NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢN BẠ GIAI ĐOẠN 2018 2022 đề án cao cấp lý luận chính trị Học viện chính trị khu vực 1NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUẢN BẠ GIAI ĐOẠN 2018 2022 đề án cao cấp lý luận chính trị Học viện chính trị khu vực 1
NỘI DUNG
CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình
Theo quy định tại Điều 3, Luật đầu tư 2014: “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” [17, tr.1]
Như vậy, nói tới dự án ĐTXD công trình, chúng ta cần nhớ tới đó là một hoạt động có liên quan tới việc bỏ vốn Vốn không nên hiểu chỉ là tiền mặt mà vốn còn bao gồm cả tài sản khác như vàng, bạc, quyền sử dụng đất, thương hiệu, … và năng lực kinh doanh (thương hiệu, lợi thế…) do con người tạo ra Một dự án ĐTXD công trình bao giờ cũng phải gắn với một hoặc nhiều mục đích cụ thể, không có dự án ĐTXD công trình nào mà không có mục đích, chỉ có điều mục đích đó là phù hợp hay không phù hợp Hơn nữa, để thực hiện một dự án ĐTXD công trình cần phải xác định rõ thời gian bắt đầu là khi nào và kết thúc vào khi nào Chỉ rõ được khoảng thời gian bắt đầu và kết thúc sẽ giúp cho dự án có những kế hoạch triển khai cụ thể để đạt được những mục đích đã đề ra Một dự án mà không chỉ ra được thời gian bắt đầu khi nào và kết thúc khi nào thì khi triển khai, nhóm dự án sẽ rất lúng túng và dự án đó có thể sẽ bị “treo”.
Như vậy dự án ĐTXD công trình là loại hình dự án đặc thù mà các doanh nghiệp cần phát triển, đầu tư sản xuất hoặc chuyên kinh doanh lĩnh vực đầu tư, xây dựng có thể sử dụng trong kinh doanh Dự án ĐTXD công trình luôn gắn với quá trình đầu tư (bỏ vốn) hiện tại để thu lợi ích lớn hơn trong tương lai; gắn với các hoạt động xây dựng, phát triển các năng lực sản xuất, công trình dân sinh; chịu sự quản lý của Nhà nước về xây dựng.
1.1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựngcông trình Đặc điểm dự án ĐTXD công trình có thể chia thành hai nhóm cơ bản: nhóm đặc điểm của một dự án đầu tư, nhóm đặc điểm gắn với hoạt động xây dựng
• Nhóm đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình xuất phát từ một dự án đầu tư
Nhóm đặc điểm của dự án ĐTXD công trình với tư cách là một dự án đầu tư thể hiện ở sáu điểm sau: [13, tr.15]
Một là, dự án ĐTXD công trình có tính chu trình và được thực hiện theo một trình tự chặt chẽ
Hai là, dự án ĐTXD công trình có mục đích, mục tiêu rõ ràng Dự án ĐTXD công trình ngay từ giai đoạn hình thành phải xác định được mục tiêu đầu tư
Ba là, dự án ĐTXD công trình luôn có tính kết quả Kết quả của dự án ĐTXD công trình chính là các dự án xây dựng
Bốn là, về nguồn lực bảo đảm cho dự án ĐTXD công trình Để dự án ĐTXD công trình triển khai đạt được các mục tiêu đầu tư cần phải bố trí nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) cho dự án ngay từ giai đoạn đầu tiên đến giai đoạn cuối cùng của chu trình dự án ĐTXD công trình
Năm là, về chủ thể tham gia dự án ĐTXD công trình Bất kỳ một dự án ĐTXD công trình nào đều có sự tham gia của các chủ thể bao gồm: Chủ đầu tư (mà đại diện là BQLDA), các nhà thầu (xây lắp, tư vấn, cung cấp hàng hóa, dịch vụ), tổ chức tài trợ vốn và các cơ quan quản lý
• Nhóm đặc điểm gắn với đặc điểm của hoạt động xây dựng các dự án công trình
Một là, sản phẩm của dự án ĐTXD công trình là các dự án xây dựng có một số các đặc điểm sau: Sản phẩm xây dựng các dự án xây dựng được sản xuất xác định tại vị trí cố định, nơi sản xuất cũng chính là nơi tiêu thụ, thụ hưởng sản phẩm Chất lượng, chi phí và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án phụ thuộc rất nhiều vào việc xác định địa điểm này ngay trong quá trình lập, thẩm định và triển khai thực hiện dự án ĐTXD công trình; Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, chu kỳ sản xuất dài, không gian thực hiện các dự án ĐTXD công trình thường trải trên phạm vi rộng, quản lý rất khó khăn; Sản phẩm xây dựng công trình có thời gian sử dụng lâu dài (phục vụ cho trung hạn và dài hạn) Dự án xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác được xác định là tài sản cố định
Hai là, các dự án ĐTXD công trình mang các đặc điểm của quá trình sản xuất xây dựng, đó là: Địa điểm sản xuất không ổn định, được bố trí theo từng dự án của từng dự án ĐTXD công trình Do đó các phương án về xây dựng, kỹ thuật, tổ chức sản xuất luôn phải thay đổi theo từng địa điểm xây dựng
Sản xuất xây dựng dự án chủ yếu hoạt động ngoài trời do đó chịu ảnh hưởng, tác động rất lớn của các điều kiện tự nhiên như khí hậu, thời tiết gây khó khăn cho các đơn vị xây lắp trong quá trình tổ chức các biện pháp thi công theo tiến độ xây dựng trong hợp đồng Điều này đòi hỏi tùy theo mức độ phức tạp, đặc điểm của loại, cấp dự án xây dựng để triển khai thực hiện đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu thi công xây dựng một cách phù hợp
1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựngcông trình
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng
06 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án ĐTXD công trình, các dự án ĐTXD công trình được phân loại như sau:
Dự án ĐTXD công trình được phân loại theo quy mô, tính chất, loại dự án chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.
Dự án ĐTXD công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD gồm: dự án xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; dự án xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).
Dự án ĐTXD công trình được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn NSNN, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác.
1.1.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựngcông trình
Quy trình thực hiện dự án ĐTXD công trình trải qua ba giai đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác, sử dụng [14, tr.22]
• Giai đoạn I (giai đoạn chuẩn bị đầu tư)
Giai đoạn này cần giải quyết các công việc như nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước, ngoài nước để xác định nguồn tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây dựng; lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án đầu tư. Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản quyết định đầu tư.
• Giai đoạn II (giai đoạn thực hiện đầu tư)
NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN
2.1 Bối cảnh thực hiện đề án
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quản Bạ tác động đến thực hiện đề án
Quản Bạ là huyện cửa ngõ của 4 huyện vùng cao, biên giới phía Bắc tỉnh HàGiang, nằm trong khu vực Công viên địa chất cao nguyên đá Đồng Văn; độ cao trung bình 900 - 1300m so với mặt nước biển; nhiệt độ trung bình 15 – 20 0 C Diện tích tự nhiên: 53.433,24 ha; trong đó: đất sản xuất nông nghiệp chiếm 19,56%; đất rừng 57,4%; còn lại là đất khác; có 12 xã và 01 thị trấn, 107 thôn bản, tổ dân phố, trong đó có 11 xã đặc biệt khó khăn, 05 xã biên giới, 21 thôn bản giáp biên với 54,32 km đường biên giới với Trung Quốc; có trên 10.000 hộ, với hơn 45.000 khẩu, có 16 dân tộc cùng sinh sống, trong đó dân tộc Mông chiếm gần 60%; dân tộc Dao chiếm 14%, dân tộc Tày chiếm 9%, còn lại là các dân tộc khác.
Huyện Quản Bạ có những tiềm năng về tài nguyên đất, khí hậu, thuận lợi cho phát triển sản xuất, chăn nuôi và phát triển Du lịch Được sự quan tâm đầu tư của Trung ương, của tỉnh, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc huyện Quản Bạ đã phát huy truyền thống đoàn kết, kịp thời cụ thể hóa Nghị quyết bằng những nhiệm vụ cụ thể, sát thực, nỗ lực phấn đấu khắc phục khó khăn, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả tốt trên các lĩnh vực Kinh tế tiếp tục phát triển ổn định, hầu hết các chỉ tiêu trên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội đều đạt kế hoạch, quốc phòng – an ninh được đảm bảo
2.1.2 Tình hình ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Quản Bạ
Thực hiện mục tiêu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển trên các lĩnh vực Kinh tế- Xã hội, Quốc phòng – An ninh… trong giai đoạn 2011 – 2015, huyện Quản
Bạ đã thực hiện xây dựng kế hoạch giai đoạn và kế hoạch thực hiện từng năm theo nguyên tắc, tiêu chí phân bổ
Phòng Tài chính - Kế hoạch có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện quản lý vốn trong lĩnh vực xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, đầu tư, chương trình, đề án phát triển ngành theo quy định của pháp luật
Trên cơ sở đó, huyện Quản Bạ đã chỉ đạo và thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2011 – 2015 theo chi tiết Bảng 2.1
Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Quản Bạ giai đoạn 2011 – 2015
(Đơn vị tính: triệu đồng)
VĐT thực hiện Cộng: 1.348.685 214.727 1.131.906 196.575 992.544 385.940 616.546 153.120 463.426 90.852
3 Công trình cấp nước sinh hoạt 216.530 46.229 170.325 6.859 182.457 60.497 122.459 29.839 92.620 72.271
5 Công trình chợ nông thôn 29.048 0 29.048 12.559 25.678 22.500 10.178 8.758 1.420 0
8 Công trình dân dung khác 48.275 6.740 41.535 7.420 34.115 8.589 25.526 5.831 19.695 3.278
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch, huyện Quản Bạ)
Bảng 2.2 Tổng mức vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
(Đơn vị tính: triệu đồng)
Năm Số lượng dự án
Tổng cộng Trong đó
NS Trung ương NS địa phương
(Nguồn Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quản Bạ)
Qua Bảng 2.2 tổng hợp trên ta có thể đưa ra một số nhận xét:
+ Một là, số lượng các dự án huyện Quản Bạ thực hiện đồng thời nhiều dự án trong năm kể cả dự án khởi công mới và các dự án chuyển tiếp tương đối nhiều đặc biệt năm 2011: 109 dự án, năm 2012:105 dự án và năm 2013 lên tới 142 dự án, trong đó có 03 dự án nhóm B, còn lại là các dự án nhóm C
Hai là, về tổng mức đầu tư cho các dự án giai đoạn 2011 - 2015 giảm dần do năm 2011 thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ và Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ; Chỉ thị số 24/CT- UBND ngày 17/10/2012 của UBND tỉnh Hà Giang, về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trong kế hoạch đầu tư 3 năm 2013-
+ Ba là, vốn đầu tư cho các dự án từ ngân sách Trung ương chiếm tỷ trọng lớn (98% tổng vốn đầu tư).
Qua bảng số liệu trên ta thấy trong thời gian qua, vốn đầu tư XDCB huyện Quản Bạ được ngân sách cấp hàng năm về cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ phát triển trên các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, cấp nước sinh hoạt, giáo dục đào tạo, y tế, thương mại, cơ sở vật chất nhà làm việc của cơ quan trong huyện… Các dự án triển khai theo đúng trình tự quy định của Nhà nước
- Về khối lượng thực hiện và giải ngân năm giai đoạn 2011 – 2015, vốn đầu tư ngân sách nhà nước cấp cho huyện Quản Bạ đều được giải ngân 100% kế hoạch năm
Huyện đã tập trung đẩy mạnh thu hút đầu tư và triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án gắn với phát huy nội lực trong nhân dân, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng; đẩy mạnh thực hiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn, do vậy hạ tầng cơ sở đã từng bước được đầu tư đồng bộ
2.1.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang
2.1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Quản Bạ được thành lập theo Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 03/06/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Quản Bạ, nhằm giúp cho UBND huyện Quản Bạ trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các sở - ngành chức năng đối với các hoạt động liên quan.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ là đơn vị sự nghiệp công lập; được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ bao gồm:
− Ban lãnh đạo gồm Giám đốc và 2 Phó giám đốc
− Các phòng chuyên môn nghiệp vụ; Phòng tổng hợp hành chính; Phòng kế hoạch; Phòng Tư vấn giám sát 1; Phòng tư vấn giám sát 2.
Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ có nhiệm vụ và quyền hạn: Đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế trong xây dựng cơ bản để thực hiện việc xây dựng các công trình do nguồn vốn NSNN cấp, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư về quản lý thực hiện dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, lập và trình thẩm định dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật; Kiểm tra, thẩm định thiết kế, dự toán công trình trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức việc đấu thầu hoặc chọn thầu cung cấp thiết bị và xây lắp công trình; Quản lý thi công xây dựng công trình; Kiểm tra chất lượng thi công, xác nhận tính pháp lý khối lượng hoàn thành và làm các thủ tục thanh toán; trường hợp có khối lượng phát sinh, Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình phải yêu cầu tổ chức thiết kế và tổ chức thi công giải trình để xem xét và kiến nghị với chủ đầu tư giải quyết; Giải quyết các thủ tục về đất đai, phối hợp với các cơ quan chuyên môn thực hiện việc giải phóng mặt bằng và xin cấp giấy phép xây dựng; Lập kế hoạch vốn đầu tư và kế hoạch tài chính cho công trình để chủ đầu tư trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư được giao có hiệu quả; Tổ chức giám định chất lượng xây dựng, nghiệm thu công trình và bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; Đình chỉ việc thực hiện các công việc xây dựng nếu chất lượng thi công không đúng tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật và không đảm bảo yêu cầu của hồ sơ thiết kế được duyệt; Từ chối nghiệm thu, thanh quyết toán khi khối lượng công việc không đảm bảo chất lượng công trình; Yêu cầu, quản lý, giám sát công tác bảo hành công trình; Thực hiện quyết toán hàng năm và tổng quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Thực hiện chế độ báo cáo sơ kết định kỳ hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, tổng kết năm và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Chủ tịch UBND huyện và các ngành liên quan; Yêu cầu các đơn vị cung cấp thông tin, tài liệu liên quan trong việc đề xuất chủ trương, kế hoạch đầu tư các dự án và tham mưu cho UBND huyện giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực chuyên môn.
2.1.2.3 Tình hình đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ giai đoạn 2011 – 2015
Kết quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ giai đoạn 2011 – 2015:
- Kết cấu hạ tầng trên địa bàn huyện tầng được nhà nước quan tâm đầu tư phát triển Huyện đã tập trung đẩy mạnh thu hút đầu tư và triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án gắn với phát huy nội lực trong nhân dân, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng; đẩy mạnh thực hiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn, do vậy hạ tầng cơ sở đã từng bước được đầu tư đồng bộ, như: đường giao thông, điện, trường học, bệnh viện, thuỷ lợi, hồ chứa nước sinh hoạt góp phần làm đổi mới bộ mặt của toàn huyện
Bảng 2.3 Một số công trình đầu tư xây dựng tiêu biểu tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang Chỉ tiêu Công trình Nhà hội trường Trung tâm
Công trình Đường Tùng Vài – Cao Ma
Công trình Nhà làm việc các ban ngành đoàn thể
Công trình Đường Quyết Tiến Tùng Vài Địa điểm xây dựng
Thị trấn Tam Sơn, huyện Quản Bạ
Xã Tùng Vài, huyện Quản Bạ
Thị trấn Tam Sơn, huyện Quản
Xã Quyết Tiến, huyện Quản Bạ
Hình thức quản lý công trình
Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Phương thức thực hiện Đấu thầu phần xây lắp và các dịch vụ tư vấn, đấu thầu phần mua sắm và lắp đặt thiết bị Đấu thầu phần xây lắp và các dịch vụ tư vấn, đấu thầu phần mua sắm và lắp đặt thiết bị Đấu thầu phần xây lắp và các dịch vụ tư vấn, đấu thầu phần mua sắm và lắp đặt thiết bị Đấu thầu phần xây lắp và các dịch vụ tư vấn, đấu thầu phần mua sắm và lắp đặt thiết bị
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ)
- Nông lâm nghiệp: Việc xây dựng được 35km kênh mương nội đồng và 02 đập trữ nước phục vụ cho sản xuất, Huyện đã tập trung chỉ đạo, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, trong đó chú trọng hoàn thành xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật dự án
TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án
Chủ trì đề án: Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ chỉ đạo các phòng, ban chức năng thuộc Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ tổ chức triển khai thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quản Bạ trong giai đoạn 2016 –
2020 và bố trí kinh phí theo giai đoạn thực hiện đề án.
− Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ: kiện toàn bộ máy tổ chức; tổ chức đào tạo cán bộ quản lý nâng cao trình độ.
− Phòng Nội vụ: Hướng dẫn kiện toàn bộ máy tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện; Xây dựng kế hoạch bố trí kinh phí cho đào tạo và đào tạo lại cán bộ phụ trách công tác thẩm định, quản lý dự án về ĐTXD công trình trên địa bàn.
− Phòng quản lý kỹ thuật: Xây dựng lộ trình cụ thể để nâng cao chất lượng đối với công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật, dự toán theo phân công, phân cấp của ngành.
− Phòng Tài chính - Kế hoạch: Căn cứ danh mục công trình, dự án và quy mô đầu tư (dự kiến) theo Kế hoạch đầu tư trung hạn 2016 - 2020 của huyện được cấp thẩm quyền phê duyệt, tham mưu UBND huyện giao nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ; Chủ trì, phối hợp với các ban, ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu UBND huyện ban hành Quy định một số chủ trương, biện pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 trên địa bàn huyện phù hợp với quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng và các quy định hiện hành của Nhà nước, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh.
3.2 Tiến độ thực hiện đề án Đề án được thực hiện trong giai đoạn 2016 – 2020 theo 2 giai đoạn chính:
Bảng 3.1 Tiến độ thực hiện dự án
Giai đoạn Năm Nội dung thực hiện Ghi chú
2018 2016 – 2017 Xây dựng tài liệu về quy trình QLDA đầu tư xây dựng tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ. Đào tạo - Bồi dưỡng cán bộ quản lý 03 đại học, 1 thạc sĩ.
Năm 2018 Đào tạo - Bồi dưỡng cán bộ quản lý
Tập huấn sử dụng kỹ thuật quản lý dự án ĐTXD: sử dụng công cụ MS Project
Sơ kết tình hình thực hiện dự án giai đoạn thứ nhất
2020 2019 – 2020 Đào tạo - Bồi dưỡng cán bộ quản lý 02 đại học, 01 thạc sĩ.
Tập huấn, học tập các chuyên đề quản lý dự án ĐTXD
Quản lý chi phí xây dựng, quản lý lựa chọn nhà thầu, quản lý nhân lực trong thi công xây dựng.
Năm 2020 Tổ chức kiểm tra đánh giá, tổng kết thực hiện đề án
3.3 Kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án
Kinh phí thực hiện Đề án được bố trí chi phí quản lý dự án, ước tính999.000.000 đồng, hình thành từ nguồn NSNN hỗ trợ xây dựng tài liệu về quy trình quản lý dự án ĐTXD; nguồn kinh phí quản lý dự án để chi cho công tác đào tạo, tập huấn cán bộ để nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý dự án ĐTXD thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng Nguồn kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án được phân bổ theo 2 giai đoạn (Bảng 3.2).
Giai đoạn Năm Nội dung thực hiện Ghi chú
2018 2016 – 2017 Đào tạo - Bồi dưỡng cán bộ quản lý 03 đại học quản lý xây dựng: 3 người x 36.000.000đ/năm x 03 năm = 324.000.000 đồng
01 thạc sĩ: 1 người x 21.500.000đ/năm x 02 năm = 43.000.000 đồng Xây dựng tài liệu về quy trình
QLDA đầu tư xây dựng tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ.
Thuê tư vấn xây dựng quy trình: 10.000.0000 đồng
In, ấn tài liệu: 5.000.000 đồng
Năm 2018 Đào tạo - Bồi dưỡng cán bộ quản lý 03 đại học quản lý xây dựng: 3 người x 36.000.000đ/năm x 03 năm = 324.000.000 đồng
Tập huấn sử dụng kỹ thuật quản lý dự án ĐTXD: sử dụng công cụ MS Project
22 người x 550.000đ/ người/ đợt = 12.100.000 đồng
Sơ kết tình hình thực hiện dự án giai đoạn thứ nhất 2 lần x 3.000.000đồng/lần = 6.000.000 đồng
2019 – 2020 Đào tạo - Bồi dưỡng cán bộ quản lý:
02 đại học quản lý xây dựng: 2 người x 36.000.000đ/năm x 03 năm = 216.000.000 đồng
01 thạc sĩ: 1 người x 21.500.000đ/năm x 02 năm = 43.000.000 đồng Tập huấn, học tập các chuyên đề 22 người x 450.000đ/ người/ đợt = 9.900.000 đồng Năm 2020 Tổ chức kiểm tra đánh giá, tổng kết thực hiện đề án
1 lần x 3.000.000đồng/lần = 6.000.000 đồng
Bảng 3.2 Kinh phí thực hiện đề án
− Góp phần nâng cao chất lượng các công trình đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN do UBND huyện chịu trách nhiệm quản lý, thúc đẩy tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng.
− Thực hiện hiệu quả nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, tránh thất lãng phí trong xây dựng.
− Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư huyện Quản Bạ.
4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án
− Đối tượng trực tiếp: Đội ngũ cán bộ tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ công tác trong lĩnh vực quản lý dự án ĐTXD được nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn được nâng cao, quản lý dự án sẽ hiệu quả hơn.
+ Người lao động trên địa bàn huyện được tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động
+ Người dân huyện Quản Bạ và các địa phương lân cận có điều kiện đi lại thuận tiện và có nhiều cơ hội kinh doanh phát triển kinh tế, tăng cao thu nhập Hiệu quả quản lý dự án ĐTXD huyện Quản Bạ được nâng cao, tạo sự phát triển cơ sở hạ tầng bền vững, đồng đều giữa các xã trên địa bàn huyện; góp phần ổn định tạo đà thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao trình độ, cải thiện đời sống cho nhân dân Người dân được hưởng lợi trực tiếp về điều kiện sống, điều kiện chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh ngày càng tốt hơn.
4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi triển khai đề án
- Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Quản Bạ nói chung, các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnQuản Bạ nhận được sự ủng hộ của Thường trực Huyện ủy, Thường trực HĐND –UBND huyện cùng nhân dân trên địa bàn huyện.
- Tình hình chính trị, xã hội trên địa bàn huyện luôn ổn định, nền kinh tế của huyện luôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá và ổn định, an sinh xã hội luôn được đảm bảo.
- Phần lớn cán bộ được đào tạo cơ bản và được rèn luyện, thử thách qua nhiều năm công tác, có nhiều kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng và đặc biệt là toàn thể cán bộ công chức, viên chức huyện Quản Bạ luôn đoàn kết, nhất trí cao, quyết tâm thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Quản Bạ lần thứ XII đề ra.
- Chất lượng lao động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cả trong lĩnh vực quản lý cũng như thi công xây dựng công trình trên địa bàn huyện Quản Bạ còn thấp, trình độ không đồng đều, thiếu lao động có tay nghề cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN
1.1 Kiến nghị với tỉnh Hà Giang
Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn trên cơ sở phối hợp với các ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng một cách khoa học tạo tiền đề, cơ sở cho công tác xác định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu quả cao Dứt khoát không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất.
Trong các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì nhân tố con người là quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, vì thế công tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cần thiết hơn bao giờ hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý trên cơ sở đó bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp
Thực hiện phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ các cán bộ quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ cũng như chịu trách nhiệm trong phạm vi công việc
Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực hiện tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến các văn bản mới của Nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho các cán bộ quản lý nhà nước thuộc cơ quan Bộ cũng như cán bộ tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại các đơn vị.
Xây dựng hệ thống thông tin về các đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo được chất lượng công việc, là cơ sở để các chủ đầu tư tham khảo.
1.2 Kiến nghị với các Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Hà Giang Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình qua các dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự:
KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN
KIẾN NGHỊ
1.1 Kiến nghị với tỉnh Hà Giang
Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn trên cơ sở phối hợp với các ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng một cách khoa học tạo tiền đề, cơ sở cho công tác xác định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu quả cao Dứt khoát không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất.
Trong các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì nhân tố con người là quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, vì thế công tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cần thiết hơn bao giờ hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý trên cơ sở đó bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp
Thực hiện phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ các cán bộ quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ cũng như chịu trách nhiệm trong phạm vi công việc
Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực hiện tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến các văn bản mới của Nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho các cán bộ quản lý nhà nước thuộc cơ quan Bộ cũng như cán bộ tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại các đơn vị.
Xây dựng hệ thống thông tin về các đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo được chất lượng công việc, là cơ sở để các chủ đầu tư tham khảo.
1.2 Kiến nghị với các Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Hà Giang Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình qua các dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự:
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải được lập và phê duyệt trước; trên cơ sở này mới triển khai lập quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng
Xây dựng quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng một cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối giữa các vùng miền và các lĩnh vực là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch tại các cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa và đi đến xoá bỏ hoàn toàn hiện tượng phá đi làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất thoát lãng phí vốn và tài sản của Nhà nước trong hoạt động đầu tư và xây dựng mà từ trước đến nay thường gặp phải.
Bố trí vốn thoả đáng cho công tác quy hoạch trong kế hoạch ngân sách hàng năm để các huyện chủ động trong việc lập quy hoạch, để quy hoạch đi trước một bước trong đầu tư xây dựng.
KẾT LUẬN
Nâng cao hiệu quả quản lý dự án ĐTXD góp phần sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí nguồn NSNN Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án ĐTXD công trình tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ là một việc làm có ý nghĩa lớn về mặt lý luận và thực tiễn đối với một huyện nghèo 30a của tỉnh Hà Giang có xuất phát điểm nền kinh tế thấp, đang tập trung mọi nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển bền vững nhằm xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững. Để hoạt động ĐTXD công trình trên địa bàn huyện Quản Bạ đạt hiệu quả và đòi hỏi cơ quan quản lý dự án ĐTXD huyện Quản Bạ phải làm tốt công tác quản lý ĐTXD, đặc biệt là Ban quản lý quản lý dự án ĐTXD huyện Quản Bạ - chủ thể trực tiếp quản lý dự án Đây là công việc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều chủ thể và là trách nhiệm lớn của các nhà quản lý địa phương; đòi hỏi sự tuân thủ chặt chẽ thủ tục trình tự ĐTXD theo quy định của pháp luật Do vậy, việc tìm ra các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn và nâng cao chất lượng, hiệu quả, khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc thù của huyện; thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển phải được đặt thành nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy, chính quyền và sự tham gia tích cực của các phòng, ban, ngành chức năng trong tỉnh.
Những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án ĐTXD công trình tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ giai đoạn 2016 – 2020 nếu được áp dựng thực tế sẽ mang lại hiệu quả thiết thực đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ Việc thực hiện các giải pháp của Đề án đòi hỏi sự nỗ lực của các cán bộ quản lý công tác tại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quản Bạ, đồng thời cần phải có sự đổi mới, hoàn thiện thể chế của Nhà nước theo hướng khuyến khích sự minh bạch hóa và cạnh tranh ngày càng tăng trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng công trình.