TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION TẠP CHÍ KHOA HỌC ISSN: 1859-3100 JOURNAL OF SCIENCE KHOA HỌC GIÁO DỤC EDUCATION SCIENCE Vol 14, Tập 14, Số (2017): 47-55 No (2017): 47-55 Email: tapchikhoahoc@hcmue.edu.vn; Website: http://tckh.hcmue.edu.vn PHÂN BỐ CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở NỘI THÀNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Đinh Thị Thùy Dung* Trường THCS Trần Bội Cơ – TP Hồ Chí Minh Ngày Tòa soạn nhận bài: 11-12-2015; ngày phản biện đánh giá: 14-01-2016; ngày chấp nhận đăng: 29-7-2017 TÓM TẮT Việc “ở đâu học đó” theo cách phân luồng học sinh (HS) cấp Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) tưởng đơn giản thực tế khơng phải Sự phân bố chưa hợp lí hệ thống trường phổ thơng tồn Thành phố (TP) gây ảnh hưởng lớn phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) Bài viết tập trung nghiên cứu thực trạng phân bố trường tiểu học nội thành, phân tích ưu điểm hạn chế nhân tố tác động, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần khắc phục thực trạng nêu Từ khóa: phân bố, trường tiểu học, nội thành TPHCM ABSTRACT The distribution of primary schools in the inner city of Ho Chi Minh City: Reality and solutions In Ho Chi Minh City, the “Pupils go to school near their house” classification seems simple but in reality, is not The irrational distribution of the school system in the city has caused great impacts on the socioeconomic developments The article focuses on studying the reality of the distribution of primary schools in the inner city, analyzing strengths and drawbacks as well as affecting factors, proposing some solutions to this reality Keywords: distribution, primary school, inner city of Ho Chi Minh City Đặt vấn đề Giáo dục đào tạo nôi phát triển KT-XH, giữ vai trò đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước; vậy, nhiều quốc gia giới từ lâu xem giáo dục “quốc sách hàng đầu”, Việt Nam không ngoại lệ Việc phân bố trường học địa bàn dân cư ln hồn tồn hợp lí Hiện phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM nhiều bất cập, như: thừa/ thiếu trường học, dư/ thiếu tiêu * nhận học sinh… TPHCM TP lớn nước Trong năm qua, TP có mức gia tăng dân số nhanh (chủ yếu tăng học, bình quân 2,5%/năm, dự báo xu hướng tăng chưa có giải pháp điều chỉnh giảm) quỹ đất khơng tăng (năm 2016 diện tích TPHCM 2095,01 km2 Đất sử dụng cho cơng trình cơng cộng giảm bị hoang hóa sử dụng sai mục đích ngày nhiều) dẫn đến nguy HS tuyến thiếu chỗ học Thêm vào đó, Email: dinhthithuydung19@gmail.com TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM việc thực quy hoạch mạng lưới trường học TP thời gian qua tiến hành với tốc độ chậm, số lượng trường học không tăng thách thức nhà quản lí áp lực lớn với trường chất lượng cao, trường chuẩn quốc gia Những gia đình có điều kiện nội thành “đổ xô” xin cho vào trường điểm Nhiều phụ huynh (PH) phải tìm cách để “xoay trường”, “chạy lớp” cho con, tâm lí mong cho em học trường tốt, khoảng cách địa lí xa hay gần Chính vậy, TP cần có giải pháp hợp lí, khả thi để giải rốt bất cập nêu trên; nữa, thân người dân cần thay đổi cách nghĩ chọn trường cho vào đầu cấp học Phân bố trường tiểu học nội Tập 14, Số (2017): 4755 thành TPHCM TPHCM có tọa độ 10°10' – 10°38' Bắc 106°22' – 106°54' Đơng Diện tích TP 2095,01 km2 (năm 2016) Hiện nay, TPHCM TP trực thuộc Trung ương Việt Nam Về mặt hành chính, TP chia thành 19 quận (được gọi nội thành), bao gồm: Quận 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Phú Nhuận, Bình Tân, Thủ Ðức, Tân Phú, Bình Thạnh, Tân Bình, Gị Vấp huyện (được gọi ngoại thành), gồm: Bình Chánh, Hóc Mơn, Củ Chi, Cần Giờ, Nhà Bè Nội thành TPHCM tiếp giáp với huyện ngoại thành: Hóc Mơn, Bình Chánh, Nhà Bè tiếp giáp với tỉnh lân cận TP: Long An, Bình Dương, Đồng Nai 2.1 Thực trạng phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM (xem Bảng 1) Bảng Diện tích số trường Tiểu học năm học 2014-2015 phân theo quận Tên quận Diện tích (km2) Số trường tiểu học (trườn Diện tích g) Tên quận (km2) Số trường tiểu học (trường) 21 Quận 7,73 17 Quận 11 5,14 Quận 49,74 11 Quận 12 52,78 22 Quận 4,92 17 Gò Vấp 19,74 21 Quận 4,18 16 Tân Bình 22,38 29 Quận 4,27 18 Tân Phú 16,06 16 Quận 7,19 18 Bình Thạnh 20,76 26 Quận 35,69 17 Phú Nhuận 4,88 12 Quận 19,18 21 Thủ Đức 47,76 24 Quận 114 18 Bình Tân 51,89 22 Quận 10 5,72 19 Nguồn: Niên giám thống kê 2014 Bảng cho thấy phân bố học trường có điều kiện tốt hơn, trường tiểu học TPHCM chưa hợp lí Cụ dẫn đến việc xin học trái tuyến thể, số trường quận trung tâm TP Đặc biệt, có quận diện tích nhỏ nhiều quận vùng ven có lịch (Quận 4), 4,18 km2 lại tập trung sử hình thành phát triển lâu đời hơn, có đến 17 trường tiểu học Trong Quận nhiều trường học xây dựng từ có diện tích 49,74 km2 (gấp gần 12 lần thời Pháp, Mĩ người Hoa di cư Quận 4) có 12 trường tiểu học sang sinh sống… Mặt khác, quận (kém 1,4 lần Quận 4) đặt việc phát triển nguồn nhân lực Sự phân bố khơng hợp lí trường chất lượng cao lên hàng đầu nên dành tiểu học chứng minh qua việc so khoản ngân sách lớn để đầu tư xây sánh khoảng cách trung bình khoảng dựng mới, sửa chữa, nâng cấp trường học, cách thực tế trường kế cận (xem tạo điều kiện học tập thuận lợi cho học Bảng 2) Khoảng cách trung bình sinh trường kế cận (a) dựa công thức T Các luồng nhập cư tập trung V Zvonkova quận ven đô chủ yếu mang tính tự phát, địa là: a = bàn cư trú phức tạp chưa quy hoạch, gây khó khăn cho việc quy hoạch - P: diện tích vùng nghiên cứu trường học Mặt khác, người (km2) dân định cư chưa tin tưởng vào - K: số lượng trường học phạm vi chất lượng dạy-học, điều kiện sở vật vùng nghiên cứu (trường) (T V Zvonkova, chất địa phương nên muốn cho em 1977, tr.306) Bảng Khoảng cách trung bình trường kế cận quận Tên quận a (km) Tên quận a (km) Tên quận a (km) Tên quận a (km) Quận 0,67 Quận 0,63 Quận 11 0,49 Bình Thạnh 0,89 Quận 2,13 Quận 1,45 Quận 12 1,55 Phú Nhuận 0,64 Quận 0,54 Quận 0,96 Gò Vấp 0,97 Thủ Đức 1,41 Quận 0,51 Quận 2,52 Tân Bình 0,88 Bình Tân 1,54 Quận 0,49 Quận 10 0,55 Tân Phú 1,00 Nguồn: Xử lí từ Bảng Theo khảo sát thực tế, khoảng cách trường gần phần lớn dài nhiều so với khoảng cách trung bình Ví dụ: Dựa Google Earth, xác định khoảng cách thực tế trường kế cận Quận thể bảng ma trận (xem Bảng 3) sau đây: Bảng cho thấy có 7/55 khoảng cách hai trường gần khoảng cách trung bình: từ Trường An Phú đến Trường An Bình (0,4 km); An Phú đến trường Giồng Ông Tố (1,8 km); An Bình đến Nguyễn Hiền (1,3 km); Tuệ Đức đến An Bình (2 km); An Khánh đến Tuệ Đức (0,7 km); Thạnh Mỹ Lợi đến Lương Thế Vinh (1,7 km); Tuệ Đức đến Nguyễn Hiền (0,6 km); lại khoảng cách thực tế hai trường kế cận dài nhiều so với khoảng cách trung bình (2,13 km) Sở dĩ có bất cập quy hoạch đô thị xây dựng phát triển hạ tầng thực sau chậm luồng nhập cư tự phát vào TP, việc xây dựng trường học không đem lại hiệu kinh tế cao so với cơng trình dịch vụ khác như: nhà hàng, trung tâm mua sắm… nên nhiều dự án “nằm giấy” Tuy nhiên, trường tiểu học có phân bố tương đối phù hợp với phân bố dân cư (xem Bảng 4) Bảng Mật độ dân số mật độ trường Tiểu học năm học 2014-2015 phân theo quận Mật độ dân Các quận Mật độ dân số (người/km2) Mật độ trường Tiểu học (trường/km2) Các quận số (người/km2) Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận Quận 25.912 2.820 39.369 44.774 40.178 35.770 8.752 22.449 2.500 2,20 0,22 3,46 3,83 4,22 2,50 0,48 1,09 0,16 Quận 11 Quận 12 Gò Vấp Tân Bình Tân Phú Bình Thạnh Phú Nhuận Thủ Đức Bình Tân 44.364 9.465 31.412 20.062 28.147 23.399 37.463 10.841 12.956 Quận 10 41.740 Mật độ trường Tiểu học (trường/km2) 4,09 0,42 1,06 1,30 1,00 1,25 2,46 0,50 0,42 3,32 Nguồn: Tính tốn từ Niên giám thống kê 2014 Bảng cho thấy: - Những quận có dân số đơng tập trung nhiều trường tiểu học Quận 3, 4, 5, 10, 11, ngược lại; - Mật độ dân số tương ứng mật độ trường tiểu học: mật độ dân số thưa quận vùng ven đô như: 9, 2, 7, 12, Thủ Đức; đông quận trung tâm như: 11, 4, 5, 10, 3; mật độ trường tiểu học Tuy nhiên, tương ứng phù hợp thời gian Nếu tương lai, mật độ trường học quận ven đô không tăng, mật độ dân số ngày tăng mối tương quan trở nên bất hợp lí Thực tế, năm gần đây, quận ven đô đầu tư xây dựng nhiều trường tiểu học chủ yếu trường ngồi cơng lập Điều tạo nên chênh lệch việc phân bố trường tiểu học chúng đáp ứng cho nhu cầu phận dân cư có điều kiện kinh tế cao Ngồi ra, tương ứng cịn chứng minh so sánh mức độ tập trung dân cư phường quận với số trường tiểu học có phường Chúng tơi chọn ví dụ điển hình Quận (xem Bảng 5) Bảng Dân số, số trường tiểu học 10 phường Quận năm 2015 STT Phường Dân số Số trường Tiểu học (trường) 1 Cầu Ông Lãnh (người) 15.033 Nguyễn Thái Bình 14.691 Cầu Kho 19.401 Bến Thành 15.897 Phạm Ngũ Lão 21.083 Bến Nghé 15.630 Cô Giang 18.021 Đakao 22.736 Nguyễn Cư Trinh 28.365 10 Tân Định 27.551 Nguồn: Ủy ban nhân dân Quận 1, 2015 Bảng cho thấy phường dân cư sinh sống đầu tư xây dựng trường tiểu học Ví dụ: phường Cầu Ơng Lãnh, dân số (15.033 người) nên có trường tiểu học, cịn phường Tân Định có số dân đơng (27.551 người) có nhiều trường tiểu học (6 trường) Điều hợp lí theo Điều 45, chương VI Điều lệ trường tiểu học: địa điểm đặt trường phải đảm bảo yêu cầu “phù hợp với quy hoạch phát triển GD địa phương” số dân địa phương số yếu tố tác động mãnh mẽ đến quy hoạch phát triển GD phường quận 2.2 Những nhân tố tác động đến phân bố trường tiểu học Sự phân bố trường tiểu học chịu tác động nhiều nhân tố, như: tự nhiên, dân cư, xã hội Trong đó, nhân tố sau có ảnh hưởng trực tiếp mang tính định phân bố trường: - Quản lí, quy hoạch sử dụng đất đai Thực tế TPHCM, vốn đất đầu tư cho GD hạn chế; nữa, việc đầu tư kinh phí xây trường quy trình để mở rộng diện tích trường học cịn giải chậm Mặt khác, vị trí đất xây trường ảnh hưởng đến hoạt động dạy học (ví dụ khơng nên xây trường nơi ồn chợ, rạp hát…) Môi trường xung quanh trường khơng nên có hoạt động tiêu cực GD phải đảm bảo tuyệt đối sở vật chất trường thơng qua việc an tồn cho giáo viên HS Trường học đóng góp phụ huynh: nơi tập cần bố trí gần khu dân cư nên độ dài đường trung dân cư có điều kiện kinh tế cao có HS đến trường TP không 500 nhiều trường xây dựng; phụ mét (theo Điều lệ trường tiểu học) huynh có mức sống cao tham gia đóng góp Trường học cơng tích cực làm hình thành nhiều trường tiểu trình xã hội tỉ lệ nghịch với cơng học có điều kiện vật chất tốt trường trình xã hội khác Nếu quận dành Nguyễn Bỉnh Khiêm, Trần Hưng Đạo nhiều quỹ đất kinh phí để xây dựng Quận 1; Trường Nguyễn Văn Trỗi Quận cơng trình xã hội khác bệnh viện, khu 4, Trường Minh Đạo Quận vui chơi giải trí… hạn chế đầu tư cho Ngoài ra, ảnh hưởng nhân tố GD Do vậy, việc đầu tư xây trường cần kinh tế minh chứng qua mật độ phải ưu tiên hàng đầu trường tiểu học thưa quận vùng ven TP cịn nhiều dự án “treo”, cơng tác đô, đông quận trung tâm (xem Bảng quản lí nhà nước quy hoạch bị bng 4) lỏng Điều gây tác động không nhỏ Giải pháp hạn chế phân bố đến kế hoạch phát triển sở GD chưa hợp lí trường tiểu học quận huyện nội thành TPHCM - Nhận thức người dân Đổi bản, tồn diện giáo dục Tâm lí phụ huynh HS chủ yếu hướng đào tạo tất yếu khách quan nhu đến trường có sở vật chất cầu cấp thiết thành phố động, đại, tập trung nhiều giáo viên giỏi, trường sáng tạo, đầu nước TPHCM chuyên, trường chuẩn quốc gia, bất chấp Phân bố hợp lí trường học phổ thơng khoảng cách địa lí, họ sẵn sàng chịu yêu cầu đổi Dưới khó khăn xin học trái tuyến số giải pháp khoản thu ngồi học phí cao chúng tơi đề xuất nhằm góp phần giải Nhiều phụ huynh nghĩ đóng góp bất cập nêu tích cực cho nhà trường tạo điều kiện 3.1 Giải pháp quy hoạch cho em “quan tâm” nhiều - Phát triển nhanh khu dân cư xa trung tâm, đầy đủ tiện ích sinh hoạt, giá Bản thân HS gia đình chưa xác hợp lí để thu hút dân cư nội thành sinh định lực em mắc sống, hạn chế tối đa dân nhập cư TP cần di “bệnh thành tích” dời số quan, nhà máy, trường đại Nhu cầu học bán trú cao học, sở công nghiệp ngoại thành; diện tích trường lớp chưa đủ đáp ứng đồng thời có sách khuyến khích thỏa - Nhân tố kinh tế đáng để người dân tự nguyện di dời khỏi Thu nhập gia đình ảnh hưởng nội thành đến phân bố trường học chất lượng - Thắt chặt quản lí đất đai TP: hạn - - - - - - chế tối đa việc chuyển đổi mục đích sử cư, thực phổ cập GD dụng đất (đặc biệt từ đất nông nghiệp sang + Xây dựng kế hoạch lộ trình bồi đất thổ cư), xử lí nghiêm trường hợp dưỡng giáo viên, cán quản lí, đổi nhà “tự phát” Ưu tiên quy hoạch xây dựng phương pháp dạy học, trọng tổ trường học, đặc biệt khu dân cư chức cho giáo viên nghiên cứu khoa học thành lập sư phạm ứng dụng Chuyển dịch cấu kinh tế hướng đến 3.3 Giải pháp hạn chế tiêu cực ngành có hàm lượng chất xám cao GD cách làm “nản lòng” người nhập cư - Các cấp quản lí GD cần kiểm tra thật lao động phổ thơng nghiêm việc tuyển sinh đầu cấp Thường xuyên thanh, kiểm tra - Lãnh đạo trường giáo viên đẩy mạnh trường tiểu học chuẩn quốc gia, trường tuyên truyền, tư vấn cho phụ huynh HS chuyên, trường có sĩ số học sinh/lớp tải; việc chọn trường cho phù hợp với học kiểm tra chất lượng đào tạo loại lực em hồn cảnh gia đình trường ngồi cơng lập - Nhà nước nên tạo thuận lợi cho người dân Thực kế hoạch hóa gia đình; gắn dân số có điều kiện kinh tế tham gia mở trường để với phát triển bền vững như: giải việc giải tỏa bớt áp lực GD cần kiểm tra làm, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe chất lượng đào tạo thường xuyên cộng đồng… Kết luận kiến nghị 3.2 Giải pháp đầu tư 4.1 Kết luận Tăng kinh phí đầu tư GD, thực tốt Phân bố mạng lưới trường tiểu học công tác phân phối sử dụng vốn ngân vấn đề lớn TPHCM sách nhà nước theo nguyên tắc tiết kiệm, Đặc biệt nay, hệ thống trường tiểu hiệu học ngày thiếu phân bố chưa thật Hợp tác quốc tế để thu hút nguồn tài trợ, hợp lí so với tốc độ tăng dân số quy dự án đầu tư sở vật chất, thiết bị hoạch chung TP Điều gây ảnh dạy học, tạo hội trau dồi kinh nghiệm hưởng xấu phát triển KT-XH quản lí chun mơn để phát triển GD TPHCM Bài viết phần làm sáng tỏ Phát động rộng rãi tới quan, ban mâu thuẫn trên; đồng thời đề ngành, tổ chức đồn thể tích cực xuất giải pháp nhằm giúp trường chăm lo đầu tư phát triển GD, cụ thể: tiểu học ngày phân bố hợp lí với + Đối với quận khó khăn: khuyến phát triển chung xã hội khích giáo viên giỏi cơng tác, có 4.2 Kiến nghị sách ưu đãi đặc biệt đội ngũ giáo Từ kết nghiên cứu trên, viên cán quản lí GD; vận động HS đề xuất số ý kiến sau: bỏ học lớp, đưa lớp học cụm dân - Nhà nước toàn xã hội cần đầu tư nhiều cho GD Nhất quán quan điểm xem GD quốc sách hàng đầu - Người dân TPHCM cần nhìn nhận GD - Ủy ban nhân dân TP cần có quy hoạch cách tích cực hơn, tránh áp đặt em dân cư cách bền vững phân bố dân học theo nguyện vọng chủ quan cư hợp lí góp phần thúc đẩy phát triển - Cơng tác quản lí cần đổi mới, giám sát bền vững mặt nghiêm túc để hạn chế tiêu cực TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2010) Điều lệ trường Tiểu học Cục Thống kê TPHCM (2014) Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh 2014 Nguyễn Đình Cử, Lưu Bích Ngọc (2000) Tác động Dân số đến kinh tế nước ta, Tạp chí Kinh tế Phát triển Đại học Kinh tế Quốc dân, số tháng 7-2000 Tống Văn Đường (2001) Giáo trình Dân số phát triển Trung tâm Dân số, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Kim Hồng (1995) Phát triển dân số phát triển giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài cấp Bộ Nguyễn Ngọc Huy (2006) Mối quan hệ dân số giáo dục nước ta Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình Dương Kiều Linh (2007) Hệ thống giáo dục ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh nay, thực trạng xu hướng phát triển Đề tài khoa học cấp Viện (Viện Nghiên cứu Xã hội TPHCM) Ủy ban nhân dân Quận (2015) Tổng quan địa lí - lịch sử Truy cập địa chỉ: http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/GIOI-THIEU/Tong-quan-dia-ly-lich-su/Bando/ctl/Detail/mid/11409&ArticleID=ARTICLE15093341 Zvonkova T., V (1977) Địa mạo ứng dụng Huỳnh Thị Ngọc Hương, Nguyễn Địch Dĩ dịch Hà Nội: NXB Khoa học Kĩ thuật, tr.306 ... Đồng Nai 2.1 Thực trạng phân bố trường tiểu học nội thành TPHCM (xem Bảng 1) Bảng Diện tích số trường Tiểu học năm học 2014-2015 phân theo quận Tên quận Diện tích (km2) Số trường tiểu học (trườn... động đến phân bố trường tiểu học Sự phân bố trường tiểu học chịu tác động nhiều nhân tố, như: tự nhiên, dân cư, xã hội Trong đó, nhân tố sau có ảnh hưởng trực tiếp mang tính định phân bố trường: ... với phân bố dân cư (xem Bảng 4) Bảng Mật độ dân số mật độ trường Tiểu học năm học 2014-2015 phân theo quận Mật độ dân Các quận Mật độ dân số (người/km2) Mật độ trường Tiểu học (trường/ km2) Các