A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài tiểu luận Đảng, Nhà nước luôn chăm lo giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ vùng dân tộc và miền núi Ngay từ những ngày đầu cách mạng, Đảng ta đã chăm lo,[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TÊN TIỂU LUẬN: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ MIỀN NÚI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên đề tự chọn số 14 Họ tên học viên: Phú Văn Phượng Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Đảng, Nhà nước chăm lo giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán vùng dân tộc miền núi Ngay từ ngày đầu cách mạng, Đảng ta chăm lo, xây dựng lực lượng, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cán bộ, có đội ngũ cán dân tộc miền núi Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc việc” “huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) kinh tế nước ta bước chuyển sang chế vận hành theo chế thị trường, vùng nước có khác biệt trình độ phát triển kinh tế- xã hội Nhằm mục tiêu nâng cao nhanh đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xã, tạo điều kiện để đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển hòa nhập vào phát triển chung đất nước, Đảng, Nhà nước ta có nhiều sách ưu tiên, quan tâm đặc biệt với phát triển miền núi phía Bắc Để thực thắng lợi sách đó, vấn đề chất lượng đội ngũ cán sở có ý nghĩa định Tại hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: “cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ” Theo chủ trương Đảng, tiếp tục thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, đặt cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho đồng bào dân tộc “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu địa phương, củng cố hệ thống trị sở vững mạnh” Tại hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo vệc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Mặc dù Đảng, Nhà nước có nhiều sách ưu đãi phát triển kinh tế- xã hội, nguồn nhân lực đưa xã khỏi tình trạng nghèo thiếu hụt trầm trọng yếu đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán sở nói riêng triển khai thực chủ trương, sách chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nên hiệu thu qua việc thực sách chưa cao Trong năm qua, việc tổng kết đánh giá đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức chậm tiến hành, chưa có giải pháp đồng phù hợp với đặc thù đội ngũ cán công chức tỉnh nói chung, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã vùng núi đặc biệt khó khăn nói riêng Với lý tơi chọn tiểu luận: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Nghệ An nay” Mục đích nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Nghệ An Giới hạn nghiên cứu Đối tượng phạm vi tiểu luận tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học số phương pháp khác Ý nghĩa thực tiễn Tiểu luận cung cấp thêm luận giúp cấp lãnh đạo tỉnh Nghệ An công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận gồm nội dung: Cơ sở luận, phân tích thực trạng, giải pháp, kiến nghị đề xuất B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Khái niệm vị trí vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, vừa xây dựng hoàn chỉnh Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa tiến hành xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Chính vậy, cần phải xây dựng đội ngũ cán có chất lượng đồng bộ, phù hợp với yêu cầu đặt ra, đặc biệt đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã Để làm điều trước hết cần phải làm rõ khái niệm đội ngũ CBCC CQCX Thứ nhất: Quan niệm Cán cơng chức quyền cấp xã * Quan niệm cán bộ: Từ "cán bộ" xuất đời sống xã hội nước ta khoảng chục năm gần đây; dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến chống Pháp Từ đến từ "cán bộ" sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau: có nhiều từ điển có khái niệm "cán bộ" tựu chung lại quan niệm cách chung nhất: "Cán khái niệm người có chức vụ, vai trò cương vị nòng cốt tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển tổ chức" * Quan niệm công chức: Nhiều quốc gia quan niệm công chức nhân viên công tác, hưởng lương ngân sách, bị quy định quy chế luật công chức, người làm việc hệ thống quyền nhà nước Công chức phận quan trọng hành quốc gia Tuy nhiên, đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nước ta nên quan niệm công chức Việt Nam có đặc thù Trong số nghị Đảng số văn pháp quy, chưa định nghĩa rõ ràng có đề cập đến khái niệm công chức Theo Pháp lệnh cán công chức 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) cơng chức hiểu là: Công dân Việt Nam, biên chế Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội lực lượng vũ trang mà sĩ quan, hạ sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; xếp vào ngạch bậc hưởng lương từ ngân sách nhà nước Qua 20 năm đổi mới, nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định trị đứng trước yêu cầu đổi phát triển tầm cao trước Đòi hỏi phải đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt Trên sở đó, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Đội ngũ cán hệ thống trị sở có cán chun trách cán khơng chuyên trách Cán chuyên trách cán phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực chức trách giao, bao gồm: Cán giữ chức vụ qua bầu cử cán chuyên môn ủy ban Nhân dân tuyển chọn; đội ngũ có chế độ làm việc hưởng sách CBCC nhà nước Cán bộ, cơng chức sở có đủ điều kiện thi tuyển vào ngạch công chức cấp Tại Điểm g, h Khoản 1, Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh CBCC ngày 26/2/1998 (được ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 29/4/2003, quy định: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban Nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn, người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban Nhân dân cấp xã gọi CBCC biên chế nhà nước; hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trên sở lý luận quyền (HĐND, UBND); CBCC quy định CBCC xã, phường, thị trấn cán cơng chức quyền cấp xã bao gồm: - Cán chuyên trách có: + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND - Cơng chức cấp xã có: + Trưởng ban cơng an + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng - thống kê; + Địa - xây dựng; + Tài - kế tốn; + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hóa - xã hội; Từ phân tích đưa khái niệm sau: Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, làm việc HĐND UBND cấp xã bầu để giữ chức vụ, tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Để nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp xã đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã khơng cần phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà cịn cần phải có tri thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác để hồn thành nhiệm vụ Đặc biệt đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã khu vực Miền núi đặc biệt khó khăn 1.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Vốn q Đảng, Nhà nước nhân dân ta đội ngũ cán Cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Lênin rõ: "Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào Năm 1922, giành quyền, Lênin khẳng định: "Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh Hiện then chốt, khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” Để xây dựng đất nước Việt Nam độc lập có chủ quyền với mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, xã hội cơng bằng, văn minh" Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Đảng ta ln coi cán có vai trị định nghiệp cách mạng Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII) khẳng định cơng đổi đất nước thì: Cán thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi Cán nói chung có vai trị quan trọng, cán sở nói riêng có vị trí tảng sở Cấp sở cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Chất lượng hiệu thực thi pháp luật phần định triển khai sở Cấp sở cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Đội ngũ CBCC CQCX có ví trí vơ quan trọng hoạt động quản lý điều hành sở - Đội ngũ CBCC CQCX người đại diện cho Nhà nước thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền giao Đối với quyền xã MNĐBKK, đội ngũ CBCC cịn có vai trị quan trọng việc đưa sách dân tộc miền núi Đảng Nhà nước vào đời sống đồng bào Đây nhiệm vụ nặng nề Thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh, huyện, xã thuộc khu vực miền núi, đặc biệt vùng MNĐBKK năm gần Nghị 22 Bộ Chính trị nhận định: "Nhìn chung, trình độ phát triển kinh tế - xã hội miền núi thấp" Thực trạng có nguyên nhân khả vận dụng, tổ chức thực đội ngũ CBCC CQCX xã thuộc khu vực Trong thực tế chục năm qua, việc đào tạo, bồi dưỡng cán cho xã thuộc khu vực dân tộc, miền núi tiến hành thường xuyên, liên tục, kết mang lại chưa cao Chính sách đào tạo, sử dụng cán quyền cấp xã miền núi chưa nghiên cứu đầy đủ, thực tùy nghi, thiếu quán Vì vậy, chưa hình thành đội ngũ CBCC có lực phù hợp, am hiểu sâu sắc thực tế tâm huyết với nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội xã miền núi nói chung MNĐBKK nói riêng - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống biến thành hành động cách mạng quần chúng Đối với xã MNĐBKK - trình độ dân trí thấp, để đưa đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tế sống đội ngũ CBCC CQCX phải làm tốt cơng tác tuyên truyền, động viên, tổ chức cho đồng bào dân tộc thực đường lối, chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Công tác tuyên truyền, động viên, tổ chức cho đồng bào dân tộc phải đạt mục tiêu: không ngừng củng cố khối Đồn kết dân tộc Bác Hồ kính u dặn: "Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết, thành cơng, thành công, đại thành công" Lời dạy Bác giữ nguyên giá trị cách mạng XHCN miền núi vùng dân tộc thiểu số giai đoạn Thực tư tưởng Hồ Chí Minh, việc xây dựng đội ngũ CBCC miền núi, vùng dân tộc thiểu số ln gắn bó chặt chẽ cơng tác cán với công tác tuyên truyền, động viên quần chúng dân tộc, coi điều kiện để cán hồn thành nhiệm vụ Điểm quan trọng công tác tuyên truyền, động viên quần chúng vùng núi, vùng dân tộc thiểu số phải chiếm lòng tin đồng bào Một cán tạo lòng tin đồng bào, việc đồng bào nghe theo thực cách nghiêm chỉnh Song trái lại với điều đó, hành vi nhỏ làm hoàn toàn niềm tin họ họ chuyển từ chỗ lực lượng ủng hộ trở thành người đối lập với cán Cho nên người cán phải tích cực tìm hiểu phong tục tập qn nét văn hóa nếp sinh hoạt vùng dân tộc địa bàn thành cơng cơng tác tuyên truyền, vận động quần chúng - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cầu nối Đảng - Nhà nước với nhân dân Thông qua đội ngũ này, Đảng, Nhà nước ta đánh giá tính đắn đường lối, sách, kịp thời phát thiếu sót thân sách nhu cầu phát sinh từ thực tế khách quan để bổ sung hồn thiện sách Thực tế cho thấy, yếu tố bất hợp lý không khắc phục trở thành nguyên nhân bao trùm gây nên tình trạng kinh tế xã hội trì trệ, lạc hậu xã thuộc khu vực miền núi Với vai trò cầu nối; sở để nâng cao chất lượng đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC CQCX miền núi nhằm bước khắc phục thiếu sót q trình thực sách dân tộc miền núi Đảng Nhà nước ta; đưa vùng dân tộc miền núi phát triển theo hướng đổi chung nước Đội ngũ CBCC CQCX nói chung CBCC CQCX MNĐBKK nói riêng có vai trị quan trọng khơng phải tự nhiên mà có Chất lượng số lượng tùy thuộc vào trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng tự rèn luyện cách chủ động, sáng tạo cá nhân cấp Đảng, quyền, Đồn thể Quan điểm thể rõ nghị Đảng; đặc biệt gần Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh: "Tích cực trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ CBCC sở Trên thực tế CBCC CQCX miền núi có MNĐBKK hàng ngày cọ sát với thực tiễn phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có lĩnh, có bề dày kinh nghiệm hiểu biết Song họ lại đào tạo, bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ thơng tin sách pháp luật Việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần họ chưa tương xứng Thực tế nguyên nhân làm hạn chế lực trình độ quản lý điều hành đội ngũ CBCC quyền sở Phân tích thực trạng nội dung nghiên cứu Trong năm qua sau 20 tái lập tỉnh (01/10/1991), tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều chuyển biến đạt nhiều thành tựu quan trọng: GDP bình quân năm tăng 13%; đời sống nhân dân dân tộc cải thiện; quốc phòng, an ninh, an ninh nông thôn biên giới giữ vững; quan hệ đối ngoại mở rộng… Đạt kết đó, có đóng góp quan trọng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số… Cán bộ, công chức, viên chức Nghệ An có 27.288 người, cán người dân tộc thiểu số 7.274 người, chiếm 26,66% Đội ngũ công tác quan cấp tỉnh, huyện 5.066 người cấp xã 2.148 người Thực Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị 10 hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương, từ đầu nhiệm kỳ Tỉnh ủy ban hành đề án phát triển nguồn nhân lực, có chuyên đề đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số Là tỉnh có địa hình tự nhiên phức tạp, khó khăn, hình thức quần cư đồng bào dân tộc thiểu số không tập trung nên việc đào tạo học vấn cho em dân tộc u cầu cấp bách Mơ hình trường dân tộc nội trú, nội trú dân nuôi trường bán trú coi giải pháp quan trọng cho học sinh dân tộc thiểu số Trong năm qua, tỉnh tập trung đào tạo học vấn cho học sinh, cán người dân tộc thiểu số hệ thống trường dân tộc nội trú trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, huyện Cụ thể là: Đào tạo Trường Dân tộc nội trú tỉnh Trung ương 453 người; trường dân tộc nội trú huyện 4.435; đào tạo trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, huyện 10.501 người Cán người dân tộc thiểu số đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, chủ yếu ngành nông nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp: người Đào tạo lý luận trị: 93 cao cấp, cử nhân 503 trung cấp Đào tạo đại học theo địa học trường đại học Trung Quốc 32 người (chương trình liên kết Nghệ An với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc) Căn tiêu, biên chế giao tiêu chuẩn công chức theo quy định, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh có sách thu hút, ưu tiên, tạo điều kiện tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán người dân tộc thiểu số công tác từ cấp tỉnh, đến cấp huyện, xã Do đó, tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số so với tổng số cán toàn tỉnh nâng lên đáng kể Cụ thể, cấp tỉnh cán dân tộc thiểu số có 1.371 người (18,36%), lãnh đạo, quản lý 205/1.052 người (19,49%); cơng chức hành 175/1.309 người (13,37%); viên chức nghiệp 991/5.106 người (19,41%) Ban Chấp hành Đảng tỉnh nhiệm kỳ 20102015 có 17/55 đồng chí người dân tộc thiểu số (30,91%) Cấp huyện thành phố: cán dân tộc thiểu số 3.686 người (22,57%), lãnh đạo, quản lý 11 có 157/598 người (26,25%); cơng chức hành 201/896 người (22,43%); viên chức nghiệp 3.328/14.834 người (22,43%) Ban chấp hành đảng huyện, thành phố nhiệm kỳ 2010-2015 có 154/370 đồng chí người dân tộc thiểu số (41,62%) Ban chấp hành đảng xã, phường, thị trấn nhiệm kỳ 2010-2015 có 1270/2112 đồng chí người dân tộc thiểu số (60,13%) Kết cho thấy, năm qua đội ngũ cán nói chung cán người dân tộc thiểu số tỉnh Nghệ An nói riêng có bước trưởng thành, hầu hết nhiệt tình, chịu khó học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành, có phẩm chất đạo đức tốt, phấn đấu, phát huy tốt chức trách, nhiệm vụ Đội ngũ cán người dân tộc thiểu số góp phần quan trọng vào cơng tác xây dựng đảng, máy quyền nhà nước, đoàn thể quần chúng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng tỉnh Tỉ lệ cán người dân tộc thiểu số tăng qua năm, điển hình cán dân tộc thiểu số quan cấp tỉnh tăng từ 14% (năm 2000) lên 23,36% (năm 2015), nguồn nhân lực quan trọng cho công tác lãnh đạo, đạo Nghệ An Tuy nhiên, tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số chưa phù hợp với tỷ lệ dân số tỉnh Các dân tộc thiểu số toàn tỉnh chiếm tỷ lệ 64% dân số tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số đạt 26,66% phân bố không Cán dân tộc thiểu số Nghệ An tập trung cấp xã, đơn vị nghiệp (giáo dục, y tế), khối đảng, đồn thể, cịn lĩnh vực quản lý nhà nước, ngành khối kinh tế cịn Ngun nhân phận cán người dân tộc thiểu số cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào chế độ sách ưu đãi người dân tộc thiểu số; thiếu rèn luyện học tập công tác để phấn đấu vươn lên Việc bố trí cán chưa khoa học, hợp lý cấu quan, đơn vị Nhận thức cấp ủy, quyền, lãnh đạo ngành, ban, cấp quan làm công tác tham mưu nhân chưa đầy đủ, 12 chưa thấy hết vị trí, ý nghĩa việc quy hoạch, tuyển sinh, đào tạo sử dụng cán người dân tộc thiểu số địa phương, quan, đơn vị Việc bố trí, sử dụng cán người dân tộc thiểu số năm tốt nghiệp trường chuyên nghiệp (đặc biệt sinh viên có trình độ cao đẳng, đại học) cịn hạn chế so với nhu cầu thực tế Đây nguyên nhân dẫn đến cân đối cấu cán bộ, số cán dân tộc thiểu số ngành tỉnh Số cán nữ người dân tộc thiểu số bố trí đào tạo, bồi dưỡng cịn gặp khó khăn phía gia đình, cán nữ dân tộc thiểu số sở Những giải pháp - Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cấp cơng tác quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán người dân tộc thiểu số - Thực tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số; bao gồm quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý quy hoạch cán chuyên môn, nghiệp vụ; đảm bảo cấp, ngành, lĩnh vực có đối tượng cán người dân tộc thiểu số - Chú ý đào tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số đảm bảo đủ tiêu chuẩn cán để bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp Phấn đấu đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số phù hợp với tình hình thực tế tỉnh - Tích cực, chủ động nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trọng đào tạo bồi dưỡng theo chức danh cán bộ; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình cụ thể sở - Thực sách thu hút đưa sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng cơng tác xã, phường, thị trấn, ưu tiên người dân tộc thiểu số Tăng 13 cường đầu tư, nâng cao chất lượng đào tạo trường phổ thông dân tộc nội trú - Đối với xã vùng cao biên giới lựa chọn niên người dân tộc thiểu số hoàn thành nghĩa vụ quân đưa đào tạo nâng cao trình độ học vấn, lý luận trị, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để tạo nguồn cán cho sở 14 C KẾT LUẬN Qua nhiều năm đổi mới, đội ngũ Cán cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Nghệ An có chuyển biến rõ rệt mặt, động, nắm bắt, hịa nhập với cơng việc, thích ứng dần với chế Song, so với yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất nước, nhiều nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan mà lực trình độ đội ngũ khơng nhỏ cán cơng chức quyền cấp xã Miền núi đặc biệt khó khăn cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, cơng xóa đói giảm nghèo Biểu cấu cán chưa hợp lý; số cán nữ, người dân tộc thiểu số; số cán trẻ chiếm tỷ lệ thấp; số cán cơng chức có trình độ Hơn nữa, nhiều cán cịn có biểu quan liêu, thiếu học tập, rèn luyện phấn đấu Đây bất cập Trong năm tới, xây dựng chiến lược cán cần phải nhận thức vị trí, vai trị quyền cấp xã, có phương hướng giải pháp đắn nhằm phát triển đội ngũ cách đồng nhằm nâng cao chất lượng, trình độ lực họ, đáp ứng yêu cầu đặt quản lý kinh tế xã hội giai đoạn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (1989), Nghị số 22-NQ/TW số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Hà Nội 11 Uỷ ban dân tộc Miền núi, Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đề án "Quy hoạch đào tạo cán dân tộc thiểu số, cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015", Tỉnh ủy Nghệ An 13 Quyết định số: 27/2014/QĐ-UBND, ngày 11 tháng 08 năm 2014, “Về ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số vào quan Đảng, quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2014 - 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 16