Việt Nam là nước đang phát triển với điều kiện tự nhiên, kinh tế đặc thù dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế và thu nhập

A PAGE A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài tiểu luận Việt Nam là nước đang phát triển với điều kiện tự nhiên, kinh tế đặc thù dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế và thu nhập của.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tên tiểu luận: Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội ở tỉnh Tuyên Quang giai đoạn Chuyên đề tự chọn: Chính sách an sinh xã hội ở tỉnh Tuyên Quang thời kỳ hội nhập quốc tế Thuộc chuyên đề số: 04 Họ tên học viên: Lê Đào Bích Lớp: K8-CCLLCT hệ khơng tập trung Tuyên Quang 2014-2016 Khóa học: 2014 - 2016 Tuyên Quang, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận: Việt Nam nước phát triển với điều kiện tự nhiên, kinh tế đặc thu dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế thu nhập của người dân Sự phân hóa nhanh mạnh nền kinh tế thị trường, cung với sự phát triển thì nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hợi ngày có xu hướng tăng Quan tâm chăm lo đời sống cho người dân bản chất tốt đẹp của chế độ ta Có thể thấy rằng, từ năm 1945 đến nay, ở Việt Nam đã thực hiện gần đầy đủ sách an sinh xã hợi mà q́c gia thế giới đã thực hiện Đặc biệt, sách xóa đói giảm nghèo, sách ưu đãi xã hội trọng thực hiện, thể hiện nét riêng, sáng tạo hệ thống an sinh xã hợi Trong giai đoạn đầu vừa có qùn nhân dân thì nhiệm vụ trước mắt cấp bách của an sinh xã hợi Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định rất cụ thể, gắn với nhu cầu thiết thực của người dân, là: “Làm cho dân có ăn; Làm cho dân có mặc;Làm cho dân có chỗ ở;Làm cho dân học hành” Hệ thớng an sinh xã hội của Việt Nam ngày thể hiện vai trị to lớn của đới với sự phát triển ổn định kinh tế - xã hội, là: Thứ nhất, an sinh xã hợi góp phần ổn định đời sống của người lao động Hệ thống an sinh xã hợi góp phần thay thế hoặc bu đắp một phần thu nhập người lao động bị ốm đau, mất khả lao động, mất việc làm, hoặc chết Nhờ có sự thay thế hoặc bu đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng tổn thất về vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục trình hoạt động bình thường Thứ hai, an sinh xã hợi góp phần đảm bảo an tồn, ổn định cho tồn bợ nền kinh tế - xã hợi Để phịng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định chặt chẽ về an tồn lao đợng ḅc người phải tuân thủ 2 Khi có rủi ro xảy với người lao động, hệ thống an sinh xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định cuộc sống sản xuất Tất cả ́u tớ góp phần quan trọng làm ổn định nền kinh tế - xã hội Thứ ba, hệ thớng an sinh xã hợi, có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao đợng, người sử dụng lao đợng Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao đợng, Nhà nước đều tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều làm cho người lao đợng có trách nhiệm công việc, lao động sản xuất Người sử dụng lao đợng tham gia đóng góp quỹ BHXH cho người lao động hưởng chế độ BHXH thấy rõ trách nhiệm của mình đối với người lao đợng Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động của quỹ BHXH, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng cho đối tượng thụ hưởng… Điều làm tăng thêm mới quan hệ gắn bó Nhà nước – người sử dụng lao đợng – người lao đợng, góp phần ổn định nền kinh tế - xã hội Thứ tư, hệ thống an sinh xã hợi góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Quỹ an sinh xã hội, có quỹ BHXH nguồn tài tập trung lớn, sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động gia đình họ, phần nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như vậy xét cả phương diện chi trả chế độ, đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt đợng của quỹ an sinh xã hợi đều góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, phân phới an sinh xã hợi sự phân phới lại theo hướng có lợi cho người có thu nhập thấp; sự chuyển dịch thu nhập của người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho người ốm, yếu, gặp phải biến cố rủi ro lao động sản xuất c̣c sớng Vì vậy, an sinh xã hợi góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, góp phần bảo đảm sự cơng xã hội 3 An sinh xã hội một sách xã hợi bản thể hiện đường lới chủ trương của Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, phu hợp với điều kiện kinh tế – xã hợi của đất nước Để sách đảm bảo tớt đời sớng cho người dân, góp phần tích cực vào việc ổn định, an tồn xã hợi, đẩy mạnh sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước thì việc xây dựng hoàn thiện Pháp luật về an sinh xã hội ở Việt Nam hết sức cần thiết Pháp luật an sinh xã hội phải sở kế thừa phát huy thành tựu lập pháp đã đạt điều chỉnh quan hệ theo điều kiện thực tế để Việt Nam có mợt hệ thớng an sinh xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với rủi ro xã hợi Với vai trị to lớn sau học tập nghiên cứu chuyên đề tự chọn sớ 4: Chính sách an sinh xã hội tỉnh Tuyên Quang thời kỳ hội nhập quốc tế Tôi xây dựng tiểu luận: “Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội ở tỉnh Tuyên Quang giai đoạn nay” làm Tiểu luận chuyên đề khối kiến thức cần thiết Mục đích Bảo đảm ngun tắc cơng bền vững của hệ thống an sinh xã hội, về lâu dài cần gắn trách nhiệm quyền lợi, đóng góp hưởng thụ, khuyến khích người dân tham gia Đảm bảo người dân có quyền tiếp cận hệ thống an sinh xã hội Tăng cường trách nhiệm của chủ thể, khuyến khích lực lượng xã hợi tham gia xây dựng thực hiện sách an sinh xã hội Giới hạn - Về đới tượng: Mọi người dân có qùn tiếp cận hệ thống an sinh xã hội - Về không gian: Hồn thiện hệ thớng an sinh xã hợi ở tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Giai đoạn hiện 2015-2020 4 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá thực tiễn - Đề xuất giải pháp thực hiện Ý nghĩa thực tiễn Triển khai giải pháp đã đề xuất nội dung vấn đề nghiên cứu, bước đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội ngày cao, bảo đảm tính bền vững của sách An sinh xã hợi Tiếp tục hồn thiện sách xã hợi, thực hiện tớt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, ưu tiên người nghèo, người dân tợc thiểu sớ sinh sớng tại vung khó khăn đặc biệt khó khăn Đảm bảo mức tới thiểu về một số dịch vụ xã hội bản cho người dân thực hiện quyền lợi ích đáng cho người lao động Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo từ thu hẹp chênh lệch về mức sớng của người dân địa bàn tỉnh với khu vực an sinh xã hội so với bình quân cả nước Cấu trúc: Tiểu luận kết cấu thành phần sau: A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý ḷn về an sinh xã hợi Chương 2: Phân tích thực trạng an sinh xã hội ở tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Những biện pháp giải quyết Chương 4: Kiến nghị đề xuất C KẾT LUẬN D TÀI LIỆU THAM KHẢO 5 B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Tổng quan về an sinh xã hội Điểm mốc đánh dấu sự hình thành an sinh xã hội cuộc cách mạng công nghiệp ở thế kỷ thứ XIX, cuộc cách mạng đã khiến cuộc sống của người lao động gắn chặt với thu nhập bán sức lao động đem lại Chính vì vậy rủi ro c̣c sớng ốm đau, tai nạn, thất nghiệp hoặc tuổi già sức yếu v.v đã trở thành mối lo ngại cho người lao động Trước rủi ro, bất hạnh thường xuyên xảy cuộc sống, một số nước đã khún khích hoạt đợng tương thân tương lẫn nhau, kêu gọi người lao động tự tiết kiệm phịng có biến cớ hoặc thực hiện trợ cấp đối với người làm công ăn lương thuật ngữ “an sinh xã hội” đã đời Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “An sinh xã hội cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thơng qua chế nhà nước tập thể nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp” Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh bảo hiểm xã hợi mở rộng tạo việc làm cho đối tượng ở khu vực kinh tế khơng thức Theo ćn “Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam” tập I đã thống nhất khái niệm về an sinh xã hội (Social Security) là: “Sự bảo vệ xã hội đối với công dân thông qua biện pháp công cộng nhằm giúp họ khắc phục khó khăn về kinh tế xã hội; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông ” Như vậy, từ quan niệm trên, có thể hiểu mợt cách khái qt rằng, an sinh xã hội mợt hệ thớng sách giải pháp nhằm mục đích vừa bảo vệ mức sớng tối thiểu của người dân trước rủi ro tác động bất thường về kinh tế, xã hội môi trường; vừa không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội không bảo vệ quyền của người dân theo Hiến chương Liên hợp q́c, mà cịn nhiệm vụ quan trọng của quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hợi của nước có sự khác nhau, tḥc vào quan niệm, chế đợ trị - xã hợi, trình đợ phát triển sách của q́c gia 1.2 Chính sách bảo đảm an sinh xã hội Bản chất của an sinh xã hội tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất cả thành viên xã hội trường hợp bị giảm, bị mất thu nhập hay gặp phải rủi ro khác Chính sách an sinh xã hợi mợt sách xã hợi bản của Nhà nước nhằm thực hiện chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập cuộc sống cho thành viên xã hợi Chính sách bảo đảm an sinh xã hợi hệ thớng sách can thiệp của Nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội…) sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ của người dân cộng đồng trước rủi ro hay nguy giảm hoặc mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội 1.3 Cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội Theo quan điểm phổ biến của tổ chức quốc tế, thì một hệ thống an sinh xã hội phải có tới thiểu hợp phần bản tương ứng với chức của an sinh xã hợi, gồm: Thứ nhất, sách, chương trình phịng ngừa rủi ro Đây tầng cung của hệ thống an sinh xã hợi Chức của sách hướng tới can thiệp bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đới phó tớt nhất với rủi ro Trụ cột bản của tầng sách, chương trình về thị trường lao đợng tích cực đào tạo nghề; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ cho người lao động 7 Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây tầng thứ hai, gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro của hệ thống an sinh xã hợi, có vai trị đặc biệt quan trọng Nợi dung quan trọng nhất tầng hình thức bảo hiểm, dựa nguyên tắc đóng – hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, v.v… Nhóm sách rất nhạy cảm, nếu phu hợp thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Ngược lại, nếu sách khơng phu hợp, người dân khơng tham gia hoặc sách bị lạm dụng Thứ ba, sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm sách, chương trình về cứu trợ trợ giúp xã hội.Đây tầng cuối cung của hệ thống an sinh xã hội với chức bảo đảm an tồn cho thành viên xã hợi họ gặp phải rủi ro mà bản thân không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo… Ở Việt Nam, cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội gồm trụ cột: 1) Bảo hiểm xã hội; 2) Bảo hiểm y tế; 3) Bảo hiểm thất nghiệp; 4) Cứu trợ xã hội; 5) Trợ giúp ưu đãi xã hội Xét về thực chất, năm trụ cột nhằm thực hiện chức chiến lược của hệ thống an sinh xã hợi: Phịng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro So với mô hình phổ biến thế giới, hệ thống an sinh xã hợi ở nước ta có mợt cấu phần đặc thu, sách ưu đãi xã hợi Chính sách nhằm thực hiện mục tiêu cao cả đền ơn, đáp nghĩa đối với sự hy sinh, công lao đặc biệt cống hiến to lớn của người có cơng với cách mạng, với đất nước; thực hiện trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có cơng có c̣c sớng ổn định ngày cải thiện 8 Chương THỰC TRẠNG AN SINH XÃ HỘI Ở TUYÊN QUANG 2.1 Kết quả thực hiện Chính sách an sinh xã hợi đã Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đặc biệt quan tâm, lãnh đạo triển khai thực hiện, nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội một nhiệm vụ trọng tâm Nghị quyết đại hội đảng bộ cấp Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XV đã ban hành Chương trình hành đợng số 15 CTr/TU ngày 28/8/2012 Thực hiện Nghị quyết số 15NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI mợt sớ vấn đề về sách xã hợi giai đoạn 2012 – 2020 Các ngành, cấp tỉnh đã tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội, gắn với phát triển kinh tế - xã hội đã đạt kết quả cụ thể: 2.1.1 Về sách Người có công Triển khai thực hiện kịp thời, đầy đủ chế đợ, sách đới với người có cơng với cách mạng, tập trung phát đợng thực hiện phong trào đền ơn đáp nghĩa, triển khai việc chăm sóc, thăm hỏi, tặng q cho người có cơng nhân ngày lễ, tết; triển khai hỗ trợ hợ sách người có cơng có khó khăn về nhà ở Thẩm định hồ sơ xét đề nghị tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hung" cho 113 trường hợp; Hoàn thành đưa vào sử dụng công trình Đền thờ liệt sĩ huyện Yên Sơn; đài, nghĩa trang liệt sỹ nhà bia ghi tên liệt sỹ; tham mưu cho lãnh đạo tỉnh thăm, viếng Nghĩa trang liệt sỹ Trường Sơn Thực hiện hồn thành việc tổng rà sốt sách ưu đãi đới với người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 2.1.2 Về sách đào tạo nghề, giải việc làm Trong giai đoạn 2011-2015 Tỉnh đã ban hành Nghị quyết Chuyên đề về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực coi lĩnh vực đột phá của tỉnh (Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, (Khóa XV) về phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020) Thành lập 02 sở đào tạo nghề, nâng tổng số sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh lên 15 sở (01 trường Cao đẳng nghề, 02 trường Trung cấp nghề, 10 trung tâm dạy nghề 02 đơn vị khác có tham gia dạy nghề), 6/6 huyện đã có trung tâm dạy nghề, tổng quy mô tuyển sinh đạt 15.850 học sinh/năm Kết quả từ năm 2011 - 2014 tỉnh đã đầu tư 100 tỷ đồng từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia để đầu tư sở vật chất hỗ trợ đào tạo cho sở dạy nghề Hiện tổng diện tích đất sử dụng cho công tác dạy nghề 449.220 m2, diện tích đất xây dựng 71.863 m2; có 126 phịng học lý thút, 47 xưởng thực hành, 12 thư viện Qua bước đổi mới, nâng cao lực dạy nghề cho đơn vị Thường xuyên đạo sở dạy nghề địa bàn tỉnh triển khai tự kiểm định chất lượng dạy nghề hàng năm Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cấp giấy chứng nhận kiểm định chất lượng dạy nghề cấp độ chứng nhận thành lập Trung tâm Đánh giá kỹ nghề cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Tuyên Quang Tích cực đạo nâng cao chất lượng dạy học của sở dạy nghề, tham gia cuộc thi tay nghề, hội giảng giáo viên dạy nghề quốc gia để giao lưu, học hỏi; kết quả, đã đạt 05 giải khuyến khích cho thí sinh tham gia Hội thi tay nghề quốc gia 03 giải khuyến khích cho giáo viên tham gia hợi giảng giáo viên tồn q́c Đề nghị Bợ Lao đợng - Thương binh Xã hội lựa chọn 02 nghề để đầu tư nghề trọng điểm cấp độ ASEAN (nghề Hàn nghề Điện công nghiệp), 01 nghề đầu tư nghề trọng điểm quốc gia (nghề Vận hành máy thi công nền) Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quản lý dạy nghề đội ngũ giáo viên dạy nghề quan tâm, số lượng, chất lượng đảm bảo theo quy định hiện hành về dạy nghề Đến nay, tổng số cán bộ quản lý dạy nghề cấp tỉnh, cấp huyện sở dạy nghề 103 10 người, 100% cán bộ đạt trình độ đại học trở lên; giáo viên giảng dạy tại sở dạy nghề: 580 người, đó: 12 giáo viên có trình đợ thạc sỹ, 372 giáo viên có trình đợ đại học, 61 giáo viên có trình đợ cao đẳng 136 giáo viên có trình độ trung cấp, nghệ nhân, công nhân kỹ thuật lành nghề 100% giảng viên, giáo viên tại trường, trung tâm dạy nghề đạt chuẩn theo cấp độ đào tạo nghề; khún khích có chế thu hút người có tay nghề, có lực giảng dạy, người có trình đợ cơng tác tại quan, đơn vị tham gia giảng dạy Chỉ đạo Trung tâm Dịch vụ việc làm phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động, trì công tác thông tin thị trường lao động đài Phát Truyền hình tỉnh, website việc làm Tuyên Quang, kết quả đã đăng 500 lượt thông tin lên website việc làm Tuyên Quang, với 1,5 triệu lượt truy cập; tư vấn giới thiệu việc làm cho 30.000 lao động, phối hợp giới thiệu đưa 24.000 lao động làm việc tại khu công nghiệp, doanh nghiệp ngồi tỉnh Hàng năm tổ chức điều tra lao đợng tiền lương, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp điều tra thu thập, xử lý thông tin, xây dựng sở liệu thị trường lao động địa bàn tỉnh Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp Từ giải pháp tích cực của cấp, ngành, giai đoạn 2011 - 2015 toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho 94.000 người; sớ lao đợng làm việc có thời hạn ở nước ngồi 2.400 người Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 3,41% năm 2011 x́ng cịn 3% năm 2015 2.1.3 Chính sách giảm nghèo 11 Thường xun kiện tồn Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình giảm nghèo cấp tỉnh, hàng năm xây dựng kế hoạch, giao tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo cho huyện, thành phố; đạo Ủy ban nhân dân huyện, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, kiện toàn, củng cố Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, giao tiêu, kế hoạch giảm nghèo cho xã, phường, thị trấn, phân công thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện, cấp xã phụ trách địa bàn, rà sốt, lập danh sách hợ đăng ký nghèo, phân cơng đồn thể, cán bợ, đảng viên phụ trách giúp đỡ hộ nghèo cụ thể; đạo ngành, địa phương thực hiện đồng bộ giải pháp hỗ trợ giảm nghèo Các ngành thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh chức năng, nhiệm vụ đã xây dựng kế hoạch, phối hợp địa phương triển khai đồng bộ giải pháp hỗ trợ giảm nghèo, gắn với thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, ưu tiên hỗ trợ giảm nghèo đới với hợ nghèo sách người có cơng, hụn, xã vung sâu, vung xa, vung đặc biệt khó khăn, xã điểm xây dựng nơng thôn Kết quả cụ thể thực hiện một số mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp về giảm nghèo sau: Chính sách tín dụng ưu đãi: tồn tỉnh đã cho 129.191 lượt hợ vay vớn (trong sớ hợ nghèo, cận nghèo, nghèo 64.080 lượt hợ), doanh số cho vay đạt 2.076 tỷ đồng (trong cho vay hợ nghèo, cận nghèo 1.265,4 tỷ đồng); tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo vay vốn đạt 90%, mức cho vay bình quân đối với hộ nghèo đạt 16,7 triệu đồng; đến thời điểm 31/8/2015 tổng dư nợ tín dụng ưu đãi 1.779,6 tỷ đồng tăng 731,3 tỷ đồng so với 01/2011, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 13,9% Ngân hàng sách xã hợi đã tích cực phới hợp với tổ chức đồn thể thường xun kiện tồn, củng cớ, nâng cao chất lượng của nhóm, tổ tiết kiệm vay vớn Kết quả đến tháng 8/2015 tồn tỉnh có 2.548 12 Tổ Tiết kiệm vay vớn, Tổ thiết kiệm đã huy động 17,6 tỷ đồng vốn tiết kiệm để cho thành viên vay phát triển sản xuất Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ về y tế: Ủy ban nhân dân tỉnh đã thành lập Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo tỉnh; phê duyệt văn kiện Dự án hỗ trợ y tế tỉnh Đông Bắc Bộ Đồng sông Hồng vay vốn ngân hàng thế giới địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đồng thời nhất trí nhất trí hỗ trợ 10% mức đóng bảo hiểm y tế cho đối tượng thuộc hộ cận nghèo theo Qút định sớ 797/QĐ-TTg ngày 26/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ từ năm 2015 đến năm 2019; cung với 20% mức đóng Dự án "Hỗ trợ y tế tỉnh Đông Bắc Bộ Đồng sông Hồng" hỗ trợ, đến hợ cận nghèo địa bàn tồn tỉnh đã hỗ trợ 100% mức đóng Cơng tác cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo, cận nghèo đới tượng sách xã hợi khác ngành, hụn, thành phớ tích cực triển khai thực hiện Kết quả toàn tỉnh đã cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 1.766.331 lượt người thuộc hộ nghèo, cận nghèo người dân tộc thiểu số ở vung khó khăn, người dân sớng ở vung đặc biệt khó khăn, kinh phí cấp thẻ 1.000 tỷ đồng, hiện 100% người nghèo, cận nghèo cấp thẻ Bảo hiểm y tế Chất lượng khám chữa bệnh ở tuyến y tế sở bước nâng lên, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ về giáo dục: Triển khai thực hiện có hiệu quả kịp thời sách hỗ trợ cho học sinh nghèo, thuộc hộ cận nghèo, học sinh sinh sớng tại vung có điều kiện kinh tế xã hợi khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ Kết quả từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 toàn tỉnh đã hỗ trợ miễn giảm học phí cho 415.283 lượt học sinh, sinh viên, kinh phí 78 tỷ đồng; hỗ trợ chi phí học tập cho 379.781 lượt học sinh kinh phí 81 tỷ đồng; hỗ trợ 2.386 tấn gạo cho 29.370 lượt học sinh học tại trường bán trú, học sinh bán trú, học sinh người dân tộc thiểu sớ có hợ thường trú tại xã, thơn 13 có điều kiện kinh tế - xã hợi đặc biệt khó khăn; hỗ trợ tiền ăn, tiền ở cho 33.000 lượt học sinh bán trú học sinh trung học phổ thơng ở xã đặc biệt khó khăn, số tiền 108 tỷ đồng; hỗ trợ ăn trưa cho học sinh mầm non 87,7 tỷ đồng Tiếp tục đầu tư sở vật chất trường lớp tại khu vực vung sâu, vung xa, đặc biệt khó khăn Việc thực hiện kịp thời chế đợ sách hỗ trợ xây dựng sở vật chất giáo dục cho vung khó khăn, đặc biệt khó khăn, hỗ trợ trực tiếp cho học sinh thuộc đối tượng có hồn cảnh khó khăn đã giúp cho tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường đợ tuổi tăng, góp phần hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, giữ vững kết quả phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở Thực hiện có hiệu quả sách cử tuyển học đối với học sinh đồng bào dân tợc thiểu sớ, kết quả tồn tỉnh đã có 84 người cử tuyển học tại trường đại học cao đẳng Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Tồn tỉnh đã hỗ trợ 5.255 hợ nghèo làm nhà, sửa chữa nhà ở, tổng kinh phí 124 tỷ đồng tỷ đồng, nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước 37,6 tỷ đồng (theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ), từ nguồn Quỹ "Vì người nghèo" cấp 10,3 tỷ đồng, Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" 0,9 tỷ đồng, nguồn tài trợ của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân 8,3 tỷ đồng, cợng đồng, làng xóm giúp đỡ gia đình tự huy đợng Thực sách khác:Trợ cấp khó khăn cho 63.404 hợ nghèo, với kinh phí 15,85 tỷ đồng theo Quyết định số 471/QĐ-TTg ngày 30/3/2011 của Chính phủ Thực hiện hỗ trợ lãi suất kinh phí cho 5.636 hợ nghèo với tổng sớ tiền 11,5 tỷ đồng để phát triển chăn ni (trâu, bị, lợn) có kết hợp xây dựng hầm bể Biogas 14 Thường xun rà sốt, hỗ trợ kịp thời cho hợ nghèo, cận nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, có nguy thiếu đói lương thực dịp Tết Nguyên đán dịp giáp hạt năm Kết quả tồn tỉnh đã hỗ trợ cứu đói cho 58.995 lượt hợ với 212.838 lượt khẩu, kinh phí hỗ trợ 36 tỷ đồng 2.2 Đánh giá chung Các chương trình xóa đói giảm nghèo của Tuyên Quang đã thu kết quả rất tớt đẹp, nhất xóa đói giảm nghèo cho nông dân, đặc biệt ở miền núi, vung đồng bào dân tợc thiểu sớ Du cịn có hạn chế bất cập so với yêu cầu phát triển nhanh bền vững kết quả, thành tích mà Tuyên Quang đạt về phát triển giáo dục, chăm lo sức khỏe cộng đồng, thực hiện bảo hiểm y tế cho người dân, khám chữa bệnh cho người nghèo, chăm sóc bà mẹ trẻ em, nỗ lực giải quyết việc làm, cải thiện mức sống điều kiện sống cho dân cư, cứu trợ xã hội thực hiện phúc lợi xã hội, quan tâm tới đối tượng yếu thế… minh chứng về tiến bộ đáng kể thực hiện an sinh xã hội Tuy nhiên, để tiếp tục đẩy mạnh thực hiện sách xã hợi an sinh xã hội hiện giai đoạn tới, Tuyên Quang đứng trước rất nhiều khó khăn, trở ngại thách thức điều kiện khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu tác đợng vào, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước suy giảm, lạm phát thất nghiệp gia tăng, đời sống, mức sống người dân giảm sút Nguyên nhân hạn chế yếu việc giải quyết vấn đề xã hợi, thực hiện sách xã hợi an sinh xã hội mà bật là: - Tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo tái nghèo cao Mức trợ cấp ưu đãi người có cơng cịn thấp - Chất lượng cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe chưa đáp ứng yêu cầu của nhân dân, nhất đối với người nghèo, đồng bào vung sâu, vung xa, vung dân tộc thiểu số, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cịn cao giảm chậm Vệ sinh an tồn thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Tỷ lệ người tham gia bảo 15 hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cịn thấp Ðời sớng của mợt bợ phận người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tợc thiểu sớ cịn rất khó khăn, chưa bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, nhất về nhà ở sử dụng nước sạch - Chênh lệch số về an sinh xã hội miền núi, vung đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình của cả nước lớn Chương NHỮNG GIẢI PHÁP Trong bối cảnh hội nhập kinh tế nhanh sâu rộng hiện nay, đối tượng yếu thế xã hội đối tượng dễ bị tổn thương trước tác động của kinh tế thị trường Ngươi lao đợng gặp nhiều khó khăn việc tự tạo việc làm, tìm kiếm việc làm, người dân nơng thơn gặp khó khăn việc tiêu thụ sản phẩm sản xuất để nâng cao thu nhập, cai thiện đời sống nếu khơng có sự chuẩn bị, khơng tự tìm cách để nâng cao tay nghề, nâng cao suất lao động, có giải pháp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phu hợp Đồng thời đòi hỏi cấp, ngành cần có giải pháp hỗ trợ phu hợp cho đới tượng, tập trung vào nhóm người nghèo, người lao động ở vung nông thôn công nhân Đề xuất giải pháp để tiếp tục thực giai đoạn tới Chính sách an sinh xã hợi mợt sách lớn của Đảng nhà nước ta, đới với tỉnh Tun Quang mục tiêu về an sinh xã hội, đảm bảo đời sống nhân dân đã cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI tiêu về giáo dục, y tế, lao động việc làm giảm nghèo tiêu chủ yếu nghị quyết Phấn đấu đến năm 2020 năm tiếp theo, 100% hợ gia đình sách có mức sống hoặc cao mức sống trung bình so với dân cư địa bàn; khơng cịn hợ gia đình sách nghèo Phấn đấu đến ći năm 2016, giải quyết việc làm bình quân năm cho 16.000 người/năm; tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nghề đạt 27% tổng 16 số lao động, đến năm 2020 37% Đến năm 2020, giải quyết việc làm tạo chỗ làm bình quân tăng hàng năm; giảm tỷ lệ thất nghiệp 2,5%, tỷ lệ thất nghiệp thành thị 3% - Phấn đấu đến năm 2020, địa bàn tỉnh có 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Khún khích người dân, nhất người có thu nhập mức trung bình tham gia bảo hiểm y tế Phấn đấu đến năm 2020, 100% dân số địa bàn tỉnh tham gia bảo hiểm y tế - Thực hiện biện pháp giảm nghèo bền vững Phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 10%; đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh giảm 4%/năm - Phấn đấu đến cuối năm 2015, đạt tỷ lệ 7,5 bác sỹ/10.000 dân; 80% trạm y tế có bác sĩ; lệ suy dinh dưỡng theo cân nặng trẻ em tuổi: 16%; tỷ lệ tử vong trẻ tuổi đạt từ 11‰ trở xuống Đến năm 2020 Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thấp 13%; 70% xã, phường, thị trấn đạt tiêu chí Q́c gia về y tế xã; có bác sĩ 25 giường bệnh/10.000 dân - Có 98% dân cư thành thị sử dụng nước sạch, 95% dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% chất thải nguy hại, chất thải y tế, 90% chất thải rắn thơng thường xử lý Trong đã nhấn mạnh nhóm giải pháp: Chăm lo nâng cao đời sớng nhân dân; triển khai đồng bộ giải pháp giảm nghèo, khún khích tạo điều kiện cho hợ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững, chống tái nghèo Tạo chuyển biến về chất lượng chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; thực hiện tớt sách lao đợng, việc làm, bảo đảm an sinh xã hội Thực hiện Nghị quyết ĐH Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, thời gian tói Sở Lao động - Thương binh Xã hội tiếp tục phối hợp với ngành tập 17 trung tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Chương trình, kế hoạch thực hiện đảm bảo an sinh xã hợi địa bàn, tập trung vào lĩnh vực giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều, giải quyết việc làm, thực hiện sách BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội Đẩy mạnh hỗ trợ giảm nghèo, trọng thực hiện tại xã vung sâu, vung xa, vung đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ hợ nghèo cao Thực hiện có hiệu quả dự án hỗ trợ giảm nghèo bền vững đối với xã, thơn bản đặc biệt khó khăn; đề án giảm nghèo bền vững huyện Lâm Bình Thường xuyên rà sốt, nắm đời sớng dân cư, hỗ trợ kịp thời đới tượng gặp khó khăn, rủi ro, hợ có nguy thiếu lương thực Thường xun rà sốt nắm tình hình đời sống nhân dân, trợ giúp kịp thời cấp đới tượng gặp khó khăn, rủi ro, bị ảnh hưởng bởi thiên tai Tăng cường giải pháp huy động nguồn lực để đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho người lao động đáp ứng nhu cầu thị trường Tiếp tục nâng cao lực đào tạo nghề, chất lượng hoạt đợng của sở dạy nghề Khún khích tạo điều kiện để thành phần kinh tế tham gia đầu tư thành lập trường sở dạy nghề ngồi cơng lập Rà sốt nắm thực trạng lao động thị trường lao động, phối hợp với huyện, thành phố, doanh nghiệp ngồi tỉnh tích cực triển khai hoạt đợng tư vấn, giới thiệu việc làm, đưa lao động làm việc tại khu công nghiệp, doanh nghiệp xuất lao động Tăng cường tư vấn qua website, qua cổng thông tin việc làm Quốc gia, thư điện tử, điện thoại…; kết nối website Việc làm Tuyên Quang Cổng thông tin việc làm Tuyên Quang với cổng thông tin việc làm Quốc gia, để mở rộng thông tin thị trường lao động, đào tạo nghề cho người lao động Chương KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Trong năm qua Chương trình mục tiêu Quốc gia sự quan tâm của Chính phủ Bợ ngành Trung ương sự đạo quyết liệt 18 của Cấp ủy Đảng, quyền địa phương từ tỉnh đến sở, xây dựng Chương trình, Kế hoạch cụ thể của cả giai đoạn năm Ban đạo thực hiện Chương trình giảm nghèo, Chương trình lao động - việc làm, Chương trình phổ cập giáo dục ở cấp thường xuyên củng cớ kiện tồn Các giải pháp thực hiện tổ chức triển khai thực hiên đồng bợ có hiệu quả từ tỉnh đến sở; sự ủng hợ tích cực của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh đồn thể, huy đợng tầng lớp nhân dân tham gia Công tác tuyên truyền vận động triển khai sâu rộng với nhiều hình thức, ý thức của cán bộ công nhân viên chức nhân dân nâng lên, người tự giác tham gia giúp đỡ hợ nghèo, giải qút việc làm, thực hiện sách an sinh xã hợi từ sở, góp phần giữ vững ổn định trị, trận tự an tồn xã hợi C KẾT ḶN An sinh xã hợi, có thể coi mợt hợp phần của hệ thớng vấn đề xã hội, hợp phần bật nhất hệ thống ấy Thực hiện an sinh xã hội thực hiện tiền đề của ổn định, thực hiện điều kiện của phát triển An sinh xã hội báo xác thực nhất bảo đảm ổn định tích cực, lành mạnh phát triển bền vững mà thước đo nhân văn của một xã hội phát triển bền vững phát triển bền vững người An ninh an tồn vừa nợi dung lại vừa điều kiện bảo đảm của an sinh xã hội Giải quyết kịp thời, đắn, hợp lý, công vấn đề xã hội an sinh xã hội điều kiện tối cần thiết quan trọng để giữ vững ổn định, đoàn kết đồng thuận xã hội, để bảo đảm thúc đẩy phát triển bền vững Những nhận thức dần bước định hình lý luận đổi của Việt Nam bước thực hiện chương trình, sách q́c gia của Nhà nước Chính phủ Việt Nam Hệ mục tiêu của đổi thể hiện rất rõ định hướng phát triển an sinh xã hội: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 19 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng của Học viện Chính trị khu vực I (2014): Quản lý nhà nước về kinh tế Công văn 2769/UBND-TC 25/9/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc hỗ trợ 10% mức đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ VII, Nxb Sự thật - Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ IX, NXB Chính trị Q́c gia - Hà Nợi; Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ X, Nxb Chính trị Q́c gia - Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ XI, Nxb Chính trị q́c gia - Sự thật, Hà Nội; GS.TS Mai Ngọc Cường (chủ biên) (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thớng sách về ASXH ở Việt Nam, Nxb Chính trị q́c gia Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Quy định cho hội viên nông dân địa bàn tỉnh Tuyên Quang vay vớn hỗ trợ kinh phí lãi śt tiền vay để phát triển chăn ni (trâu, bị, lợn) có kết hợp xây dựng hầm bể Biogas Nghị quyết số 12/2014/NQ-HĐND ngày 22/7/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Về chế, sách hỗ trợ sản xuất hàng hố đới với mợt sớ trồng, vật ni địa bàn tỉnh Tuyên Quang  ... luận: Việt Nam nước phát triển với điều kiện tự nhiên, kinh tế đặc thu dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế thu nhập của người dân Sự phân hóa nhanh mạnh nền kinh tế. .. sinh nghèo, thu? ?̣c hộ cận nghèo, học sinh sinh sống tại vung có điều kiện kinh tế xã hợi khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ Kết quả từ năm học 2010-2011 đến. .. thành tựu lập pháp đã đạt điều chỉnh quan hệ theo điều kiện thực tế để Việt Nam có một hệ thống an sinh xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với rủi ro xã hội Với vai trò