của cư dân biên giới trong định mức miễn thuế; hàng hóa nhập khẩu gửi qua dịch vụ bưu chính, chuyển phát nhanh được miễn thuế nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế; hàng hóa là nguyên liệu, vật tư phục vụ sản xuất của doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp trong khu phi thuế quan; hàng hóa đã hoàn thành thủ tục xuất khẩu nhưng bị tái nhập trả lại; hàng hóa mua bán giữa thương nhân Việt Nam với thương nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam và được thương nhân nước ngoài chỉ định giao, nhận hàng hóa với thương nhân khác tại Việt Nam; thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt; sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi; thực phẩm có chứa phụ gia mới; phụ gia thực phẩm hỗn hợp có công dụng mới, phụ gia thực phẩm không thuộc trong danh mục phụ gia được phép sử dụng trong thực phẩm hoặc không đúng đối tượng sử dụng do Bộ Y tế quy định đã được cấp mã số đăng ký bản công bố sản phẩm; các loại hàng hóa khác không nhằm mục đích kinh doanh theo quy định pháp luật
Trong đó, các mặt hàng dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, đặc biệt là sữa dành cho trẻ dưới 36 tháng tuổi, chỉ cần thực hiện thủ tục đăng ký bản công bố sản phẩm và cấp mã số đăng ký một lần bởi nhà nhập khẩu đầu tiên; đối với mặt hàng cùng loại, cùng tên, nhãn hàng hóa, cơ sở sản xuất hàng hóa, chất liệu bao bì với hàng hóa đã được cấp mã số đăng ký bản công bố sản phẩm , thì các nhà nhập khẩu tiếp theo không cần phải thực hiện lại thủ tục đăng ký bản công bố sản phẩm, mà được sử dụng mã số đăng ký bản công bố sản phẩm để được miễn kiểm tra ATTP Mã số đăng ký bản công bố sản phẩm được công khai trên Cổng Thông tin một cửa quốc gia, các doanh nghiệp có thể tra cứu và làm thủ tục thông quan Điều này hướng tới việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khi thực hiện các hoạt động kiểm tra chuyên ngành, đặc biệt là kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra ATTP nhập khẩu
Việc bổ sung các trường hợp miễn kiểm tra ATTP so với quy định hiện hành, lợi ích mang lại về phía doanh nghiệp là cắt giảm số lô hàng nhập khẩu phải kiểm tra do nhiều hàng hóa nhập khẩu được miễn kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP, cắt giảm chi phí, thời gian thông quan Về phía cơ quan quản lý nhà nước là cắt giảm chi phí, ngày công, nguồn lực do không phải thực hiện kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra nhà nước về ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc các trường hợp không cần thiết phải kiểm tra, từ đó tập trung nguồn lực vào các mặt hàng có nguy cơ cao, các nhà nhập khẩu có khả năng gian lận
Ba là , áp dụng đồng bộ 3 phương thức kiểm tra chuyên ngành giúp cắt giảm chi phí
Cần quy định cụ thể 3 phương thức kiểm tra chặt, kiểm tra thông thường, kiểm tra giảm dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro và tính tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp Tổ chức, cá nhân tra cứu Cổng thông tin một cửa quốc gia để xác định phương thức kiểm tra và nộp hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP theo phương thức phù hợp Việc xác định phương thức kiểm tra được công khai trên Cổng thông tin một cửa quốc gia và doanh nghiệp có thể tự tra cứu để thực hiện các thủ tục kiểm tra cho phù hợp với từng phương thức được thông báo Đồng thời, cho phép doanh nghiệp được sử dụng kết quả kiểm tra của hàng hóa đã nhập khẩu trước đó để thực hiện thủ tục cho các lô hàng nhập khẩu tiếp theo Lợi ích mang lại của việc áp dụng đồng bộ 3 phương thức kiểm tra giúp cắt giảm số lần phải kiểm tra, số lô hàng nhập khẩu phải kiểm tra, góp phần tiết kiệm chi phí, nguồn lực, ngày công, thời gian thông quan cho doanh nghiệp, từ đó giúp cắt giảm chi phí xã hội không cần thiết.
Ngoài ra, chuyển đổi phương thức kiểm tra được thực hiện theo hướng: hàng hóa đã có 3 lần liên tiếp đạt yêu cầu nhập khẩu theo phương thức kiểm tra chặt được chuyển sang phương thức kiểm tra thông thường; hàng hóa đã có 3 lần liên tiếp đạt yêu cầu nhập khẩu theo phương thức kiểm tra thông thường được chuyển sang phương thức kiểm tra giảm Việc chuyển đổi sẽ mang lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp, cho xã hội, thủ tục hải quan gắn với thủ tục kiểm tra chuyên ngành sẽ hỗ trợ hiệu quả cơ quan hải quan đơn giản hóa, hiện đại hóa thủ tục hành chính
Bốn là , nguyên tắc kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra nhà nước về ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu được thực hiện trên cơ sở áp dụng quản lý rủi ro; áp dụng cho mặt hàng kiểm tra được bộ quản lý ngành, lĩnh vực công bố trên Công thông tin một cửa quốc gia
Các phương thức kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra nhà nước về ATTP bao gồm: kiểm tra chặt, kiểm tra thông thường, kiểm tra giảm Việc chuyển đổi phương thức kiểm tra được thực hiện tự động thông qua Cổng thông tin một cửa quốc gia Tổ chức, cá nhân tra cứu Cổng thông tin một cửa quốc gia để xác định phương thức kiểm tra và nộp hồ sơ đăng ký kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra nhà nước về ATTP theo phương thức phù hợp
Bên cạnh đó, công khai minh bạch thông tin, kết nối chia sẻ thông tin Để đáp ứng mục tiêu này bộ, ngành, cơ quan Hải quan, tổ chức đánh giá sự phù hợp phải cập nhật thông tin lên Cổng thông tin một cửa quốc gia gồm: Hàng hóa được miễn kiểm tra; hàng hóa được chuyển đổi phương thức kiểm tra; hàng hóa đăng ký bản công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy, tự công bố; kết quả kiểm tra chất lượng, kiểm tra ATTP; danh sách hàng hóa đã áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến, đã ký kết điều ước quốc tế, hàng hóa có cảnh báo,… với những thông tin được công bố công khai, doanh nghiệp, người tiêu dùng có thể tra cứu tình trạng hàng hóa trên Cổng để đăng ký kiểm tra theo phương thức phù hợp Đặc biệt, cần quy định quyền của người nhập khẩu được lựa chọn cơ quan kiểm tra (đối với hàng hóa áp dụng phương thức kiểm tra chặt, thông thường); được lựa chọn tổ chức chứng nhận/giám định; tra cứu thông tin của hàng hóa trên Cổng thông tin một cửa quốc gia để đăng ký kiểm tra theo phương thức phù hợp,…
Năm là , quy định cụ thể cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra nhà nước về ATTP và nâng cao chất lượng của cơ quan này
Theo đó, cơ quan kiểm tra được bộ quản lý ngành, lĩnh vực giao hoặc chỉ định hoặc cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra nhà nước về ATTP theo phương thức kiểm tra chặt, thông thường
Cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra nhà nước về chất lượng trừ phương tiện nhập khẩu, kiểm tra nhà nước về ATTP đối với hàng hóa nhập khẩu theo phương thức kiểm tra chặt, kiểm tra thông thường, kiểm tra giảm
Sử dụng thông tin truy xuất nguồn gốc, thông tin về chất lượng hàng hóa, ATTP của cơ quan hải quan các nước để phân tích, đánh giá rủi ro của hàng hóa, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu