8 A MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp tổ chức triển khai và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ[.]
1 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp tổ chức triển khai cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Hoạt động cán bộ, công chức nhân tố then chốt thành bại hệ thống trị địa phương cũng hệ thống trị nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ sở xã, phường, thị trấn (gọi tắt cán bợ cấp xã) có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt cũng lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Xuất phát từ vị trí quan trọng sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, một số chế đợ, sách cán bợ xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã… Thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ; Thành ủy, UBND thành phố Lạng Sơn, có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình đợ, lực cho đợi ngũ cán bộ cấp xã Các cấp ủy Đảng coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bợ nhằm khơng ngừng nâng cao trình đợ, lực đợi ngũ cán bợ sở Nhìn chung, đợi ngũ cán bộ cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng Việc chuẩn hóa đợi ngũ cán bộ sở đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng xã, phường cơng tác bước trẻ hóa nâng cao trình đợ mặt đợi ngũ cán bộ cấp xã Chất lượng đội ngũ nâng lên trình đợ văn hóa, chun mơn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn vào phát triển kinh tế-xã hợi, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hợi địa bàn Trong năm gần đây, thành phố Lạng Sơn có thu hút vốn đầu tư mạnh, dịch chuyển cấu mức tăng trưởng kinh tế cao Đội ngũ cán bợ, cơng chức phát huy vai trị, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đạt kết định góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã cịn khơng bất cập Chính thế, q trình quản lý gặp phải tình huống, vụ việc phức tạp chưa đề phương án giải tối ưu Những lúng túng, va vấp, vi phạm cơng việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt cho thành phố Lạng Sơn nâng cao trình đợ lực cho cán bợ lãnh đạo, quản lý cấp xã Bên cạnh hạn chế trình đợ, lực đợi ngũ này, mợt bộ phận không nhỏ cán bộ tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cục bợ, hợi có tham vọng cá nhân… gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Trước yêu cầu đổi toàn diện đất nước ta việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp bách, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi địa phương giai đoạn Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bợ quản lý cấp xã cần có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp, ngành địa phương Với tư cách Trưởng phịng Nợi vụ - phụ trách chung, có cơng tác xây dựng quyền, tơi lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, phường thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp Lý luận Chính trị mình, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã địa bàn thành phố Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, phường thành phố Lạng Sơn nhằm xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hợi, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự xã hợi địa bàn thành phố Lạng Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo để có nguồn cán bợ đáp ứng với u cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, tiêu phấn đấu đến năm 2020 là: - Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; xây dựng 100% phường, xã có cán bợ lãnh đạo nữ; 50% số phường, xã trở lên có cán bợ lãnh đạo trẻ (dưới 35 tuổi) Đối với cán bộ cấp trưởng, phó Mặt trận Tổ quốc đồn thể: cán bộ nữ đạt 40% trở lên; cán bộ trẻ đạt 20% trở lên - Căn vào tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức danh, chức vụ cán bộ cấp xã để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Đảm bảo 100% cán bợ cấp xã, có trình đợ đào tạo chun mơn đạt chuẩn Trong 70% cán bợ chủ chốt có trình đợ chun mơn đại học, 40% cán bợ, trưởng đồn thể có trình đợ chun mơn đại học - 70% cán bợ cấp xã có trình đợ trung cấp lý luận trị trở lên - 100% cán bộ cấp xã bồi dưỡng quản lý nhà nước - 100% cán bợ cấp xã có trình đợ tin học - Thực tốt việc đánh giá, giới thiệu để cấp trên, cấp uỷ đảng điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ theo phân cấp quản lý cán bộ cấp uỷ, quyền cấp Giới hạn đề án - Đối tượng: Chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường - Không gian: phường, xã, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Thời gian: Đề án thực thời gian từ năm 2015 đến 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cấp xã và cán cấp xã a Cấp xã Có nhiều quan niệm khác cấp xã Dưới đây, tác giả xin đưa một vài khái niệm cấp xã theo quan điểm hành Theo từ điển Bách khoa tồn thư đơn vị hành cấp xã tên gọi chung đơn vị hành tḥc cấp thấp khu vực nông thôn, ngoại thành, ngoại thị Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành cấp xã đơi dùng để tồn bợ cấp đơn vị hành thấp Việt Nam, nghĩa bao gồm xã phường, thị trấn Dưới góc đợ quản lý hành hệ thống hành nhà nước ta chia làm bốn cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Trong cấp xã cấp thấp hệ thống hồn chỉnh đó, tên gọi chung xã - phường - thị trấn b Cán cấp xã Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hợi, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Về cấu tổ chức bộ máy cấp xã, gồm Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 05 đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội nơng dân, Hợi cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cợng sản Hồ Chí Minh - Các chức vụ cán bộ cấp xã (quy định điểm a khoản 1, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, mợt số chế đợ, sách cán bộ, cán bộ xã phường thị trấn người hoạt động không chuyên trách), bao gồm: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hợi đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; + Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đồn niên cợng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ; + Chủ tịch Hội Nông dân; + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh c Vai trị cán cấp xã Cán bợ một nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Lênin rõ: “Trong lịch sử chưa có mợt giai cấp giành quyền thống trị không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” (17, tr.473) Nói cán bợ, Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: “Cán bợ người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” (16, tr.269) Cán bộ “cầu nối” Đảng, Nhà nước với nhân dân, Người đặt cán bộ vị trí có tính chất định: sách khơng thu kết cán bợ sai, cán bợ yếu Xác định vai trị người cán bợ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: “Cán bộ gốc công việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại cán bộ tốt kém” (16, tr.240, 269) Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng ta xác định người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hợi Trong đó, cán bộ nhân tố định đến thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Cán bộ nói chung có vai trị quan trọng, cán bợ sở nói riêng có vị trí tảng sở Cấp sở cấp trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Chất lượng hiệu thực thi pháp luật một phần định triển khai sở Cấp sở cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Trong hệ thống hành nhà nước nay, quyền cấp xã có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng khơng cấu tổ chức quyền lực nhà nước mà yếu tố chi phối mạnh mẽ đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hợi cợng đồng dân cư toàn thể nhân dân xã; cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, mắt xích quan trọng chế thực quyền lực nhân dân Mọi chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phải thực cấp xã 1.1.2 Tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chất lượng cán cấp xã a Tiêu chuẩn cán cấp xã * Cán cấp xã phải đáp ứng tiêu chuẩn chung sau: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định với mục tiêu độc lập dân tợc chủ nghĩa xã hợi; có lực tổ chức vận đợng nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Điều thể thông qua kết đạt hoạt đợng thực thi sách Đảng Nhà nước việc phát triển nơng thơn mới, xây dựng đời sống văn hóa thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hợi - Cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật cơng tác Điều thể thực tế trình làm việc, công tác cán bộ cấp xã địa phương Trong trình này, thể trình đợ ý thức kỷ luật thực cơng việc, tinh thần cần kiệm, liêm tác phong làm việc, sinh hoạt - Có trình đợ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình đợ học vấn, chun mơn, đủ lực đủ sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Điều thể trực tiếp thơng qua trình đợ cán bợ cấp xã lý luận trị, hoạt đợng tham gia nâng cao ý thức trị học tập nâng cao chuyên môn, học vấn lớp tỉnh, cấp huyện, thành phố hỗ trợ tổ chức Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã chất lượng tập thể, cá nhân cán bộ cấp xã, mà trước hết cần hiểu chất lượng lao động tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ thực thi công vụ Đây loại lao đợng có tính chất đặc thù riêng, xuất phát vị trí, vai trị đợi ngũ lao đợng b Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cấp xã * Về trình độ - Trình đợ học vấn; - Trình đợ lý luận trị; - Trình đợ quản lý nhà nước; - Trình đợ chun mơn nghiệp vụ Khi bố trí vị trí nào, người cán bợ cần rèn luyện, chun sâu vào vấn đề liên quan đến công việc, từ có kiến thức tốt để thực nhiệm vụ công tác giao * Về phẩm chất đạo đức lối sống Đạo đức cách mạng tảng, gốc, sức mạnh người cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cũng sơng có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn; phải có gốc khơng có gốc héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, khơng có đạo đức có tài giỏi cũng không lãnh đạo nhân dân " Người cán bợ có đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, sạch, lành mạnh có uy tín trước nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngược lại, suy thoái đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung, cán bợ nói riêng khơng ngun nhân tệ nạn quan liêu, tham nhũng mà nguy đe dọa đến tồn vong Đảng, Nhà nước, sống chế đợ Muốn tạo lập lịng tin từ phía nhân dân, thuyết phục nhân dân, đòi hỏi người cán bộ phải khiêm tốn, giản dị, trung thực Nếu người cán bợ khơng có đức tính trên, thường bị nhân dân xa lánh, họ tin cậy chắn ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác họ Hiện nay, tham nhũng biểu tiêu cực khác xã hội một xúc lớn nhân dân, có cán bợ cấp xã Do vậy, phẩm chất đạo đức người cán bợ cấp xã cịn kiên chống tham nhũng tiêu cực xã hội, không tổ chức mà ngồi xã hợi Đồng thời, phải trọng đến phẩm chất khác như: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng học địi thói xa hoa, lãng phí, lợi dụng chức quyền để vun vén cá nhân * Về kỹ giải cơng việc Khả hồn thành nhiệm vụ “năng lực” tiềm ẩn người cán bợ, định sức mạnh để hồn thành cơng việc giao với mục đích cuối hiệu Điều địi hỏi người cán bợ cách mạng phải có lực tổ chức thực tiễn, có khả hồn thành nhiệm vụ giao Để có khả hồn thành nhiệm vụ giao cán bợ cấp xã phải có lực sau đây: 10 - Năng lực tư lý luận: Đó tổng hợp phẩm chất trí tuệ người cán bợ, thể nhận thức nhanh nhạy, đắn vấn đề thực tiễn sở góc đợ lý luận, quản lý Đồng thời, có đề xuất sắc bén, khả vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm nâng cao hiệu công tác sở Năng lực tư lý luận góp phần định hướng đắn nhận thức hoạt động cán bợ Để có lực tư lý luận phải xuất phát từ việc tiếp thu chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, từ kho tàng tri thức nhân loại từ trải nghiệm phong trào thực tiễn sâu rộng địa phương - Năng lực tổ chức công việc: Là khả nhận thức đề mục đích, xây dựng kế hoạch, tập hợp nguồn lực tổ chức thực có hiệu cơng việc, biểu khả sau: Có khả thu nhận, chọn lọc xử lý thông tin liên quan đến mặt cơng tác sở mợt cách nhanh chóng, hiệu quả, cụ thể thiết thực Có khả đề định có tính chất tình cụ thể, xác có tính khả thi cao Nghĩa định đưa phải phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với nhu cầu, lợi ích xã hợi Có khả tổ chức thực định, tổ chức bộ máy, khả thu hút nhân dân thực nhiệm vụ thực tiễn đặt Đó khả xử lý nhanh nhạy, xác nhiệm vụ bản, trọng tâm trước mắt lâu dài, biết cách thay đổi nhiệm vụ, giải pháp phù hợp với biến đổi tình hình Biết tổ chức cơng tác kiểm tra thực định để trì, điều chỉnh tiến độ thực định, phát vấn đề nảy sinh để giải quyết, tìm lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo định thực xác, có hiệu - Năng lực sáng tạo, tính đốn: ... đội ngũ cán cấp xã, phường thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2020? ?? làm đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp Lý luận Chính trị mình, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã địa bàn... cố gắng quan tâm cấp, ngành việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bợ cấp xã cơng tác cán bợ đợi ngũ cán bợ cấp xã cịn tồn tại, hạn chế định - Chất lượng cán bợ cấp xã cịn thấp... việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp bách, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi địa phương giai đoạn 3 Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bợ