uû ban nh©n d©n uû ban nh©n d©n Họ và tên học viên Nguyễn Thị Bích Ngà Ngày sinh 19051968 Lớp Cao cấp lý luận chính trị Lạng Sơn Mã số học viên 14 CCKTT0625 Tên Tiểu luận Nâng cao hiệu quả quản lý đô thị Thành phố.Họ và tên học viên Nguyễn Thị Bích Ngà Ngày sinh 19051968 Lớp Cao cấp lý luận chính trị Lạng Sơn Mã số học viên 14 CCKTT0625 Tên Tiểu luận Nâng cao hiệu quả quản lý đô thị Thành phố.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tên tiểu luận: Nâng cao hiệu quản lý đô thị Thành phố Lạng Sơn giai đoạn Chuyên đề tự chọn: Đô thị hóa vấn đề đặt quản lý phát triển xã hội tỉnh phía Bắc Thuộc chuyên đề số: Họ tên học viên: Nguyễn Thị Bích Ngà Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Lạng Sơn Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 Họ tên học viên: Nguyễn Thị Bích Ngà Ngày sinh: 19/05/1968 Lớp: Cao cấp lý luận trị Lạng Sơn Mã số học viên: 14-CCKTT0625 Tên Tiểu luận: Nâng cao hiệu quản lý đô thị Thành phố Lạng Sơn giai đoạn Khối kiến thức thứ IV, thuộc chuyên đề tự chọn Chuyên đề số: Học viên ký ghi rõ họ tên Nguyễn Thị Bích Ngà Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiểu luận Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn (Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12) Trong thị có vấn đề ln tiềm ẩn tệ nạn, tội phạm xã hội, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường…, thách thức kinh tế đặt cung cấp dịch vụ, xây dựng, đất đai, nhà ở, đảm bảo công ăn việc làm, giao thơng, lại… Chính cần phải tìm hiểu rõ đặc điểm thị, nhằm khắc phục yếu phát huy điểm mạnh để từ tổ chức máy quản lý phân công công tác cho thành viên cách hợp lý Trong năm gần trình thị hóa nước ta diễn ngày nhanh Mười năm tỷ lệ tăng trưởng dân số đô thị nước năm vượt 3,5%, có năm gần 4% Mỗi năm có thêm gần triệu dân sống đô thị Số dân tăng tự nhiên khoảng 1/3, số lại tăng học, cách: Hoặc người nông thôn nhập cư đô thị, ranh giới đô thị mở rộng vùng ngoại thị Nền kinh tế thị trường sản sinh “hiệu ứng mặt tiền”: nhà mặt phố trở thành cửa hàng; tường rào quan, bệnh viện, trường học, chí doanh trại quân đội thay dẫy cửa hàng; xuất phố xá ven quốc lộ, nhiều chợ xanh tràn đường, chí chiếm hết đường lòng đường, vỉa hè Đi kèm với hiệu ứng mặt tiền số đường phố có tình trạng “nhà khơng số, phố khơng tên” mà trước tồn ngõ xóm Bên cạnh hoạt động kinh tế thức cịn có hoạt động kinh tế khơng thức Các hoạt động kinh tế khơng thức tập trung nhiều thị Địa bàn quan trọng hoạt động thường vỉa hè phần mặt đường, quanh chợ, bến xe, bến tầu, nhà ga nhà dân Hoạt động khơng thức mặt tạo số lượng việc làm đáng kể, giúp người nghèo thị có thêm thu nhập mặt khác lại tạo nhiều vấn đề cho công tác quản lý đô thị vệ sinh môi trường, mỹ quan thị, an tồn giao thơng trật tự trị an Mặt khác, kết cấu hạ tầng đô thị chưa đồng bộ, ô nhiễm môi trường khu vực nơng thơn chưa xử lý kịp thời có chiều hướng gia tăng, quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Quản lý xây dựng, TT ATGT, vệ sinh môi trường chưa chặt chẽ Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô thị, vệ sinh môi trường phận cán nhân dân chưa thực chuyển biến tích cực, chưa trở thành nề nếp, nét đẹp văn hố thị Trong năm qua, Đảng nhân dân Thành phố Lạng Sơn phấn đấu giành nhiều thắng lợi lĩnh vực: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mang tính chất thị, tập chung cho thương mại - dịch vụ, Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp; sở hạ tầng đầu tư theo quy hoạch, đáp ứng tiêu chuẩn đô thị phù hợp với phát triển địa phương Trên sở quy hoạch tổng thể quy hoạch chung xây dựng thành phố phê duyệt, thành phố ưu tiên đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, nâng cao lực QLĐT Hệ thống giao thơng, cấp nước, vệ sinh môi trường cảnh quan đô thị cải thiện rõ ràng Dân trí ngày nâng cao, đặc biệt ý thức nhân dân việc thực nếp sông văn minh đô thị Diện mạo Thành phố thay đổi nhiều Tình hình thực hiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm 2014 đạt được: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13,14%; - Tổng mức lưu chuyển hàng hoá doanh thu dịch vụ: 16.190 tỷ đồng; - Giá trị sản xuất công nghiệp: 16.443 tỷ đồng; - Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản: 217 tỷ đồng; - Tổng sản phẩm bình quân đầu người: 92 triệu đồng; - Thu ngân sách Nhà nước: 558,586 tỷ đồng; - Tỷ lệ hộ nghèo: 1,98%; - Tỷ lệ lao động đào tạo so với tổng số lao động: 56%; - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1,05%; - Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng: 9,93%; - Hoàn thành đưa vào sử dụng nhà văn hóa: 101/114; - Tỷ lệ khu phố, làng văn hóa đạt 60%; 90% gia đình văn hóa; Bên cạnh kết đạt cơng tác QLĐT, Thành phố Lạng Sơn số điểm hạn chế: Tốc độ thị hóa cao, hạ tầng kỹ thuật chưa đồng chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng; hệ thống cơng trình cơng cộng, khu vui chơi giải trí số dịch vụ du lịch chưa nhiều Công tác quản lý nhà nước thị cịn nhiều bất cập từ thành phố đến phường, xã; vai trị quyền cơng tác QLĐT theo phân cấp nhiều hạn chế để xẩy vi phạm QLĐT lĩnh vực: Xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật, đất đai, mơi trường Đồng thời quyền cấp chưa xử lý nghiêm hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, quản lý đất đai; số UBND phường, xã né tránh, buông lỏng chưa thường xuyên xử lý vi phạm trật tự đô thị, TTATGT, vệ sinh môi trường, quản lý đất đai, xây dựng cơng trình trái phép hành lang cơng trình thủy lợi… Nhận thức yêu cầu cấp thiết trên, chọn vấn đề Nâng cao hiệu quản lý đô thị Thành phố Lạng Sơn giai đoạn làm Tiểu luận tự chọn Khối kiến thức thứ khóa học Cao cấp LLCT Học viện Chính trị khu vực I Mục đích Nâng cao hiệu việc quản lý thị Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2020 nhằm đáp ứng tốc độ thị hóa ngày cao địa bàn Giới hạn * Đối tượng nghiên cứu: Lĩnh vực xây dựng, giao thông, văn hóa cơng tác quản lý mơi trường, xanh * Không gian: Thành phố Lạng Sơn * Thời gian: Giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Q trình nghiên cứu tác giả thực thơng qua số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa thực tiễn - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; không ngừng nâng cao hiệu lực, quản lý điều hành quyền, hiệu hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nâng cao chất lượng đô thị, xây dựng Thành phố Lạng Sơn giàu đẹp, văn minh đại Làm chuyển biến rõ nét nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, quan đơn vị, đến cán bộ, đảng viên nhân dân việc chấp hành, thực quy định QLĐT; hình thành ý thức trì thành nề nếp, thói quen chấp hành quy định trật tự đô thị cán bộ, đảng viên nhân dân; tạo phong trào “Toàn dân tham gia QLĐT” từ tạo bước chuyển biến công tác QLĐT Thành phố Lạng Sơn; - Xây dựng Thành phố Lạng Sơn đạt tiêu chí: sáng - xanh - - đẹp phát triển bền vững; Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận gồm có phần sau: A Mở đầu B Nội dung C Kết luận D Tài liệu tham khảo B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Cơ sở khoa học - Khái niệm QLĐT: Là trình tác động chế sách chủ thể quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở ban ngành chức năng) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổ trì hoạt động Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đô thị can thiệp quyền lực (bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định - Khái niệm máy Nhà nước QLĐT: Là hệ thống quan nhà nước từ trung Ương đế địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống tạo thành chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thông suốt để thực nhiệm vụ chức Nhà nước - Đối tượng QLĐT: Xây dựng chế, sách, đưa biện pháp khả thực chế, sách chủ thể QLĐT nhằm thay đổi trì hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội đô thị - Các đặc trưng QLĐT: + Quản lý đô thị khoa học quản lý; + Quản lý đô thị không tách rời quản lý kinh tế quốc dân; + Quản lý đô thị nghề - Chức QLĐT: + QLĐT theo trình quản lý bao gồm chức năng: kế hoạch; tổ chức; đạo phối hợp; kiểm soát + QLĐT theo lĩnh vực quản lý bao gồm chức năng: kinh tế đô thị; xây dựng đô thị; đất đai nhà đô thị; kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị; kết cấu hạ tầng xã hội đô thị; dân số, lao động việc làm đô thị; môi trường đô thị + Kết hợp QLĐT theo q trình lĩnh vực - Các mơ hình quản lý thị: + Mơ hình QLĐT lấy quản lý xã hội làm chủ đạo + Mơ hình QLĐT lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo + Mơ hình QLĐT hỗn hợp - Bốn yếu tố QLĐT: + Quản lý mối quan hệ khối tư nhân Nhà nước + Đổi câu trúc chức quyền quản lý thị + Sắp xếp tổ chức nội cho trình quản lý thị + Đổi hệ thống tài thị Nhà nước Thực trạng công tác QLĐT Thành phố Lạng Sơn 2.1 Thực trạng công tác lãnh đạo, đạo quản lý đô thị địa bàn Thành phố Công tác quản lý đô thị nhận quan tâm cấp ủy Đảng quyền thành phố; Ban thường vụ Thành ủy, UBND thành phố ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định để đạo, cụ thể: Các Quyết định quy định sử dụng vỉa hè, lòng đường, treo biển hiệu địa bàn thành phố: số 995/2007/QĐ-UBND ngày 30/7/2007; số 2073/2012QĐUBND ngày 28/12/2012; Các Quyết định việc ban hành quy chế phối hợp UBND xã, phường ngành chức việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng vông trình địa bàn thành phố: số 1145/2009/QĐ-UBND ngày 27/7/2009; số 2561/2014/QQĐUBND ngày 15/10/2014; Ban hành thực Đề án: Đề án xanh; Đề án Nâng cao lực quản lý đô thị UBND phường, xã địa bàn Thành phố Hàng năm UBND Thành phố đạo Ban ATGT Thành phố xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị, lập kế hoạch tổ chức quân thực tháng an tồn giao thơng địa bàn; xây dựng kế hoạch tổ chức giải tỏa điểm lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng, trì đảm bảo trật tự an tồn giao thơng khu vực: trọng yếu địa bàn Thành phố 2.2 Thực trạng công tác quản lý đô thị lĩnh vực xây dựng - Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng đô thị phận quy hoạch khơng gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu vấn đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư kiểu đô thị Quy hoạch xây dựng thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi, giải trí nhân dân Quy hoạch đô thị hoạt động định hướng người có tác động vào khơng gian kinh tế xã hội, vịa mơi trường tự nhên nhân tạo, vào sống cộng đồng xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu người Cơng tác xây dựng chỉnh trang thị có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc cảnh quan đô thị quan tâm đầu tư xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng đô thị đại, cơng trình cao tầng địa bàn thành phố điểm nhấn kiến trúc đô thị có chất lượng cao Hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan tâm đầu tư đảm bảo quy hoạch - Công tác quản lý trật tự xây dựng thị: Cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân trách nhiệm quyền cấp; xử lý kiên cơng trình vi phạm Tập trung đạo nhiều giải pháp đồng kết hợp với tuyên truyền, giáo dục; phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị cho quyền thành phố phường, xã Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị củng cố, kiện tồn; Thành phố có Đội Trật tự thị, phường, xã có tổ trật tự đô thị để tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm Công tác cấp phép xây dựng quản lý xây dựng cơng trình theo giấy phép tăng cường, kiểm tra thường xuyên cơng trình sau cấp phép Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng đô thị nhân dân, chủ cơng trình ngày tốt Các quan báo, đài tỉnh thành phố tích cực vào cuộc, phản ánh kịp thời vụ việc vi phạm góp phần đơn đốc việc xử lý vi phạm Số lượng cơng trình xây dựng UBND thành phố cấp phép hàng năm tăng lên (năm 2012: 75%; năm 2013: 85%; từ năm 2014 đến đạt 95%); Số vụ vi phạm trật tự xây dựng có chiều hướng giảm; Nhiều cơng trình xây dựng vi phạm kiểm tra, xử lý: Xây dựng đất nông nghiệp, đất công; xây dựng cơi nới, lấn chiếm, xây dựng không phép; xây dựng sai với giấy phép xây dựng - Công tác quản lý sử dụng, khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị: Trong năm gần đây, nhiều dự án lớn cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội triển khai đầu tư xây dựng phần đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị thành phố tạo cảnh quan cho đô thị: + Cấp nước: Tỷ lệ cung cấp nước từ nhà máy địa bàn khu vực nội thành phục vụ hộ dân 94%, tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh khu vực nội thành đạt 100%, tỷ lệ thất thoát 16,5% + Thoát nước thải: Tổng chiều dài đường cống nước 221,05km, tuyến cống có kích thước từ Φ600÷Φ2000mm Mật độ đường ống nước diện tích đất xây dựng thị đạt 7,31 km/km2 Các khu vực xây, khu công nghiệp tập trung xây dựng hệ thống cống riêng thoát nước mưa Nước thải nhà máy công nghiệp xử lý theo quy định sau xả hệ thống mương nước ngồi nhà máy Tỷ lệ sở sản xuất có trạm xử lý nước thải đạt 84% + Điện chiếu sáng công cộng: Đã triển khai lắp đặt hệ thống chiếu sáng nhiều đường, phố, ngõ, hẻm, góp phần phục vụ đời sống dân sinh thành phố Hệ thống chiếu sáng công cộng thiết kế phù hợp, hiệu cao, tác động tích cực đến sống người dân, cụ thể Tỷ lệ đường phố chiếu sáng 95%, tỷ lệ ngõ hẻm chiếu sáng đạt 89,5% Hệ thống đèn trang trí giao lộ khu cơng viên thị triển khai, góp phần tạo cảnh quan chung cho đô thị + Thông tin liên lạc: Hệ thống bưu viễn thơng địa bàn Thành phố Lạng Sơn trang bị đại, công nghệ cao chất lượng tương đối đồng bộ, nối mạng hồn chỉnh 13 - Tình trạng xây dựng sai quy hoạch, sai giấy phép xảy ra, việc kiểm tra phát chưa kịp thời, xử lý thiếu kiên Một số trường hợp vi phạm chưa xử lý triệt để, chưa thực có biện pháp kiên quyết, dẫn đến tình trạng coi thường kỷ cương pháp luật - Năm 2014, Thành phố tổ chức kiểm tra, tổng rà sốt cơng trình vi phạm trật tự đô thị, lập biên 480 trường hợp vi phạm, xử lý đình xây dựng 152 trường hợp Tổ chức cưỡng chế theo quy định cơng trình xây dựng vi phạm phường Võ Cường, Thị Cầu, Vũ Ninh Đại Phúc Các xã chậm triển khai cấp phép xây dựng cho hộ gia đình nơng thơn dẫn tới việc xây dựng khơng phù hợp với quy hoạch, xẩy nhiều trường hợp xây dựng đất 03 - Trật tự hè phố nhìn chung chưa vào nề nếp; tình trạng tái lấn chiếm hè phố để kinh doanh, buôn bán diễn ra; việc quảng cáo chưa theo quy định cịn mang tính tự phát; mái che, mái vẩy, lều bạt lắp dựng trái quy định tồn cản trở việc lại, sinh hoạt bình thường nhân dân làm xấu không gian đô thị tuyến đường phố: Ngơ Gia Tự, Hồng Quốc Việt, Nguyễn Gia Thiều, Trần Hưng Đạo… số đường phố, vật liệu, chất thải xây dựng, rác thải sinh hoạt tồn đọng ngày gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan đô thị: Đường Ngô Tất Tố, Hồng Hoa Thám, Nguyễn Cao, Ngọc Hân Cơng Chúa…; nhiều hộ gia đình bám mặt phố chưa có ý thức chấp hành trật tự đô thị dựng xe vỉa hè, lịng đường khơng quy định gây lộn xộn mỹ quan đô thị; xâm phạm, lấn chiếm cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị; tình trạng đào bới lịng đường, vỉa hè khơng giấy phép; treo biển quảng cáo, dán tờ rơi không quy định; tự ý xây cầu cho xe giới lên vỉa hè , không tự vệ sinh đường phố, chí cịn xả rác phía trước nơi mình, coi trách nhiệm hồn tồn đơn vị dịch vụ cơng - Kết cấu hạ tầng số phường chưa đồng bộ, ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn chưa xử lý kịp thời có chiều hướng gia tăng, quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Quản lý xây dựng, trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh môi trường chưa chặt chẽ Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô 14 thị, vệ sinh môi trường phận cán nhân dân chưa thực chuyển biến tích cực, chưa trở thành nề nếp, nét đẹp văn hoá đô thị - Công tác vệ sinh môi trường: Bãi đổ rác không ổn định, tải gây nhiều khó khăn cho cơng tác thu gom rác Cơng tác thu gom rác chưa triệt để 100% khối lượng, khối xóm, dân cư, nơi cơng cộng cịn tồn rác thải gây nhiễm mơi trường, đổ rác chưa giờ, điểm qui định, làm ảnh hưởng đến mỹ quan thị, gây khó chịu cho nhân dân người tham gia giao thông Nhiều trường hợp đổ chất thải xây dựng khu vực công cộng; xe chở vật liệu xây dựng rơi vãi đường phố; xe ô tô, xe buýt đỗ, dừng trái quy định chưa xử lý kịp thời Tình trạng họp chợ đường phố, trưng bày hàng hoá, quảng cáo sai quy định, lấn chiếm vỉa hè gây trật tự đô thị, không đảm bảo vệ sinh mơi trường cịn diễn nhiều nơi - Hệ thống thoát nước xử lý nước thải xã chưa đầu tư nhiều; chưa tổ chức khu chăn nuôi tập trung, ô nhiễm môi trường khu vực nơng thơn có chiều hướng tăng - Công tác quản lý trật tự giao thông: Tai nạn giao thông địa bàn thành phố xẩy ra, gây thiệt hại lớn sức khỏe, tính mạng, vật chất cho người xã hội; sở hạ tầng giao thơng cịn bất cập, thiếu đồng bộ; ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông chưa cao; công tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, cơng tác đảm bảo TT ATGT chủ yếu dựa vào lực lượng chức chính, chưa có vào cấp ngành từ thành phố xuống địa phương - Tình hình TT ATGT đường địa bàn thành phố diễn biến phức tạp, mật độ người phương tiện tham gia giao thông tuyến phố ngày gia tăng, phương tiện xe ô tô, xe gắn máy tập trung vào cao điểm, ngày lễ, tết Tình trạng người tham gia giao thơng vi phạm trật tự an tồn giao thơng tuyến phố, tuyến đường như: Không đội mũ bảo hiểm, vượt đèn đỏ, vi phạm tốc độ, lạng lách đánh võng, uống rượu bia nồng độ qui định; ô tô dừng đỗ không qui định Các hành vi vi phạm hành lang an tồn giao thơng lấn 15 chiếm lòng đường, vỉa hè để kinh doanh, tập kết vật liệu xây dựng, họp chợ xẩy - Cơng tác giải phóng mặt cịn chậm, có nhiều trường hợp thắc mắc, khiếu kiện; tình trạng sử dụng khơng mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà đất nơng nghiệp (đất 03) cịn diễn * Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: + Thành phố Lạng Sơn thành phố trẻ (được công nhận đô thị loại III năm 2007) tốc độ thị hóa nhanh, điểm xuất phát kinh tế cịn thấp, kết cấu hạ tầng chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ; Thành phố trình phát triển thị hóa lúc phải giải nhiều cơng việc điều kiện khó khăn nguồn lực, chất lượng nhân lực + Nguồn lực kinh tế thành phố: Tài ngun khống sản, vị trí địa lý, nguồn lực người chưa đáp ứng cho phát triển đô thị + Cơ chế, sách ưu đãi giành cho thành phố chưa cao + Một số quy hoạch xây dựng tỉnh địa bàn tiến độ chậm: Khu đô thị DABACO Vạn An; Dự án mở rộng công viên nghĩa trang Thành phố, Trụ sở UBND Thành phố… ảnh hưởng đến tốc độ phát triển đô thị - Nguyên nhân chủ quan: + Phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy từ thành phố đến sở chưa triệt để, hiệu chưa cao; hệ thống trị chưa thật vào cuộc; việc cụ thể hóa nghị quyết, thị chậm Một số lĩnh vực quản lý nhà nước thiếu liệt, chồng chéo, hiệu thấp; vi phạm QLĐT, đất đai, vệ sinh môi trường, kết cấu hạ tầng đô thị chưa xử lý kịp thời, dứt điểm Công tác quản lý nhà nước lực đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã cịn nhiều hạn chế, đơi thực nhiệm vụ chưa tốt Sự phối hợp quan chun mơn, ban, ngành, đồn thể với sở hiệu chưa cao, đùn đẩy, né trách trách nhiệm Một số cán thiếu rèn luyện, ý thức trách nhiệm chưa cao… 16 + Công tác tuyên truyền chưa trọng mức, chưa trì thường xuyên; hình thức - nội dung - cách làm đơn điệu, dàn trải, khơng có trọng tâm, trọng điểm, chưa tạo tham gia hưởng ứng đông đảo tầng lớp nhân dân + Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng kịp tốc độ phát triển đô thị; thiếu công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội thiết yếu như: chợ, bãi đỗ xe tĩnh, khu vui chơi giải trí, bãi tập kết rác tạm thời, nhà máy xử lý rác công nghệ cao, trạm xử lý nước thải + Tốc độ thị hố nhanh, tổ chức máy quản lý trật tự đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng xã hội, lực cán bộ, lực quản lý cấp quyền chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội + Một số UBND phường, xã cịn né tránh, bng lỏng, chưa thường xuyên kiểm tra xử lý vi phạm; Cấp ủy đảng quyền phường, xã chưa thực vào cuộc, coi công tác QLĐT thành phố Bên cạnh đó, ý thức chấp hành quy định quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường người dân thị cịn hạn chế Cư dân thị phần lớn chưa khỏi tư tiểu nơng, chưa sẵn sàng với chế đô thị; cán đào tạo chuyên môn QLĐT từ thành phố đến phường, xã chưa đáp ứng mức độ địi hỏi khối lượng cơng việc Việc quan tâm giải vấn đề thị quyền cấp chưa thực liệt hiệu quả, với quyền lực giao quyền thị cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế Lực lượng tham gia làm công tác tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm cịn thiếu chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ Đội trật tự đô thị chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cịn chưa phù hợp với thực tế, gặp khó khăn công việc; tinh thần, ý thức trách nhiệm chưa nâng cao + Tổ chức máy quản lý trật tự đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng xã hội; số trường hợp vi phạm trật tự đô thị, vệ sinh môi trường chưa phát hiện, xử lý kịp thời; có trường hợp vi phạm xử lý thiếu kiên quyết, chí số trường hợp thiếu cơng khai, minh bạch; việc phối hợp quan, đơn vị, UBND phường, xã chưa đạt đồng bộ, hiệu cao 17 + Sự phối hợp phòng, ban, ngành thành phố với UBND phường, xã chưa chặt chẽ, đùn đẩy trách nhiệm Các giải pháp thực vấn đề nghiên cứu 3.1 Về lĩnh vực xây dựng * Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng: - Quản lý tốt quy hoạch xây dựng chi tiết Thành phố Lạng Sơn vùng phụ cận đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Mục tiêu trước mắt thực Dự án mở rộng công viên nghĩa trang Thành phố; Khu hành tập trung Thành phố; Cơng trình nhà văn hóa Thành phố; lát đá toàn vỉa hè trục đường trung tâm; Tăng cường việc lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng, nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch: cần ưu tiên bố trí nguồn vốn: từ ngân sách nguồn vốn khác để đầu tư lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước để làm sở cho việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch, xem xét chấp thuận đầu tư dự án cấp giấy phép xây dựng Quy hoạch xây dựng phải sát với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao tính khả thi đồ án - Tăng cường nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng đưa thiết kế đô thị vào nội dung quy hoạch chỉnh trang, cải tạo xây dựng đô thị coi công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đường phố nhiệm vụ thiếu đồ án quy hoạch xây dựng đô thị - Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: Tổ chức thực đồng biện pháp: Công bố, công khai quy hoạch xây dựng nơi công cộng, phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, thực giám sát việc thực quy hoạch; Tổ chức tiến hành cắm mốc giới theo quy định Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng việc cấp phép xây dựng đến tận cơng trình 18 * Cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: - Tập trung tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật xây dựng; đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương; cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh hoạt động cấp phép xây dựng, thường xuyên kiểm tra trình xây dựng, kiểm tra giám sát hoạt động xây dựng sau cấp phép … - Tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tăng cường phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng thị cho quyền phường, xã; tăng cường xử lý vi phạm Tổ chức kiểm tra, rà sốt lại tình hình xây dựng khơng phép, sai phép địa bàn; thực biện pháp xử lý nghiêm kịp thời cơng trình, tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng * Công tác quản lý sử dụng, khai thác cơng trình HTKT thị: - Để khắc phục tình trạng đầu tư chồng chéo cơng trình hạ tầng kỹ thuật tuyến đường, vỉa hè, tránh việc đào, lấp nhiều lần, gây lãng phí đầu tư, khó khăn cho nhân dân việc sinh hoạt lại ảnh hưởng đến môi trường khu vực, phải phối hợp chặt chẽ ngành tỉnh, thành phố từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng để đảm bảo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đầu tư đồng - Khi có chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư cơng trình đường thị có trách nhiệm phối hợp với phòng QLĐT ngành liên quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: Cấp điện, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc, xanh, để thống bố trí cơng trình hạ tầng kỹ thuật dự án theo quy hoạch duyệt - Khi thiết kế xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, Chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải có thoả thuận văn với đơn vị quản lý vận hành cơng trình HTKT đô thị chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng cơng trình đấu nối ... xã hội đô thị - Các đặc trưng QLĐT: + Quản lý đô thị khoa học quản lý; + Quản lý đô thị không tách rời quản lý kinh tế quốc dân; + Quản lý đô thị nghề - Chức QLĐT: + QLĐT theo trình quản lý bao... Thành phố Lạng Sơn 2.1 Thực trạng công tác lãnh đạo, đạo quản lý đô thị địa bàn Thành phố Công tác quản lý đô thị nhận quan tâm cấp ủy Đảng quyền thành phố; Ban thường vụ Thành ủy, UBND thành phố. .. viên: Nguyễn Thị Bích Ngà Ngày sinh: 19/05/1968 Lớp: Cao cấp lý luận trị Lạng Sơn Mã số học viên: 14-CCKTT0625 Tên Tiểu luận: Nâng cao hiệu quản lý đô thị Thành phố Lạng Sơn giai đoạn Khối kiến