A PAGE A MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài Cao Bằng là tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc của Tổ quốc Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn do điều kiện vi.
A MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cao Bằng là tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc của Tở q́c Trong q trình phát triển kinh tế - xã hợi, gặp nhiều khó khăn điều kiện vi trí đia lý, giao thơng khơng thuận lợi; nguồn nhân lực, nguồn lực tài hạn chế với tác đợng tiêu cực của tình trạng suy giảm kinh tế song, đạo của Tỉnh uỷ, giám sát chặt chẽ của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Cao Bằng đã đạo ngành, cấp, vận động cộng đồng doanh nghiệp và tầng lớp nhân dân khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn, thách thức để giành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục - đào tạo, quốc phòng - an ninh, theo đời sớng vật chất và tinh thần của nhân dân bước nâng cao Mợt giải pháp góp phần vào thành tựu là việc tổ chức triển khai thực hiện cơng tác cải cách hành tỉnh Cao Bằng Thực hiện Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ ban hành Nghi quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, thực hiện Nghi quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII, lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cơng tác cải cách hành đã tập trung triển khai thực hiện, góp phần tích cực vào thành tựu phát triển chung của tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh một số kết đạt được, công tác cải cách hành của tỉnh Cao Bằng năm qua còn tồn nhiều hạn chế, chậm khắc phục, một số nhiệm vụ của Kế hoạch cải cách hành tỉnh giai đoạn 2011-2015 đã khơng đạt mục tiêu đề Trước thực trạng đó, việc tìm tòi giải pháp phù hợp nhằm khắc phục hạn chế, yếu để triển khai thực hiện đầy đủ, có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn hiện là yêu cầu cấp bách của tỉnh Cao Bằng thời gian tới Với mong muốn đề xuất một số giải pháp thực hiện kế hoạch cải cách hành của tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới, lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp thực nhiệm vụ cải cách hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn giai đoạn nay” để thực hiện tiểu luận cho chuyên đề tự chọn Mục đích Căn vào thực tiễn kết thực hiện nhiệm vụ cải cách hành của tỉnh Cao Bằng năm qua, đồng thời sở văn đạo của Chính phủ và Bợ, ngành Trung ương, đề tài thực hiện với mục đích đề xuất mợt số giải pháp bản, phù hợp với đia phương để đảm bảo tổ chức, triển khai thực hiện tốt cơng tác cải cách hành giai đoạn tới đia bàn tỉnh Cao Bằng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung và việc tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách hành nhà nước của tỉnh, của sở, ban, ngành, UBND cấp đia bàn tỉnh Cao Bằng Phạm vi nghiên cứu: Với mục đích, đới tượng và phạm vi nghiên cứu trên, đề tài này nghiên cứu thực trạng về việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành quy đinh Nghi qút sớ 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ, đồng thời nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành đia bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn hiện Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng phương như: phương pháp xã hội học, phương pháp phân tích và tởng hợp, phương pháp trừu tượng khoa học, phương pháp so sánh,… Ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu thực trạng công tác cải cách hành của tỉnh Cao Bằng giai đoạn hiện nhằm đánh giá và phát huy kết đã đạt được, tìm nguyên nhân của hạn chế, yếu còn tồn để đề xuất mợt cách có hiệu quả, thiết thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đia bàn tỉnh giai đoạn tiếp theo Cấu trúc tiểu luận Ngoài nội dung phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm phần sau: I Cơ sở lý luận, thực tiễn của công tác cải cách hành II Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành của tỉnh Cao Bằng giai đoạn hiện III Phương hướng nhiệm vụ và một số giải pháp thực hiện thời gian tới IV Đề xuất, kiến nghi B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Trong năm qua, thực hiện văn của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về cải cách hành chính, Bợ, quan ngang Bợ, quan tḥc Chính phủ và UBND cấp đã có nhiều nỗ lực, cố gắng triển khai và đã đạt kết tích cực cơng tác cải cách hành Xác đinh cải cách hành là mợt nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của Đảng, Nhà nước ta giai đoạn hiện và năm tiếp theo, Chính phủ đã ban hành Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghi quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 (sau gọi tắt là Chương trình) Chương trình xác đinh mục tiêu cụ thể với trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bợ, cơng chức, viên chức, chú trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu cao; nâng cao chất lượng dich vụ hành và chất lượng dich vụ công Để thực hiện đạt mục tiêu đã đề ra, Chương trình nêu nhiệm vụ, bao gồm: Cải cách thể chế; Cải cách TTHC; Cải cách tổ chức bộ máy hành nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng và Hiện đại hóa hành Đồng thời đề xuất giải pháp để thực hiện Chương trình Ngay sau Nghi qút sớ 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Cao Bằng đã kip thời tổ chức Hội nghi triển khai, phổ biến và quán triệt nội dung Nghi quyết 30c/NQ-CP đến sở, ban, ngành, UBND huyện thành phố Hội nghi đã nêu khái quát nợi dung của Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Các quan, đơn vi toàn tỉnh đã khẩn chương tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách hành gắn với nhiệm vụ phân công, phân cấp và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đia phương Việc tổ chức triển khai, quán triệt nội dung của Nghi quyết 30c/NQ-CP mợt cách kip thời đã có tác đợng tích cực tới nhận thức và hành động của lãnh đạo cấp và cán bộ, công chức của quan, đơn vi toàn tỉnh II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH CAO BẰNG Kết đạt 1.1 Công tác đạo, triển khai 1.1.1 Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành Thực hiện Nghi quyết sớ 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ và văn hướng dẫn triển khai thực hiện của Bộ Nội vụ, UBND tỉnh ban hành Quyết đinh số 740/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015 (sau gọi tắt là Kế hoạch giai đoạn 2011-2015) Mục tiêu trọng tâm của Kế hoạch giai đoạn 2011-2015 là: Xây dựng chế, sách để thu hút đầu tư; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng dich vụ hành và dich vụ cơng nhằm tạo bước chuyển biến cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kế hoạch xác đinh mục tiêu cụ thể, nợi dung cải cách hành và giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện đạt mục tiêu Kế hoạch đã đề Để tổ chức, triển khai thực hiện Kế hoạch giai đoạn 2011-2015, UBND tỉnh ban hành kế hoạch hằng năm và đạo Sở: Nợi vụ, Tài chính, Tư pháp, Thơng tin và Truyền thông, Khoa học và Công nghệ phối hợp với quan liên quan chiu trách nhiệm hướng dẫn việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành theo lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của sở, ngành đến quan, đơn vi tỉnh Công tác đạo thực hiện cải cách hành Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm Công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đã tiến hành bằng việc tổ chức Hội nghi sơ kết 02 năm thực hiện Kế hoạch giai đoạn 2011-2015 (tháng 6/2013), Hội nghi đánh giá kết thực hiện cải cách hành giai đoạn 2011-2015 và phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 (tháng 11/2015) Qua sơ kết, tổng kết, đã đánh giá kết đạt được, đồng thời hạn chế, yếu và nguyên nhân của hạn chế, từ tìm kiếm giải pháp phù hợp để khắc phục Công tác thi đua, khen thưởng gắn với thực hiện nhiệm vụ cải cách hành quan tâm tổ chức thực hiện UBND tỉnh đã ban hành Quyết đinh số 542/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2014 Quy đinh khen thưởng thành tích thực hiện nhiệm vụ cải cách hành đia bàn tỉnh 1.1.2 Về công tác kiểm tra việc thực cải cách hành Hằng năm, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra cơng tác cải cách hành tiến hành kiểm tra 20-30% sớ quan, đơn vi hành tỉnh, nội dung kiểm tra tập trung vào kết công tác lãnh đạo, đạo điều hành việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành của quan, đơn vi; kết thực hiện nợi dung cải cách hành chính, đặc biệt là cơng tác triển khai thực hiện chế một cửa giải quyết TTHC theo Quyết đinh số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ Ngoài ra, mợt sớ quan, đơn vi đã tiến hành tự kiểm tra việc thực hiện cải cách hành theo kế hoạch đề 1.1.3 Về thông tin, tuyên truyền Trong giai đoạn 2011-2015, UBND tỉnh đã đạo quan, đơn vi tuyên truyền theo nội dung chủ yếu của Chương trình tởng thể: cơng tác đạo, điều hành cải cách hành chính; thực hiện chế mợt cửa quan hành chính; Chỉ sớ cải cách hành của tỉnh, của sở, ngành, huyện, thành phố; cải cách chế độ công vụ, công chức; cải cách TTHC; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,… 1.2 Việc thực nội dung cải cách hành theo Chương trình tổng thể 1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực văn quy phạm pháp luật - Đổi và nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL): HĐND tỉnh và UBND tỉnh đã ban hành 04 VBQPPL để thống quản lý công tác xây dựng và ban hành, kiểm tra, rà soát, xử lý văn đia bàn tỉnh Các văn ban hành đúng trình tự, thủ tục, thời gian, tiến độ thực hiện - Hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách về lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền: UBND tỉnh đã ban hành văn nhằm góp phần tạo lập hành lang pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước của tỉnh, đó, đáng chú ý là đã ban hành quy đinh về xây dựng chế, sách để thu hút đầu tư theo mục tiêu đã đề Kế hoạch giai đoạn 20112015 - Xây dựng và tổ chức thực hiện VBQPPL: Hằng năm UBND tỉnh ban hành Chương trình xây dựng VBQPPL của HĐND và UBND tỉnh; đạo sở, ngành giao chủ trì soạn thảo văn phải đảm bảo VBQPPL xây dựng và ban hành đúng quy đinh Kết giai đoạn 20112015, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành 218 VBQPPL - Rà soát VBQPPL: Chỉ đạo Sở Tư pháp tiến hành rà soát 313 VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ năm 2011-2014 Qua rà soát VBQPPL theo Hiến pháp năm 2013 đã xác đinh 14 văn (01 nghi quyết, 13 quyết đinh) HĐND, UBND tỉnh ban hành cần sửa đổi, bổ sung thay thế đảm bảo phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Thực hiện kiểm tra VBQPPL theo thẩm quyền, cụ thể: Tiến hành kiểm tra 13/13 huyện, thành phố đối với 368 văn 1.2.2 Cải cách thủ tục hành - Trong giai đoạn 2011-2015, VBQPPL có quy đinh về TTHC đều xây dựng và ban hành đúng trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp đia bàn tỉnh Các TTHC ban hành thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh đều đánh giá tác động và có ý kiến thẩm đinh về TTHC của quan quản lý nhà nước về kiểm soát TTHC - Hằng năm, UBND tỉnh đều ban hành Kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC Giai đoạn 2010-2015 đã thực hiện xong phương án đơn giản hóa TTHC của tỉnh, hiện đã và thực hiện phương án đơn giản hóa của Bộ, ngành Trung ương - Về công khai TTHC: Việc cơng khai TTHC có 02 hình thức bắt ḅc là: cơng khai Cơ sở liệu quốc gia về TTHC và niêm yết công khai nơi giải quyết TTHC Đối với việc công khai Cơ sở liệu quốc gia cập nhật đầy đủ, kip thời - Viêc thực hiện tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghi của cá nhân, tổ chức đới với quy đinh hành tở chức đảm bảo đúng quy đinh - Thực hiện chế một cửa, chế mợt cửa liên thơng: Có 18/20 sở, ngành (90%), 13/13 huyện, thành phố (100%) và 189/199 đơn vi hành cấp xã (95%) thực hiện chế mợt cửa Sớ thủ tục hành là 1.220 TTHC, 343 TTHC giải quyết theo chế một cửa, chiếm tỷ lệ 28,58% Có 05 TTHC thực hiện theo chế một cửa liên thông (thực hiện Sở Kế hoạch và Đầu tư) 1.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành nhà nước - Về cơng tác rà sốt về vi trí, chức năng, nhiệm vụ, qùn hạn, cấu tổ chức, biên chế của Uỷ ban nhân dân và quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện: Các quan chun mơn cấp hụn có thay đổi về số lượng và điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy đinh Nghi đinh số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010, vậy, số lượng quan chuyên môn cấp huyện tăng từ 156 quan lên 169 quan Ngay sau Chính phủ ban hành Nghi đinh số 24/2014/NĐ-CP, Nghi đinh số 37/2014/NĐ-CP quy đinh tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, tỉnh đã tổ chức triển khai Nghi đinh này đến tất quan, đơn vi Tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc quy đinh của Chính phủ và Bợ, Ngành Trung ương về tổ chức bộ máy Việc quản lý biên chế UBND cấp thực hiện theo đúng quy đinh; công tác tra, kiểm tra UBND tỉnh đạo tổ chức thực hiện nghiêm túc - Về thực hiện phân cấp quản lý: UBND tỉnh Cao Bằng nghiêm túc thực hiện quy đinh về phân cấp quản lý theo Nghi quyết số 08/2004/NQCP ngày 30/6/2004 của Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ và quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quy đinh của Bợ, ngành Q trình thực hiện phân cấp gắn với cải cách TTHC, góp phần giảm phiền hà và tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và người dân nhiều lĩnh vực 1.2.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Triển khai và thực hiện nội dung về cải cách chế độ công vụ, công chức theo Quyết đinh số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, ban hành Kế hoạch thực hiện, nội dung kế hoạch cụ thể hóa, quy đinh rõ về thời gian triển khai thực hiện Kết tính đến 6/2015, cơ quan, đơn vi tỉnh đã triển khai nội dung Quyết đinh số 1557/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức của tỉnh đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức - Về xác đinh vi trí việc làm và cấu cơng chức, vi trí việc làm và sớ người làm việc đơn vi nghiệp công lập Việc xác đinh vi trí việc làm và cấu ngạch cơng chức, theo Nghi đinh sớ 36/2013/NĐ-CP, vi trí việc làm và số người làm việc đơn vi nghiệp cơng lập theo Nghi đinh sớ 41/2012/NĐ-CP của Chính phủ triển khai 100% quan, đơn vi hành chính, nghiệp toàn tỉnh Tính đến hết tháng 8/2015 đã hoàn thành việc thẩm đinh đề án vi trí việc làm của 100% quan hành chính, đơn vi nghiệp cơng lập đia bàn tỉnh và trình Bợ Nợi vụ xem xét phê duyệt - Thực hiện đúng quy đinh về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng và chế đợ, sách khác đới với cán bợ, cơng chức, cụ thể: Việc tuyển dụng thực hiện nghiêm túc, đảm bảo minh bạch, khách quan, cơng khai, bình đẳng Kết đã tủn dụng 114 cơng chức (hình thức thi tuyển áp dụng từ năm 2012); 1.037 viên chức (tính từ thực hiện Nghi đinh sớ 29/2012/NĐ-CP); tiếp nhận khơng qua thi 15 người (tính từ thực hiện Nghi đinh số 29/2012/NĐ-CP) Chế độ báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức dần đưa vào nề nếp theo quy đinh Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 của Bộ Nội vụ quy đinh về chế độ báo cáo thống kê và quản lý hồ sơ công chức Nghiêm túc thực hiện chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức hoạt động công vụ Thực hiện đổi công tác đánh giá công chức Thực hiện đảm bảo đúng quy đinh của Đảng và Nhà nước, cơng khai, bạch quy trình, thủ tục bổ nhiệm cán bộ, công chức - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có bước chủn biến rõ rệt; nợi dung chương trình ngày càng phù hợp với đới tượng đào tạo, bồi dưỡng Kết thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phê duyệt từ năm 2011-2015 20.422 lượt người - Về đổi công tác quản lý cán bộ, công chức: Việc thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh thực hiện đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng và đúng quy đinh Tính đến nay, tỉnh 10 Cao Bằng đã tổ chức 02 kỳ thi nâng ngạch công chức từ ngạch nhân viên lên cán sự; nhân viên, cán lên chuyên viên cho 215 cán bộ, công chức UBND tỉnh đã ban hành Quyết đinh số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 ban hành Quy đinh mợt sớ sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vi tḥc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2020 Việc bớ trí chức danh và số lượng công chức cấp xã đia bàn tỉnh thực hiện theo đúng văn hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương Thực hiện Đề án số 03-ĐA/TU ngày 20/7/2012 của Tỉnh ủy về chuẩn hóa đợi ngũ cán bợ sở giai đoạn 2012-2015, UBND tỉnh đã đạo quan chuyên môn tham mưu, thực hiện giải pháp nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ sở Kết quả: chất lượng đợi ngũ cán bợ, cơng chức cấp xã có thay đổi đáng kể, đặc biệt là tỷ lệ công chức cấp xã đạt chuẩn về trình đợ chun mơn qua năm đã tăng 13,39% (năm 2011 có 85,53%, đến năm 2015 là 98,92%) 1.2.5 Cải cách tài cơng Cơ chế khốn biên chế và kinh phí hành quan hành theo Nghi đinh sớ 130/2005/NĐ-CP và thực hiện chế tự chủ, tự chiu trách nhiệm đơn vi nghiệp công lập theo Nghi đinh số 43/2006/NĐ-CP sở, ngành, huyện, thành phố tổ chức thực hiện đúng quy đinh Kết tính đến tháng 12/2015 có 100% quan, đơn vi hành và 100% đơn vi nghiệp công lập thực hiện chế tự chủ, tự chiu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành Có 03 tở chức khoa học cơng nghệ cơng lập trực thuộc Sở Khoa học và Công nghệ thuộc đối tượng chuyển đổi chế thực hiện tự chủ theo Nghi đinh sớ 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ, Nghi đinh số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghi đinh 115/2005/NĐ-CP 1.2.6 Hiện đại hóa hành - UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động của quan nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015; 11 hằng năm đưa nội dung đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hiện đại hóa hành chương trình, kế hoạch có liên quan Việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quan chuyên môn cấp tỉnh, đơn vi hành cấp huyện tiếp tục thực hiện, 100% quan chuyên môn cấp tỉnh và UBND huyện, thành phố đã trang bi hệ thống quản lý văn và điều hành Đã tổ chức 30 cuộc họp, hội nghi trực tuyến Cổng thông tin điện tử tỉnh có 1.269 TTHC cung cấp trực tuyến mức đợ trở lên, có TTHC đạt mức độ - Việc triển khai thực hiện Qút đinh sớ 19/2014/QĐ-TTg ngày 5/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2008 vào hoạt động quản lý nhà nước đã quan, đơn vi thực hiện UBND tỉnh đã ban hành Quyết đinh phê duyệt kế hoạch áp dụng ISO và phê duyệt kinh phí triển khai áp dụng ISO vào hoạt động của quan hành nhà nước của tỉnh Cao Bằng; đồng thời lựa chọn đơn vi tư vấn có đủ lực, phù hợp để triển khai thực hiện; kiểm tra giám sát hoạt động tư vấn xây dựng HTQLCL theo ISO 9001:2008 Tình hình triển khai thực hiện Quyết đinh sớ 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch xây dựng trụ sở cấp xã, phường: Trong năm (từ năm 2011 đến tháng 4/2015) triển khai thực hiện Kế hoạch số 37-KH/BCĐ ngày 21/6/2011 của Ban Chỉ đạo Chương trình sớ 11, tỉnh đã đầu tư xây dựng 36/40 cơng trình trụ sở cấp xã (đạt 90% kế hoạch) Những hạn chế nguyên nhân 2.1 Công tác đạo, điều hành - Lãnh đạo một số quan, đơn vi hành tỉnh chưa thực quyết liệt, thường xuyên đạo kip thời việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành Kế hoạch cải cách hành hằng năm của quan, đơn vi chưa đáp ứng yêu cầu theo quy đinh 12 - Nhận thức của một bộ phận cán bợ, cơng chức, có mợt sớ lãnh đạo cấp, người đứng đầu quan, đơn vi về ý nghĩa và tầm quan trọng của Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 chưa thực đầy đủ, nên chưa tạo chuyển biến cần thiết về tinh thần, trách nhiệm tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách hành 2.2 Việc thực nội dung cải cách hành theo Chương trình tổng thể 2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Quá trình xây dựng dự thảo VBQPPL thực hiện lấy ý kiến của quan, tổ chức, cá nhân, chưa thực hiện việc lấy ý kiến của đối tượng chiu tác động trực tiếp của văn Việc lấy ý kiến góp ý vào dự thảo chưa đảm bảo thời gian theo quy đinh, chất lượng một số dự thảo văn chưa đáp ứng yêu cầu, hồ sơ đề nghi thẩm đinh chưa đầy đủ theo quy đinh của pháp luật Trình tự, thủ tục soạn thảo và ban hành văn của nhiều quan, đơn vi còn tình trạng chậm không gửi dự thảo VBQPPL cho quan Tư pháp cấp để thực hiện thẩm đinh Công tác rà soát, kiểm tra VBQPPL cấp huyện và cấp xã chưa tiến hành thường xuyên, chưa đinh kỳ công bố danh mục VBQPPL hết hiệu lực UBND cấp chưa thực hiện rà sốt, hệ thớng VBQPPL của HĐND 2.2.2 Cải cách thủ tục hành - Việc đánh giá tác động TTHC dự thảo VBQPPL của quan chủ trì dự thảo chưa triệt để, còn mang tính hình thức - Về việc dự thảo quyết đinh công bố TTHC thuộc trách nhiệm của sở, ban, ngành quản lý nhà nước theo lĩnh vực: Hiện một số sở, ban, ngành dự thảo Quyết đinh công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải 13 quyết của sở, chưa công bố cho cấp huyện và cấp xã và quan chiu quản lý ngành - Việc niêm yết công khai nơi giải quyết TTHC đối với một số sở, ngành và hầu hết UBND cấp huyện, cấp xã chưa thực hiện đầy đủ và đúng quy đinh - Có 18/20 sở, ngành, 13/13 huyện, thành phố và 189/199 đơn vi hành cấp xã thực hiện chế mợt cửa, nhiên việc thực hiện nhiều quan, đơn vi, là cấp huyện, cấp xã chưa đúng quy đinh, còn mang tính hình thức Thậm chí, mợt sớ đơn vi khơng trì Bợ phận tiếp nhận và trả kết TTHC Tỷ lệ quan chuyên môn cấp tỉnh và đơn vi hành cấp huyện, cấp xã đạt yêu cầu về sở vật chất, trang thiết bi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết còn thấp theo quy đinh 2.2.3 Cải cách tổ chức bợ máy hành nhà nước - Việc xếp, kiện toàn về tổ chức bộ máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện phần lớn mang tính hợp về đầu mới, còn tổ chức bộ máy bên chưa đảm bảo tinh gọn - Chức quản lý nhà nước gắn với hoạt động nghiệp chưa phù hợp một số lĩnh vực Tổ chức bộ máy trực thuộc một số sở, ngành còn cồng kềnh chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn và xu thế phát triển; 2.2.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Việc triển khai thực hiện Đề án xác đinh vi trí việc làm và cấu ngạch công chức, viên chức đã triển khai tới toàn thể quan, đơn vi và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trình thực hiện còn nhiều vướng mắc, chưa thực đạt mục tiêu đề - Việc thí điểm tuyển chọn lãnh đạo cấp sở và tương đương trở x́ng theo hình thức thi tủn cạnh tranh; áp dụng phương pháp thi tuyển, thi nâng ngạch bằng phần mềm máy vi tính kỳ tuyển thi tuyển, thi nâng ngạch cho đến tỉnh chưa thực hiện 14 - Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, đặc biệt là chưa bớ trí đủ nguồn kinh phí để mở lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hằng năm 2.2.5 Cải cách tài cơng - Cơ chế tự chủ, tự chiu trách nhiệm về sử dụng kinh phí đã thực hiện 100% quan hành chính, đơn vi nghiệp phần kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập tăng thêm cho người lao động khơng đạt được, có 19,4% quan hành và 37,69% đơn vi nghiệp thực hiện tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho người lao động Số lượng đơn vi nghiệp tự đảm bảo toàn bợ chi phí, đảm bảo mợt phần chi phí còn thấp - Cơng tác xã hợi hóa, huy động nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục và đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao thực hiện còn nhiều hạn chế; 2.2.6 Hiện đại hóa hành - Hệ thống quản lý chất lượng ISO triển khai áp dụng đia bàn tỉnh, đơn vi chưa kip thời bớ trí cơng chức am hiểu lĩnh vực phụ trách nên phần lớn không đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ Việc thực hiện Thơng tư 159/2010/TT-BTC ngày 15/10/2010 của Bợ Tài của tỉnh chưa kip thời, hầu hết đơn vi đều chưa cấp kinh phí cho hoạt đợng xây dựng và trì vận hành HTQLCL - Các quan, đơn vi đã triển khai thực hiện Quyết đinh số 19/2014/QĐ-TTg ngày 5/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ, nhiên tỷ lệ quan chuyên môn cấp tỉnh và đơn vi hành cấp hụn cơng bớ hệ thớng quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 thấp, tính đến 10/2015, có 14/32 đơn vi công bố, đạt 43,75% (9/19 sở, 5/13 huyện), chất lượng của hầu hết quan chưa đáp ứng yêu cầu; đặc biệt là 100% đơn vi hành cấp xã tỉnh chưa công bố 15 Việc quản lý, sử dụng Trang tin điện tử của quan, đơn vi chưa có hiệu quả; chưa thức gửi nhận văn điện tử liên thông quan nhà nước; tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước của tỉnh sử dụng thư điện tử công vụ trao đổi công việc thấp, ước tính khoảng 40%; Tỉnh đã ban hành Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hằng năm, nhiên mức độ thực hiện kế hoạch thấp (chỉ đạt 33,3% kế hoạch) III PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới 1.1 Mục tiêu Tập trung thực hiện giải pháp phù hợp, khắc phục lĩnh vực còn yếu kém, cải thiện và nâng cao chất lượng công tác cải cách hành của tỉnh và quan, đơn vi, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước của qùn cấp Tở chức thực hiện có hiệu mục tiêu giai đoạn (2016-2020) của Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành Nghi quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ 1.2 Phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới - Các văn đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và quan, đơn vi ban hành kip thời, phù hợp với thực tế và thực thi nghiêm túc, có hiệu - Các VBQPPL ban hành đúng thẩm quyền, theo quy đinh của Trung ương, phù hợp với thực tế của đia phương - 100% sở, ban, ngành thực hiện tớt việc rà sốt TTHC để đơn giản hóa, sửa đởi, bở sung, thay thế bãi bỏ theo quy đinh; 100% 16 quan, đơn vi cập nhật, thống kê, công khai đầy đủ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của quan, đơn vi (tên, số lượng TTHC) đã UBND tỉnh cơng bớ - 100% quan hành chính, đơn vi nghiệp của tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án xác đinh vi trí việc làm, cấu ngạch công chức, viên chức theo Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trên 90% cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng u cầu về trình đợ chun mơn, lý luận tri và lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo đúng chức danh, vi trí việc làm - Đảm bảo trì 100% dich vụ công trực tuyến cung cấp mức độ 2; 10 dich vụ công trực tuyến cung cấp mức độ và 02 dich vụ công trực tuyến cung cấp mức độ - 100% quan, đơn vi trì và nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết giải quyết TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông Triển khai giải quyết TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại một số quan, đơn vi Giải pháp thực Bên cạnh triển khai đồng bộ nội dung cải cách hành theo Chương trình tởng thể, cần thực hiện tốt một số giải pháp sau: 2.1 Tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của Chương trình tởng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 đến cán bợ, công chức và người dân; 2.2 Tăng cường công tác đạo, điều hành việc thực hiện cải cách hành Trong đó, thủ trưởng quan, đơn vi, Chủ tich UBND huyện, thành phố phải chiu trách nhiệm đạo trực tiếp và thống việc thực hiện kế hoạch cải cách hành hằng năm phạm vi quản lý của mình; 17 2.3 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng hình thức phù hợp, có hiệu Quy đinh rõ và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu 2.4 Nâng cao chất lượng tham mưu, đề xuất của đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách cơng tác cải cách hành quan, đơn vi 2.5 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành 2.6 Phát triển đồng bợ và song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng với cải cách hành 2.7 Thực hiện tớt, có hiệu Chiến lược phát triển đợi ngũ trí thức tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020; triển khai thực hiện đề án của Thủ tướng Chính phủ, Bợ Nội vụ và Bộ, ngành khác về cải cách hành chính; 2.8 Hằng năm, kế hoạch ngân sách của tỉnh phải đảm bảo bớ trí kinh phí cho việc thực hiện cải cách hành Khuyến khích việc huy động theo quy đinh của pháp luật nguồn kinh phí ngoài ngân sách để triển khai thực hiện cải cách hành đia bàn tỉnh IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đề nghi Chính phủ quan tâm hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh Cao Bằng việc đầu tư xây dựng công sở từ cấp tỉnh đến cấp xã và trang bi sở, vật chất, trang thiết bi thiết yếu phục vụ cho việc thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện Đề nghi Bộ Nội vụ hỗ trợ đia phương đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phụ trách công tác cải cách hành chinh, đặc biệt là đội ngũ công chức làm việc bộ phận tiếp nhận và trả kết giải quyết TTHC Quan tâm, hỗ trợ về kinh phí cho đia phương còn nhiều khó khăn Cao Bằng triển khai thực hiện Đề án “Hỗ trợ triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận và trả kết hiện đại cấp huyện giai đoạn 2016-2020” 18 C KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác cải cách hành tỉnh Cao Bằng đã triển khai toàn diện nội dung là cải cách thể chế, cải cách TTHC, cải cách tổ chức bộ máy hành nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng và hiện đại hóa hành Đến có thể khẳng đinh mợt sớ kết chủ yếu đạt như: chế, sách ngày càng hoàn thiện hơn, phần nào đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; công tác quản lý, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức theo đúng quy đinh; TTHC tiếp tục đơn giản hóa theo hướng cơng khai, minh bạch tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và công dân; chức năng, nhiệm vụ của quan hành chính, đơn vi nghiệp cơng lập đã bước điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước và phục vụ xã hội; công tác xây dựng, quản lý và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng có bước tiến mới, thể hiện qua việc đởi chế tuyển dụng, thi nâng ngạch;… Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành đia bàn tỉnh còn tồn nhiều hạn chế, yếu kém, như: Lãnh đạo của một số quan, đơn vi chưa thật nhận thức rõ tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác cải cách hành chính; chế mợt cửa chưa trì thực hiện đúng quy đinh quan hành cấp; toàn tỉnh chưa thực hiện chế một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại; số lượng TTHC giải quyết theo chế một cửa, chế một cửa liên thông còn thấp; mục tiêu về hài lòng của cá nhân, tổ chức đới với phục vụ của quan hành nhà nước chưa triển khai thực hiện; nguồn kinh phí để thực hiện cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ Kết đánh giá, chấm điểm Chỉ sớ cải cách hành hằng năm của tỉnh Cao Bằng thấp, trung bình thực hiện đạt 66,49% công việc (năm 2012 đạt 64.04%, xếp hạng 62/63 tỉnh, thành phố; năm 2013 đạt 68.25%, xếp hạng 59/63 tỉnh, 19 thành phố; năm 2014 đạt 67.18%, xếp 62/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Qua đánh giá thực chất kết đạt giai đoạn vừa qua, với việc nhìn nhận hạn chế, yếu còn tồn tại, việc đề mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cụ thể cho giai đoạn tiếp theo là yêu cầu cấp thiết cơng tác cải cách hành của tỉnh Cao Bằng Để đảm bảo thực hiện đạt mục tiêu đã đề ra, cấp, ngành, đia phương tỉnh cần nỗ lực tìm kiếm, thực hiện giải pháp điều kiện có thể của ngành, của đia phương để khắc phục tồn tại, hạn chế trước mắt và lâu dài, cần tập trung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, ưu tiên bồi dưỡng đội ngũ công chức chun trách cải cách hành và cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận và trả kết giải quyết TTHC Với giải pháp bản, với đồng thuận cao của lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo quan, đơn vi, đia phương và đặc biệt là nỗ lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức, cơng tác cải cách hành đia bàn tỉnh Cao Bằng đạt kết tích cực, góp phần hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thời gian tới / 20 ... hành giai đoạn hiện là yêu cầu cấp bách của tỉnh Cao Bằng thời gian tới Với mong muốn đề xuất một số giải pháp thực hiện kế hoạch cải cách hành của tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới,... tới đia bàn tỉnh Cao Bằng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung và việc tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách hành nhà nước của tỉnh, của sở, ban,... nước của sở, ngành đến quan, đơn vi tỉnh Công tác đạo thực hiện cải cách hành Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm Công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đã tiến hành bằng việc tổ chức