Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã làm công tác nông nghiệp tại huyện thiệu hóa tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Tiến Hải Sinh ngày: 24 tháng năm 1977 Học viên lớp Cao học Kinh tế KT21A1.1, chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp, Trường Đại học Lâm Nghiệp Đơn vị công tác: Sở Nội vụ, tỉnh Thanh Hóa Tơi xin cam đoan: Đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Phó Giáo sư, Tiến sỹ Trần Hữu Dào hướng dẫn cơng trình riêng Tất tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tơi xin cam đoan tất nội dung luận văn đề cương yêu cầu giáo viên hướng dẫn Nếu có vấn đề nội dung luận văn tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Lê Tiến Hải ii LỜI CẢM ƠN Sau năm phấn đấu vượt qua nhiều khó khăn để học tập, với ủng hộ, động viên gia đình, người thân; quan tâm tạo điều kiện thuận lợi quan nơi công tác, nhà trường dạy dỗ tận tình q thầy giáo với nỗ lực thân, hồn thành chương trình đào tạo cao học Kinh tế nơng nghiệp hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, đầy tinh thần trách nhiệm người hướng dẫn khoa học, thầy giáo Phó Giáo sư, Tiến sỹ Trần Hữu Dào, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi quan, ban ngành đặc biệt quan nơi tơi cơng tác Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa, Huyện ủy, UBND huyện Thiệu Hóa, Ban Tổ chức, Văn phịng Huyện ủy, Văn phòng UBND huyện, Phòng Nội vụ, Phòng NN&PTNT, Chi cục Thống kê, Trạm Khuyến nông, Trạm Thú y số phòng, ban khác huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tận tâm giúp đỡ động viên tơi hồn thành đề tài Nhân đây, tất lòng chân thành kính trọng mình, tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, nhà trường, quý quan, quý anh chị, đồng nghiệp gia đình dạy dỗ, hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện động viên để tơi hồn thành chương trình khóa học Tuy có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định thực đề tài Kính mong thầy giáo, cô giáo bạn học viên tiếp tục giúp đỡ bảo tơi hồn thiện phát triển đề tài./ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Lê Tiến Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ x ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 4 Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ, CÁN BỘ CẤP XÃ LÀM CÔNG TÁC NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Tiêu chuẩn cán cấp xã làm công tác nông nghiệp: [6] 1.1.3 Vai trị cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp: [6] 1.1.4 Những nhiệm vụ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp: [6, 7] iv 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cấp xã làm công tác nông nghiệp [1, 2, 25] 10 1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 18 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng kết công việc cán làm công tác nông nghiệp: [9] 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Kinh nghiệm đào tạo sử dụng đội ngũ cán nông 23 1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo sử dụng đội ngũ cán nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt nam 29 1.2.3 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác nông nghiệp Việt Nam [34] 31 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 33 Chương ĐẶC ĐIỂM HUYỆN THIỆU HÓA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm huyện Thiệu Hóa [32] 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội.[32] 42 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển KT - XH huyện 50 2.2 Phương pháp nghiên cứu 52 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 52 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 52 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 54 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 v Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, THẢO LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã huyện Thiệu Hóa 56 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Thiệu Hóa 57 3.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 57 3.2.2 Kiến thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 59 3.2.3 Kỹ hoạt động nông nghiệp 67 3.2.4 Kết hoạt động 76 3.2.5 Phẩm chất đạo đức 88 3.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa qua kết khảo sát 92 3.3.1 Đánh giá hộ nông dân chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp (bảng 3.16) 92 3.3.2 Đánh giá cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện, xã chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 93 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa 97 3.4.1 Giới 97 3.4.2 Độ tuổi, kinh nghiệm, sức khoẻ 97 3.4.3 Trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ 98 3.4.4 Tinh thần, thái độ làm việc 98 3.4.5 Điều kiện làm việc 99 3.4.6 Một số yếu tố khác 100 vi 3.5 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa 101 3.5.1 Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp, kỹ cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 101 3.5.2 Tăng cường, bổ sung trang thiết bị, cải thiện điều kiện làm việc cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 103 3.5.3 Cơ chế sách cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 105 3.5.4 Tăng cường công tác quản lý, chế kiểm tra, giám sát 107 3.6 Một số kiến nghị 109 3.6.1 Đối với nhà nước 109 3.6.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa 109 3.6.3 Đối với huyện Thiệu Hóa 110 3.6.4 Đối với cấp xã 110 3.6.5 Đối với đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn CBNLNTS Cán nông lâm nghiệp,thủy sản CBCNTY Cán chăn nuôi, thú ý CNXH Chủ nghĩa xã hội CNCS Chủ nghĩa Cộng sản KHKT Khoa học kỹ thuật CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐH Hiện đại hóa THCN Trung học chuyên nghiệp QL KT-XH Quốc lộ Kinh tế, xã hội PTNT Phát triển nông thôn CBNN Cán nông nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân CTNN Cơng tác nơng nghiệp CC Cơng chức PCT Phó Chủ tịch viii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Nội dung Đặc điểm số yếu tố khí hậu Trạm Khí tượng huyện Yên Định (đo vùng Thiệu Hóa) Kết phân loại, diện tích tỷ lệ nhóm đất huyện Thiệu Hóa Trang 38 39 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng đất đai huyện Thiệu Hóa qua năm 41 Bảng 2.4: Một số tiêu kinh tế tổng hợp 44 Bảng 2.5 Dân số lao động huyện Thiệu Hóa 46 Bảng 3.1: Số lượng cán cấp xã trực tiếp làm cơng tác nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa từ năm 2012-2014 58 Bảng 3.2: Giới độ tuổi cán cấp xã trực tiếp làm công tác nông nghiệp huyện Thiệu Hóa năm 2015 58 Bảng 3.3: Thực trạng trình độ cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa 59 Bảng 3.4: Kinh nghiệm hoạt động nông nghiệp cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 62 Bảng 3.5: Đánh giá chất lượng theo kiến thức, chuyên môn cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 66 Bảng 3.6: Tình hình đào tạo kỹ lập kế hoạch, thuyết trình, phân tích đánh giá cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 69 Bảng 3.7: Số lượng cán cấp xã làm công tác nông nghiệp phối hợp với bên liên đới hoạt động nông nghiệp 73 Bảng 3.8: Đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp qua kỹ hoạt động nông nghiệp 75 ix Các mức chất lượng xây dựng mơ hình trình diễn cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 78 Bảng 3.10: Tỷ lệ Cán cấp xã làm công tác nông nghiệp thực kỹ tập huấn 79 Bảng 3.11: Các mức chất lượng tập huấn nông dân cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 82 Bảng 3.9: Bảng 3.12: Bảng 3.13: Các mức chất lượng truyền thông cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp Tình hình cán cấp xã làm công tác nông nghiệp tổ chức hoạt động tư vấn, dịch vụ cho nông dân 85 86 Bảng 3.14: Các mức chất lượng tư vấn, dịch vụ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 88 Bảng 3.15: Mức độ hài lịng với cơng việc cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 90 Bảng 3.16: Đánh giá người dân cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 93 Bảng 3.17 Đánh giá cán công chức cấp huyện, xã cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 94 x DANH MỤC BIỂU ĐỒ Nội dung Số hiệu Biểu đồ 3.1: Tình hình tiếp cận thơng tin cán cấp xã làm công tác nông nghiệp Trang 54 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp nắm Biểu đồ 3.2: bắt sử dụng phương pháp giáo dục người lớn 55 tuổi Biểu đồ 3.3: Biểu đồ 3.4: Biểu đồ 3.5: Mức độ thuyết trình cán cấp xã làm cơng tác nông nghiệp trước đám đông Mức độ tự tin cán cấp xã làm công tác nông nghiệp thuyết trình Cán làm cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp tự đánh giá khả thuyết trình 70 70 71 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp Biểu đồ 3.6: đào tạo kỹ viết tin tham gia viết 72 tin, Biểu đồ 3.7: So sánh yêu cầu kỹ thực tế cán cấp xã làm công tác nông nghiệp 76 Tỷ lệ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp tham Biểu đồ 3.8: gia cung cấp thông tin thị trường, giá cho nông 84 dân Biểu đồ 3.9: Nguyên nhân làm cho cán cấp xã làm công tác nông nghiệp chưa lịng với cơng việc 91 ... làm công tác nông nghiệp, chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp - Đánh giá thực trạng chất lượng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán cấp xã làm cơng tác nơng nghiệp huyện. .. lượng đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ, CÁN BỘ CẤP XÃ LÀM CÔNG TÁC NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở... nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán cấp xã làm công tác nông nghiệp địa bàn huyện Thiệu Hóa tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối