A A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài tiểu luận Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội luôn là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất tốt đ.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI DÂN CƯ VÙNG KHÓ KHĂN, VÙNG DÂN TỘC, MIỀN NÚI NƯỚC TA, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Chuyên đề Tự chọn số 11 Họ tên học viên: Cao Thanh Tuấn Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) không bảo vệ quyền công dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người, mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước có khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia Đối tượng cần ASXH quan tâm Việt Nam đa dạng bao gồm nhiều thành phần dân cư, dân tộc, xã hội thuộc diện người nghèo, người yếu Với ý nghĩa đó, q trình nghiên cứu học tập, thân tơi lựa chọn vấn đề:“Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2015 - 2020” để nghiên cứu làm đề tài tiểu luận Khối kiến thức thứ IV, Cao cấp LLCT không tập trung Mục đích Nghiên cứu đề tài tiểu luận “Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta giai đoạn 2015 - 2020" giúp hiểu rõ An sinh xã hội, phận, cấu trúc an sinh xã hội, ý nghĩa việc triển khai sách an sinh xã hội nước ta nay, thực trạng sách an sinh xã hội, để từ tiếp tục xác định mục tiêu, biện pháp giải vấn đề Giới hạn 3.1 Đối tượng Đối tượng ASXH vùng nơng thơn, vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng dân tộc miền núi nhóm cộng đồng dân cư cần có nhiều nhu cầu hỗ trợ tồn diện cấp bách đối tượng cần quan tâm, cụ thể: - Vùng nông thôn: địa bàn sinh sống chủ yếu người nơng dân, có nông dân người dân tộc thiểu số Nông thôn vùng dân tộc thiểu số miền núi khu vực có nhiều khó khăn phát triển xây dựng nơng thơn mới, có điều kiện tiếp cận với dịch vụ để phát triển sở hạ tầng, giáo dục, y tế - Vùng nghèo, vùng khó khăn: Chủ yếu vùng mà cộng đồng dân cư có mức sống thấp, bấp bênh, có hội lực để vươn lên thoát nghèo Trong đối tượng dân cư vùng nghèo đó, vùng dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ đáng kể Đối tượng xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 hai giai đoạn, chương trình 134, chương trình 63 huyện nghèo có liên quan đến vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Vùng dân tộc miền núi địa bàn sinh sống cộng đồng nhiều dân tộc anh em với điều kiện khó khăn sở hạ tầng, phát triển sản xuất tiếp cận với dịch vụ cơng để tồn bình thường, hội nhập phát triển Trong nhiều năm qua, khu vực đầu tư không nhỏ thực sách dân tộc, sách phát triển kinh tế - xã hội song đời sống không nhỏ phận dân cư, dân tộc khu vực nhiều khó khăn Như bình diện chung quốc gia, đối tượng chịu tác động sách ASXH khu vực đối tượng đặc thù Trong chiến lược phát triển quốc gia từ đến 2020 ngồi sách cụ thể (chính sách dân tộc, sách phát triển kinh tế - xã hội ) sách góc độ ASXH cần quan tâm đâu tư, lên kế hoạch việc xác định rõ nhóm đối tượng lộ trình tác động để có hiệu cao đảm bảo tính bền vững 3.2 Khơng gian: Nghiên cứu tiểu luận Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi 3.3 Thời gian: Giai đoạn 2015 - 2020 Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu tài liệu, văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện sách an sinh xã hội, đề án phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20152020 - Phân tích biện chứng Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu tiểu luận “Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2015 - 2020” cho thấy vai trò ý nghĩa to lớn hệ thống an sinh xã hội phát triển ổn định kinh tế - xã hội nước ta tương lai, cụ thể: Thứ nhất, an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động Hệ thống an sinh xã hội góp phần thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị ốm đau, khả lao động, việc làm, chết Nhờ có thay bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng tổn thất vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định sống để tiếp tục trình hoạt động bình thường Thứ hai, an sinh xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định chặt chẽ an toàn lao động buộc người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy với người lao động, hệ thống an sinh xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định sống sản xuất Tất yếu tố góp phần quan trọng làm ổn định kinh tế - xã hội Thứ ba, hệ thống an sinh xã hội, có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều làm cho người lao động có trách nhiệm cơng việc, lao động sản xuất Người sử dụng lao động tham gia đóng góp quỹ BHXH cho người lao động hưởng chế độ BHXH thấy rõ trách nhiệm người lao động Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động quỹ BHXH, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho đối tượng thụ hưởng… Điều làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó Nhà nước - người sử dụng lao động người lao động, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Thứ tư, hệ thống an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Quỹ an sinh xã hội, có quỹ BHXH nguồn tài tập trung lớn, sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động gia đình họ, phần nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như xét phương diện chi trả chế độ, đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động quỹ an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, phân phối an sinh xã hội phân phối lại theo hướng có lợi cho người có thu nhập thấp; chuyển dịch thu nhập người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho người ốm, yếu, gặp phải biến cố rủi ro lao động sản xuất sống Vì vậy, an sinh xã hội góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, góp phần bảo đảm công xã hội An sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Để sách đảm bảo tốt đời sống cho người dân, đặc biệt dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc miền núi, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế đất nước việc xây dựng hoàn thiện Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam cần thiết Pháp luật an sinh xã hội phải sở kế thừa phát huy thành tựu lập pháp đạt điều chỉnh quan hệ theo điều kiện thực tế để Việt Nam có hệ thống an sinh xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với rủi ro xã hội Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận gồm phần chính: A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG C KẾT LUẬN D TÀI LIỆU THAM KHẢO B NỘI DUNG Cơ sở lý luận sách an sinh xã hội Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) phận mơ hình phát triển xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường, đó, người ln có được, bao gồm cảm nhận được, sống yên ổn an tồn, có khả phịng ngừa cú sốc có “chiếc phao cứu sinh” gặp phải biến cố, rủi ro bất thường Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần người người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, thực tế, hệ thống sách ASXH nước ta phân tán, chồng chéo, hiệu chưa cao, tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ người dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nhiều hạn chế; tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; tỉ lệ người tham gia BHXH, BHYT thấp; đời sống phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm mức tối thiểu có chênh lệch miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước Những hạn chế nhiều nguyên nhân, có thiếu thống nhận thức nội dung, vai trị vị trí ASXH mơ hình phát triển xã hội nên hệ thống ASXH chưa theo kịp phát triển kinh tế, nguồn lực thực bảo đảm ASXH hạn chế, chủ yếu phải dựa vào Nhà nước, chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đặt nhiệm vụ “Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm”… “Tiếp tục sửa đổi, hoàn chỉnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, trợ giúp thành viên xã hội, nhóm yếu dễ bị tổn thương vượt qua khó khăn rủi ro đời sống”; “tập trung triển khai có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn” Nghị Quyết số 15 Ban chấp hành TW Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” yêu cầu “Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ ”, đồng thời thực có trọng tâm, trọng điểm; bảo đảm mức sống tối thiểu hỗ trợ kịp thời người có hồn cảnh khó khăn Với quan điểm đó, Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2020 hình thành hệ thống ASXH bao phủ toàn dân nhằm bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia BHXH, bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thơng tin), góp phần giảm nghèo bền vững, ổn định trị phát triển kinh tế-xã hội Thực trạng thực sách An sinh xã hội Việt Nam năm qua 2.1 Ưu điểm Thực đường lối Đổi mới, 25 năm qua, công tác bảo đảm an sinh xã hội nước ta đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống an sinh xã hội ngày đồng hồn thiện với diện bao phủ khơng ngừng mở rộng Đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện An sinh xã hội trở thành chỗ dựa vững cho người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, góp phần hình thành xã hội khơng cịn nhóm xã hội bị loại trừ bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển đất nước Về mặt thể chế, năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta hoạch định triển khai nhiều sách an sinh xã hội quan trọng, huy động nhiều nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp cho đối tượng (người dân tộc thiểu số, người nghèo, người già cô đơn, trẻ em đối tượng dễ bị tổn thương) vươn lên sống Các sách giải pháp bảo đảm an sinh xã hội triển khai đồng phương diện: (1) Giúp đối tượng thụ hưởng tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, ; (2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua sách bảo đảm thị trường, tín dụng, việc làm; (3) Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu cho địa phương phục vụ người dân tốt Đến công tác bảo đảm an sinh xã hội đạt nhiều thành tựu bật, nhân dân đồng tình, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống 9,5% (năm 2011); số phát triển người (HDI) tăng từ mức 0,683 (năm 2000) lên mức 0,728 (năm 2011), xếp thứ 128/187 nước, thuộc nhóm trung bình cao giới; năm 2011 nước ta hồn thành 6/8 nhóm Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Liên hợp quốc đề cho nước phát triển đến năm 2015 Hệ thống pháp luật an sinh xã hội ngày hoàn thiện hơn, trở thành pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội Hệ thống bảo hiểm xã hội quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho người tham gia Bảo hiểm xã hội triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc (bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế), bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,7 triệu (năm 2011) Sau gần năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn người tham gia Năm 2011 có khoảng 7,6 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm 2010) Đặc biệt, thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi, số đối tượng sách, người nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo Việc thực sách xóa đói giảm nghèo đạt nhiều kết khả quan: Thực quan điểm Đảng, thời gian qua, Chính phủ giành nhiều nguồn lực cho xố đói giảm nghèo thơng qua chương trình dự án lớn, như: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135); Chương trình định hướng kế hoạch phát triển vùng Tây Ngun (Chương trình 168); Chương 81/2005, quy định: Người dân tộc thiểu số đối tượng ưu tiên hưởng sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn, mức hỗ trợ tối đa 300.000đ/người/tháng khơng q 1.500.000đ/người/khố học nghề; Với Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 việc phê Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Giáo viên, cán quản lý dạy nghề thường xuyên phải xuống thôn, thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn để dạy nghề với thời gian từ 15 ngày trở lên tháng hưởng phụ cấp lưu động hệ số 0,2 so với mức lương tối thiểu chung Giáo viên sở dạy nghề công lập thuộc huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số giải nhà công vụ giáo viên sở giáo dục mầm non đến cấp học phổ thông Các sách trợ giúp xã hội (thường xuyên đột xuất) thực rộng quy mô đối tượng thụ hưởng với mức trợ giúp ngày tăng Kinh phí trợ giúp thường xuyên từ ngân sách nhà nước số người thụ hưởng tăng nhanh, từ 113 tỉ đồng cho 180 nghìn người (năm 2001) tăng lên 4.500 tỉ đồng cho 1,6 triệu người (năm 2010) Hằng năm Nhà nước cịn trợ cấp đột xuất hàng nghìn tỉ đồng hàng chục nghìn lương thực, thuốc men, chủ yếu để trợ giúp khắc phục thiên tai Các phong trào “Tương thân, tương ái”, “Quỹ người nghèo“, “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” tổ chức thường xuyên thu hút hưởng ứng nhiều lực lượng xã hội, đóng góp đáng kể vào việc nâng cao an sinh xã hội cho người, người nghèo, vùng khó khăn, miền núi 11 Như nói, thời gian qua, sách ASXH dân cư nông thôn, vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng dân tộc miền núi nước ta triển khai tương đối toàn diện với kết đạt được, là: - Đã xác định tương đối cụ thể đối tượng tác động sách: địa bàn đặc biệt khó khăn, hộ khó khăn, thơn khó khăn, dân tộc đặc biệt người khó khăn, vùng khó khăn - Đã xác định tiêu chí cụ thể cho đối tượng với định mức mức sống, điều kiện sống, điều kiện tiếp cận với dịcch vụ công điều kiện hội nhập khác để tác động sách ASXH - Chính sách tác động tương đối tồn diện nhằm vào nhóm vấn đề như: hỗ trợ kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường sống với định mức hỗ trợ, tác động cho nhóm đối tượng cụ thể: dân cư, học sinh, nhà trường, hộ gia đình, dân tộc tương ứng với thời kỳ 2.2 Hạn chế Đến nay, công tác bảo đảm an sinh xã hội nước ta nhiều bất cập yếu kém: Cơng tác xây dựng luật, sách an sinh xã hội chưa đồng địa phương, chưa đáp ứng nhu cầu đổi xã hội; Các sách tác động địa bàn, đối tượng đặc thù có mang tính chuyên biệt, có lồng ghép nên hiệu có tính ổn định chưa cao; giảm nghèo chưa bền vững, người dân vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn, phân hóa giàu nghèo, phân hóa vùng miền có xu hướng mở rộng Tình trạng thiếu việc làm nơng thơn, vùng thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực để thực an sinh xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Khả cân đối nguồn sử dụng hệ thống an sinh xã hội, 12 kể quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ bảo trợ xã hội hạn chế gặp thách thức lớn trước mắt, trung dài hạn Các quỹ bảo hiểm xã hội, đặc biệt quỹ bảo hiểm y tế tình trạng báo động tương lai gần Nguồn lực đầu tư cho an sinh xã hội Nhà nước khó đáp ứng yêu cầu an sinh xã hội ngày tăng người dân, huy động từ nguồn khác, đặc biệt từ cộng đồng hạn chế, vùng nơng thơn Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, xảy khơng tiêu cực, phiền hà Một số sách an sinh xã hội cịn tồn bất hợp lý; chưa có sách an sinh xã hội đặc thù phù hợp với dân cư nông thôn vùng dân tộc, miền núi có điều kiện sống khó khăn Chất lượng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, đặc biệt dịch vụ y tế, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội gia tăng mức sống dân cư Hệ thống hành chính, nghiệp cung cấp dịch vụ an sinh xã hội chưa theo kịp yêu cầu pháttriển, hạn chế lực tổ chức quản lý loại hình an sinh xã hội Như vậy, với hạn chế đặt việc thực sách an sinh xã hội nước ta trước nhiều thách thức, nhóm đối tượng an sinh xã hội ngày đa dạng, đòi hỏi phải có hệ thống sách an sinh xã hội đa tầng, đa lớp, linh hoạt đủ khả thực mục tiêu an sinh xã hội chủ yếu đến năm 2015, Nghị Đại hội XI Đảng đề là: “Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Giải việc làm cho triệu lao động Tuổi thọ trung bình năm 2015 đạt 74 tuổi Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm" Để đạt mục tiêu đó, cần khẩn trương xây dựng, hoàn thiện hệ 13 thống an sinh xã hội lành mạnh, đủ khả thực chức Yêu cầu giải pháp thực hiệu sách an sinh xã hội giai đoạn 2015 - 2020 * Mục tiêu, yêu cầu hệ thống an sinh xã hội Bước sang giai đoạn chiến lược mới, Đảng Nhà nước ta tiếp tục coi bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhiệm vụ chủ yếu thường xuyên Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định: Tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với tiến công xã hội, nâng cao không ngừng chất lượng sống nhân dân; phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Tạo hội bình đẳng hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 - 3.200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cộng đồng bảo đảm; thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư xóa nhà tạm đơn sơ, tỷ lệ nhà kiên cố đạt 70%, bình quân 25m2 sàn xây dựng/người Cải thiện chất lượng môi trường, hạn chế tác hại thiên tai, chủ động ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng Quyết tâm cao Đảng Nhà nước với tiềm lực kinh tế đất nước nâng lên sở quan trọng để bảo đảm tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội Tuy nhiên, phải đối mặt với không khó khăn, thách thức: cơng xóa đói giảm nghèo phải tập trung vào vùng, đối tượng khó khăn nhất; phận khơng nhỏ lao động nước chưa 14 có nghề thiếu kỹ lao động, làm công việc chưa thật ổn định với tiền lương, tiền công bảo trợ xã hội thấp; rủi ro kinh tế -xã hội điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng tăng lên… tác động tiêu cực đến đời sống an sinh xã hội nhân dân Chính vậy, cần có nhận thức mới, đầy đủ an sinh xã hội phúc lợi xã hội, phát huy thành kinh nghiệm tốt đạt được, khắc phục yếu kém, bất cập để xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đồng bộ, hiệu cao * Yêu cầu: Trước hết, cần khẳng định bảo đảm an sinh xã hội chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm toàn xã hội Thơng qua hệ thống chế sách nguồn lực mình, Nhà nước thực vai trị chủ đạo việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Nhà nước thực tốt sách phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực từ kinh tế nhà nước để thực sách cấu nhằm thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững bảo đảm yêu cầu an sinh xã hội phúc lợi xã hội, coi việc thực nhiệm vụ nội dung quan trọng thể vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Thứ hai, hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hóa cao Theo đó, với tăng cường vai trò Nhà nước, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu người dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 15 Thứ ba, xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, hỗ trợ lẫn nhau, cơng trách nhiệm lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, tập trung hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh khó khăn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận với thông lệ quốc tế * Nhiệm vụ giải pháp thực hóa mục tiêu an sinh xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt yêu cầu đây, thực hóa mục tiêu an sinh xã hội phúc lợi xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, cần tập trung thực có hiệu nhiệm vụ giải pháp sau: Một là, Đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm Khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất, kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ người dân có việc làm, tăng thu nhập giải pháp xóa đói giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững Để thực tốt nhiệm vụ này, mặt phải hồn thiện sách khuyến khích đầu tư, sách ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với thực đề án Đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với giải pháp tồn diện, đồng có hiệu quả; phát triển mạnh thị trường lao động Thực tốt sách hỗ trợ cho người học sở dạy nghề, cho vay ưu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo 16 nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên…; đẩy mạnh việc đưa lao động Việt Nam làm việc nước Phấn đấu hàng năm tuyển dạy nghề cho khoảng 1,8 triệu người, có triệu lao động nông thôn; đến năm 2015 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4%; năm 2020 lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; trọng xây dựng quan hệ lao động hài hịa, điều kiện mơi trường lao động an toàn Hai là, Phát triển đồng bộ, đa dạng nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực tham gia Trong điều kiện có tác động tiêu cực kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng gia tăng, việc phát triển hệ thống bảo hiểm tham gia rộng rãi người dân coi giải pháp quan trọng nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp người tham gia bảo hiểm xảy tác động bất lợi kinh tế, xã hội, mơi trường Cần khẩn trương hồn thiện thực có hiệu chế, sách nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm ngày đa dạng, đồng bộ, bền vững, với chất lượng nâng cao, phục vụ có hiệu mục tiêu an sinh, kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng người tham gia bảo hiểm Hệ thống xây dựng hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng; có chia sẻ hợp lý quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước có hỗ trợ phù hợp cho đối tượng tham gia, người nghèo, cận nghèo, trẻ em, đối tượng sách bảo trợ xã hội… Phát triển mạnh bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lương hưu lộ trình cải cách tiền lương Xây dựng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động, có sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động 17 nông thôn tham gia loại hình bảo hiểm xã hội Thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, viện phí vàkhám chữa bệnh Đặc biệt trọng sách bà mẹ, trẻ em, ngườinghèo, người dân vùng khó khăn, người lao động khu vực phi thức Khẩn trương nghiên cứu, thí điểm để mở rộng hình thức bảo hiểm khác thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, có sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm trì sản xuất bảo đảm đời sống Ba là, Thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững Trong thời gian tới, xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ thiết với quy mơ rộng lớn, mang ý nghĩa trị, xã hội, nhân văn sâu sắc trọng tâm công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước ta Để thực xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững, phải đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội, trọng tâm triển khai có hiệu Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 với chuẩn nghèo phù hợp với tình hình phát triển nước ta tiếp cận với chuẩn quốc tế Các sách giải pháp xóa đói giảm nghèo phải thiết thực, đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trường; nâng cao khả tự vươn lên thoát nghèo bền vững người dân Phải bảo đảm lồng ghép có hiệu chương trình, dự án nguồn lực địa bàn; tham gia chủ động người dân, cộng đồng sở Cùng với việc ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước, tiếp tục huy động trợ giúp cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội, động viên người nghèo, vùng nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, tiến tới làm giàu Thực có hiệu chương trình, dự án, sách giảm nghèo có, chương trình giảm nghèo huyện có số hộ nghèo cao Thực vận động xã hội sâu rộng triển khai 18 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, gắn phát triển kinh tế với xã hội bảo vệ mơi trường, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, phát triển nông thôn bền vững Bốn là, Thực tốt sách ưu đãi người có cơng sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Hiện nay, nước ta có 1,4 triệu người có cơng với nước hưởng sách trợ cấp ưu đãi 1,6 triệu người hưởng sách trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng Ngoài ra, nhu cầu trợ giúp đột xuất lớn tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, cận nghèo cao, đa số người già chưa hưởng chế độ hưu trí, tác động kinh tế thị trường, dịch bệnh, thiên tai gây thiệt hại ngày lớn Vì vậy, thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước sách trợ giúp xã hội khơng có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội, mà thể chất tốt đẹp chế độ ta, dân tộc ta Thấm nhuần đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây”, cần tiếp tục hồn chỉnh sách nâng cao chế độ ưu đãi người có cơng, phù hợp với phát triển kinh tế; đồng thời hỗ trợ gia đình người có cơng phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập; vận động toàn xã hội tham gia phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, bảo đảm cho người có cơng có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Hồn thiện sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia rộng lớn 19 ... hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta giai đoạn 2015 - 2020" giúp hiểu rõ An sinh xã hội, phận, cấu trúc an sinh xã hội, ý nghĩa việc triển khai sách an sinh xã hội nước ta... huyện sách an sinh xã hội, đề án phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20152 020 - Phân tích biện chứng Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu tiểu luận ? ?Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân. .. đảm bảo tính bền vững 3.2 Khơng gian: Nghiên cứu tiểu luận Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi 3.3 Thời gian: Giai đoạn 2015 - 2020 Phương pháp nghiên cứu - Nghiên