PHẦN I MỞ ĐẦU HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I o0o Tên tiểu luận Thực trạng và những giải pháp về vấn đề dân tộc và công tác dân tộc vùng Tây Bắc nước ta Chuyên đề[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I -o0o Tên tiểu luận: Thực trạng giải pháp vấn đề dân tộc công tác dân tộc vùng Tây Bắc nước ta Chuyên đề tự chọn số Họ tên học viên: Lê Khắc Ngọc Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Trong nghiệp đổi nay, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, tạo điều kiện để Tây Bắc phát triển đồng vững chắc, đóng góp vào việc thực mục tiêu chung đất nước phấn đấu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tây Bắc Việt Nam vùng rộng lớn có địa trị, kinh tế - văn hố đặc biệt, có vị trí chiến lược quan trọng phát triển đất nước an ninh - quốc phịng, kinh tế, xã hội văn hố Cùng với q trình cơng nghiệp hố đại hố nước, khu vực Tây Bắc đứng trước thời thử thách lớn trước biến đổi lớn lao trình cấu trúc lại sản xuất xã hội theo hướng cơng nghiệp hố đại hoá Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng mặt khoa học thực tiễn việc đóng góp ý kiến với nhà hoạch định sách, nhà quản lý để giải vấn đề nóng Tây Bắc đường hội nhập phát triển, chọn vấn đề “Thực trạng giải pháp vấn đề dân tộc công tác Dân tộc vùng Tây Bắc nước ta” làm tiểu luận Mục đích nghiên cứu Xác định làm rõ số vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc vùng để nhận định, đánh giá đề xuất số giải pháp để giải số vấn đề dân tộc đề cập đến mối quan hệ đời sống kinh tế - xã hội dân tộc miền núi phía Bắc với mơi trường sinh thái Giới hạn đề tài: Đối tượng nghiên cứu: Thông qua nguồn tài liệu thứ cấp thu thập Trung ương địa phương Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu phạm vi số vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc Tập trung nghiên cứu thực trạng vấn đề kinh tế - xã hội - văn hoá đồng bào khung cảnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước sở đóng góp kiến nghị giải pháp cho những vấn đề Tây Bắc góc độ Dân tộc học/ Nhân học Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc có đối tượng phạm vi rộng, để thực đề tài này, chúng tơi sử dụng phương pháp định tính phương pháp định lượng Phương pháp định tímh mạnh nghiên cứu Dân tộc học/Nhân học Với việc sử dụng kỹ thuật: vấn sâu, quan sát thực tế, thảo luận nhóm, chụp ảnh, ghi âm để thu thập tư liệu liên quan đến chủ đề nghiên cứu Phương pháp định lượng: Sử dụng bảng hỏi, nhằm thu thập ý kiến người dân vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa an ninh quốc phòng diễn đời sống đồng bào dân tộc vùng Ngoài đề tài sử dụng nguồn tài liệu thứ cấp thu thập Trung ương địa phương Địa bàn, phạm vi nghiên cứu Chọn địa bàn nghiên cứu tỉnh có nhiều nét đặc trưng cho vùng Tây Bắc Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, xã thuộc nơi thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, nơi tập trung nhiều vấn đề cộm địti sống trị kinh tế, văn hố xã hội dân tộc thiểu số Tây Bắc với mẫu nghiên cứu điển hình hai dân tộc: Thái, Hmông Nội dung nghiên cứu Tập chung nghiên cứu đặc điểm điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế, xã hội văn hoá vùng Tây Bắc, sâu vào hai dân tộc chọn làm mẫu nghiên cứu người Thái người Hmông Kết cấu đề tài Ngoài hai phần mở đầu kết luận, đề tài bố cục thành chương: Chương 1: Khái quát đặc điểm tự nhiên, xã hội vùng Tây Bắc Chương Thực trạng số vấn đề dân tộc Tây Bắc nước ta Chương 3: Một số chủ trương sách dân tộc Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xã hội văn hóa vùng Tây Bắc Chương 4: Những giải pháp số vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc nước ta B NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CHUNG VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên vùng Tây Bắc Tây Bắc phức hợp bồn địa lớn, nhỏ nằm xen kẹp dãy núi cao bao bọc xung quanh Nếu tính từ phía Bắc xuống, có dãy Pu La San, Pu Đen Đin chạy từ phía khu vực thượng lưu sông Đà đến Điện Biên Phủ Song song với chúng dãy Pu Sam Sao chạy dọc biên giới Việt – Lào Đặc điểm địa lý vùng Tây Bắc vùng núi cao, địa hình chia cắt nhiều tầng địa chất phức tạp phân hố khí hậu sâu sắc Độ dốc chiếm phần lớn diện tích Tây Bắc, thoải dần từ Tây Bắc xuống Đơng Nam Khí hậu Tây Bắc phức tạp, mùa khô hạn kéo dài cộng với lượng gió Tây khơ nóng gây khó khăn cho trồng vật nuôi Vào tháng 12 tháng thường xuyên có sương muối băng giá, vào đầu mùa mưa thường có gió lốc, mưa đá lũ ống, lũ quét gây tàn phá bất thường đất đai, sản xuất đời sống Tất khó khăn thuận lợi tự nhiên trực tiếp tác động đến đời sống kinh tế - xã hội cư dân vùng Tây Bắc 1.2 Khái quát Lịch sử tộc người, dân cư, dân số dân tộc, địa bàn cư trú dân tộc vùng Tây Bắc Tây Bắc vùng lãnh thổ không phức tạp địa hình, có nhiều km đường biên giới với Trung Quốc Lào mà đa dạng thành phần dân tộc Theo số liệu tổng điều tra dân số 1.4.1999 Tây Bắc có 20 dân tộc anh em với tổng dân số 82.069.8 người Trong số đó, đơng dân tộc Thái 718.424 người chiếm 32% dân số vùng; dân tộc Mường 551.649 người chiếm 24,8%; dân tộc Kinh 462.592 người, chiếm 20,85; dân tộc Hmông 289.000 chiếm 13%; dân tộc Dao 68.791 người chiếm 3%; dân tộc Khơmú 24.845 ngưòi chiếm 1,1%; dân tộc Tày 22.713 chiếm 1%; dân tộc Xinh mun 17.985 người; dân tộc Kháng 10.114 người; dân tộc Lự 9.567 người; dân tộc Giáy 9.098 người; dân tộc La Ha 6.825 người; dân tộc Lự 4.443 người; dân tộc Hoa 3.164 người; dân tộc Mảng 2.636 người; dân tộc Cống 1.669 người; dân tộc Nùng 969 người; dân tộc Si La 800 người; dân tộc Thổ 736 người 1.3 Sự phân bố dân tộc vùng Tây Bắc Một số dân tộc điển hình Tây Bắc sinh sống tĩnh Lai Châu; Sơn La; Điện Biên phân bố sau: Tỉnh Lai Châu có 20 dân tộc anh em chung sống, tỉnh có số dân tộc thiểu số đơng 64 tỉnh thành nước Trong số đó, dân tộc Thái có số lượng đơng 206.001 người chiếm 35,1 % dân số tỉnh, xếp thứ hai dân tộc Hmơng 170.460 người, chiếm 29,0 % sau dân tộc Kinh 99.094 người Ba dân tộc có dân số từ 10 nghìn đến 40 nghìn người dân tộc Dao; Khơ mú; Hà nhì Mười dân tộc có số dân từ nghìn người đến 10 nghìn người dân tộc: Giáy; La Hủ; Lào; Lự; Kháng; Hoa; Mảng; Cống; Xinh mun; Tày, số lại dân tộc nghìn người Tỉnh Điện Biên tính đến 12/2005 có 83.536 ngưịi, gồm nhiều dân tộc, số dân tộc Hmơng có 40.571 người chiếm 48,57 %; Dân tộc Thái có 24.500 người chiếm 29,33 % Tỉnh Sơn La, dân tộc Thái có 48.2985 người; dân tộc Hmông 11.4578 người; dân tộc Xinh mun 1.6654 ngưòi; dân tộc Khơ mú 9950 người Trong tranh toàn cảnh phân bố tộc người, thấy tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La Tây Bắc, dân tộc Thái dân tộc Hmơng có số dân cư trú đơng nhất, tỉnh chọn làm mẫu nghiên cứu, với hai dân tộc Thái Hmông 1.4 Đặc điểm kinh tế Sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh tế chủ yếu hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc Ngồi ra, họ cịn chăn ni theo hộ gia đình, làm số nghề thủ cơng, thực nhiều hình thức chiếm đoạt nguồn lợi tự nhiên sẵn có rừng quanh khu vực cư trú Nhìn chung, kinh tế thị trường phổ biến đồng số khu vực miền núi bản, dân tộc vùng Tây Bắc trì phương thức sản xuất truyền thống Tuy vậy, số vùng có xuất việc phát triển công nghiệp, trồng ngô lúa giống có suất cao, mở rộng chăn ni đại gia súc ý phát triển nghề dệt thổ cẩm truyền thống Tuy nhiên, tập quán trồng trọt tộc người vùng thung lũng, vùng rẻo vùng cao có nét riêng biệt, cách làm ăn tồn qua hàng nghìn năm canh tác họ1 + Các hoạt động kinh tế khác Cho đến tộc người sống Tây Bắc trì số nghề thủ cơng gia đình dệt vải, đan lát, làm mộc, làm rèn, chế tác kim loại làm trang sức, làm giấy dó Tuy nhiên, tộc người lại có nghề trội ví dụ người Thái, người Lào, người Mường tiếng với nghề trồng bông, dệt vải thổ cẩm, người Hmơng tiếng vói nghề rèn chế tác công cụ sản xuất trồng lanh dệt vải lanh Các công việc thủ công thường người phụ nữ đảm nhiệm, riêng nghề đan lát đồ gia dụng tiếng nhóm Mơn - khơ me như: Khơ mu, Xinh Mun, Kháng lại chủ yếu người đàn ơng đảm nhiệm +Trao đổi hàng hố Trao đổi hàng hố nhu cầu thiết yếu có từ lâu đời dân tộc thiểu số Tây Bắc, họ thường họp chợ trung tâm xã, huyện ven đường Do tộc người cư trú vùng sâu vùng xa nên họ họp chợ ngày tuần lần 1.5 Đặc điểm xã hội Thiết chế xã hội truyền thống tộc người cư trú Tây Bắc phong phú, điều phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử họ Về đặc điểm tộc xã hội người đây, dân tộc có nét riêng biệt Với người Thái Khu vực chúa đất cai quản gọi mường có máy cai trị có luật lệ riêng Mỗi mường có mường trung tâm mường ngoại vi Chúa đất cai quản toàn mường, trai chúa đất cai quan rmường trung tâm, trai thứ cháu cai quản mường phụ thuộc Bộ máy thống tri toàn mường lớn gọi Xiêng hay Chiềng Trong quan hệ họ hàng người Thái có mối quan hệ đặc trưng, là: Ải Noọng bao gồm thành viên trai dịng họ có tổ tiên; - Lúng Ta; Nhím Sao Với người Hmơng máy Seophải3 cai quản bản, thống lý cai quản vùng, ngồi cịn có phó thống lý, lý dịch Những người máy cai trị thường người đứng đầu dòng họ Trong xã hội truyển thống người Hmơng quan hệ cố kết dịng họ nét đặc trưng nhất, biểu hình thức: Cố kết rộng cố kết hẹp +Người Khơmú: Người Khơ mú có nhiều dịng họ, dịng họ họ thường mang tên cây, cỏ hay chim, thú Các quan hệ họ chủ yếu dựa theo nhóm nhân Với dân tộc khác Kháng, XinhMun, tổ chức xã hội truyền thống họ tương tự người Khơmú, họ có trình dài lâu Lịch sử người bị phụ thuộc trở thành người làm công lệ nơng cho chúa đất (phía tạo) người Thái Qua nét tranh xã hội phần lớn dân tộc thiểu số điển hình Tây Bắc bật chúa đất Thái (phía tạo) thống lý người Hmơng 1.6 Đặc điểm văn hoá + Văn hoá vật chất Văn hoá tộc người vùng Tây Bắc đa dạng phong phú, mang tính khái quát khác biệt số tộc người Tây Bắc - Nhà tộc người Thái, Lào, Mường, Khơmú, Xinhmun, Kháng, Cống b nhà sàn Với người Hmông, Dao lại nhà trệt, mái thấp, tường trình - Về trang phục: Đây nét đa dạng độc đáo sắc văn hóa tộc người thể qua yếu tố văn hóa vật chất trang phụ nữ nam - Về đồ ăn, uống: Các dân tộc vùng thấp Thái dân tộc vùng rẻo thường ăn cơm nếp đồ, bà ăn cơm tẻ nhiều Người Thái có nậm Pịa, mọc, lạp làm nhiều loại bánh từ bột nếp Người Hmơng ăn đặc trưng ngô bột đồ lên (mèn mén), thắng cố bánh dày làm vào dịp tết Mơng - Văn hóa tinh thần Hầu hết tộc người thiểu số sống vùng Tây Bắc theo tín ngưỡng đa thần quan niệm vũ trụ xung quanh người tạo nhiều tầng giới Người Hmông, Dao cho giới tạo thành trời, đất, nước, mặt đất Người Thái lại cho riêng trời cấu tạo tầng giới Về văn học dân gian tộc người Tây Bắc phong phú, dân tộc Thái, Mường, Hmông nội dung văn học dân gian phản ánh sống lao động sản xuất, xã hội tộc người, nguồn gốc lịch sử dân tộc Chương THỰC TRẠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁC DÂN TỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 2.1 Quan hệ dân tộc trình phát triển dân tộc vùng Tây Bắc Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc vấn đề rộng lớn gồm nhiều khía cạnh lĩnh vực khác liên quan đến ổn định phát triển dân tộc, quốc gia, vậy, vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc ln mục tiêu có tầm chiến lược sách từ vi mơ đến vĩ mô quốc gia Cho đến vùng Tây Bắc với dân tộc chọn làm mẫu nghiên cứu quan hệ dân tộc mang tính tộc người giữ vai trị chủ đạo, thơng qua quan hệ hôn nhân nội tộc, họ hàng thân thích, láng giềng đồng tộc để thực nghi lễ tộc người Vấn đề thứ hai các dân tộc Tây Bắc mà muốn đề cập vấn đề đất đai với nhiều yếu tố nhậy cảm, để thấy nét tình hình đất đai Tây Bắc tập trung vào nội dung sau 2.2 Thực trạng sử dụng quản lý đất đaỉ dân tộc vừng Tây Bắc Tây Bắc vùng đất rộng, người thưa, chiếm 11,3% diện tích nưóc, tiềm đất đai, rừng, nguồn nước, hệ sinh thái xếp vào tốp đứng đầu vùng kinh tế nước Tài nguyên đất Tây bắc vô phong phú tiềm to lớn Tây Bắc.Tuy nhiên, đất đai Tây Bắc cịn có nhiều nơi chưa hợp thức hóa sử dụng chưa hiệu nguồn tài nguyên Thứ việc bất cập việc thực nghị định 364/CP với nội dung phân lại địa giới hành địa phương Tây Bắc; Thứ hai việc di dân tự người Hmông;Thứ ba khơng thể bỏ qua vấn đề bất cập quản lý sử dụng đất đai gây nên bất ổn định xã hội qua việc thực chương trình di dân tái định cư thủy điện Sơn La 2.3 Đói nghèo dân tộc vùng Tây Bắc Nội dung muốn đề cập tới đói nghèo, vấn đề vừa nan giải vừa xúc Tây Bắc.Trên sở lý thuyết quan niệm đói nghèo tài liệu thống quan quản lý sách xã hội quan nghiên cứu quản lý vùng đồng bào dân tộc thiểu số cộng với tài liệu điều tra địa phương hai dân tộc chọn làm mẫu nghiên cứu đưa nhận xét đánh giá vấn đề sau : Theo số liệu thống kê Bộ Lao động thương binh xã hội đến cuối năm 2005 – 2010 địa bàn Tây Bắc 80.780 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 58,6% cao nươc Nếu tổng hợp lại, thấy, nhìn chung tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số Tây Bắc gần thập niên qua dao động khoảng 40% Với chuẩn nghèo quốc gia quy định 200.000 đ/tháng Thu nhập đời sống dân cư vùng Tây Bắc đến thấp khu vực nước 2.4 Một số vấn đề xã hội Vấn đề xã hội, qua chúng tơi muốn cung cấp nhìn tồn diện vấn đề dân tộc Tây Bắc qua vấn đề an sinh xã hội, tình hình y tế giáo dục, vấn đề quan trọng tạo nên phát triển bền vững cho vùng Tây Bắc Vấn đề y tế - giáo dục Tây Bắc: Xuất phát từ quan điểm Y tế, chăm sóc sức khỏe (CSSK) nhiệm vụ quan trọng hàng đầu chiến lược kinh tế - xã hội, nhằm mang lại phúc lợi cho người dân Trong năm qua, việc CSSK đối vói dân tộc người Tây Bắc có nhiều bước tiến đáng kể : mạng lưới y tế; sức khoẻ sinh sản cho phụ nữ; Chăm sóc sức khoẻ trẻ em qua số liệu cụ thể địa bàn nghiên cứu chúng tơi thấy : Nhìn chung tình hình y tế, chăm sóc sức khỏe tỉnh 10 vùng Tây Bắc cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn, tập trung vào số lĩnh vực sau: Cơ sở hạ tầng yếu, nguồn nhân lực y bác sĩ thiếu Về giáo dục Tây Bắc: Mạng lưới trường học phủ kín đến thơn bản, chất lượng giáo dục có nhiều chuyền biến tích cực, góp phần cải thiện đáng kể việc nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, bên cạnh thành tích tiến hệ thống giáo dục Tây Bắc tồn nhiều bất cập 2.5 Vấn đề trồng thuốc phiện, buôn bán nghiện hút Đây vấn đề điển hình xã hội Tây Bắc nhiều ngành, cấp quan tâm vấn đề trồng thuốc phiện buôn bán thuốc phiện vấn đề nghiên hút đồng bào thiểu số tỉnh Tây Bắc tồn với chiều hướng gia tăng vấn đề nhức nhối Tây Bắc địi hỏi quan tâm cấp quyền ngành Công an phong chống ma tuý, tội phạm tỉnh Trung ương 2.6 Sự biến đổi tôn giáo tín ngưỡng truyền thống Vấn biến đổi tơn giáo tín ngưỡng truyền thơng thơng qua việc xuất việc chuyển đạo phận người Hmông vùng, biến đổi tơn giáo tín ngưỡng truyền thống dân tộc Tây Bắc tập trung vào người Hmơng, niềm tin mù qng bị lực tơn giáo bên ngồi lợi dụng, cịn với dân tộc Thái có lác đác số biến động theo ki tô giáo, theo đạo Phật khơng nhiều 2.7 Hệ thống trị sở quản lý cộng đồng dân tộc nói riêng, quản lý xã hội vùng nói chung Đây vấn đề làm nên sống Tây Bắc đường phát triển, khơng có hệ thống trị đủ mạnh khó khăn việc xây dựng làng văn hoá bảo vệ an ninh biên giới quốc gia Thực tế nghiên cứu địa phương, với nhiều liệu cụ thể nhận thấy, vấn đề củng cố hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số Tây Bắc vô cấp thiết, địi hỏi quan tâm đầu tư thích đáng 11 cấp từ địa phương đến Trung ương có xây dựng Tây Bắc phát triển bền vững làm chỗ dựa vững bảo vệ an ninh biên giới quốc gia 2.8 Bảo tồn phát huy sắc văn hóa tộc người dân tộc vùng Tây Bắc Qua thực tế nghiên cứu địa phương Tây Bắc thấy vấn đề bảo tồn phát sắc văn hoá tộc người tỉnh Tây bắc có kết đáng ghi nhận, thơng qua việc bảo tồn phát huy tác dụng di sản văn hoá, qua việc phục hưng lễ hội nghề thủ công truyền thống ẩm thực dân tộc lồng với hoạt động du lịch góp phần phát triển kinh tế địa phương, đem lại thu nhập cho chủ thể văn hố Tuy nhiên, nhiều vấn đề cịn tồn tại, việc kế hoạch trình triển khai xây dựng nhà máy,khu công nghiệp với việc tồn di sản vãn hố cịn nhiều bất cập gây mát đáng tiếc thiếu hiểu biết văn hoá tộc người cần thiết phải bảo tồn phát huy văn hố nhà xây dựng, nhà quản lý, nhà kinh tế Trong giai đoạn tới mong vấn đề bảo tồn phát huy sắc văn hóa cấp quyền địa phương quan tâm mức khung cảnh Tây Bắc đường cơng nghiệp hố- đại hố mạnh mẽ 12 Chương MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG CHÍNH SÁCH VỀ DÂN TỘC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VĂN HÓA CỦA VÙNG TÂY BẮC 3.1 Một số sách Trong 10 năm ( 1995 - 2004), thực Chương trình, dự án mang lại kết rõ rệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số có tỉnh Tây Bắc, kết tăng trưởng kinh tế vùng đạt tỷ lệ -10% năm (cao mức tăng trưởng tồn quốc) Số hộ đói, nghèo giảm mạnh từ 60% xuống 25,9%; Sản xuất lương thực bước bảo đảm, bản, khơng cịn hộ bị đói (sách trắng nhân quyền Việt Nam http:mofa.gov.vn/vi/ur/nr/us) Cơ sở hạ tầng phát triển nhanh Đến nay, hầu hết địa phương vùng dân tộc thiểu số hình thành mạng lưới giao thông từ tỉnh đến huyện, xã; 2009 Tây bắc số xã có đường tơ đến trung tâm xã 97,42%; 100% thị xã - tỉnh lỵ, 98% số huyện, 64% số xã có điện thoại Trên địa bàn miền núi Tây Bắc có 3.000 cơng trình thuỷ lợi, tưới tiêu cho 70% diện tích đất canh tác bảo đảm nhu cầu nước sinh hoạt cho 70% dân số (những thành tựu Việt Nam lĩnh vực bảo đảm phát triển quyền ngưịi, http://mofa.gov.vi/ctc quốc tế/pthlk/nr/ns) Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số định canh định cư để ổn định đời sống đạt kết quan trọng việc phát triển xã hội Chính sách giải việc làm Không trọng phát triển kinh tế, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số năm qua quan tâm vấn đề xã hội đề y tế, giáo dục vùng dân tộc thiểu số Trên sở góp phần phát triển tình hình xã hội tộc ngưòi thiểu số Việt Nam bật vùng Tây Bắc đạt nhiều thành tựu đáng kể 13 Chính sách y tế- giáo dục:Về y tế, đến 2008 tất huyện vùng dân tộc thiểu số nước có trung tâm y tế có bác sĩ 93,5% số xã có trạm y; giáo dục, hệ thống giáo dục phổ thơng phát triển nhanh Đến năm 2008, có 99,5% số xã có trường tiểu học, 60% cụm xã có trường phổ thơng sở, huyện có trường phổ thông trung học Hệ thống trường dân tộc nội trú (theo chế độ miễn phí Nhà nước chu cấp ăn, ) ngày mở rộng hồn thiện Chính sách phát triển bảo tồn di sản văn hoá: Với quan điểm coi văn hố khơng mục tiêu mà cịn động lực phát triển Đảng Nhà nước ta trọng việc bảo tồn phát huy giá trị văn hố tộc người, coi tài sản quý báu toàn xã hội Bởi vậy, nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội có hợp phần văn hố Nhìn chung, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá tỉnh Tây Bắc ta thấy nhiều địa phương Tây Bắc cịn gặp khó khăn nhiều phương diện sở hạ tầng, kinh tế, giáo dục, y tế Về Kinh tế: Sản xuất công nghiệp tỉnh Tây Bắc có bước phát triển ổn định, giá trị sản xuất công nghiệp năm 2009 tăng 21% so với năm 2005 Nhìn chung ngành kinh tế tỉnh, huyện có bước vào ổn định Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn việc thực hai sách chương trình dự án Nhà nước để xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội văn hoá vùng Tây Bắc số hạn chế cần thiết phải đánh giá, rút kinh nghiệm để đưa giải pháp cho việc giải vấn đề Tây Bắc tập trung vào số nội dung sau: Tỷ lệ nghèo đối: dân tộc thiểu số Tây Bắc cao, vùng sâu, vùng xa phổ biến mức 50% theo tiêu chuẩn (báo cáo phát triển Việt Nam) 20% theo tiêu chuẩn khoảng cách giàu nghèo dân tộc thiểu số với ngưòi kinh có xu hướng gia tăng Bên cạnh đó, trường hợp cận nghèo nhiều nguy tái nghèo nhiều hộ gia đình cịn cao (Viện khoa học xã hội Việt Nam 2008) 14 Giáo dục: dân tộc thiểu số tỉnh Tây Bắc nhìn chung có nhiều tiến cấp tiểu học thấp, vùng thị nhiều Hiện tượng tái mù chữ cịn phổ biến, với dân tộc xã đặc biệt khó khăn (RTI vntema tvonal, 2008) Các dịch vụ y tế: cho đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế, điều kiện tài trở ngại địa lý Cơ sở vật chất cho hệ thống y tế công bệnh viện, trạm xá, tủ thuốc thơn cịn thiếu thốn Việc bảo tồn phát huy sắc văn hoá tộc người trọng hầu khắp tỉnh Tây Bắc có kế hoạch triển khai đồng ý tới việc bảo tồn văn hoá gắn với phát triển du lịch sinh thái làng Các thiết chế văn hoá sở nhà văn hố xây dựng có nhiều hoạt động tốt đồng thời với việc đưa phương tiện thông tin đài báo, chiếu phim biểu diễn văn nghệ lưu động nhằm bước nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho đồng bào Tuy nhiên, hoạt động văn hố cịn chưa đạt hiệu cao mà trọng tuyên truyền quảng bá chủ yếu Chưa có chiến lược ưu tiên đặc biệt việc bảo tồn phát huy sắc văn hoá tộc ngưòi cụ thể qua việc xác định văn hoá vật thể phi vật thể cần phải bảo tồn phát huy tổ chức lễ hội hình thức quảng bá khơng phải bảo tồn mà phải bảo tồn gắn với chủ thể Chính sách quản lý sử dụng đất đai Tây Bắc nhiều bất cập hạn chế tác nhân gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ổn định xã hội Đặc biệt đưa đến nghịch lý Tây Bắc đất rộng người thưa đất sản xuất thiếu trầm trọng khu tái định cư Bên cạnh việc quy hoạch, quản lý đất rừng triển khai nhiều năm chưa đạt kết mong muốn Chính sách quốc gia 06 - CP việc chuyển đổi thay thuốc phiện cơng nghiệp khác Tây Bắc cịn nhiều bất cập chưa đạt hiệu cao Tình hình nghiện hút tái trồng thuốc phiện tồn tại vùng sâu vùng xa, nhóm hộ dân tộc nghèo Tuy 15 nhiên, việc thành công ngô lai nhiều địa phương thay thuốc phiện nhiều trồng hiệu thắng lợi phủ nhận ngô lai góp phần lớn việc phát triển kinh tế vùng Tây Bắc xố đói giảm nghèo khu tái định cư Chính sách giải việc làm vấn đề nan giải nước đặc biệt vùng Tây Bắc nhiều lúng túng Mặc dù số em dân tộc Tây Bắc theo học trường đại học trung học chuyên nghiệp dạy nghề có tăng cịn nhiều địa phương lớp niên lao động chưa phải lao động có tay nghề cần nhận thức giải vấn đề việc làm hướng để giải tình hình khó khăn đất đai Chính sách tín dụng: Thực chương trình xố đói giảm nghèo vùng Tây Bắc sách tín dụng triển khai tương đối mạnh dự án tín dụng cho người nghèo vay vốn từ ngân hàng phục vụ người nghèo, từ chương trình vay vốn giải việc làm, từ nguồn vốn tín dụng hợp tác Việt - Đức xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, vấn đề đáng quan tâm để người nghèo tiếp cận trực tiếp với dự án tín dụng hạn chế thân người nghèo e dè, sợ vay mà không trả - hay vay không mục tiêu, không đầu tư cho sản xuất, vay không đối tượng phổ biến đồng vốn chưa đến tay người thực cần vốn 16 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA CÁC DÂN TỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 4.1 Nguyên tắc chung việc giải vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc Giải vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc phải dựa sở đảm bảo cho đời sống dân tộc thiểu số ngày nâng cao mà giữ sắc văn hóa đa dạng thống nhất; Đảm bảo tính phù hợp đặc điểm văn hố tộc người bước cụ thể giải pháp sở thực tế địa bàn tộc người; Cần có tham gia người dân toàn thể xã hội từ nhận thức đến hành động 4.2 Định huớng mục tiêu cho việc đưa giải pháp Thứ nhất, định hướng mục tiêu địa phương, tộc người nằm vùng Tây Bắc Thứ hai, định hướng mục tiêu theo nhóm vấn đề cần giải vùng Tây Bắc Thứ ba, định hướng mục tiêu theo lĩnh vực vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc 4.3 Nhóm giải pháp sách 4.3.1 Có chủ trương, sách, chương trình Nhà nước việc giải pháp vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc phải đặt tầm nhiệm vụ cấp bách cách tổng hợp tồn diện q trình hoạch định sách phải dựa sở nhận thức đắn coi việc phát triển kinh tế xã hội - văn hoá vùng Tây Bắc phận hữu chiến lược phát triển kinh tế quốc dân 4.3.2 Các sách chế thích hợp, có đạo thống phối hợp đồng để triển khai chương trình, dự án vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc 17 4.4 Một số giải pháp phát triển kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc 4.4.1 Cần đánh thức tiềm lợi vùng Tây Bắc Đó tiềm đất đai, khí hậu, khống sản,danh lam thắng cảnh tiềm tạo hội để địa phương khu vực thúc đẩy phát triển công – nông – lâm nghiệp – thương mại – du lịch 4.4.2 Chính sách ưu đãi đầu tư: Tây Bắc khát vốn đầu tư thực tế, đầu tư nước vào Tây Bắc mỏng, mong giai đoạn 2011- 2020 dự án nước vào Tây Bắc tăng lên Tuy nhiên,với tiểm lợi Tây Bắc phấn đấu nhịp độ táng trưởng kinh tế giai đoạn 20102020 Nhà nước cần có sách ưu đãi đầu tư đặc biệt cho thành phần kinh tế đầu tư vào Tây Bắc hỗ trợ tín dụng, miễn giảm tiền sử dụng đất hỗ trợ cước phí vận chuyển nguyên liệu, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp; miễn giảm thuế thu nhập 4.4.3 Để phát triển kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc xu hội nhập kinh tế quốc tế cần đặc biệt quan tâm vấn đề cụ thể sau: 4.4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch vùng kinh tế Tây Bắc Trong quy hoạch, kế hoạch chiến lược đầu tư Nhà nước cho Tây Bắc cần thiết lập vai trò yếu tố: Kết cấu hạ tầng, công nghiệp chế biến, lâm, nông sản, dịch vụ, du lịch sinh thái gắn với lọi vùng lòng hồ ven hồ thuỷ điện, Hồ Bình, Sơn La, Lai Châu 4.4.3.2 Giải pháp vốn nhằm phát triển sản xuất kinh doanh Tây Bắc vùng nghèo, thiếu vốn nghiêm trọng nên giải pháp tài cơng trở nên cấp thiết trước mắt lâu dài Trước mắt, cần tăng tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Trung ương cho Tây Bắc cân đối tỷ trọng so với trước để tạo bước ngoặt tăng trưởng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ngang mức trang bình nưóc Để thực chủ trương có nhiều việc phải làm, có trách nhiệm Trung ương địa phương, có kế hoạch xây 18 dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, có chế sách thơng thoáng 4.4.3.3 Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nghiệp Cơng nghiệp hóa đại hố Nghiên cứu củng cố, phát triển trường Đại học Tây Bắc trở thành sở đào tạo có hiệu nguồn nhân lực có trình độ cao nguồn chủ yếu em đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Tây Bắc em người Kinh làm ăn sinh sống gắn bó lâu dài với Tây Bắc Giải pháp giảm nghèo nhằm thực mục tiêu thiên niên kỷ mục tiếu quốc gia giảm nghèo vùng Tây Bắc vấn đề khó khăn, thách thức lớn phát triển bền vững toàn vùng Tây Bắc, cần quan tâm đến: + Các biện pháp giảm nghèo thu hẹp khoảng cách chênh lệch Cần tập trung nguồn lực Trung ương hỗ trợ cho 62 huyện nghèo nước, hầu hết huyện tỷ lệ nghèo 50%, xem mơ hình giảm nghèo có hiệu năm qua miền núi phía bắc miền Trung Cần đổi chế, sách trợ giúp giáo dục, y tế, dạy nghề theo hướng linh hoạt hơn, bảo đảm cho người nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận tốt dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề bình đẳng ngày có chất lượng tốt Tiếp tục xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo vùng miền cho phù hợp với điều kiện địa lý, phong tục tập quán trình độ phát ưiển kinh tế - xã hội địa phương; phát huy nội lực lợi nguồn lực, chi phí sản xuất, tiêu thụ sản phẩm huy động tham gia đông đảo người dân mà đặc biệt nhóm hộ nghèo phụ nữ nghèo, giúp họ tạo thêm việc làm thu nhập giảm nghèo, trọng huy động nguồn lực cộng đồng doanh nghiệp vào phát triển vùng nguyên liệu giúp dân xố đói giảm nghèo Cần đẩy mạnh chương trình "mái ấm cho người nghèo" huy động tham gia doanh nghiệp 19 ... sâu vào hai dân tộc chọn làm mẫu nghiên cứu người Thái người Hmông Kết cấu đề tài Ngoài hai phần mở đầu kết luận, đề tài bố cục thành chương: Chương 1: Khái quát đặc điểm tự nhiên, xã hội vùng... triển công – nông – lâm nghiệp – thương mại – du lịch 4.4.2 Chính sách ưu đãi đầu tư: Tây Bắc khát vốn đầu tư thực tế, đầu tư nước vào Tây Bắc mỏng, mong giai đoạn 2011- 2020 dự án nước vào Tây... đấu nhịp độ táng trưởng kinh tế giai đoạn 20102020 Nhà nước cần có sách ưu đãi đầu tư đặc biệt cho thành phần kinh tế đầu tư vào Tây Bắc hỗ trợ tín dụng, miễn giảm tiền sử dụng đất hỗ trợ cước phí